地方政府與管理之類型課件

中央集權(quán)制下地方政府與中央政府關係之特性中央集權(quán)地方與中央為代理關係地方政府為國家官署地方與中央為隸屬關係中央與地方為行政分治關係地方為國家行政區(qū)中央嚴格控制與監(jiān)督地方只承辦委任或委辦事務地方很少裁量權(quán)行政監(jiān)督為主地方自治權(quán)無保障國家政策由中央統(tǒng)一規(guī)劃第一節(jié)地方政府之類型

第二章地方政府與管理之類型

地方分權(quán)制下地方政府與中央政府關係之特性地方分權(quán)中央與地方為合夥關係地方政府為自治團體中央與地方為合作關係中央與地方為政治分權(quán)關係地方為行政區(qū)兼自治區(qū)中央居監(jiān)督與輔佐地位自治事項獨立自主地方有很多裁量權(quán)立法監(jiān)督為主地方自治權(quán)有保障因地制宜適應地方需要第一節(jié)地方政府之類型

第二章地方政府與管理之類型

（一）中央與地方權(quán)力關係體制之二分法1.單一國家體制（UnitarySystem）2.聯(lián)邦國家體制（FederalSystem）

第一節(jié)地方政府之類型

第二章地方政府與管理之類型

（二）中央地方權(quán)力關係發(fā)展類型（OECD）1.ClassicUnitarysystem（U.K.Denmark）

2.DevolvingUnitary（FranceIreland、日本）3.Regionalized（Italy,Spain）4.Federalsystem第一節(jié)地方政府之類型

第二章地方政府與管理之類型

一、地方政府的類型（與中央的權(quán)力關係）（三）一般權(quán)力關係類型A.comprehensive-powerlocalgovernment（dual-systemlocalgovernment）B.partnership-systemlocalgovernmentC.integratedadministrationlocalgovernment

第一節(jié)地方政府之類型

第二章地方政府與管理之類型

（一）市長制（mayorsystem,SeparatedPowersSystem）1.強市長制（StrongMayor-CouncilSystem）（1）其特徵為市長與市議會的議員均由人民選舉產(chǎn)生，分別負起行政與立法任務。（2）行政、立法分立，互相制衡。（3）向選民、市民負責任，有一定任期。（4）市長施政報告，不需向議會報告，不接受議員質(zhì)詢。而地方政府之局長受市長指揮，不向議會報告，但議會仍握有立法權(quán)、預算審查權(quán)等。（5）對議會決議有覆議權(quán)，認為窒礙難行時可提覆議案，但議會需有三分之二以上議員維持原決議即應接受。可說是一位市長等同議會三分之二議員。

我國市長制與此相類似，是混合制，又是半議會制。

第一節(jié)地方政府之類型

第二章地方政府與管理之類型

第二章地方政府與管理之類型

選舉人市議會審計官警察局長工務局長消防局長財政局長公用局長旅遊局長市監(jiān)察官市長行政人員選舉任命任命強市（首）長議會制圖

弱市（首）長議會制圖

選舉人消防局長工務局長公用局長公關與旅遊局長市長警察局長主計長估稅員市議會市監(jiān)察官市檢察長審計官

-------指任命各機關首長須經(jīng)議會同意

任命任命選舉第二章地方政府與管理之類型

（二）議會制（權(quán)力合體制PowerUnionStstem）議會主導制1.議會內(nèi)閣制（Council-cabinetsystem）特徵：（1）權(quán)力合一，民主代議，議會主導制（CouncilDomination）（2）議會執(zhí)政黨組成市府內(nèi)閣（局、處組成）（3）行政內(nèi)閣對市議會負責（議會有立法、質(zhì)詢及接受市政報告等行政監(jiān)督權(quán)）（4）縣市政府行政首長由議員擔任，議長、市長及局處長由議員擔任。第一節(jié)地方政府之類型

第二章地方政府與管理之類型

（二）議會制（權(quán)力合體制PowerUnionStstem）議會主導制1.議會內(nèi)閣制（Council-cabinetsystem）所謂議會內(nèi)閣制就是由地方議會產(chǎn)生一行政執(zhí)行內(nèi)閣會議，並以由議會選出之市長或執(zhí)行長（director）領導處理實際行政業(yè)務。

───representativism

seniority（資深制）

politicalprofessionalism（專業(yè)主義）

politicalpartypolitics（政黨政治）

第一節(jié)地方政府之類型

第二章地方政府與管理之類型

第一節(jié)地方政府之類型

2.議會經(jīng)理制所謂「經(jīng)理制」（managerplan），另稱「議會經(jīng)理制」（council-managerplan），或稱「市經(jīng)理制」（city-managerplan），美國地方政府不論鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、郡、市約占47%，係採用經(jīng)理制，其組織結(jié)構(gòu)如圖，運作系統(tǒng)特質(zhì)，包括：（1）市民選舉市長和議員，組成市議會成為該市之決策機構(gòu)，任命市檢察長及市監(jiān)察官，用以監(jiān)督行政系統(tǒng)之行政職能運作。（2）市議會和市長任命市經(jīng)理，該經(jīng)理係行政首長，可任命助理經(jīng)理外，對於公用、消防、警察、財政、工務、旅遊等局長之任命，亦由市經(jīng)理決定之。（3）市經(jīng)理向議會負責，須定期向議會報告，並且準備財政資料，以供議會審議預算之參考。因市經(jīng)理係以專家身分出掌行政工作，其任命不受地域之限制，突顯非權(quán)力分立之機制作用。

第二章地方政府與管理之類型

第一節(jié)地方政府之類型

第二章地方政府與管理之類型

（三）委員會制（議會委員制）（commissionform）美國地方政府在經(jīng)由市長議會制無法因應緊急事件的處置後，即由德州（Texasstate）議會於一九○一年通過法案，責成州長認命部份和選舉部分委員（五人），組成地方政府趨向委員會制（Commissionformorplansystem）。當今該體制之地方組織如圖，說明其組織結(jié)構(gòu)特質(zhì)如下：

（1）市民選舉委員五人組成委員會，係將立法與行政部門合而為一，委員會如同議會係立法機關；委員並身兼市行政部門首長，督導公部門之服務行政。（2）委員均專任，具有立法人員和行政人員之雙重角色。第一節(jié)地方政府之類型

第二章地方政府與管理之類型

（三）委員會制（議會委員制）（commissionform）（3）儘管行政效率較高，但該地方體制卻是不普遍，其緣由為：a.市委員會權(quán)力太大，卻少有監(jiān)督，破壞權(quán)力分立之制衡原理。b.市委員會效率高係因其市規(guī)模小，故其不適於大都市體制之應用。committeedemocracycommissiondemocracy第二章地方政府與管理之類型

第二節(jié)地方政府管理之類型

第二節(jié)地方政府管理之類型

第二章地方政府與管理之類型

一、政府組織與職能變遷環(huán)境與發(fā)展趨勢1.治理能力取向（公民參與、責任、效益）2.分權(quán)（授權(quán)）取向（分權(quán)化、扁平化、合夥化）3.市民政治時代（公民社會的形成）（民主行政、參與行政、開放行政）4.市民經(jīng)濟時代（社會資本的形成）（公私合夥、多元共治）

第二節(jié)地方政府管理之類型

第二章地方政府與管理之類型

政府管理模式理性型管理型社群型問題詮釋人類缺乏效率理性、專業(yè)的管理手段理性的個人缺乏適當?shù)闹贫纫龑Ч?、效率的環(huán)境當中無法凝聚公共性公共利益由官僚決定公平競爭產(chǎn)生多元互動、府際網(wǎng)絡、治理網(wǎng)絡組織結(jié)構(gòu)層次層級節(jié)制（或官僚機制）市場機制社群組織、多元社區(qū)組織、公共參與組織文化層次層級節(jié)制的文化理性主導的文化共識凝聚的文化行政管理手段規(guī)範加薪、升遷獎勵三、地方政府四種管理類型

第二節(jié)地方政府管理之類型

第二章地方政府與管理之類型

不同形式的協(xié)力經(jīng)營組織的新型式結(jié)合了：文化與價值、資訊、訓練服務遞送的新方式包括有：聯(lián)合諮商/參與、分享焦點主顧、與顧客面對面新的課責與誘因結(jié)合了：分享結(jié)果目標、績效測量、管制（四）協(xié)力經(jīng)營型政府的四個主要面向府際(跨域型政府)

治理型政府

橫跨組織運作的新架構(gòu)結(jié)構(gòu)結(jié)合了：分享領導權(quán)、預算合辦、結(jié)構(gòu)重組、聯(lián)合團隊資料來源：Ling,Tom,2002“DeliveringJoined-upGovernmentintheUK:Dimensions,