人口與計劃生育行政管理知識

人口與計劃生育行政管理知識潘金洪南京人口管理干部學院

Email:p.jinhong@163.com第一節(jié)人口基本知識4-5級人口出生率死亡率自然增長率生育率生育更替水平人口性別比常住人口流動人口。

2-3級

人口的基本概念和基本素質。

人口增長和人口再生產類型。

人口分布和遷移。

人口素質和身體素質。五級人口慣性、人口紅利期和撫養(yǎng)比。人口安全的標準對經濟建設的影響。人口老齡化。人口老齡化醫(yī)療保險及社會保障。人口老齡化對經濟建設的影響。一.人口

（一）人口的概念和基本屬性人口是指生活在一定社會生產方式下，在一定時間、一定地域內、由社會關系聯(lián)系起來的、有一定數(shù)量和質量、有生命的人所組成的群體。人口的自然屬性人口的社會屬性人口具有兩重屬性—人口的自然屬性也叫做生物屬性，是指人口自身的生物本能。人都有生、老、病、死等生命過程，有性別、年齡等自然構成，有食欲、性欲、新陳代謝以及遺傳、變異的生理功能。人口的自然屬性是人類生存和發(fā)展的自然基礎。人口的社會屬性是指人口作為一切社會生活主體所具有的特征。人口所具有的社會屬性是不以人的意志為轉移的，是人口的本質屬性。只有人口的社會屬性，才使人類與動物嚴格區(qū)分開來。人類能夠脫離動物界，是因為人類能夠改造自然進行物質資料的生產活動。人口總是處在一定的社會關系中，它作為社會生活的主體，是這些社會關系的體現(xiàn)者。由于人口具有這種特性，才真正證明了人與動物的本質區(qū)別。人口的社會屬性制約著人口的自然屬性，人口的自然屬性要通過人口的社會屬性來體現(xiàn)。

人口不是一個靜止的總體，總是不斷地發(fā)展變化的。但是從某一具體時點來看，人口的發(fā)展變化又呈現(xiàn)出相對靜止狀態(tài)。例如我國第六次人口普查的標準時點數(shù)、人口的年齡結構、性別結構等，就可以看作是靜止不動的。

人口狀況是人口在一定時間所顯現(xiàn)出來的各種狀況。它是過去人口長期變動的結果，同時也是未來人口變動的基礎和前提。（二）人口狀況（三）人口過程

人口過程是指人口隨著時間的推移、空間的變化，或是由于自然因素和社會因素的影響發(fā)生的變動過程。人口的變動過程——自然變動過程遷移變動過程社會變動過程人口的自然變動，是指由人口的出生和死亡所引起的數(shù)量增減及人口性別、年齡結構的變動過程。人口的遷移變動是指人口在空間上的一切移動，人口遷移變動使遷入地或遷出地的人口性別、年齡、職業(yè)、行業(yè)結構以及人口地區(qū)分布發(fā)生變動。人口的社會變動是指由于社會經濟條件變化而引起的人口在階級、民族、文化、職業(yè)等方面的變動過程。（四）總人口和戶籍人口、常住人口總人口、戶籍人口、常住人口是反映人口狀況的幾個重要指標。

總人口是指一定時點、一定地區(qū)范圍內的有生命的個人的總和。我國人口和計劃生育年度統(tǒng)計的年末人口數(shù)指每年12月31日24時的人口數(shù)。年度統(tǒng)計的全國人口總數(shù)內未包括臺灣省和港澳同胞以及海外華僑人數(shù)。

戶籍人口是指按照《中華人民共和國戶口登記條例》已在其經常居住地的公安戶籍管理機關登記了常住戶口的人數(shù)。一般通過公安部門的經常性統(tǒng)計月報或年報取得。

常住人口是指轄區(qū)內常住人口數(shù)，包括戶籍在外地但常住本轄區(qū)的人口，不包括戶籍在本轄區(qū)但常住外地的人口。二.兩種生產理論物質資料生產人口再生產理論

物質資料生產是指人類改造自然、征服自然、創(chuàng)造物質財富的生產活動。它為人類的生存和發(fā)展提供物質基礎。

人類再生產是指人類為了世代延續(xù)所進行的生產，它包括兩個方面，即原有人口生命的生產和新一代人口生命的生產。原有人口生命的生產，是指原有人口通過對生活資料的消費，維持自己體力、智力的過程。新一代人口生命的生產又稱他人生命的生產，是指現(xiàn)有人口通過生育、撫養(yǎng)等方式，使新一代人口誕生和成長的過程。三.人口發(fā)展的內在特征（一）出生人口和人口出生率、人口死亡率、人口自然增長率

出生人口數(shù)，是指一定時期內所有統(tǒng)計對象所生育的活產嬰兒的總數(shù)。

人口出生率，指在一定時期內(通常為一年)平均每千人所出生的人數(shù)的比率，一般用千分率表示。計算公式為：

出生率＝年出生人數(shù)／年平均人數(shù)×1000‰式中：出生人數(shù)指活產嬰兒，即胎兒脫離母體時(不管懷孕月數(shù))，有過呼吸或其他生命現(xiàn)象。年平均人數(shù)指年初、年底人口數(shù)的平均數(shù)，也可用年中人口數(shù)代替。

人口死亡率，指在一定時期內(通常為一年)一定地區(qū)的死亡人數(shù)與同期平均人數(shù)(或期中人數(shù))之比，一般用千分率表示。計算公式為：死亡率＝年死亡人數(shù)／年平均人數(shù)×1000‰

人口自然增長率，指在一定時期內(通常為一年)人口自然增長數(shù)(出生人數(shù)減死亡人數(shù))與該時期內平均人數(shù)(或期中人數(shù))之比，一般用千分率表示。計算公式為：人口自然增長率＝（本年出生人數(shù)－本年死亡人數(shù)）／年平均人數(shù)×1000‰＝人口出生率－人口死亡率（二）總和生育率和更替水平總和生育率是衡量人口生育水平的重要指標?？偤蜕手讣僭O一批婦女按照某一年的年齡別生育率度過育齡期，平均每個婦女在育齡期生育的孩子數(shù)。實際上，它就是假設一批婦女在整個育齡期都按照某一年的年齡別生育率生育，平均所生育孩子的總數(shù)。目前，我國的總和生育率為1.8左右。更替水平是指指同一批婦女生育女兒的數(shù)量恰好能替代她們本身這樣的總和生育率水平，一般為2.1左右。之所以高于2.0，是由于出生時男性多于女性，而且一部分女孩會在育齡期前死亡。死亡率較高的地區(qū)達到更替水平的總和生育率要更高一些。（三）人口政策和計劃生育人口政策是國家根據(jù)社會經濟發(fā)展的需要，從本國實際情況出發(fā)，對人口的數(shù)量、質量和分布所采取的調節(jié)手段和措施。人口政策的措施體系，包括思想體系、行政組織體系、法律體系、經濟體系、技術體系等。我國現(xiàn)行的人口政策就是實行計劃生育的政策。計劃生育是人類對生育行為進行預先設計，使人類自身的生產計劃化。從宏觀角度看，計劃生育的主要內容是有計劃地控制人口數(shù)量、提高人口素質、改善人口結構，引導人口分布，使人類自身生產在數(shù)量、質量、結構和分布等方面逐步適應經濟社會發(fā)展的要求。從微觀角度看，是實行晚婚、晚育、少生、優(yōu)生和優(yōu)育，為社會和家庭培養(yǎng)全面發(fā)展的新一代。（四）人口再生產類型

人口再生產就是指人口不斷更新、世代不斷更替、人類自身得以延續(xù)和發(fā)展的過程。

人口再生產類型就是指與一定生產力的發(fā)展階段相適應的人口出生率、死亡率和自然增長率三者相結合而形成的人口再生產特征。高高低型高低高型低低低型四.人口素質（一）人口素質及其內涵

人口質量又稱人口素質，是指人口本身所具有的認識世界、改造世界的條件和能力，它主要包括三個方面的內容，即人口的身體素質、思想道德素質和科學文化素質。

人口的思想道德素質和科學文化素質是人口素質高低的主要標志。（二）影響人口素質的因素

自然因素主要有：人口自身內在的遺傳、變異等生物學因素以及外部的自然環(huán)境、地理條件等。

社會因素主要有：經濟、文化、政治、科技、宗教以及倫理道德等。附——人口指標人口：是指在一定地域和社會范圍內人群的總體，即居住在一定地區(qū)，并構成某一社會的總體。人口要素：包括人口的數(shù)量、人口的質量、人口的年齡、性別關系、血緣關系等。出生率是指某地一年內活產數(shù)與平均人口數(shù)之比，以千分數(shù)表示，其計算公式為：出生率=年內活產數(shù)÷年平均人口數(shù)量×1000‰。死亡率是指某年每千人中死亡的人數(shù)。自然增長率指一定時期內（多為一年）出生人數(shù)減去死亡人數(shù)后所得數(shù)據(jù)與該時期內平均人數(shù)（或期中人數(shù)）之比。出生人數(shù)通常按照兩種形式進行統(tǒng)計：生孩次數(shù)統(tǒng)計，可分為一孩、二孩、多孩（大于等于3個），按計劃生育執(zhí)行情況具體又可分為政策內出生（內一孩、內二孩）和政策外出生（外一孩、外二孩、多孩）。按月份（季度、年）統(tǒng)計，按具體統(tǒng)計的時間段對出生人數(shù)進行統(tǒng)計。生育率是指不同時期、不同地區(qū)婦女生育子女的數(shù)量?？偝錾逝c相應人口中育齡婦女人數(shù)之間的比例即育齡婦女生育率?？偤蜕适侵讣僭O婦女按照某一年的年齡別生育率度過育齡期，平均每個婦女在育齡期生育的子女數(shù)。生育更替水平是指同一批婦女生兒育女的數(shù)量等于她們本身的數(shù)量。低于生育更替水平，即稱為低生育水平。性別比（即性比例）是人口學中關于社會或國家男女人口數(shù)量的語種比率，計算公式為：性別比=（男性人口數(shù)/女性人口數(shù)）×100育齡婦女避孕現(xiàn)用率是指采取各種避孕措施的育齡婦女人數(shù)與育齡婦女總數(shù)的比率。出生人口性別比是指活產男嬰數(shù)與活產女嬰數(shù)的比值。正常范圍在103~107之間。總撫養(yǎng)比也稱總負擔系數(shù)，指某一國家或地區(qū)總人口中非勞動年齡人口數(shù)與勞動年齡人口數(shù)之比，倡議百分比表示。通常把15~64歲的勞動年齡人口數(shù)與0~14歲少年兒童人口數(shù)和大于等于65歲老年人口數(shù)之和相比。常住人口指經常居住在某一地區(qū)的人口，是在普查區(qū)內經常居住的人數(shù)。包括常住而臨時外出該地的人口，但不包括臨時寄住的人口。戶籍人口是公安部門戶籍統(tǒng)計的人口，它反映的是公安戶籍記錄數(shù)。外來人口是指現(xiàn)住地與戶口登記地不一致的人，即現(xiàn)居住于某地半年以上但其戶口登記地址在他地的人口。流動人口是指離開戶籍所在地（縣、市或者市轄區(qū)），異地居住的成年育齡人員。但是，下列人員不列入流動人口之內：1因旅游、出差、上學、就醫(yī)、訪友、探親等事由異地居住并預期將返回戶籍所在地居住的人員；2在直轄市、設區(qū)的市行政區(qū)域內區(qū)與區(qū)之間異地居住的人員。人口素質是人口在質的方面的規(guī)定性即人口質量，其中包括思想素質、文化素質、身體素質等，即德、智、體、素質。人口的身體素質指人口群體的身體器官和生理系統(tǒng)的發(fā)育、成長和機能的狀況，表現(xiàn)為智能低下、反應快慢、體質強弱、身軀完損、耐力大小等，是人口素質發(fā)展的自然基礎。第二節(jié)人口發(fā)展知識通過本節(jié)內容的學習，了解世界人口發(fā)展的基本態(tài)勢，了解中國人口發(fā)展的顯著增長期，掌握當前中國人口發(fā)展面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。一.世界人口變化歷程

原始社會的人口出生率和死亡率都在高水平上波動，據(jù)估計，兩者大約都擺動在50‰左右。按照經常使用的數(shù)據(jù)，直到公元前8000年原始社會末期，世界人口才達到大約750萬人。自公元前8000年后，人類從原始社會末期進入奴隸社會，直到公元17世紀中葉封建社會開始解體，前后歷經近萬年。這一時期的人口出生率和死亡率雖然從總體看都還處于40‰～50‰的高水平上，但是在更多的年份死亡率還是稍低于出生率，因而世界人口從公元前8000年時的750萬人，增至公元17世紀中葉時的5.1億人，平均每年增加5.2萬人，年平均增長率4.4‰。世界人口由此結束了幾乎停滯的增長狀態(tài)，展現(xiàn)出極其緩慢的增長格局。

人類真正的大發(fā)展是進入資本主義社會以后，死亡率的下降導致世界人口迅猛增長。從1650到1850年，200年間人口翻了一番多，達到12.5億。18世紀歐洲爆發(fā)的工業(yè)革命，激起了第二次人口增長的浪潮，從1850到1950年，100年間世界人口又翻了一番多，達到25.2億。第二次世界大戰(zhàn)后，全球出現(xiàn)席卷世界各國的第三次人口浪潮。1950-1988年，世界人口再度翻番，達到50.4億。人口總數(shù)翻番所占時間由封建社會時期的1650年先后減到資本主義社會時期的200年、100年，到“二戰(zhàn)”后僅用38年。世界每增長10億人口的間距越來越短：1830年世界人口達到10億，1930年達到20億，1960年30億，1974年達到40億，1987年達到50億，1999年達到60億，2005年達到65億。據(jù)專家預測，到2013年全球人口將達到70億，到2028年將達到80億。世界人口發(fā)展的基本態(tài)勢：生育水平逐步下降人口年齡結構持續(xù)老齡化人口素質成為綜合國力競爭的核心人口城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城鎮(zhèn)人口接近50%人口總量仍在增長世界人口日：自1990年起，每年的7月11日作為世界人口日，由聯(lián)合國在1990年確定，其目的是為了加強各國政府、公眾社會對人口問題的重視。。二國際人口發(fā)展背景“聯(lián)合國千年發(fā)展目標”有8項：1消除極端貧困和饑餓；2普及初等教育；3促進男女平等并賦予婦女權利；4降低兒童死亡率；5改善產婦保健6與艾滋病病毒/艾滋病、瘧疾和其他疾病作斗爭；7確保環(huán)境的可持續(xù)能力；8全球合作促進發(fā)展。聯(lián)合國千年發(fā)展目標中直接與生殖健康相關檢測指標：1避孕藥具普及率；2青少年生育率；3未得到滿足的計劃生育需求；415~24歲人口的艾滋病病毒感染率；5最近一次高風險性交時的安全套使用率，對艾滋病病毒/艾滋病具有全面認識的15~24歲人口比例；6產婦死亡率；7有熟練人員接生的比例；8產前護理覆蓋率。國際人口和發(fā)展大會的主要精神：大會強調人口與發(fā)展是緊密相連的，必須將發(fā)展人力資源作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的條件；賦權于婦女，要從性別視角對發(fā)展方案進行分析，提升婦女在管理和決策方面的地位。會議通過了《國際人口與發(fā)展大會行動綱領》，明確了生殖健康的概念，重申了個人擁有性健康與生殖健康及其權利，提出了在2015年前實現(xiàn)全球社會人人享有健康服務的目標。會議強調要形成可持續(xù)發(fā)展和減少貧困背景下的人口政策，以及建立在權利基礎上的滿足各類群體（包括弱勢群體）需求的優(yōu)質生殖健康服務計劃；強調要以人為本，充分尊重個體在沒有歧視、強迫和暴力的狀況下、在知情基礎上自愿做出的自主選；強調所有人要負責人地行使生殖權利。世界衛(wèi)生組織建議的生殖健康指標：1總和生育率；2避孕現(xiàn)用率（任何方法）；3孕產婦死亡率（每10萬活產的孕產婦死亡率）；4產前保障覆蓋率（妊娠期間因妊娠相關原因接受過至少1次熟練衛(wèi)生人員診治的婦女百分比）；5由熟練的衛(wèi)生人員接生的比例；6每50萬人群中具有基本產科保健功能的機構數(shù)；7每50萬人群中具有綜合性產科保健功能的機構數(shù)；8圍產兒死亡率；9出生體重低于2500克嬰兒的百分比；10接受產前保健的孕婦梅毒血清陽性率；育齡婦女經血紅蛋白篩檢的貧血風險率；由于流產引起的產科和婦科住院率百分率；有報告的婦女生殖道殘毀現(xiàn)患率；2年或2年以上試圖懷孕（有活躍的性生活、沒有采取避孕措施、沒有哺乳）但仍然不孕的15~49歲育齡婦女的百分比；報告的男性尿道炎發(fā)生率；15~24歲孕婦HIV陽性率；15~24歲人群中正確了解HIV感染預防措施知識的比例。三.中國人口發(fā)展史

中國人口發(fā)展至少已有200萬年的歷史，經歷了一個漫長而曲折的過程。在200多萬年歷史長河的絕大部分時間里，中國人口的增長都處于幾近停滯的狀態(tài)。直到公元前1萬年進入原始農業(yè)社會時，中國人口大約只有100萬。從17世紀末到20世紀中葉，中國人口進入加速增長的新時期。

第一個顯著增長期出現(xiàn)在公元前8世紀至公元前4世紀的春秋戰(zhàn)國時期。人口總數(shù)由公元前8世紀西周末年的大約1000萬增加到公元前4世紀戰(zhàn)國中期的大約2600萬。第二個顯著增長期出現(xiàn)在公元前2世紀至公元2世紀的兩漢時期。公元2世紀東漢極盛時期，人口增至約6500萬。在400多年的時間里中國人口增長了兩倍以上。第三個顯著增長期是在公元10世紀中葉至12世紀初的北宋時期。人口數(shù)量顯著增長，由公元10世紀中葉北宋初年的大約2800萬，增加到公元12世紀初北宋人口極盛時期的1億多，中國人口首次越過1億大關。此后的近600年間，中國人口數(shù)量屢經波動，到17世紀末清王朝建立時，仍保持在1億水平以上。

自18世紀初清康熙年間至19世紀30年代清道光年間130年時間，人口總數(shù)由1億多速增至4億，增長超過三倍，達到歷史上創(chuàng)紀錄的水平。此后，中國進入了半殖民地半封建社會，歷經清朝末期、民國至新中國建立以前的120年間，人口總數(shù)增加到5億多。

新中國成立后，由于社會生產力發(fā)展、生活水平的提高和人口死亡率的急劇下降，人口數(shù)量急劇增加，盡管1960年前后生育率有所下降，到20世紀70年代初全面推行計劃生育時，全國總人口已達8.3億，20年增長了53.2%，年平均增長速度約2.1%。20世紀70年代以后，由于實施有效的計劃生育政策，人口增長速度不斷下降，全國婦女總和生育率逐漸下降到更替水平以下，穩(wěn)定在1.8左右。2010年，中國大陸總人口達到13.4億。四.中國人口基本國情（一）人口規(guī)模龐大

我國是世界上人口最多的國家。2010年末，我國人口達到13.4億人，約占世界人口的五分之一。人口規(guī)模龐大，是我國的基本國情。盡管人口再生產類型已經實現(xiàn)歷史性轉變，進入低生育水平時期，但是，我國人口規(guī)模在未來一段時期內仍將繼續(xù)增長，每年新增人口在800萬人左右。預計在2020年，我國總人口將達到14.5億人左右。（二）出生人口素質仍需大力提高

總的來說，新中國成立以來，我國人口素質總體上穩(wěn)步提升，死亡率不斷下降；平均預期壽命普遍延長，2009年達到73.5歲；平均受教育程度有所增加。但是出生缺陷及殘疾發(fā)生率仍然較高。據(jù)測算，我國每年大約有20萬-30萬的新生兒為出生缺陷兒，即病殘兒。再加上出生以后數(shù)月、數(shù)年才發(fā)現(xiàn)的先天性病殘兒，每年的總數(shù)高達80—120萬，占出生人口的4%—6%。（三）出生人口性別比持續(xù)偏高

出生人口性別比是反映一定時期內出生的嬰兒男女比例的人口學指標，以每出生100個女嬰對應的男嬰數(shù)表示。正常情況下，出生人口性別比由生物學規(guī)律決定，具有相對獨立性和穩(wěn)定性，一般保持在103—107之間。超出這一范圍，出生人口性別比出現(xiàn)偏高或偏低，被視為異?；蚴д{。目前我國出生人口性別比升高問題的主要特征是：第一，20世紀80年代以來，我國出生人口性別比呈逐年升高的態(tài)勢,1982年為108.5,1990年為111.9，2000年第五次人口普查時為116.9，2009年為119.45。第二，出生人口性別比波及范圍越來越廣，1982年我國出生人口性別比超過107的省份有一半，1990年超過三分之二，2000年出生人口性別比除了西藏、新疆和貴州外均偏高，其中超過120等省份有7個。第三，出生人口性別比偏高程度與孩次成正比。（四）人口年齡結構進入老齡化

一個國家或地區(qū)的人口老化程度，通常用該地區(qū)老年人口占總人口的比重來確定。如果一個國家或地區(qū)60歲以上的老年人口超過10%或者65歲以上老年人口超過7%，就認為這個國家或地區(qū)進入人口老齡化。我國已經于2000年進入人口老齡化社會。我國人口老化具有以下特點：第一，老年人口的數(shù)量居世界第1位。60歲及以上人口從2000年的占總人口的10%，提升到2010年的13%。第二，老齡化開始晚，但速度快、規(guī)模大。一般情況下，經濟發(fā)展、出生率下降和人口老化三者是同步進行的，而我國卻是在經濟發(fā)展水平還不太高的情況下，通過實行計劃生育政策降低出生率后達到的。因此人口老化超前于經濟發(fā)展，并且速度較快。第三，老年人口的比例將達到世界人口老齡化的最高峰值。到那時，我國每年老年人口都將保持在4億人以上。（五）流動人口增長迅速

人口流動是指人口在空間位置上的轉移。人口計生工作所稱的流動人口，是指離開戶籍所在地的縣、市或者市轄區(qū)，以工作、生活為目的異地居住的成年育齡人員。

隨著經濟的快速發(fā)展，我國流動人口規(guī)模迅速擴大、比重迅速提高。1990年全國流動人口數(shù)量約為2100萬人，到2010年全國流動人口已經達到2.21億，20年的時間，增長了10倍。隨著人口城鎮(zhèn)化進程的加快，流動人口規(guī)模在未來一個時期內仍然會增加。推進流動人口基本公共服務均等化，促進流動人口的融入當?shù)厣鐣?，是流動人口未來發(fā)展的趨勢。五.當前中國人口發(fā)展面臨的嚴峻挑戰(zhàn)一是人口慣性增長勢頭強勁，總人口每年仍將凈增800萬—1000萬人。二是人口素質總體水平不高，難以適應激烈的綜合國力競爭的要求。三是勞動年齡人口規(guī)模龐大，就業(yè)形勢更加嚴峻。四是人口老齡化日益加重，社會保障面臨空前壓力。五是出生人口性別比居高不下，給社會穩(wěn)定帶來隱患。六是流動遷移人口持續(xù)增加，對公共資源配置構成巨大挑戰(zhàn)。七是貧困人口結構趨于多元，促進社會均衡發(fā)展的任務十分艱巨。六、中國人口發(fā)展對策

穩(wěn)定低生育水平。

降低新生兒出生缺陷。

綜合治理出生人口性別比。

人口老齡化對經濟建設的影響七中國人口和計劃生育工作的主要任務：1千方百計穩(wěn)定低生育水平；2大力提高出生人口素質；3綜合治理出性別比偏高問題；4完善流動人口的計劃生育管理任務；5積極應對人口老齡化。如何穩(wěn)定低生育水平？穩(wěn)定低生育水平，關鍵是要穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策。現(xiàn)行生育政策是幾經調整并為廣大群眾接受的政策，也是實現(xiàn)人口控制目標的重要保證。要進一步加強人口和計劃生育法制宣傳，深入開展國情、國策教育。積極倡導科學、文進步的婚姻觀念，促進人口和計劃生育惠民政策深入人心，引導群眾自覺實現(xiàn)計劃生育我國計劃生育基本國策的主要內容是：國家采取綜合措施，控制人口數(shù)量，提高人口素質。開展計劃生育工作的基本方針是：堅持以宣傳教育為主、避孕為主、經常性工作為主。人口政策是指國家和地區(qū)調動社會力量為改變和影響人口發(fā)展速度和方向所采取的態(tài)度、手段和措施。不同的國家，因本國在人口規(guī)模、人口分布和人口結構等方面的不同情況，采取不同的人口政策。八如何積極應對人口老齡化：1制定和落實老齡化事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和政策；2農村要探索建立多種形式的計劃生育家庭養(yǎng)老保險制度；3城市要逐步完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度，構建多層次的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系；4發(fā)揚敬老、養(yǎng)老、助老的良好社會風尚，積極深入探索和實施“愛心護理”等工程。九人口和計劃生育綜合改革的主要內容：1建立和完善人口和計劃生育工作管理機制；2建立和完善計劃生育宣傳教育、綜合服務、科學管理相統(tǒng)一的工作機制；3改革和完善人口和計劃生育經費投入制度；4建立和完善充滿活力的用人制度；5建立和完善計劃生育利益向導機制；6建立和完善人口和計劃生育考核、評估和監(jiān)督機制。十人口和計劃生育工作的重要地位：1解決好人口問題是科學發(fā)展觀的本質要求；2促進人口與經濟社會協(xié)調發(fā)展是構建社會主義和諧社會的重要內容；3提高全體人民的生活水平是全面建設小康社會的出發(fā)點和落腳點；4中國人口發(fā)展對世界人口發(fā)展具有巨大而深遠的影響。十一人口和計劃生育工作新機制：人口和計劃生育工作的新機制是：以宣傳教育為先導，依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質服務、政策推動、綜合治理。我國生殖健康評價方面的操作指標體系：1生育調節(jié)指標；2孕產婦保健指標；3嬰兒和兒童保健指標；4性傳染感染預防和控制指標。十二中國生殖健康指標、內容、標準全球社會提出的“2005年人人享有生殖保健服務”內容：1計劃生育咨詢、資料、教育、交流和服務；2產前、安全生產和產后保健的教育和服務，特別是母乳喂養(yǎng)、母嬰保??；3不孕癥的預防和適當治療；4流產、預防流產激流產后的調理；5生殖道感染和其他生殖健康方面的情況；6關于人類性生活、性和生殖健康一級做負責人的父母的資料、教育和咨詢意見；7應隨時能夠根據(jù)要求提供計劃生育的轉診服務，以利于進一步診斷和治療妊娠、分娩和流產并發(fā)癥、不孕癥、生殖道感染、乳腺癌和生殖系統(tǒng)癌癥、性傳播感染和HIV/艾滋病。國家人口計生委制定的縣級生殖健康服務標準中的指標？1把初級生殖保健納入縣、鄉(xiāng)政府工作；2人口、計劃生育及生殖保健知識；3已婚育齡婦女綜合避孕率；4避孕有效率；5已婚育齡婦女人工流產率；6節(jié)育手術并發(fā)癥發(fā)生率；7婦女常見病普查率；8常見遺傳病咨詢率。第三節(jié)人口素質及身體素質降低新生兒缺陷。優(yōu)生優(yōu)育、提高出生人口素質。人口老齡化的醫(yī)療保險和社會保障。改革家庭撫養(yǎng)模式、改善敬老措施。如何提高出生人口素質？1科學制定提高出生人口素質的規(guī)劃及行動計劃，加強出生缺陷干預能力建設，全民實施出生缺陷干預工程，實行定期評估、通報制度；2大力宣傳和普及預防出生缺陷科學知識，實施計劃生育健康促進計劃；3促進住院分娩喝母乳喂養(yǎng)；4倡導科學婚檢。第五節(jié)中國人口和計劃生育概要計劃生育是人類社會發(fā)展到一定文明程度后，為適應客觀環(huán)境和人類自身發(fā)展的需要，自覺采取的調節(jié)生育行為的總成，即公民實行有計劃的控制生育，實現(xiàn)人類生產的計劃控制。一.人口和計劃生育工作的發(fā)展歷程

嚴格控制人口增長階段穩(wěn)定低生育水平階段穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展階段二.人口和計劃生育工作的偉大成就在生產力尚不發(fā)達的情況下，實現(xiàn)了人口再生產類型的歷史性轉變人口快速轉變，為經濟社會發(fā)展創(chuàng)造了有利條件國民整體素質有所提高，人類發(fā)展指數(shù)位次顯著上升人口減少對自然資源需求總量下降，增強了國家可持續(xù)發(fā)展的能力人民生存與發(fā)展狀況得到改善，推動了人權事業(yè)的發(fā)展三.人口和計劃生育工作的重要地位

第一,解決好人口問題是科學發(fā)展觀的本質要求。

第二，促進人口與經濟社會協(xié)調發(fā)展是構建社會主義和諧社會的重要內容。

第三，提高全體人民的生活水平是全面建設小康社會的出發(fā)點和落腳點。

第四，中國人口發(fā)展對世界人口發(fā)展具有巨大而深遠的影響。四.人口和計劃生育工作的主要任務（一）千方百計穩(wěn)定低生育水平（二）大力提高出生人口素質（三）綜合治理出生人口性別比偏高問題（四）完善流動人口的計劃生育管理服務（五）積極應對人口老齡化五.新時期統(tǒng)籌解決人口問題的總體思路

當前和今后一個時期統(tǒng)籌解決人口問題的總體思路概括起來就是“一二三四”。

堅持一條道路：即堅定不移走中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的道路。

推進兩個統(tǒng)籌：即統(tǒng)籌人口數(shù)量、素質、結構、分布各要素之間的關系，實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展；統(tǒng)籌人口與經濟、社會、資源、環(huán)境的關系，實現(xiàn)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展；

強化三個注重：即更加注重利益導向，更加注重服務關懷，更加注重宣傳倡導。

促進四個轉變：即人口計生工作要積極促進發(fā)展方式轉變、促進人口大國向人力資源強國轉變，促進由單純控制人口數(shù)量向統(tǒng)籌解決人口問題轉變、促進工作機制和方法轉變。六、人口和計劃生育統(tǒng)計管理計劃生育的統(tǒng)計年度：國家人口計生委規(guī)定，上一年10月1日零時至本年度9月30日24時為一個完整的計劃生育統(tǒng)計年度。例如2009年上半年即指2008年10月1日零時至2009年3元31日24時，2009年即指2008年10月1日零時至209年9月30日24時。計劃生育常用統(tǒng)計指標：常用的計劃生育統(tǒng)計指標可分為絕對數(shù)指標和相對數(shù)指標。絕對數(shù)指標主要包括總人口、落實避孕節(jié)育措施人數(shù)、初婚人數(shù)、已婚育齡婦女、育齡婦女、出生人數(shù)、死亡人數(shù)、領取獨生子女證人數(shù)等；相對數(shù)指標主要包括出生統(tǒng)計誤差率、出生政策符合率、多孩率、出生嬰孩性別比、節(jié)育措施落實及時率、嬰兒出生缺陷發(fā)生率等。第六節(jié)

人口和計劃生育隊伍建設知識

一.人口和計劃生育工作機構概況（一）國家級機構國家人口和計劃生育委員會（簡稱人口計生委）是國務院組成部門之一，負責全國的人口和計劃生育工作。原名國家計劃生育委員會，1981年成立，2003年改為現(xiàn)名。（二）省、地、縣級機構

各省、地、縣政府都設有人口和計劃生育委員會（局），下設機構一般有辦公室、政策法規(guī)、規(guī)劃統(tǒng)計、流動人口服務管理、宣傳教育、科學技術、財務、人事等業(yè)務處（科、股、室）。

省級人口計生委所屬事業(yè)單位一般包括：藥具站（中心）、科研院（所）、宣教中心、培訓中心、信息中心、報社等，掛靠單位包括：計生協(xié)、人口學會等。地、縣兩級根據(jù)工作需要也相應有藥具站、科研所、技術服務站等事業(yè)單位以及計生協(xié)。（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）級機構

全國有近4萬個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）設有人口計生辦，其中3/4以上是單獨設置，不到1/4為綜合設置；有3萬多個計劃生育技術服務站，其中絕大多數(shù)是單獨設置；另外還有5000多個站辦合一的人口和計劃生育機構。二.人口和計劃生育工作隊伍概況（一）基本情況截至2005年底，全國人口計生系統(tǒng)（國家、省、地、縣級人口計生委及直屬掛靠單位，鄉(xiāng)級人口計生管理服務機構）共有工作人員50.87萬人，其中：行政編制人員13.18萬人，事業(yè)編制人員33.14萬人，鄉(xiāng)級自招自聘人員4.56萬人。截至2006年底，我國有80717個居委會，62.4萬個村委會。絕大部分村（居）都有計劃生育專干負責人口和計劃生育工作。（二）公務員截至2005年底，這支隊伍共10.48萬人。（三）專業(yè)技術人員這支隊伍共16.15萬人。（四）群眾工作隊伍全國目前有計劃生育協(xié)會專職干部11.42萬人，兼職干部57.27萬人，會員9400萬人。新時期人口計生機構隊伍建設面臨哪些困難和挑戰(zhàn)？1隊伍的整體素質與新階段新任務不相適應；2基層機構和隊伍面臨沖突；3隊伍建設的制度創(chuàng)新和新任務艱巨；4少數(shù)人口計生工作者依法行政意識不強，部分地區(qū)違法行政現(xiàn)象時有發(fā)生；5人口計生隊伍處于超穩(wěn)定狀態(tài)，部分地區(qū)黨委政府在選拔干部時對優(yōu)秀人口計生工作干部重視程度不夠，更不能做到高看一眼、厚愛一層。四計劃生育村民自治公約的內容：包括村民計劃生育的權利和義務、村計劃生育協(xié)會的組織及舉辦活動、村民委員會以及村計劃生育專（兼）職干部的職責和任務、民主管理和監(jiān)督村級計劃生育事務的主要事項及其程序、村實施有利于計劃生育獎勵的優(yōu)待措施、外出人員計劃生育的服務和管理。村（居）委會計劃生育公示的重點內容、形式和時間要求各是什么？重點內容有：1計劃生育行政執(zhí)法的人員、權限及其職責范圍；2二胎指標的發(fā)放、出生及社會撫養(yǎng)征收情況；3計劃生育戶的優(yōu)惠政策和獎勵；4計劃生育執(zhí)法相關程序；5計劃生育的相關規(guī)定（如七個不準等）；6重點計劃生育案件查處結果。形式：公告欄或其它可行形式。時間：每季度公布一次，并隨時公布重大事項。計劃生育工作民主評議主要包括哪些內容？

村干部帶頭實行計劃生育、人口和計劃生育法規(guī)和鄉(xiāng)級以上干部計劃生育政府或部門的有關政策措施落實、村民委員會和村專（兼）職干部計劃生育履職、人口計生工作中有無弄虛作假、聽取群眾意見及工作改進、計劃生育事務公開、群眾參與和滿意程度等方面的情況。計劃生育民主決策中需要民主決策的主要問題有哪些？利用集體資源實施計劃生育獎勵優(yōu)待政策；維護村（居）民法定生育權利；村（居）民違反計劃生育村（居）規(guī)民約的處理；享受計劃生育獎勵扶助對象的確定；協(xié)助落實現(xiàn)行計劃生育政策；計劃生育基礎設施建設等。一般事項由村（居）委會在廣泛征求村民意見的基礎上討論決定。計劃生育“三結合”項目家庭的確定，應當根據(jù)項目的具體要求，通過群眾評議的形式確定。第七節(jié)

面向民生的服務業(yè)行政管理知識

一.公民生育權的保護二.生育保險

生育保險是通過國家立法規(guī)定勞動者因生育子女而導致勞動力暫時中斷時，國際和社會及時給予物質幫助的一項社會保險制度。我國生育保險待遇主要包括兩項，一是生育津貼，二是生育醫(yī)療待遇。

生育保險關系到廣大女職工的切身利益，對社會勞動力的生產與再生產具有十分重要的保護作用。我國生育保險工作實踐證明，在市場經濟條件下，實行生育費用社會統(tǒng)籌和社會化管理服務，對于均衡企業(yè)負擔、改善婦女就業(yè)環(huán)境、切實保障女職工生育期間的基本權益，發(fā)揮了重要作用。同時，對計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育等工作也產生了積極影響。我國生育保險待遇主要包括兩項。

一是生育津貼，用于保障女職工產假期間的基本生活需要；

二是生育醫(yī)療待遇，用于保障女職工懷孕、分娩期間以及職工實施節(jié)育手術時的基本醫(yī)療保健需要。三.關于未滿16周歲的未成年人保護規(guī)定和未成年人就業(yè)特殊保護的有關法律規(guī)定〖*2/3〗（一）國家明確規(guī)定禁止使用童工

童工是指未滿16周歲的勞動者。《勞動法》第15條規(guī)定：禁止用人單位招用未滿16周歲的未成年人。《禁止使用童工規(guī)定》（國務院令第364號）等法規(guī)和文件明確規(guī)定禁止使用童工。（二）對未成年工實行特殊勞動保護（三）違反相