安全生產法制與管理體制8課件

安全生產法規(guī)與管理體制8中國職業(yè)安全健康管理協(xié)會會員廣東省安全生產監(jiān)督管理協(xié)會會員廣州市安全生產監(jiān)督管理協(xié)會會員主要內容一．《憲法》是安全生產法律法規(guī)立法依據(jù)二．《中華人民共和國安全生產法》學習三．安全生產相關法律法規(guī)(部分)四．省、市頒發(fā)的安全生產法律法規(guī)五．認真學習，大力宣傳，堅決貫徹安全生產法律法規(guī)安全生產法規(guī)與管理體制

一．《憲法》是安全生產法律法規(guī)立法依據(jù)1．《憲法》頒布和修訂2．國家任務3．國家權力4．公民權利和義務二.《中華人民共和國安全生產法》學習

1．充分認識安全生產工作的重要性1.1黨的“三個代表”重要思想，真正代表人民的根本利益；1.2中國加入“WTO”后國際游戲規(guī)則的需要;1.3充分認識重、特大安全事故發(fā)生對國內、外的影響。

2.擺正安全與生產、安全與經濟效益的關系

2.1“安全第一”的基本內涵[1]勞動者的安全和健康是第一的；[2]危險預知是第一位的；[3]安全操作（行為）第一；[4]生產必須服從安全；[5]安全生產一票否決。2.2樹立正確的安全生產、安全效益觀。

4.建章立制從嚴管理4.1不斷完善安全管理制度，及時跟蹤信息反饋4.2以人為本，從嚴管理[1]以“熱情”的宣傳教育激勵教育職工[2]以“柔情”的舉措規(guī)范職工安全行為[3]以“絕情”的管理愛護職工[4]以“無情”的處理啟發(fā)職工5.安全生產法律法規(guī)5.1安全生產法規(guī)范疇及法律效力（1)

概念：是指調整在生產過程中所產生的同勞動者（從業(yè)人員）的安全和健康有關的各種社會關系的法律規(guī)范的統(tǒng)稱。（2)

范疇：法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、規(guī)章（3)法律效力:[1]《憲法》具有最高法律效力[2]國家法律效力高于行政、地方法規(guī)規(guī)章[3]行政法規(guī)效力高于地方性法規(guī)規(guī)章[4]地方性法規(guī)高于本級和地方政府規(guī)章[5]部門規(guī)章之間、部門規(guī)章于地方政府之間具有同等效力5.3我國主要安全生產法律法規(guī)（五個層次）

(1)

國家一般（通用）性法律法規(guī)：如，《憲法》、《刑法》、〈民法通則〉等；（2)國家專業(yè)性安全生產法律法規(guī)：如，《勞動法》、《安全生產法》等；（3）

國家安全技術標準：如，國家標準GB6441———86《企業(yè)職工傷亡事故分類標準》、國家標準GB6442———86《企業(yè)職工傷亡事故調查分析規(guī)則》等；（4)

行業(yè)（地區(qū)）勞動安全、安全生產專門法律法規(guī)：如，《廣東省勞動安全衛(wèi)生條例》、《廣東省企業(yè)職工勞動權利保障規(guī)定》；(5)企業(yè)安全生產管理規(guī)章以及責任制度：如，《某某公司勞動安全衛(wèi)生評估考核獎懲辦法》法》等等。

5.4安全生產法律法規(guī)分類

（1）

安全生產管理綜合法規(guī)；（2）

安全生產監(jiān)察常用法規(guī)；(3)安全文化教育法律法規(guī)。

5.5三大規(guī)程:

1956年5月25日頒布（1）《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》（2）《建筑安裝工程安全技術規(guī)程》（3）《工人職員傷亡事故報告規(guī)程》5.6《國務院關于加強企業(yè)生產中安全工作的幾項規(guī)定》(五項規(guī)定)(1)安全生產責任制的規(guī)定(2)安全技術措施計劃的規(guī)定(3)安全生產教育的規(guī)定(4)安全生產檢查的規(guī)定(5)傷亡事故的調查處理的規(guī)定(1963年發(fā)布)《關于加強安全生產工作的通知》（國務院1993年50號文）“四結合”安全生產管理體制：企業(yè)負責行業(yè)管理國家監(jiān)察群眾監(jiān)督（勞動者遵章守紀）5.7.《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發(fā)[2004]2號）

(1)提高認識，明確指導思想和奮斗目標(2)完善政策，大力推進安全生產各項工作(3)強化管理，落實生產經營單位安全生產主體責任(4)完善制度，加強安全生產監(jiān)督管理(5)加強領導，形成齊抓共管的合力6.3《安全生產法》法律地位：

（1）《安全生產法》適用于中華人民共和國領域內從事生產經營活動的單位的安全生產。（2）《安全生產法》適用范圍是指在生產經營領域。（3）《安全生產法》不同于國家安全法和治安法律（條例）

6.4《安全生產法》確立了七項基本法律制度：

（1）安全生產監(jiān)督管理制度（2）生產經營單位安全保障制度（3）生產經營單位負責人安全責任制度（4）從業(yè)人員安全生產權利義務制度（5）安全中介服務制度（6）安全生產責任追究制度（法律責任）（7）事故應急救援和處理制度三．安全生產相關法律法規(guī)（部分）

1.《中華人民共和國勞動法》（1994年7月5日第八屆全國人民代表大會常務委員會第八次會議通過1994年7月5日中華人民共和國主席令第28號公布1995年1月1日起施行）1.1．《勞動法》目錄(共十三章,一百零七條)

1.2．國家立法促進就業(yè)，

1.3．國家立法建立勞動關系應當訂立勞動合同，1.4.國家立法從業(yè)人員工作時間和休息休假，1.5．國家立法保護從業(yè)人員的安全和健康，

1.6特種作業(yè)人員：

(1)特種作業(yè)是指容易發(fā)生人員傷亡事故的操作者本人、他人及周圍設施的安全可能造成重大危害的作業(yè)。(2)特種作業(yè)人員是指直接從事特種作業(yè)的人員。(3)特種作業(yè)人員范圍：

[1]電工作業(yè)。[2]金屬焊接、切割作業(yè)。[3]起重機械（含電梯）作業(yè)。[4]企業(yè)內機動車輛駕駛。[5]登高架設作業(yè)。[6]鍋爐作業(yè)（含水質化驗）。[7]壓力容器作業(yè)。[8]制冷作業(yè)。[9]爆破作業(yè)。[10]礦山通風作業(yè)。[11]礦山排水作業(yè)。[12]礦山安全檢查作業(yè)。2.《中華人民共和國職業(yè)病防治法》（第九屆全國人大常委會第二十四次會議通過，2002年5月1日起施行）

2.1《職業(yè)病防治法》目錄(共七章,九十七條)2.2立法宗旨：(1)為了預防、控制和消除職業(yè)病危害，防治職業(yè)病，保護勞動者健康及其相關權益，促進經濟發(fā)展；(2)根據(jù)《中華人民共和國憲法》，制定《職業(yè)病防治法》。2.3適用范圍：中華人民共和國領域內的職業(yè)病防治活動。2.4工作方針：職業(yè)病防治工作堅持“預防為主，防治結合”的工作方針。

3.《中華人民共和國道路交通安全法》（2003年10月28日第十屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議通過，自2004年5月1日起施行）3.1《道路交通安全法》目錄：（共八章，一百二十四條）3.2立法宗旨：為了維護道路交通秩序，預防和減少交通事故，保護人身安全，保護公民、法人和其他組織的財產及其他合法權益，提高通行效率。3.3適用范圍：中華人民共和國境內的車輛駕駛人、行人、乘車人以及與道路交通有關的單位和個人。3.4道路交通安全工作原則：依法管理，方便群眾。

5．《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（2001年10月19日公安部長令第61號，2002年5月1日施行）（1）《規(guī)定》目錄：國家有關消防安全的規(guī)定。（2）主要內容（共七章）：總則、消防安全責任、消防安全管理、防火檢查、火災隱患整改、消防安全宣傳教育和培訓、滅火、應急疏散預案和演練、消防檔案、獎懲、附則6．《公安部關于實施〈機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定〉有關問題的通知》（公通字[2001]97號）6.1迅速組織學習、宣傳和貫徹6.2認真確定消防安全重點單位6.3抓點帶面，分類指導，落實《規(guī)定》6.4切實加強組織領導8.《安全生產許可證條例》（2004年1月13日發(fā)布，自公布之日起施行）8.1《條例》發(fā)布宗旨：為了嚴格規(guī)范安全生產條件，進一步加強安全生產監(jiān)督管理，防止和減少生產安全事故。8.2安全生產許可證領取企業(yè)8.3安全生產許可證的頒發(fā)和管理：

8.４．企業(yè)取得安全生產許可證應具備安全生產條件：(1)建立、健全安全生產責任制，制定完備的安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程；(2)安全投入符合安全生產要求；(3)設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員；(4)主要負責人和安全生產管理人員經考核合格；(5)特種作業(yè)人員經有關業(yè)務主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書；(6)從業(yè)人員經安全生產教育和培訓合格；

(7)依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費；

(8)廠房、作業(yè)場所和安全設施、設備、工藝符合有關安全生產法律、法規(guī)、標準和規(guī)程的要求；(9)有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品；(10)依法進行安全評價；(11)有重大危險源檢測、評估、監(jiān)控措施和應急預案；(12)有生產安全事故應急救援預案、應急救援組織或者應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備；(13)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。9．《建設工程安全生產管理條例》（自2002年2月1日起施行）9.1．《建設工程安全生產管理條例》目錄（共八章，七十一條）9.2.《條例》發(fā)布宗旨：為了加強建設工程安全生產監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財產安全。9.3《條例》適應范圍：中華人民共和國境內從事建設工程的新建、擴建、改建和拆除等有關活動及實施對建設工程安全生產的監(jiān)督檢查。9.4建設工程安全生產管理方針：“安全第一，預防為主”。9.5《條例》涉及單位和責任：10.《危險化學品安全管理條例》（2002年1月6日中華人民共和國國務院令第344號公布自2002年3月15日起施行）10.1．《條例》目錄共七章,七十四條)10.2．生產和儲存審批制度，10.3．生產許可證制度，《條例》第十二條10.4.購買生產許可證制度，《條例》第三十四條10.5．運輸資質認定制度《條例》第三十五條10.6．登記制度，11.《特種設備安全監(jiān)察條例》（國務院令第373號，自2003年月1日起施行）

11.1．《特種設備安全監(jiān)察條例》目錄（共七章，九十一條）11.2《條例》發(fā)布宗旨：為了加強特種設備的安全監(jiān)察，防止和減少事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟發(fā)展。11.3《條例》所稱特種設備：鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施。11.4《條例》適應范圍：特種設備的生產（含設計、制造、安裝、改造、維修）、使用、檢測檢驗、監(jiān)督檢查。12.《工傷保險條例》（國務院令第375號，自2004年1月1日起施行）

12.1．《工傷保險條例》目錄（共八章，六十四條）12.2《條例》發(fā)布宗旨：為了保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經濟補償，促進工傷預防和職業(yè)康復，分散用人單位的工傷風險。12.3《條例》適應范圍：12.4工傷保險費：

中華人民共和國勞動和社會保障部三個令第17號令《工傷認定辦法》第18號令《因工死亡職工供養(yǎng)親屬范圍規(guī)定》非第19號令《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》三個辦法自2004年1月1日起施行13.《中華人民共和國刑法》（1979年頒布）

《刑法》對違反有關安全管理規(guī)章制度，違反危險品管理規(guī)定，不服從管理或因玩忽職守，導致發(fā)生重大事故，致使人員傷亡和財產損失的，將受到刑事處罰。（如：第114、115、119、134、135、136、137、138、168、187、229、238、244、385、397條等等）14.《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》（2001年4月21日國務院令第302號）（共二十四條）4.1．立法宗旨，《規(guī)定》第一條為了有效地防范特大安全事故的發(fā)生，嚴肅追究特大安全事故的行政責任，保障人民群眾生命、財產安全。14.2．適用對象以及追究特大事故的種類：（1）特大火災事故；（2）特大交通安全事故；（3）特大建筑質量安全事故；（4）民用爆炸物品和化學危險品特大安全事故；（5）煤礦和其他礦山特大安全事故；（6）鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設備特大安全事故；（7）其他特大安全事故。

15.《關于加強防塵防毒工作的決定》15.1．新建、改建、擴建必須“三同時”(同時設計、同時施工、同時投入生產和使用）15.2．引進設備安全設施必須配套15.3．現(xiàn)有企業(yè)技術改造16.《特別重大事故調查程序暫行規(guī)定》

（1989年1月3日國務院第三十一次常務會議通過1989年3月29日中華人民共和國國務院令第34號發(fā)布自發(fā)布之日起執(zhí)行）17.《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》

（1991年2月22日中華人民共和國國務院令第75號發(fā)布）

四．省、市府頒發(fā)的安全生產法律法規(guī)（廣東省人大第147號公告）1.1《廣東省安全生產條例》目錄（共六章，四十二條）主要內容：總則、安全生產職責和保障、安全生產管理與監(jiān)督、傷亡事故報告與處理、法律責任、附則。1.2《條例》自2003年1月1日起施行1.3《廣東省安全生產條例》要點2.《廣東省注冊安全主任管理辦法》（自2004年3月1日起實施）2.1注冊安全主任是指具備一定安全生產知識技能和工作經驗，經考核，取得安全主任資格，并經安全綜合管理部門登記注冊的人員。2.2適應范圍：