EPC總承包模式在鐵路專(zhuān)用線建設(shè)中的應(yīng)用探討張鵬

EPC總承包模式在鐵路專(zhuān)用線建設(shè)中的應(yīng)用探討張鵬摘要：EPC總承包模式即設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等若干階段或全過(guò)程的承包，主要應(yīng)用于大型工程項(xiàng)目中，是當(dāng)前我國(guó)政府所提倡的一種主要承包模式。隨著鐵路網(wǎng)絡(luò)覆蓋面積越來(lái)越廣，鐵路運(yùn)輸已成為現(xiàn)代陸運(yùn)的主要方式之一，其運(yùn)輸能力及重要性不言而喻。鐵路專(zhuān)用線作為我國(guó)鐵路運(yùn)輸?shù)闹匾a(bǔ)充部分，對(duì)企業(yè)的發(fā)展和國(guó)家經(jīng)濟(jì)的提升有著重要的意義，如何做好EPC總承包模式下鐵路專(zhuān)線建設(shè)，已成為當(dāng)下國(guó)有大型企業(yè)所考慮的主要問(wèn)題。因受到行業(yè)約束發(fā)展的影響，我國(guó)專(zhuān)用線建設(shè)總體滯后，鐵路專(zhuān)線EPC總承包模式未能全面推廣普及，這也嚴(yán)重制約著企業(yè)及國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?；诖?，本文主要探討了EPC總承包模式在鐵路專(zhuān)線建設(shè)中的應(yīng)用及特點(diǎn)，希望對(duì)行業(yè)EPC項(xiàng)目安全穩(wěn)定實(shí)施有所幫助。關(guān)鍵詞:EPC模式；工程總承包；鐵路專(zhuān)用線；建設(shè)本文主要以將軍戈壁露天礦鐵路專(zhuān)用線為例，此專(zhuān)用線由新疆某能源公司投資建設(shè)，是將軍戈壁露天礦運(yùn)輸?shù)膶?zhuān)用鐵道線路，本線自烏將線將軍廟站東咽喉引出，在DK1+000至DK6+000段與既有將黑鐵路及省道S327之間向東南方向走行，之后線路為了繞避礦界向北遠(yuǎn)離既有線。在繞避礦區(qū)后，線路臨近既有線并行前行，于DK13+600處線路引入將黑線將軍廟東站西咽喉，出站后與將黑線并行向東，于DK17+400處設(shè)置將二礦裝車(chē)場(chǎng)及環(huán)線，終點(diǎn)里程為DK21+463.41。本專(zhuān)用線線路全長(zhǎng)21.8km，站線鋪軌5.231km，鋪軌總長(zhǎng)27.031km。此專(zhuān)用線工程由中國(guó)鐵建某局（牽頭人）與某鐵道勘察設(shè)計(jì)院有限公司（成員）組成聯(lián)合體，采用EPC總承包模式承建，項(xiàng)目2018年9月1日開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)到2019年12月31日截止。此專(zhuān)用線的建成，有力解決新疆準(zhǔn)東西黑山礦區(qū)將軍戈壁露天煤礦煤炭外運(yùn)問(wèn)題，極大的降低企業(yè)煤炭運(yùn)輸成本，有效促進(jìn)節(jié)能環(huán)保，同時(shí)為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)可靠的保障，對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展也有著舉足輕重的作用。我國(guó)鐵路專(zhuān)用線建設(shè)的發(fā)展歷程及價(jià)值所在1.1我國(guó)鐵路專(zhuān)用線的發(fā)展歷程2006年原鐵道部已正式頒布鐵道建設(shè)總承包法，但受體制及行業(yè)各種因素的約束，鐵路建設(shè)一直處于低谷區(qū)，并未得到廣泛的應(yīng)用和發(fā)展。隨著鐵道部的撤銷(xiāo)以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革，2015年國(guó)家實(shí)施的關(guān)于進(jìn)一步加大社會(huì)資本投資鐵路建設(shè)的重要戰(zhàn)略方針，從而有效的鼓勵(lì)了社會(huì)資金對(duì)鐵路專(zhuān)用線建設(shè)的投入，這無(wú)疑給鐵路專(zhuān)用線行業(yè)注入了新的血液，同時(shí)EPC總承包模式給鐵路建設(shè)帶來(lái)了新的機(jī)遇和發(fā)展方向。隨著我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及企業(yè)發(fā)展的壯大，鐵路專(zhuān)用線建設(shè)如雨后春筍，截止2000年底，我國(guó)現(xiàn)有建成鐵路專(zhuān)用線已達(dá)1360KM之多。2019年9月，國(guó)家發(fā)改委明確提出了關(guān)于加快鐵路專(zhuān)用線建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，意見(jiàn)指出，截至2025年底，沿海港口、新建的物流園、內(nèi)陸港等專(zhuān)用線接入必須達(dá)85%以上，對(duì)于大型工礦，特別是年貨運(yùn)量超150萬(wàn)噸的企業(yè)，需積極做好鐵路專(zhuān)用線的接入工作，由此可以看出國(guó)家對(duì)鐵路專(zhuān)用線的重視，同時(shí)也對(duì)承包企業(yè)提出了更高的要求。1.2鐵路專(zhuān)用線建設(shè)的價(jià)值所在鐵路專(zhuān)用線指的由企業(yè)管理或運(yùn)行的專(zhuān)用線路，一般可分為岔線或分支線，企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需求而建設(shè)，由企業(yè)自建或者其他單位代管建設(shè)，其主要目的就是為了運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部物資，或者大宗物資，其主要分布于煤礦產(chǎn)區(qū)、港口碼頭、石油化工等區(qū)域。鐵路專(zhuān)用線長(zhǎng)度一般小于30Km，直接接軌到既有鐵路線上。鐵路專(zhuān)用線的建設(shè)具有以下三點(diǎn)重要意義。第一，能減少對(duì)鐵路運(yùn)輸?shù)膲毫?，解決了原有車(chē)站貨物裝卸壓力的問(wèn)題，保證貨物準(zhǔn)確及時(shí)的到達(dá)。第二，鐵路專(zhuān)用線一般是企業(yè)為滿足自身要求而建設(shè)的，在運(yùn)輸過(guò)程中很容易與其他鐵路有交叉連接，所以很多企業(yè)實(shí)行了專(zhuān)線共用，這樣不僅減少企業(yè)修建鐵路需要的資金，還為鐵路建設(shè)的整體規(guī)劃減少了壓力，對(duì)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益都有所提升。第三，鐵路專(zhuān)用線的建設(shè)給客戶帶來(lái)了巨大的便利，同時(shí)也提高了鐵路部門(mén)的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)企業(yè)、用戶、鐵路部門(mén)有著深遠(yuǎn)的意義。EPC總承包模式下鐵路專(zhuān)用線建設(shè)的概述及優(yōu)勢(shì)所在2.1EPC總承包模式的概述EPC總承包模式包括"前期設(shè)計(jì)--物資采購(gòu)--現(xiàn)場(chǎng)施工--安裝調(diào)試--監(jiān)管運(yùn)行--技術(shù)培訓(xùn)〃等，整個(gè)項(xiàng)目都由承包商來(lái)完成，由總承包商統(tǒng)一負(fù)責(zé)。等到項(xiàng)目各項(xiàng)參數(shù)、指標(biāo)全部完成，確保運(yùn)行無(wú)誤后，交付業(yè)主使用。在工程總承包項(xiàng)目確定后，一般采取競(jìng)標(biāo)方式，委托給具有相關(guān)資質(zhì)和管理能力的大型企業(yè)（一般以大型國(guó)企單位為主），EPC模式是總承包方對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)負(fù)責(zé)，其職責(zé)如圖1所示。圖1EPC總承包項(xiàng)目示意圖2.2EPC總承包模式下鐵路專(zhuān)用線建設(shè)的優(yōu)點(diǎn)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，EPC模式越來(lái)越受到用戶的青睞，鐵路專(zhuān)線建設(shè)亦是如此，總承包模式以其總承包價(jià)固定、快速、高效、簡(jiǎn)便等特點(diǎn)逐漸被用戶所選擇，此方式一般由總承包方全程負(fù)責(zé)，項(xiàng)目采取固定總價(jià)合同，其優(yōu)點(diǎn)主要可以歸納為以下五點(diǎn)：（1） 總承包商在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)中起主導(dǎo)作用，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施有絕對(duì)話語(yǔ)權(quán)，這有利于項(xiàng)目的整體規(guī)劃、協(xié)同建設(shè)，能提高項(xiàng)目的總體建設(shè)質(zhì)量，縮短建設(shè)工期。（2） 總承包商可以緊密的把各重要環(huán)節(jié)銜接起來(lái)，對(duì)項(xiàng)目的合理性、安全性、實(shí)用性有重要作用，有效的解決了以往項(xiàng)目中所遇到的相互脫節(jié)、責(zé)任不明確、溝通不到位等問(wèn)題，減少了后期施工中諸多矛盾的發(fā)生。（3） 能有效彌補(bǔ)業(yè)主經(jīng)驗(yàn)不足的弊端。業(yè)主一般不等同于建設(shè)單位，對(duì)項(xiàng)目的把控力度比較薄弱，一般都是由其他公司部門(mén)抽調(diào)過(guò)來(lái)，然后組成項(xiàng)目部或者指揮部，他們對(duì)其所負(fù)責(zé)的工作比較熟悉，但對(duì)于整體項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)劃缺乏一套完整的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，因此總承包能起到很好的總體規(guī)劃作用。（4） 業(yè)主和總承包商主體責(zé)任、工作范圍明確，有利于后期因質(zhì)量不達(dá)標(biāo)而追究其相關(guān)部門(mén)及責(zé)任人責(zé)任?？梢杂行У陌褬I(yè)主方從具體項(xiàng)目環(huán)節(jié)中釋放出來(lái)，而把有限精力投入到項(xiàng)目更重要的環(huán)節(jié)中。（5） 采用總價(jià)合同，由于鐵路項(xiàng)目建設(shè)比較狹長(zhǎng)，所涉及的區(qū)域比較多，而且專(zhuān)業(yè)涉及面廣，施工周期較長(zhǎng)，所以后期不確定因素比較多，而EPC這種固定總價(jià)的合同方式，有效的降低了業(yè)主的資金過(guò)多投入，給業(yè)主減少了經(jīng)濟(jì)損失，但同時(shí)也增加了承包方的壓力。EPC總承包模式下鐵路專(zhuān)用線建設(shè)的缺點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題3.1設(shè)計(jì)工作不完善由于EPC屬于大包干項(xiàng)目，因此設(shè)計(jì)難免存在漏項(xiàng)，會(huì)導(dǎo)致后期資金投入的提升，嚴(yán)重的可使項(xiàng)目出現(xiàn)收支不平衡甚至虧損現(xiàn)象。傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)模式一般比較單一，對(duì)整體項(xiàng)目把控力度不夠，一般設(shè)計(jì)人員都采取按部就班的模式，所做項(xiàng)目都是參考以往所設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，沒(méi)有做到實(shí)際細(xì)致的勘察，設(shè)計(jì)師一般參考起步早的地區(qū)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，很少結(jié)合當(dāng)?shù)氐匦巍夂虻葪l件特點(diǎn)，因此在后期的施工中往往出現(xiàn)各類(lèi)問(wèn)題，有時(shí)甚至要不停修改圖紙，從而導(dǎo)致成本的增加。3.2手續(xù)審批的影響在項(xiàng)目開(kāi)展的前期，需要按規(guī)定辦理各種審批工作，如項(xiàng)目備案、設(shè)計(jì)方案、施工方案等，完成相關(guān)手續(xù)管理后方可施工建設(shè)。但在手續(xù)批復(fù)過(guò)程中，往往存在批復(fù)時(shí)間長(zhǎng)、手續(xù)繁瑣等問(wèn)題，而且審批過(guò)程中不可控因素也比較多，如果沒(méi)有充足的審批時(shí)間，就有可能影響建設(shè)工期。3.3征地拆遷問(wèn)題鐵路由于其建設(shè)狹長(zhǎng)，所以在建設(shè)過(guò)程中難免遇到需要征地拆遷工作，這也是影響工期進(jìn)度的主要因素之一?？偘秸J(rèn)為征地拆遷屬于業(yè)主職責(zé)，自己只需要做好施工工作就行，這導(dǎo)致施單位對(duì)業(yè)主征地拆遷工作了解不夠透徹，便投入大量的人力、物力、相關(guān)施工設(shè)備等。等到項(xiàng)目開(kāi)始實(shí)施，或者實(shí)施到需要征地的區(qū)域后，業(yè)主未能及時(shí)妥善處理賠償及安置工作，導(dǎo)致項(xiàng)目停滯，時(shí)間長(zhǎng)了又增加施工成本，對(duì)后期項(xiàng)目整體的經(jīng)濟(jì)效益不利。3.4業(yè)主資金不到位近年來(lái)以EPC總承包建設(shè)的鐵路專(zhuān)用線比較多，但業(yè)主資金能否及時(shí)到位已經(jīng)成為影響鐵路專(zhuān)用線建設(shè)的主要因素之一，特別是一些煤礦專(zhuān)用線。由于煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)走低，煤炭企業(yè)所承受的資金壓力比較大，有些企業(yè)甚至連年出現(xiàn)虧損的狀況，工人工資都難以及時(shí)發(fā)放。在項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)后，往往就會(huì)出現(xiàn)資金不能按時(shí)到位，導(dǎo)致工程進(jìn)展緩慢，甚至停工的狀態(tài)，而作為總包方，最怕此類(lèi)問(wèn)題出現(xiàn)，隨著工期的延長(zhǎng)，人力、物力、機(jī)械設(shè)備等各種費(fèi)用都在不斷累積，久而久之就會(huì)出現(xiàn)虧損的狀況。3.5業(yè)主要求設(shè)計(jì)變更的影響由于業(yè)主專(zhuān)業(yè)知識(shí)不夠全面，對(duì)項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)了解的不透徹，在后期施工中容易出現(xiàn)變更設(shè)計(jì)等問(wèn)題。特別是在EPC項(xiàng)目中，在后期施工中極易會(huì)出現(xiàn)根據(jù)自己的思想，以及現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際要求而提出一些變更，這些變更或多或少都會(huì)對(duì)總承包方產(chǎn)生一定的影響，這些影響往往體現(xiàn)在某一段資金投入加大、施工周期延長(zhǎng)，種種的設(shè)計(jì)變更都是對(duì)總包方不利，從而直接導(dǎo)致施工成本的增加。3.6鐵路專(zhuān)用線建設(shè)施工中的難點(diǎn)問(wèn)題除了EPC模式自身的影響外，其他的一些因素也成為了影響專(zhuān)用線鐵路建設(shè)的因素之一。由于鐵路建設(shè)狹長(zhǎng)的特殊性，導(dǎo)致建設(shè)起來(lái)涉及面比較廣，所以鐵路建設(shè)對(duì)于總承包方來(lái)說(shuō)，需要從各方面考慮，才能保證工程建設(shè)的順利實(shí)施。其施工難點(diǎn)主要有以下幾點(diǎn)：（1） 氣候因素。將軍戈壁露天礦鐵路專(zhuān)用線地處于新疆戈壁地區(qū)，其特點(diǎn)是風(fēng)沙大、紫外線強(qiáng)、冬季寒冷等，而且鐵路建設(shè)屬于野外作業(yè)，這對(duì)工人的心里和身體都是嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。（2） 結(jié)構(gòu)性質(zhì)。由于鐵路建設(shè)屬于線性作業(yè)，其狹長(zhǎng)的物理特性決定了每個(gè)施工段施工時(shí)間不會(huì)過(guò)長(zhǎng)，完成此段施工后，又要轉(zhuǎn)入下一段施工，這就導(dǎo)致每個(gè)施工段的生活基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)簡(jiǎn)單，工人的生活配套不完善，生產(chǎn)生活比較艱苦。（3） 項(xiàng)目復(fù)雜化多樣性。由于鐵路項(xiàng)目所涉及的專(zhuān)業(yè)比較多，如；公路改移、電力設(shè)施、通訊、給排水等，所以需要良好的協(xié)作能力，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，大部分鐵路建設(shè)所涉及的專(zhuān)業(yè)達(dá)23種之多。鐵路建設(shè)一般也會(huì)遇到各種地質(zhì)問(wèn)題，如：軟土、巖石等，不同的地質(zhì)對(duì)設(shè)計(jì)施工要求都不同，這就需要各個(gè)專(zhuān)業(yè)相互兼容，做到協(xié)調(diào)一致。提高EPC總承包模式下鐵路專(zhuān)用線建設(shè)的有效措施4.1提升工程總承包方的設(shè)計(jì)能力EPC模式下，設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)至關(guān)重要，而工程總承包設(shè)計(jì)更是不同于傳統(tǒng)設(shè)計(jì)，因此一定要做好相關(guān)的設(shè)計(jì)工作。由于鐵路建設(shè)涉及多個(gè)專(zhuān)業(yè)，因此在前期勘察過(guò)程中，要求所涉及專(zhuān)業(yè)勘探人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況逐一勘察，并做好相關(guān)數(shù)據(jù)記錄，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)不清晰的，要及時(shí)記錄并反饋，爭(zhēng)取對(duì)所有問(wèn)題做到心中有數(shù)，而且必須要求各個(gè)專(zhuān)業(yè)進(jìn)行及時(shí)有效的溝通，如果各專(zhuān)業(yè)出現(xiàn)自行設(shè)計(jì)，將會(huì)導(dǎo)致后期銜接出現(xiàn)問(wèn)題，很容易出現(xiàn)設(shè)計(jì)考慮不全面，甚至出現(xiàn)施工難進(jìn)行的問(wèn)題。同時(shí)需要加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)人員的標(biāo)準(zhǔn)要求，無(wú)論是技術(shù)還是管理，都必須高標(biāo)準(zhǔn)要求，通過(guò)技術(shù)比拼、項(xiàng)目研討、參觀學(xué)習(xí)，提升設(shè)計(jì)人員的綜合素質(zhì)，對(duì)于設(shè)計(jì)人員所做的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目進(jìn)行集團(tuán)內(nèi)、甚至行業(yè)內(nèi)的推廣宣傳，爭(zhēng)取使所有設(shè)計(jì)人員的綜合能力都得到提升。4.2加強(qiáng)對(duì)分包商的管理分包商的選取，對(duì)于鐵路建設(shè)也起著決定性的作用，因此在選取分包商時(shí)應(yīng)盡量考慮以下幾個(gè)因素。（1）分包商的技術(shù)、管理及資金能力，實(shí)力比較強(qiáng)的分包商對(duì)所負(fù)責(zé)的項(xiàng)目有絕對(duì)的把控能力，不會(huì)因?yàn)樽陨沓霈F(xiàn)問(wèn)題而影響整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)。（2）采取固定合同總價(jià)的模式，在和分包商簽訂合同時(shí)，盡量選取包干制，這就要求總包方必須細(xì)化合同，例如對(duì)每一項(xiàng)施工的要求，對(duì)分包商所負(fù)責(zé)采購(gòu)設(shè)備品牌以及型號(hào)做出明確的標(biāo)識(shí)，在保證其利益的情況下避免以次充好、偷工減料的發(fā)生。（3）對(duì)分包商實(shí)行階段性管理，通過(guò)對(duì)一段時(shí)間或階段性工期進(jìn)行抽檢，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)反饋整改，對(duì)于屢教不改的可以通報(bào)，如整改不徹底可要求停止施工，嚴(yán)重的可終止合同并依法追究相關(guān)責(zé)任，同時(shí)將其納入失信企業(yè)名單，取消其在鐵建系統(tǒng)的投標(biāo)資格。通過(guò)以上合理有效的管理辦法，能及時(shí)杜絕分包商問(wèn)題的產(chǎn)生。4.3做好與業(yè)主及時(shí)溝通總承包商施工建設(shè)離不開(kāi)業(yè)主的支持與肯定，因此承包負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)做好與業(yè)主的溝通工作。前期溝通工作包括項(xiàng)目審批進(jìn)展情況，施工中涉及的征地拆遷能否妥善安排等問(wèn)題，業(yè)主的資金配比情況，以及資金能是否按時(shí)到位。后期溝通工作主要包括，設(shè)計(jì)要求是否滿足，有無(wú)更改設(shè)計(jì)的計(jì)劃，如有更改，應(yīng)按照規(guī)范要求對(duì)合同加以修改，溝通的及時(shí)性能減少后期返工的問(wèn)題，減少不必要的經(jīng)濟(jì)損失，從而提高了總承包利潤(rùn)。4.4對(duì)原材料、設(shè)備質(zhì)量采購(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)鐵路項(xiàng)目屬于百年工程，對(duì)原材料把關(guān)的不嚴(yán)謹(jǐn)，將直接導(dǎo)致后期鐵路建設(shè)項(xiàng)目使用年限過(guò)短，使用過(guò)程中問(wèn)題比較多。因此應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)及氣候特點(diǎn)，因地制宜的選取適合原材料及設(shè)備。比如新疆屬于高溫、寒冷、強(qiáng)風(fēng)沙、鹽堿地區(qū)，在選取相關(guān)原材料、設(shè)備時(shí)，應(yīng)考慮耐高溫、耐嚴(yán)寒、耐腐蝕、密封性好的相關(guān)器材。同時(shí)對(duì)于原材料及設(shè)備的選取時(shí)，應(yīng)盡量選取具有國(guó)家資質(zhì)的正規(guī)產(chǎn)品，盡量避免因價(jià)格偏低而導(dǎo)致不合格的產(chǎn)品，這樣很容易造成工程質(zhì)量的下降，后期安全隱患不斷，而鐵路項(xiàng)目還不同于其他項(xiàng)目，其事故所造成的的損害更是無(wú)法估量。另外，質(zhì)量等級(jí)高的原材料及設(shè)備，對(duì)于后期鐵路運(yùn)營(yíng)的穩(wěn)定性也起著重要的作用，設(shè)備的穩(wěn)定運(yùn)行，能減少平時(shí)不必要的維護(hù)，讓有限的人員盡量去做更多需要的事。4.5明確部門(mén)職能、加強(qiáng)對(duì)鐵路建設(shè)人才的培養(yǎng)在鐵路施工建設(shè)中，要結(jié)合相關(guān)的交通運(yùn)輸以及安全建設(shè)相關(guān)法規(guī)，明確這些因素在運(yùn)行管理、監(jiān)督與建設(shè)過(guò)程中對(duì)各部門(mén)的職責(zé)規(guī)定。只有明確和了解各部門(mén)的職責(zé)，才能保證在鐵路建設(shè)工作的順利實(shí)施，充分發(fā)揮各部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，保證各項(xiàng)舉措的順利落實(shí)。同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)鐵路建設(shè)綜合性