文化政策與法規(guī) 第1章 文化政策和文化產(chǎn)業(yè)政策(23P)

《文化政策與法規(guī)》課程簡(jiǎn)介教學(xué)目標(biāo)：教學(xué)方法：理論介紹、案例分析、實(shí)踐應(yīng)用相結(jié)合。參考書目：《文化政策學(xué)》，胡惠林著，上海文藝出版社，2003年；《文化產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)》，陳杰、閔銳武編著，中國(guó)海洋大學(xué)出版社，2006年。課程成績(jī)及要求1、考勤10%

不定時(shí)考勤，缺一次扣2分。2、作業(yè)及案例討論20%

平時(shí)作業(yè)及案例討論，缺一次扣3分，表現(xiàn)積極者可最高獎(jiǎng)勵(lì)5分。3、期末成績(jī)70%

課程內(nèi)容第一講：文化、文化政策和文化產(chǎn)業(yè)政策第二講：國(guó)外文化及產(chǎn)業(yè)政策第三講：中國(guó)文化及產(chǎn)業(yè)政策第四講：我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)第一講文化、文化政策和文化產(chǎn)業(yè)政策一、政策與法律、法規(guī)的概念、區(qū)別與聯(lián)系政策的概念：policy

國(guó)家或者政黨為了實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的路線和任務(wù)而制定的國(guó)家機(jī)關(guān)或者政黨組織的行動(dòng)準(zhǔn)則。政策的實(shí)質(zhì)：階級(jí)利益的觀念化、主體化、實(shí)踐化反映。政策具有以下特點(diǎn)：①階級(jí)性。②正誤性。③時(shí)效性。④表述性。

法律的概念：法律位階從高到低依次分為：

中華人民共和國(guó)憲法由全國(guó)人民代表大會(huì)制定并修改

基本法律由全國(guó)人民代表大會(huì)制定并修改，如刑法

其他法律（或稱：一般法律或普通法律，是指“除應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律以外的其他法律”）由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定并修改

行政法規(guī)由國(guó)務(wù)院制定并修改

地方法規(guī)由省、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定并修改、也有部分城市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以制定行政法規(guī)

自治條例由民族自治地方的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定并修改

部門規(guī)章由國(guó)務(wù)院各部、委、總局、局、辦、署經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)制定的一種在本部門管轄范圍內(nèi)有效的低層次法律地方法規(guī)、自治條例的法律地位是平等的。

政策與法律的關(guān)系：法律的制定以政策為基礎(chǔ)；政策不能違反法律的規(guī)定。二、文化政策與法規(guī)的研究范圍文化政策與法規(guī)是指文化方面的有關(guān)政策和相關(guān)法律法規(guī)；文化產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)主要是關(guān)于我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)方面的政策與法規(guī)。第一講文化、文化政策和文化產(chǎn)業(yè)政策第一講文化、文化政策和文化產(chǎn)業(yè)政策三、文化、文化產(chǎn)業(yè)及其政策（一）什么是文化？“文化”這個(gè)詞的由來(lái)：文化小到人們心中，大到國(guó)與國(guó)之間。文就是知識(shí)的結(jié)構(gòu)性積累；化就是教化與人。文化在《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》上的解釋人類在社會(huì)歷史發(fā)展過(guò)程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和，特指精神財(cái)富，如文學(xué)、藝術(shù)、教育、科學(xué)等。其中既包括世界觀，人生觀，價(jià)值觀等具有意識(shí)形態(tài)性質(zhì)的部分，也包括自然科學(xué)和技術(shù)，語(yǔ)言和文字等非意識(shí)形態(tài)的部分。

考古學(xué)用語(yǔ)，指同一個(gè)歷史時(shí)期的不易分布地點(diǎn)為轉(zhuǎn)移的遺跡、遺物的綜合體。同樣的工具、用具、制造技術(shù)等是同一種文化的特征，如仰韶文化、龍山文化。

運(yùn)用文字的能力及一般知識(shí)：學(xué)習(xí)文化、文化水平。

文化的研究觀念形態(tài)：包括宗教信仰、價(jià)值觀念、法律政治等意識(shí)形態(tài)的東西精神產(chǎn)品：文學(xué)藝術(shù)和一切知識(shí)成果，代表性的場(chǎng)所為博物館與圖書館生活方式：衣食住行、民情風(fēng)俗、生老病死以及社會(huì)生活的一切方面

關(guān)于以上三個(gè)方面的研究為“文化的研究”（thestudyofcultural）；著重于第三方面內(nèi)涵的為“文化研究”(culturalstudies)。第一講文化、文化政策和文化產(chǎn)業(yè)政策（二）什么是產(chǎn)業(yè)？產(chǎn)業(yè)是具有某類共同特性的企業(yè)集合。中國(guó)關(guān)于產(chǎn)業(yè)的劃分：第一產(chǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè)，包括農(nóng)、林、牧、漁各業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)為工業(yè)，包括采掘、制造、自來(lái)水、電力、蒸汽、熱水、煤氣和建筑各業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)分流通和服務(wù)兩部分，共4個(gè)層次。

第一講文化、文化政策和文化產(chǎn)業(yè)政策（三）什么是文化產(chǎn)業(yè)？文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)有什么不同？2004年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制定了《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》，將文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)概念界定為：為社會(huì)公眾提供文化、娛樂(lè)產(chǎn)品和服務(wù)的活動(dòng)，以及與這些活動(dòng)有關(guān)聯(lián)的活動(dòng)的集合。

文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類文化產(chǎn)業(yè)核心層(一)新聞服務(wù)(二)出版發(fā)行和版權(quán)服務(wù)(三)廣播、電視、電影服務(wù)(四)文化藝術(shù)服務(wù)文化產(chǎn)業(yè)外圍層(五)網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)(六)文化休閑娛樂(lè)服務(wù)(七)其他文化服務(wù)相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)層(八)文化用品、設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)(九)文化用品、設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品的銷售文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)的區(qū)別：新聞出版、廣播影視等文化單位；教育第一講文化、文化政策和文化產(chǎn)業(yè)政策（四）文化政策及其文化產(chǎn)業(yè)政策1、文化政策與文化產(chǎn)業(yè)政策的概念2、文化（產(chǎn)業(yè)）政策的主體與客體主體：“是誰(shuí)的文化政策”，“誰(shuí)有權(quán)制定文化政策”客體：文化娛樂(lè)業(yè)、圖書出版業(yè)、文藝演出業(yè)、電影業(yè)、新聞傳播業(yè)、音像制品業(yè)、藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)業(yè)等。第一講文化、文化政策和文化產(chǎn)業(yè)政策3、文化（產(chǎn)業(yè)）政策的種類

從產(chǎn)業(yè)的角度來(lái)看，文化產(chǎn)業(yè)政策包含文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、文化產(chǎn)業(yè)組織政策、文化產(chǎn)業(yè)布局政策等。4、文化（產(chǎn)業(yè)）政策的功能與作用

從市場(chǎng)的角度來(lái)說(shuō)，文化產(chǎn)業(yè)政策具有彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制缺陷和不足的功能。從政策主體的角度來(lái)說(shuō)，它具有實(shí)現(xiàn)主體戰(zhàn)略性目標(biāo)的功能。5、文化（產(chǎn)業(yè)）政策的制定與執(zhí)行

政策制定過(guò)程包括“提出問(wèn)題、確定目標(biāo)、擬定方案、優(yōu)選方案、實(shí)施政策”五個(gè)步驟，以及各個(gè)步驟之間的多次反饋。目標(biāo)和方案是文化政策制定所必須具備的兩個(gè)基本要素。政策的執(zhí)行是指把政策內(nèi)容付諸實(shí)施的過(guò)程。政策對(duì)象對(duì)政策執(zhí)行的接受行為，可分為三個(gè)層次：服從、認(rèn)同與內(nèi)化。我國(guó)制定文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)的基本原則：堅(jiān)持貫徹發(fā)展先進(jìn)文化的要求堅(jiān)持以社會(huì)效益為主，社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合符合建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求遵循文化產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展規(guī)律與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相一致區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)的原則與WTO中文化產(chǎn)業(yè)的政策相協(xié)調(diào)案例分析：河南開(kāi)封“12.11”特大制售非法教輔圖書案

河南省開(kāi)封市公安局一舉偵破一特大非法出版物案，現(xiàn)場(chǎng)收繳非法出版的教輔讀物《快樂(lè)學(xué)習(xí)叢書》28萬(wàn)冊(cè)，碼洋達(dá)300余萬(wàn)；另外初步查明，已售非法出版物碼洋達(dá)3100萬(wàn)元。廣州“10.17”非法音像制品經(jīng)營(yíng)窩點(diǎn)案10月17日，廣州市“掃黃打非”、文化執(zhí)法、公安等部門查獲一舉端掉3個(gè)非法音像制品倉(cāng)庫(kù)，收繳非法音像制品HDVD

315.2萬(wàn)張，控制涉案人員34名。

全國(guó)“掃黃打非”辦2009年1月8日公布了7起已經(jīng)偵破的非法出版重大案件。7起案件包括：廣州“3·13”特大制售境外非法出版物案；全國(guó)“掃黃打非”辦、公安部協(xié)調(diào)督辦的河北－廣州

“3·18”非法出版物案；南京市下關(guān)區(qū)人民法院已經(jīng)宣判的南京“12·08”儲(chǔ)運(yùn)非法出版物案；大批量販賣地下“六合彩”碼書碼報(bào)的湖南岳陽(yáng)

“11·01”非法