電力企業(yè)安全文化建設(shè)課件

電力企業(yè)安全文化建設(shè)賀小明博士武漢大學(xué)安全科學(xué)技術(shù)研究中心主任地址：武漢武昌東湖南路8號武漢大學(xué)水電校區(qū)A—100信箱430072電話-mail:hexm@.目錄1安全文化概述2電力企業(yè)安全文化建設(shè)3電力企業(yè)安全文化狀況的評價4《“十一五”安全文化建設(shè)綱要》解讀5國內(nèi)外企業(yè)安全文化經(jīng)驗借鑒6中國電投集團企業(yè)安全文化建設(shè)7電力生產(chǎn)企業(yè)安全文化建設(shè)思路.1安全文化概述

1.1安全文化的定義根據(jù)國際原子能機構(gòu)的文件，安全文化是“存在于組織和個人中的種種特性和態(tài)度的總和，它建立一種超出一切之上的觀念，即核電廠的安全問題，由于它的重要性，要保證得到應(yīng)有的重視”(國際原子能機構(gòu)INSAG-4《安全文化》)。

.從這個定義中，我們可以認識到安全文化有如下特性：(1)這種文化的核心及標志是“安全”；(2)文化的內(nèi)容包括：組織的種種特性和態(tài)度，即“組織行為”；個人的種種特性和態(tài)度，即個體的思維、行為和態(tài)度；(3)在組織和個人的價值觀念體系中，安全是最重要的價值。.國際原子能機構(gòu)將安全文化簡約地歸納成3個層次的承諾：即個人的承諾(質(zhì)疑的態(tài)度、嚴謹?shù)姆椒ā贤ń涣鞯牧?xí)慣)管理者的承諾(崗位職責(zé)的界定，安全規(guī)范的制定和執(zhí)行的控制，人員培訓(xùn)和資格的控制，獎勵與處罰，監(jiān)督/評審/比照)領(lǐng)導(dǎo)者(最高決策者)的承諾(安全政策的聲明，管理組織架構(gòu)的設(shè)置，資源的配置，自我約束)。

.

安全文化是安全生產(chǎn)在意識形態(tài)領(lǐng)域和人們思想觀念上的綜合反映，包括安全價值觀、安全判斷標準、安全能力以及安全行為方式等。

.安全文化的組織體系部分體現(xiàn)在組織的承諾、組織功能的設(shè)置以及實現(xiàn)各職能的資源配置和各級管理層的責(zé)任諸方面。安全文化就是組織和個人的安全價值觀念、保障安全的能力和安全行為的總和。.1.2企業(yè)安全文化的范疇

企業(yè)安全文化主要涉及企業(yè)(集團公司或行業(yè))生產(chǎn)經(jīng)營活動中員工(包括決策層、管理層和操作層)、生產(chǎn)資料、生產(chǎn)對象、安全生產(chǎn)管理及社會文明等，保障人身心安全和健康、預(yù)防、減少或消除生產(chǎn)事故和意外災(zāi)害，建立無傷害、無職業(yè)危害的安全生產(chǎn)活動領(lǐng)域及作業(yè)環(huán)境等，這些工作都屬于企業(yè)安全文化的范疇。它又集中表現(xiàn)在通過企業(yè)安全文化的機制和功能，來實現(xiàn)控制和操作安全生產(chǎn)的人和進行安全生產(chǎn)的物(自然物和人造物)的本質(zhì)安全化上。.企業(yè)安全文化的組成和系統(tǒng)有其自身的特點，企業(yè)安全文化由四部分組成即企業(yè)安全物質(zhì)文化、企業(yè)安全制度文化、企業(yè)安全精神文化、企業(yè)安全價值及行為規(guī)范文化。.企業(yè)安全物質(zhì)文化：是指整個生產(chǎn)經(jīng)營活動中所使用的保護員工身心安全與健康的工具、原料、設(shè)施、工藝、儀器儀表、護品護具等安全器物。.企業(yè)安全制度文化：是企業(yè)安全生產(chǎn)的運作保障機制重要組成部分，具有科學(xué)性、原則性、規(guī)范性和時代性特點，是企業(yè)安全精神(智能)文化物化體現(xiàn)和結(jié)果，是物質(zhì)文化和精神文化遺傳、涵化和優(yōu)化的實用安全文化。.企業(yè)安全精神(智能)文化：是企業(yè)員工的安全文明生產(chǎn)及其經(jīng)營活動的思想、情感和意志的綜合表現(xiàn)，是員工在外部客觀世界和自身內(nèi)心世界對安全的認識能力與辨識結(jié)果的真實體現(xiàn)，安全精神智能文化是企業(yè)員工長期實踐形成的心理和思維的產(chǎn)物。.企業(yè)安全價值及行為規(guī)范文化：它包括員工對安全的價值觀和安全行為規(guī)范。企業(yè)安全的價值觀是一種或明確或隱含的觀念。這種觀念制約著人在安全生產(chǎn)實踐活動中的一切選擇、一切愿望以及行為的方法和目標。企業(yè)安全行為規(guī)范表現(xiàn)為安全倫理觀念、安全的行為準則、職業(yè)道德標準、科學(xué)的習(xí)俗和風(fēng)貌，甚至包括企業(yè)安全生產(chǎn)對社會應(yīng)擔(dān)負的道德責(zé)任等。安全文化系統(tǒng)的特質(zhì)和核心。.企業(yè)安全文化組成結(jié)構(gòu)框架圖

.1.3企業(yè)安全文化建設(shè)的功能

企業(yè)安全文化作為現(xiàn)代化企業(yè)生產(chǎn)力的重要保障，是企業(yè)文明和素質(zhì)的重要標志。抓好安全文化建設(shè)，有助于改變?nèi)说木窈偷赖嘛L(fēng)貌，有助于改進和加強企業(yè)的安全管理。企業(yè)安全文化的功能是指系統(tǒng)影響改變他系統(tǒng)以及抵抗、承受他系統(tǒng)的影響與作用的能力，是一個系統(tǒng)從周圍環(huán)境中取得物質(zhì)、能量、信息而展自身的功用。企業(yè)安全文化主要有導(dǎo)向、約束、凝聚和激勵等功能。.具體功能：導(dǎo)向功能：指企業(yè)安全文化對全體員工的引導(dǎo)和指引方向的作用。約束功能：是指通過企業(yè)安全文化制度，倫理道德發(fā)生作用，約束全體職工的安全行為。凝聚功能：指把企業(yè)全體員工緊緊聯(lián)系在一起顯示共同的安全目標、意識和追求。激勵功能：指文化本身所具有，通過表彰先進，樹立安全標兵等多種方法，激發(fā)全體員工的安全生產(chǎn)積極性和主動性。.1.4電力企業(yè)安全文化

電力企業(yè)安全文化是基于電力行業(yè)安全生產(chǎn)的特點，企業(yè)全體員工認可、接受和實踐的安全核心理念、安全管理制度和安全從業(yè)行為的總稱，體現(xiàn)為每一個人、每個單位、每一個群體對安全的態(tài)度、思維程度及采取的行為方式，它包括了安全理念文化、安全管理文化、安全物態(tài)文化、安全行為文化。它是企業(yè)安全文化的一個分支，是人類文化和安全文化的重要組成部分。

.電力企業(yè)安全文化的基本特征是：(1)創(chuàng)造安全精神財富與創(chuàng)造安全物質(zhì)財富協(xié)調(diào)發(fā)展。

(2)注重安全理論的研究，不斷地為安全文化注人新的內(nèi)容。(3)安全技術(shù)的開發(fā)和利用，加大了安全文化的技術(shù)含量。(4)各類安全工作規(guī)程的配套使用，使崗位安全文化各具特色。

.電力企業(yè)安全文化是電力企業(yè)文化的重要組成部分，抓好電力企業(yè)安全文化建設(shè)，是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧企業(yè)的重要體現(xiàn)。.1.5電力企業(yè)安全文化建設(shè)的重要意義

（一）企業(yè)安全文化建設(shè)具有保障員工安全生產(chǎn)和安全生活的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略性意義。（二）企業(yè)安全文化建設(shè)具有安全科技文化手段的系統(tǒng)性。（三）企業(yè)安全文化建設(shè)是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。（四）企業(yè)安全文化建設(shè)推動了工業(yè)文明進程。（五）企業(yè)安全文化建設(shè)樹立了企業(yè)安全形象和宜人的安全文化氛圍。

.2電力企業(yè)安全文化建設(shè)

2.1電力企業(yè)安全文化建設(shè)體系2.2企業(yè)安全文化建設(shè)的手段2.3電力企業(yè)安全文化建設(shè)2.4電力企業(yè)安全文化建設(shè)案例分析.2.1電力企業(yè)安全文化建設(shè)體系

雖然安全文化從表現(xiàn)角度可以說是由體制和個人響應(yīng)兩方面構(gòu)成，但從安全文化的建設(shè)體系來看可以分為三個層次即決策層、管理層和個人的安全文化構(gòu)成。.2.1.1決策層與安全文化建設(shè)

影響企業(yè)安全文化的最高領(lǐng)導(dǎo)是決策層，他們?yōu)槠髽I(yè)奠定了安全文化的基礎(chǔ)。決策層推行的政策創(chuàng)造了工作環(huán)境，支配著每一個人的行為。（1）公布安全政策

（2）建立管理體制（3）提供人力物力資源（4）自我完善.2.1.2管理層與安全文化建設(shè)

每個人的工作態(tài)度深受他們各自工作環(huán)境的影響。個人安全文化建設(shè)的關(guān)鍵是在實踐中形成有益于安全的工作環(huán)境和養(yǎng)成重視安全的工作態(tài)度，管理人員的責(zé)任就是根據(jù)本單位的安全政策和目標開展這樣的安全實踐活動。

(1)明確責(zé)任分工(2)安全工作的安排和管理(3)人員資格審查和培訓(xùn)(4)獎勵和懲罰(5)監(jiān)察、審查和對比(6)承諾.2.1.3個人響應(yīng)與安全文化

正如前面所說，建立安全文化是各層次每一個人的職責(zé)，在工作中具有良好的安全文化意識者應(yīng)同時具備以下素養(yǎng)：（1）探索的工作態(tài)度

（2）嚴謹?shù)墓ぷ鞣椒ǎ?）互相交流的工作習(xí)慣（4）主人翁精神.2.2企業(yè)安全文化建設(shè)的手段

2.2.1安全管理手段采用現(xiàn)代安全管理的辦法，從精神與物質(zhì)兩方面去更有效地發(fā)揮安全文化的作用，保護員工的安全與健康。一方面以改善企業(yè)的人文環(huán)境，樹立科學(xué)的人生觀和安全價值觀，在安全意識、思維、態(tài)度、理念、精神的基礎(chǔ)上，形成企業(yè)安全文化背景；另一方面，通過管理的手段調(diào)節(jié)人一機一環(huán)境的關(guān)系，建立一種在個數(shù)安全文化氛圍中的安全生產(chǎn)運行機制，達到安全管理的期望目標。.2.2.2行政管理手段

發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)內(nèi)部的行政和業(yè)務(wù)歸口管理的一切辦法，如貫徹政府、行業(yè)的法規(guī)、條例、標準；企業(yè)保證執(zhí)行安全生產(chǎn)的各種規(guī)章制度和操作規(guī)程；堅持“三同時”，堅持“五同時”。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)的獎懲制度；加強事故管理；真正貫徹管生產(chǎn)必須管安全的原則并落實到企業(yè)法人代表或第一責(zé)任人頭上。.2.2.3科技手段

依靠科技進步，推廣先進技術(shù)和成果，不斷改善勞動條件和作業(yè)環(huán)境，實現(xiàn)生產(chǎn)過程的本質(zhì)安全化，不斷提高生產(chǎn)技術(shù)和安全技術(shù)水平。例如，應(yīng)用和發(fā)揮安全工程技術(shù)，消除潛在危險和危害；用新工藝、新材料代替人的手工操作和笨重體力勞動，改善勞動環(huán)境減少職業(yè)危害；.2.2.4經(jīng)濟手段

在市場經(jīng)濟條件下，怎樣掌握經(jīng)濟的規(guī)律及其杠桿作用，實現(xiàn)安全生產(chǎn)，創(chuàng)造良好的勞動作業(yè)環(huán)境，保障安全所需要的投人。怎樣才能科學(xué)而合理的解決投人、如何能適應(yīng)企業(yè)的安全文化和經(jīng)濟背景，以最小的安全投人，取得最大的經(jīng)濟效益。

例如利用安全經(jīng)濟的信息分析技術(shù)、安全一產(chǎn)出的投資技術(shù)、事故直接經(jīng)濟損失計算技術(shù)、事故間接非價值對象損失的價值化技術(shù)、安全經(jīng)濟效益分析技術(shù)。.2.2.5法治手段

利用安全生產(chǎn)和工業(yè)衛(wèi)生的法律法規(guī)及策，對企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況，包括企業(yè)的生產(chǎn)改造、擴建、改建或新建工程，生產(chǎn)經(jīng)營活動等進行安全的監(jiān)督和監(jiān)察；利用安全法制規(guī)范人的安全生產(chǎn)行為，實現(xiàn)依法治安全的長期追求；例如，安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法、消防法等專門法律。.2.2.6教育手段

教育是一種傳播文化，傳遞生產(chǎn)經(jīng)驗和社會經(jīng)驗，促進世界文明的重要手段。企業(yè)的全員安全教育必須常抓不懈，不斷提高，以適應(yīng)安全科學(xué)技術(shù)的進步和現(xiàn)代安全管理的需要。例如，新員工的人職安全知識、規(guī)章制度的培訓(xùn)教育，特殊工種資格培訓(xùn)教育，企業(yè)決策者、各級生產(chǎn)經(jīng)營管理人員、安全主管人員的任職資格教育。.2.3電力企業(yè)安全文化建設(shè)

2.3.1電力企業(yè)安全現(xiàn)狀分析電力工業(yè)既是提供全社會發(fā)展動力的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),也是現(xiàn)代人賴以生存的重要基礎(chǔ),相繼發(fā)生的美加大停電、倫敦大停電、意大利大停電、希臘大停電等,都再次強有力的證明:電力安全,事關(guān)國家安全和社會穩(wěn)定,抓好安全生產(chǎn),是所有電力企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)和員工的第一要務(wù)。長期以來,安全生產(chǎn)在電力行業(yè)中始終處在突出、重要的基礎(chǔ)地位,完善的規(guī)章制度,健全的監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò),先進的設(shè)備和安全投入的逐年加大,為確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行,確保員工的安全與健康奠定了堅實的基礎(chǔ)。.但是,在安全生產(chǎn)的硬件和軟件的安全技術(shù)措施和安全保障水平都有了較大提高的情況下,事故隱患和事故總是不能杜絕,一談起安全生產(chǎn),依然覺得“如臨深淵、如履薄冰”。事實上,眾多電力企業(yè)當(dāng)前的安全生產(chǎn),仍然處于“發(fā)生事故—整改—檢查—再發(fā)生事故—再整改—再檢查”的不良循環(huán)中。.2.3.2電力企業(yè)安全文化建設(shè)應(yīng)解決的問題一是要堅持以人為本,營造濃厚的安全文化氛圍。二是應(yīng)從單位實際狀況出發(fā),全面地考察本單位的文化背景,客觀地分析當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)和員工價值觀的取向和心理承受能力,分析當(dāng)前安全生產(chǎn)的狀況及事故隱患的失控危險,因勢利導(dǎo)不失時機地推動安全文化建設(shè)。

.三是要在企業(yè)中的各個層面開展安全文化建設(shè),不應(yīng)該把安全文化看作是特立獨行的事務(wù),而應(yīng)該在企業(yè)的總體理念、形象識別、工作目標與規(guī)劃、崗位責(zé)任制制定、生產(chǎn)過程控制及監(jiān)督反饋等各個方面融合進安全文化的內(nèi)容。

.2.3.3電力企業(yè)安全文化建設(shè)的途徑安全文化是一個綜合系統(tǒng)工程,建立安全文化的基本途徑可圍繞安全管理、行為管理和安全培訓(xùn)3個方面。三者之間相互關(guān)聯(lián),形成一個閉環(huán)系統(tǒng)(見下表)。

.（1）規(guī)范管理目的就是持續(xù)改進安全生產(chǎn),確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行,確保員工的安全與健康。每個環(huán)節(jié)的運作程序,要求員工必須遵守,避免因管理的漏洞或疏忽給企業(yè)帶來損失,只有規(guī)范的管理才有規(guī)范的員工行為,這是安全文化建設(shè)的重要工作,最終實現(xiàn)企業(yè)應(yīng)達到的目標。.（2）風(fēng)險分析風(fēng)險分析是行為管理的基礎(chǔ),是使職工形成和培養(yǎng)安全意識的重要手段。其管理框架包括風(fēng)險政策和風(fēng)險矩陣的工具、風(fēng)險評估、風(fēng)險登記和處理3個層次。確定風(fēng)險重要性的方法可基于定量或定性技術(shù),一般包括后果的嚴重性、頻率及暴露情況。風(fēng)險分析是一種系統(tǒng)化、標準化的過程,通過風(fēng)險分析,使之成為持續(xù)地、前瞻性地支持管理決策,達到提高安全健康的目的。.（3）行為管理通過標準化作業(yè)和行為安全觀察來強化行為管理。行為管理是建立在設(shè)備、安全技術(shù)系統(tǒng)完善和規(guī)章制度健全的基礎(chǔ)上的。標準化作業(yè)是強化行為管理的重要內(nèi)容,包括2個部分內(nèi)容：

.一是工作環(huán)境標準,如兩票三制管理標準,其含義相當(dāng)于質(zhì)量標準化標準；二是工作程序標準,即職工從上班開始,針對工作任務(wù),按要求的工作程序完成任務(wù),其含義相當(dāng)于操作規(guī)程。

.(4)加強培訓(xùn)加強安全培訓(xùn)是持續(xù)改善人的行為、著力提高人的素質(zhì)的重要手段。電力的技術(shù)性、系統(tǒng)性和風(fēng)險性特征要求我們必須有一個統(tǒng)一的職業(yè)規(guī)范。職業(yè)規(guī)范的形成,很大程度上依賴于安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。嚴格的培訓(xùn),可以幫助員工形成一種統(tǒng)一的行為準則和思維方式,使員工各就其位,各負其責(zé),提高工作效率和安全監(jiān)管水平。.強化對職工的職業(yè)培訓(xùn),包括對法律法規(guī)及規(guī)章制度的貫宣、標準化作業(yè)及知識、技能的學(xué)習(xí)、潛在危險的認知和控制等內(nèi)容。強化培訓(xùn)應(yīng)探索方式的多樣化,現(xiàn)場場景的簡單模擬、制作模擬教具等是使職工掌握技能及安全知識的有效途徑,采取圖文并茂互動式學(xué)習(xí)講解,互演角色、互相答疑或采用多媒體等現(xiàn)代教育設(shè)備,是激發(fā)員工學(xué)習(xí)、參與的好方式。.2.4電力企業(yè)安全文化建設(shè)案例分析某水電廠始終牢固樹立“安全是天，是政治責(zé)任，是最大經(jīng)濟效益”的理念，發(fā)揮安全文化的凝聚、導(dǎo)向、激勵、約束四大功能，提升全員安全意識，以安全文化建設(shè)實現(xiàn)企業(yè)的本質(zhì)安全。.

從樹立安全意識切入

水電廠在大力加強安全文化建設(shè)的大環(huán)境下，以樹立安全意識為切入點，用身邊鮮活的事故案例來教育員工，使員工深切感受到忽視安全帶來的慘痛代價，引導(dǎo)、教育員工樹立正確的安全文化觀念。

.以加強制度建設(shè)為保障

文化治魂，管理治形。多年來，這個廠把零傷害、零損失、零事故作為安全生產(chǎn)追求的目標，根據(jù)不同時期的安全形勢，不斷完善制度建設(shè)，讓管理者在制度下求進步，員工在管理中受教育。.規(guī)范安全行為是關(guān)鍵

觀念主導(dǎo)行為，行為主導(dǎo)后果。這個廠結(jié)合生產(chǎn)實際，采取多種方式提升員工行為素質(zhì)。這個廠從日常行為抓起，用先進的安全觀念、知識、技術(shù)及安全行為方式培育每一位員工，并強化了要害工種、特殊崗位、新增員工、轉(zhuǎn)崗員工的安全培訓(xùn)。.形成多管齊下的安全監(jiān)督格局

本著精細化原則，這個廠把加強安全監(jiān)督工作作為企業(yè)謀求長遠發(fā)展的一項重要舉措，實行重點工作全方位監(jiān)督，要害部位重點監(jiān)督，全員監(jiān)督的多管齊下的安全監(jiān)督格局。.3電力企業(yè)安全文化狀況的評價

3.1電力企業(yè)安全文化的評價因素

3.2

電力企業(yè)安全文化的評價方法.3.1電力企業(yè)安全文化的評價因素

五個因素：（1）安全文化中的組織承諾

就是企業(yè)組織的高層管理者對安全所表明的態(tài)度。（2）安全文化中的管理參與

是指高層和中層管理者親自積極參與組織內(nèi)部的關(guān)鍵性安全活動。

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（3）安全文化中的員工授權(quán)

是指組織有一個“良好的”授權(quán)予員工的安全文化，并且確信員工十分明確自己在改進安全方面所起的關(guān)鍵作用。（4）安全文化中的獎懲系統(tǒng)

就是指組織需要建立一個公正的評價和獎懲系統(tǒng)，以促進安全行為，抑制或改正不安全行為。.

（5）安全文化的報告系統(tǒng)

是指組織內(nèi)部所建立的、能夠有效地對安全管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)在事故發(fā)生之前就被識別并由員工向管理者報考的系統(tǒng)。（6）安全文化中的培訓(xùn)教育

安全文化所指的培訓(xùn)教育，既包括培訓(xùn)教育的內(nèi)容和形式，也包括安全培訓(xùn)教育在企業(yè)重視的程度、參與的主動性和廣泛性以及員工在工作中通過傳幫帶自覺傳遞安全知識和技能的狀況等。.3.2

電力企業(yè)安全文化的評價方法參考方法對每一個因素劃分出等級并賦予一個分值，將企業(yè)安全文化的狀況按各因素等級進行對照，確定相應(yīng)的分值，最后相加各分值得到總分，即為企業(yè)安全文化狀況評價結(jié)果。.為簡化起見，每一種因素只劃分為3個等級并賦予相應(yīng)的分值，如表1所示：

.在使用表1對企業(yè)的安全文化進行評價時，可以取兩個等級的中間值。根據(jù)企業(yè)得分情況，可以將企業(yè)的安全文化水平劃分為5個級別，如表2所示：

.4《“十一五”安全文化建設(shè)綱要》解讀

2006年5月國家安監(jiān)總局以安監(jiān)總政法[2006]88號文下發(fā)了《“十一五”安全文化建設(shè)綱要》。主要內(nèi)容包括：一、安全文化建設(shè)的重要地位

安全文化是安全生產(chǎn)在意識形態(tài)領(lǐng)域和人們思想觀念上的綜合反映，包括安全價值觀、安全判斷標準、安全能力以及安全行為方式等。安全文化建設(shè)是以提高全民安全素質(zhì)為目標，組織開展一系列宣傳教育活動，旨在牢固樹立安全第一的安全理念，遵章守法的管理理念，安全操作的工作理念，提高各類企業(yè)及全社會的安全意識，提高群眾自我安全保護的技能。.安全文化在人們工作、生活中占有重要地位。她是與時俱進的先進文化，符合先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，符合先進文化的前進方向，符合廣大人民群眾的根本利益。安全文化是人類文明的體現(xiàn)，發(fā)展和創(chuàng)新安全文化，不但是新世紀思想文化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是推動社會全面進步的一項重要任務(wù)。

.二、指導(dǎo)思想和主要原則指導(dǎo)思想：“三個代表”，科學(xué)發(fā)展觀重要原則：－－堅持安全生產(chǎn)方針－－堅持安全文化的引領(lǐng)，落實安全生產(chǎn)“五要素”.安全生產(chǎn)“五要素”：一是加強安全文化建設(shè)，強化全民的安全意識，提高全民的安全素質(zhì)；二是健全安全法制，依法規(guī)范全社會的安全行為；三是強化安全責(zé)任，建立嚴格的安全生產(chǎn)責(zé)任制和問責(zé)制；四是推進安全科技進步，實施“科技興安”戰(zhàn)略，解決影響安全生產(chǎn)的重大科技問題；五是加大安全投入，建立國家、地方和企業(yè)共同投入的機制。.－－堅持“團結(jié)、穩(wěn)定、鼓勁、正面宣傳為主”－－堅持貼近實際、基層、企業(yè)、群眾－－堅持注重建設(shè)、實效、特色三、主要目標－－確立具有中國特色的安全理論體系和發(fā)展戰(zhàn)略，全社會形成共識－－培養(yǎng)一批本質(zhì)安全型企業(yè)、安全社區(qū)等－－逐步建立全民安全教育網(wǎng)絡(luò)－－形成完善的安全生產(chǎn)宣傳教育體系.四、重點任務(wù)（一）推動全民安全教育體系的建立，初步形成較為健全的全民安全教育網(wǎng)絡(luò)（二）加強安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育。強化全社會安全法治意識（三）強化企業(yè)和社區(qū)的安全文化建設(shè)，與精神文明建設(shè)、思想道德建設(shè)、思想政治工作相結(jié)合，建設(shè)各具特色的企業(yè)安全文化（四）創(chuàng)新形式，豐富內(nèi)容，大力開展群眾性的安全文化活動（五）發(fā)揮媒體作用，加強安全生產(chǎn)輿論引導(dǎo)，營造全社會“關(guān)愛生命，關(guān)注安全”的氛圍（六）開展安全理論研究，推動安全理論和管理機制的創(chuàng)新.五、實施安全素質(zhì)工程五個方面的工作：一是宣傳普及安全法律和安全知識，二是進行強制性安全培訓(xùn)和教育。三是加強對安全生產(chǎn)的輿論和社會監(jiān)督。四是發(fā)揮工會等群眾團體的作用，保障勞動者安全健康權(quán)益五是建設(shè)企業(yè)安全文化.六、保障措施（一）加強對安全文化建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)（二）建立健全相關(guān)政策法規(guī)和工作制度（三）加大安全文化建設(shè)的資金投入和支持（四）加強安全文化隊伍建設(shè)（五)動員全社會力量搞好安全文化建設(shè).5國內(nèi)外企業(yè)安全文化經(jīng)驗借鑒5.1美日電力企業(yè)安全文化借鑒安全文化是人類的共同財富。“他山之石，可以攻玉”，各國先進的安全文化值得我們認真研究和相互借鑒。加強相互學(xué)習(xí)與交流，傳承民族文化的精髓，借鑒國外先進文化的精華，結(jié)合中國國情，積極探索和發(fā)展具有地方和行業(yè)特點的安全文化，形成百花齊放,具有鮮明時代氣息和中國特色的安全文化，是我們的光榮職責(zé)。安全文化沒有國界，“讓工作變得更安全、更健康、更愉快，”是世界各國人民共同的企盼和追求。

.5.1.1美國和日本電力企業(yè)安全文化建設(shè)現(xiàn)狀(1)正規(guī)的安全文化教育。

美國和日本電力企業(yè)認為，提高人的安全素質(zhì)是實現(xiàn)人的價值，尊重人的權(quán)利的重要保證，是企業(yè)文化建設(shè)的核心內(nèi)容。因此，他們把抓好教育，提高安全素質(zhì)放在突出位置。(2)追求“零事故”安全目標的價值。企業(yè)安全文化建設(shè)的成果，最終要體現(xiàn)預(yù)防事故和員工免于傷害上。.(3)信守安全法律法規(guī)和規(guī)章制度的文化精神。一些國家都把建立和完善安全法律法規(guī)作為安全文化建設(shè)的重要內(nèi)容。

(4)強烈的安全文化氛圍。①提出鮮明的響亮的能與全體員工產(chǎn)生共鳴的宣傳口號。②設(shè)置醒目的安全標志警語。③工作環(huán)境整潔優(yōu)雅。④安全文化活動持久經(jīng)常.(5)安全通俗讀物的文化色彩。在美國和日本一些電力企業(yè)，這類通俗讀物員工人手一冊，供經(jīng)常翻閱學(xué)習(xí)。(6)注重安全文化的物態(tài)建設(shè)。在美國和日本的一些電力施工現(xiàn)場，絕大部分高處作業(yè)不使用安全網(wǎng)，主要依靠其他安全設(shè)施和個體防護。(7）有一批安全文化素質(zhì)高的人才。安全人才是企業(yè)安全文化建設(shè)之本。

.5.1.2美日電力企業(yè)安全文化發(fā)展較快的原因分析(1)一些電力企業(yè)已有上百年的歷史，從頻發(fā)的事故當(dāng)中逐漸悟出加強安全文化建設(shè)的重要性。(2)美國和日本安全立法較健全，嚴格，倡導(dǎo)和規(guī)范了電力企業(yè)安全文化建設(shè)。(3)電力企業(yè)的私有性。私人企業(yè)主考慮安全生產(chǎn)，在很大程度上是為了維護自身利益，發(fā)生了事故，企業(yè)的聲譽就會受到嚴重損害，惡性的群死群傷事故甚至?xí)蛊髽I(yè)聲名狼藉，使企業(yè)倒閉破產(chǎn)，這促使企業(yè)主不得不重視安全文化建設(shè)。.(4）電力企業(yè)員工個人利益的驅(qū)動。員工都參加了安全、健康社會保險，出了事故，企業(yè)主只是負責(zé)，不管處理，而由保險公司按規(guī)定支付一定的費用。在治療期間，其誤工工資由保險公司按基本工資的66%支付；因傷不能從事勞動或因違章被解雇時，只能靠社會救濟。所以，員工都有優(yōu)患意識，能把珍惜生命，勿忘安全當(dāng)成自己的一份責(zé)任和義務(wù)。在安全文化建設(shè)上，員工與企業(yè)主容易形成共識。(5)核電站放射性物質(zhì)泄漏事故，會形成公害，危及人類安全，安全問題已成為一個社會問題，不得不從文化的高度來看待安全建設(shè)。

.5.2國內(nèi)企業(yè)安全文化經(jīng)驗借鑒

5.2.1821鋁廠的安全文化實踐

中國核工業(yè)集團公司821廠電解鋁廠建于80年代，廠房內(nèi)設(shè)備“擁擠”，總是多工種交叉作業(yè)，強電流、強磁場、高溫以及多粉塵等諸多因素，使自己屬于“高危行業(yè)”。由于長期“鐘情”于安全文化建設(shè)，先進的安全文化熏陶了在該廠工作過的全體員工，該廠投產(chǎn)15年，先后在該廠工作過的員工有約3000人，其中有約900人是“農(nóng)民工”，所有這些人沒有一個因為工傷而死亡的。形成鮮明對照的是，有個同行業(yè)的“兄弟”廠，新建設(shè)，新機制，工藝、設(shè)備都先進，“硬件”的本質(zhì)安全度很高，員工約400人，該單位在安全管理方面“只認結(jié)果，不管過程”，出了事故重罰、降薪、降職。.總結(jié)821鋁廠安全文化實踐經(jīng)驗◆規(guī)章制度是基礎(chǔ)該廠制定了以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的12項簡明易懂好操作的規(guī)章制度，為安全生產(chǎn)規(guī)范化管理打下了基礎(chǔ)。

◆安全教育有“靶子”每有事故、事件發(fā)生，該科都有人深入現(xiàn)場調(diào)查研究，召開分析會，整理出分析報告，以多種形式通報。車間通過黑板報、安全活動等形式進行學(xué)習(xí)討論。

◆安全競賽多花樣不同時期組織不同的安全競賽，如：“夏季百日安全賽”，“開門紅60天”，“年底倒計時40天”.

◆安全演講趣味濃“層層演講，層層比賽，層層獎勵”。參加演講的稿件都經(jīng)過反復(fù)修改，內(nèi)容充實、具體、豐富，語言生動、詼諧、感人，比賽會場氣氛熱烈、情趣橫生，過程經(jīng)歷四五個月，在人們腦袋中留下深刻印象。

◆通訊報道喜洋洋該廠還充分依靠新聞媒體在安全生產(chǎn)中的特殊作用，不但為生產(chǎn)班組訂閱安全專業(yè)報刊，還積極向報刊投稿，反映本單位安全生產(chǎn)新舉措、好人好事以及經(jīng)驗教訓(xùn)，表達安全生產(chǎn)管理新觀念、新思路，達到了教育群眾、警示群眾、激勵群眾，讓群眾提高自我保護意識的效果。

◆在“教訓(xùn)轉(zhuǎn)化”上下功夫

企業(yè)安全管理最重要的是要在“教訓(xùn)轉(zhuǎn)化”上下功夫，不放過任何一個事故和險象，把教訓(xùn)扎扎實實地轉(zhuǎn)變成“財富”，采取多種方式“滋潤”員工心田。該廠采用編制的《歷年事故匯編》、每季度召開一次安全例會、每年干部安全考試等方式進行教訓(xùn)。.5.2.2自貢質(zhì)合金廠安全文化具體實踐

一、總則1.為全面推進企業(yè)安全文化建設(shè)，創(chuàng)建具有該單位特色的安全文化體系，加快安全文化建設(shè)步伐，根據(jù)本廠《安全文化建設(shè)綱要》的規(guī)定和要求，特制定本實施細則。2.該廠安全文化重在建設(shè)。具體表現(xiàn)為以人為中心建設(shè)4個體系，即安全教育培訓(xùn)體系、安全制度（約束）體系、安全保障（預(yù)防）體系、減災(zāi)應(yīng)變體系等。力爭5年形成持久獨特的安全文化景觀，從而激發(fā)和強化員工安全意識，提高全員安全素質(zhì)，形成有效的安全機制。

.3.該廠安全文化建設(shè)的原則是“一納人二結(jié)合三堅持”，即企業(yè)安全文化建設(shè)應(yīng)納人企業(yè)文化的總體戰(zhàn)略部署之中；企業(yè)安全文化建設(shè)必須與工廠現(xiàn)實安全管理工作緊密結(jié)合；企業(yè)安全文化建設(shè)與廣泛推廣、應(yīng)用、研究現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)緊密結(jié)合；企業(yè)安全文化建設(shè)必須堅持以人為中心的宗旨，堅持黨政工團齊抓共管的運作機制，堅持持久不懈的努力，采取分段推進，各階段重點突出，階段內(nèi)容交叉的方法實施。

.二、安全教育培訓(xùn)體系1.成立安全教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組。2.改革三級安全教育。3.加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的安全文化教育。4.加強對安技人員的選拔和培養(yǎng)。5.加強對班組長（生產(chǎn)骨干）的安全文化培訓(xùn)。6.開展以青工為重點的全員教育。7.加強特種作業(yè)人員的安全文化思想教育。8.加強對就業(yè)前人員的安全文化培養(yǎng)。9.開展對員工家屬的安全文化宣傳教育。10.開展形式多樣的安全文化宜傳教育活動。11.安全文化建設(shè)的理論研討。

.三、安全制度（約束）體系1.建立健全各項安全管理制度。2.修訂、完善崗位（機臺）安全技術(shù)操作規(guī)程。3.完善安全綜合考評辦法。4.強化現(xiàn)場安全標志的設(shè)置與管理。.四、安全保障（預(yù)防）體系1.健全安全管理組織機構(gòu)。2.調(diào)整充實現(xiàn)場安全監(jiān)察隊伍。3.開展以標準化操作為重點的“安全生產(chǎn)標準化活動”。4.逐步完善工廠危險源（點）的安全管理、監(jiān)控設(shè)施和報警設(shè)施。5.開展危險預(yù)知活動。6.各種安全防護裝置、保險裝置、報警裝置，不僅要齊全可靠，而且要標準規(guī)范。7.安全文化建設(shè)應(yīng)與工廠技術(shù)進步、技術(shù)改造同步進行，逐步改善勞動條件，加強塵毒治理，提高安全技術(shù)裝備水平，為職工創(chuàng)造一個安全、舒適的作業(yè)場所。.五、減災(zāi)應(yīng)變體系1.成立事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。2.從大安全思想出發(fā)，對生命線工程（供水、供電、供氣及通訊）和危險部位，制定減災(zāi)預(yù)案，提高防災(zāi)應(yīng)變能力。同時，對生活區(qū)的住宅及公共設(shè)施，嚴格禁止亂搭亂建、任意改變住房結(jié)構(gòu)，降低抗震等級。3.制定抗震加固“九五”及十年規(guī)劃。4.每一二年分工種、分崗位開展群眾性安全操作表演賽、對抗賽、突發(fā)事故演練及反事故演習(xí)。5.每年分片區(qū)組織全廠員工（特別是防火部位）進行消防安全知識的學(xué)習(xí)和滅火演練。.六、組織領(lǐng)導(dǎo)1.企業(yè)安全文化建設(shè)推進委員會職責(zé)：(1)負責(zé)安全文化建設(shè)的規(guī)劃；(2)負責(zé)對企業(yè)安全文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)；(3)落實各級安全責(zé)任，把安全文化建設(shè)作為考核的重要內(nèi)容。2.企業(yè)安全文化建設(shè)推進委員會辦公室職責(zé)：(1)負責(zé)安全文化建設(shè)過程中的工作協(xié)調(diào)；(2)督促檢查各單位安全文化活動的開展情況；(3)組織實施企業(yè)安全文化建設(shè)的具體工作，包括明確責(zé)任分工、組織編寫教材與教育培訓(xùn)的具體實施。.3.各部門職責(zé)：(1)安全部門負責(zé)組織企業(yè)安全文化建設(shè)的實施；協(xié)調(diào)企業(yè)安全文化建設(shè)具體工作；監(jiān)督檢查各單位安全文化建設(shè)的開展情況。(2)宣傳、教培、工會、共青團等部門應(yīng)積極參與企業(yè)安全文化建設(shè)活動。(3)其他有關(guān)職能部門應(yīng)積極配合工廠開展安全文化建設(shè)，把安全文化建設(shè)納入工作范疇，并在人、財、物等方面給予支持。(4)各生產(chǎn)作業(yè)單位負責(zé)本單位員工安全文化宣傳、教育與培訓(xùn)；負責(zé)制定本單位的安全文化建設(shè)實施方案；負責(zé)落實本單位安全文化建設(shè)的具體工作。.

6中國電投集團企業(yè)安全文化建設(shè)

6.1中國電力投資集團公司安全政策解讀6.2中國電力投資集團公司安全文化建設(shè)綱要中電投企業(yè)安全文化建設(shè)就是要在中電投集團公司“任何事故都是可以避免的”安全理念引導(dǎo)下，全面貫徹《中電投集團公司安全政策聲明》，大力營造安全文化氛圍，變“要我安全”為“我要安全”。

.6.1中國電力投資集團公司安全政策解讀中國電力投資集團公司安全政策以奉獻綠色能源、服務(wù)社會公眾為宗旨，以為企業(yè)員工創(chuàng)造安全、健康的工作環(huán)境和使國家資產(chǎn)免受損失為己任?！踞屃x】“奉獻綠色能源、服務(wù)社會公眾”，使集團公司倡導(dǎo)的企業(yè)精神和神圣不可動搖的使命，使全體員工共同價值取向和行動指南。中電投集團公司通過向用戶提供環(huán)保、潔凈、優(yōu)質(zhì)的以電為主的能源，體現(xiàn)企業(yè)的價值，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，奉獻社會，造福人類；在生產(chǎn)經(jīng)營中把滿足社會公眾需求，作為一切工作的出發(fā)點，全力實現(xiàn)社會效益和企業(yè)效益的最佳組合。.6.1.1安全方針

堅持“安全第一，預(yù)防為主”，推行風(fēng)險預(yù)控管理，實現(xiàn)員工“無違章、無意外、無傷害”、設(shè)備安全可靠。

【釋義】“安全第一，預(yù)防為主”是中電投堅持了多年的基本方針，多年來的電力生產(chǎn)實踐證明是行之有效的。所以，我們必須始終不渝的堅持。堅持“安全第一，預(yù)防為主”就是要在思想意識上、生產(chǎn)經(jīng)營活動中以及處理保證安全與實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營活動各項目標的關(guān)系上，是中把安全、特別是員工的人身安全放在首要的位置上，實行“安全優(yōu)先”的原則。做到謀事在先，尊重科學(xué)，探索規(guī)律，采取有效的事前控制措施，千方百計預(yù)防事故的發(fā)生，做到防患于未然，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。.

“風(fēng)險預(yù)控管理”是中電投集團公司推行安全管理機制，是落實“預(yù)防為主”的重要手段?！帮L(fēng)險預(yù)控管理”是將安全管理由傳統(tǒng)的“事故追究型”管理向先進的“事故預(yù)防型”管理方式轉(zhuǎn)變，使安全生產(chǎn)管理科學(xué)、規(guī)范、有效,從而預(yù)防事故的發(fā)生。通過堅持安全生產(chǎn)方針，推行風(fēng)險預(yù)控管理，實現(xiàn)安全管理的兩大目標，一是實現(xiàn)員工“無違章、無意外、無傷害”，確保人身安全；二是設(shè)備安全可靠，保證機組的安全穩(wěn)定運行，避免設(shè)備損壞，造成國有資產(chǎn)的損失。.6.1.2安全管理理念

任何事故都是可以避免的。對生命和健康的無謂毀壞，是一種道義上的罪惡；對可以預(yù)防的事故，不采取必要的預(yù)防措施，負有道義上的責(zé)任。采用先進技術(shù)手段與加強管理，有效的預(yù)防和減少事故是我們義不容辭的責(zé)任。

【釋義】“任何事故都是可以避免的”是中電投集團公司一貫倡導(dǎo)的安全理念；是安全政策申明的核心；是對中電投集團公司安全工作的高標準、嚴要求。實踐證明，從來就沒有“必然發(fā)生”的事故。安全生產(chǎn)工作和其他任何事情一樣，都是有規(guī)律可循的，只要善于發(fā)現(xiàn)規(guī)律、掌握規(guī)律，不斷采取先進的技術(shù)手段，不斷改進安全生產(chǎn)管理，努力提高員工的安全生產(chǎn)意識和綜合素質(zhì)，就完全可以避免事故的發(fā)生。.

“對可以預(yù)防的事故，不采取必要的預(yù)防措施，負有道義上的責(zé)任。采用先進技術(shù)手段與加強管理，有效的預(yù)防和減少事故是我們義不容辭的責(zé)任?！眰鬟_出中電投集團公司對生命和健康的高度關(guān)注，以及通過采取各種措施有效減少和預(yù)防事故的決心和信心。中電投集團公司將安全管理工作提高到道德義務(wù)的高度加以強調(diào)，提倡依靠人的價值判斷、人的良知和傳統(tǒng)習(xí)慣來規(guī)范自身的安全管理行為，充分體現(xiàn)了中電投集團公司各級管理者強烈的責(zé)任感。.6.1.3安全準則重視安全遵紀守法

嚴格遵守國家法律、法規(guī)、及行業(yè)標準，對公司的安全生產(chǎn)、職業(yè)健康承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?！踞屃x】依法組織生產(chǎn)，依法經(jīng)營，是生產(chǎn)經(jīng)營單位的一項法定義務(wù)，也是防患于未然、減少或者杜絕生產(chǎn)事故的基本條件。在生產(chǎn)經(jīng)營活動中要嚴格遵守國家法律、法規(guī)、國家標準和行業(yè)標準規(guī)定，嚴格依法行事，切忌盲目追求經(jīng)濟效益，忽視安全生產(chǎn)。中電投集團公司對于由于本集團公司原因造成的安全事故和職工人身健端的損害，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。.標準化管理建長效機制

以加強管理為基礎(chǔ)、完善技術(shù)措施為手段、有效的制度和標準體現(xiàn)為保障，建立安全生產(chǎn)長效機制?！踞屃x】要實現(xiàn)生產(chǎn)的本質(zhì)安全，保持安全生產(chǎn)的穩(wěn)定局面，關(guān)健是要建立安全生產(chǎn)長效機制。通過加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，立足防范，不斷改進和完善將安全管理納入常態(tài)機制的工作方法，進一步健全和完善安全生產(chǎn)的工作體系、監(jiān)督體系和保障體系，促進安全生產(chǎn)各項措施的落實。.

安全管理步及發(fā)電生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，要實現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須從管理、技術(shù)和標準上下功夫。我們倡導(dǎo)企業(yè)采用先進的管理思想和管理理念，采用先進、高效的管理模式組織生產(chǎn)，尤其推行企業(yè)人員少，人員素質(zhì)高，講究策劃，管理流程優(yōu)化的新型管理模式，做到管理到位，責(zé)任到位，工作到位。注重先進技術(shù)措施的開發(fā)和應(yīng)用，提高設(shè)備自身的技術(shù)安全性，是保證機組的安全、高效運行的重要條件。不斷加大對安全生產(chǎn)的投入，采用先進的、安全可靠的設(shè)施和設(shè)備，改善員工的工作條件，提高設(shè)備安全運行水平。

.安全管理制度和標準化體系是實現(xiàn)規(guī)范管理、高效管理的基礎(chǔ)。安全生產(chǎn)工作是一項長期的、復(fù)雜的工作，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的法制化管理，尤其要建立一套具有現(xiàn)代國有企業(yè)特點、適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的安全管理制度和標準，才能保證安全生產(chǎn)的長治久安。.以人為本關(guān)愛員工

以人為本，尊重員工，關(guān)愛員工，珍惜生命，為員工提供安全保障?！踞屃x】人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。安全生產(chǎn)的實踐主體是人，在人、設(shè)備、環(huán)境等安全生產(chǎn)諸要素中，人起著決定性作用。因此，安全生產(chǎn)必須堅持以人為本，把人身安全放在突出位置。.“尊重員工，關(guān)愛員工，珍惜生命”，是“以人為本”的具體體現(xiàn)。就是要求企業(yè)要凡事多為員工著想，維護員工的生存權(quán)力和在安全生產(chǎn)方面的知情權(quán)和建議權(quán)，為員工創(chuàng)造安全和諧的工作環(huán)境和安全保障。通過嚴格按照規(guī)定行使職責(zé)，禁止違章指揮，杜絕生產(chǎn)活動中無謂的傷害；并給予員工受教育和培訓(xùn)的機會，使員工具有自我防范的意識和能力。此外，還應(yīng)尊重員工對企業(yè)提出的建議和批評意見，維護員工拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)的權(quán)力等。.教育培訓(xùn)提高素質(zhì)

堅持教育與培訓(xùn)相結(jié)合，提供員工素質(zhì)，形成“我要安全、我會安全”的文化氛圍?！踞屃x】對員工進行安全生產(chǎn)教育和技能培訓(xùn)，是生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法定義務(wù)，也是貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主”方針的必然要求，更是關(guān)系到員工安全的大事。堅持教育與培訓(xùn)相結(jié)合，提高員工素質(zhì)，就是要認真履行對員工進行安全生產(chǎn)教育和技能培訓(xùn)的義務(wù)，采取多種形式的教育和培訓(xùn)，使每位員工掌握本職工作所需要的安全生產(chǎn)知識和技能，提高其安全意識和綜合素質(zhì)。同時，要掌握生產(chǎn)安全事故發(fā)生的客觀規(guī)律，增強事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。.

“我要安全、我會安全”的文化氛圍，是員工安全意識和技能水平的具體體現(xiàn)，是企業(yè)實現(xiàn)安全的本質(zhì)要求。就是要通過教育和培訓(xùn)，提高員工的安全意識，充分調(diào)動和發(fā)揮員工的主動性和自覺性，使員工真正建立“我要安全”的思想，并落實于安全活動之中。通過對員工在基礎(chǔ)知識、專業(yè)技能等方面的培訓(xùn)，使員工能夠做到“我會安全”，做到每個人都能自主管理，自覺地追求保護自己身心安全與健康，做到不傷害自己，不傷害別人，不被別人傷害，實現(xiàn)從，要我安全”到“我要安全”、“我會安全”的轉(zhuǎn)化，最終達到保證安全與健康的目的。.公開透明接受監(jiān)督

公開安全、職業(yè)健康信息，接受社會監(jiān)督?！踞屃x】“公開安全、職業(yè)健康信息，接受社會監(jiān)督”就是建立健全安全、職業(yè)健康信息的通報與披露制度，通過報刊、網(wǎng)絡(luò)等宣傳載體，及時、如實公開企業(yè)的安全、職業(yè)健康信息，不隱瞞存在的問題，保證信息的透明，實現(xiàn)信息共享，自覺接受新聞輿論監(jiān)督和社會的監(jiān)督。通過輿論監(jiān)督，增強企業(yè)及其有關(guān)人員、有關(guān)部門的責(zé)任心，促使其加強和改進安全生產(chǎn)工作，不斷提高管理水平，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。.學(xué)習(xí)借鑒提高自我

學(xué)習(xí)借鑒先進企業(yè)的良好實踐，倡導(dǎo)“策劃、程序、修正、卓越”的工作精神，提高安全管理水平提升企業(yè)價值。【釋義】隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和管理模式的不斷創(chuàng)新，先進的、優(yōu)秀的管理思想不斷涌現(xiàn)，并被電力企業(yè)所接受。中電投集團公司堅持面向世界，面向未來，面向現(xiàn)代化，努力把集團公司建設(shè)成為一個學(xué)習(xí)型企業(yè)，以坦誠開放的心態(tài)學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外企業(yè)的先進管理理念和方法，學(xué)人之長，為我所用，不斷改進和完善工作，實現(xiàn)創(chuàng)新管理。.“策劃、程序、修正、卓越”是中電投集團公司所倡導(dǎo)的管理理念，是一種工作精神，也是一種工作要求和工作方法。強調(diào)通過對工作周密地策劃，制定完善的執(zhí)行程序，并不斷地修正和改善，最后達到卓越的效果，充分體現(xiàn)了持續(xù)改進，追求卓越的現(xiàn)代企業(yè)管理理念。我們務(wù)必認真地在實際工作中落實這個理念，尤其在管理方面，要認真策劃好每一項工作，嚴格依照程序辦事，并不斷修正工作中的偏差，持續(xù)改進，不斷提高管理水平，提升企業(yè)價值，為社舍件出應(yīng)有的貢獻。.6.2中國電力投資集團公司安全文化建設(shè)綱要1總則1.

1理念任何事故都是可以避免的，對生命和健康的無謂毀壞，是一種道義上的罪惡；對可預(yù)防的事故，不采取必要的預(yù)防措施，負有道義上的責(zé)任。用現(xiàn)有技術(shù)手段防止事故，其效果仍然是有限的，但加強安全管理已經(jīng)顯示出對減少事故和提高效率是有效的。.1.2目標建立一整套科學(xué)而嚴密的組織體系和制度體系，培育全體員工遵章守紀的自覺性和良好的工作習(xí)慣，實現(xiàn)：-

確保電廠達到卓越的安全水平；-

在向電網(wǎng)提供優(yōu)質(zhì)、綠色能源的同時，亦為員工和社會營造安全、健康、環(huán)保的工作環(huán)境。－使每一個員工都能對安全密切關(guān)注，從“要我安全”向“我要安全”到“我會安全”，實現(xiàn)安全狀況持續(xù)改進。

.1.3范圍主要包括：人身安全、設(shè)備安全、消防安全、交通安全、電網(wǎng)安全等方面。.1.4實施計劃1）三年規(guī)劃今年內(nèi)完成制度體系3月份完成廠容廠貌安全標示的規(guī)范。2）持續(xù)改進運用PDCA管理原則。

.2組成和要求2．1表層－規(guī)范的廠容廠貌

本部分為“物質(zhì)文化”部分，對發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)場所的基礎(chǔ)設(shè)施提出建設(shè)標準。旨在通過盡可能的利用安全技術(shù)手段，完善安全防護設(shè)施，為員工創(chuàng)造一個安全、文明、舒適的工作環(huán)境與積極、健康、良好的意識氛圍。.2.1.1場地基礎(chǔ)設(shè)施針對生產(chǎn)場所1）廠房樓宇生產(chǎn)廠房、辦公樓、倉庫等公用建筑的屋頂、墻面、樓層、地面等。2）照明采光生產(chǎn)廠房、辦公樓、倉庫等公用建筑物的采光標準與人工照明的照度與安全要求。3）通風(fēng)系統(tǒng)條件較差的工作場所的通風(fēng)方式、通風(fēng)設(shè)施要求。4）梯與護欄各種樓梯與安全護欄的設(shè)置標準與要求。5）孔洞溝道各種井坑溝洞的安全設(shè)施要求。.2.1.2設(shè)備安全防護1）機械設(shè)備機械設(shè)備的安裝及轉(zhuǎn)動、傳動部分的安全防護要求。2）電氣設(shè)備高、低壓電氣設(shè)備的安全隔離與功能、安裝要求。3）起重設(shè)備各種起重設(shè)備的安全保護裝置與基本技術(shù)要求。4）自動電梯載人電梯的安全保護裝置與基本技術(shù)要求。5）壓力容器與現(xiàn)場管理有關(guān)的各種壓力容器的安全技術(shù)要求。6）熱力管道各種高溫高壓管道的防護要求。.2.1.3消防安全設(shè)施1）安全通道緊急情況下人員撤離的安全通道設(shè)置要求。2）防火防爆各種易燃、易爆、危險物品的存放場所的設(shè)置要求、隔離要求及安全防護措施。3）火災(zāi)報警火災(zāi)報警裝置設(shè)置的基本要求。4）滅火設(shè)施固定與移動滅火器材的設(shè)置要求。.2.1.4污染防治設(shè)施生產(chǎn)場所工業(yè)垃圾與生活垃圾處理設(shè)施要求。2.1.5公用安全器具各種電動、氣動、機械的公用安全器具安全要求。.2.1.6現(xiàn)場標志標牌1）標牌制作規(guī)范設(shè)備標志牌與各種警告、提示、指示標示牌的制作、安裝規(guī)范。2）色標標示規(guī)范各種設(shè)備、管道色標的標示規(guī)范。3）警示線標規(guī)范各種墻、地、障礙物的提示、警告標示規(guī)范。

.2.

2中層－科學(xué)而嚴密的組織體系和制度體系2.2.1安全管理組織機構(gòu)決策層（安全管理委員會）公布安全政策制定安全文化發(fā)展綱要建立管理體系提倡逐級匯報、負責(zé)制提供人力物力資源安全文化的表率。.管理層明確的各崗位責(zé)任(問責(zé)制)按綱要安排和管理培訓(xùn)授權(quán)和資格審查建立激勵機制獎懲分明公開公正透明協(xié)作的團隊精神。執(zhí)行層主人翁意識探索質(zhì)疑的態(tài)度嚴謹務(wù)實的工作方法服務(wù)意識“三不傷害”團隊的一員和溝通交流的工作習(xí)慣一切按程序辦事。.2.2.2安全管理制度體系1）法律法規(guī)標準制度2）員工安全行為規(guī)范手冊3）安全管理工作程序－

（用于安全有關(guān)的程序文件應(yīng)具有以下主要特征：規(guī)范的格式經(jīng)過授權(quán)人編審批版本號有效版本的確認標記發(fā)放記錄修改升版的權(quán)限和時間規(guī)定）

.a安全大綱b管理程序ⅰ經(jīng)驗反饋管理程序經(jīng)驗反饋數(shù)據(jù)庫內(nèi)外部經(jīng)驗工作前應(yīng)重點學(xué)習(xí)同類、同期、同一工況下的經(jīng)驗反饋。ⅱ安全生產(chǎn)風(fēng)險分析（評估）程序?qū)Π踩a(chǎn)活動進行過程分解各過程存在的風(fēng)險（人、機、環(huán)、文件等因素）構(gòu)建安全屏障進行縱深防御制定預(yù)防措施開工前驗證或關(guān)鍵點驗證活動的評估和經(jīng)驗反饋上述均應(yīng)形成文字的程序化文件。c執(zhí)行程序ⅰ事件報告和管理程序d記錄.4)監(jiān)督與問責(zé)機制建立（至少應(yīng)授權(quán)）一個不隸屬任何部門的獨立機構(gòu)，監(jiān)督各部門嚴格執(zhí)行管理程序，并定期或?qū)ｍ棔鎴蟾姹O(jiān)察情況、發(fā)展趨勢。提倡人人都是一道安全屏障。.2.3深層-----精神文化：科學(xué)的安全思維方式、安全行為準則，正確的安全道德觀、價值觀通過形式多樣的安全培訓(xùn)，全面提高集團公司員工的安全意識，促進員工樹立正確的安全道德觀、價值觀，循序漸進，實現(xiàn)員工從“要我安全到我要安全、我會安全”的根本轉(zhuǎn)變，并利用中電投的業(yè)績評估工作作為載體，使集團公司的安全理念深入人心，真正溶入日常學(xué)習(xí)、工作之中，推進集團公司安全管理上一個新臺階。.1）安全思維方式利用培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、宣傳等方式，讓集團公司的“任何事故都是可以避免的”理念深入人心，實現(xiàn)“要我安全到我會安全”的轉(zhuǎn)變。2）安全行為準則一切按程序辦事，充分利用現(xiàn)代化技術(shù)手段，以科技興安為切入點，以數(shù)字安全為前提，通過計算機網(wǎng)絡(luò)管理，實現(xiàn)以人為本，加強安全管理出效益。.3）安全道德觀、價值觀堅持一個方針：安全第一、預(yù)防為主；提倡一個觀念：上班一分鐘、安全六十秒；推廣一種思想：我為公司作貢獻、公司為我創(chuàng)效益。

.7電力生產(chǎn)企業(yè)安全文化建設(shè)思路

7.1企業(yè)安全文化實用模式7.2安全文化建設(shè)綱要7.3員工安全文化手冊綱要.7.1企業(yè)安全文化實用模式（1）企業(yè)安全文化的形象模式－突出目標的安全文化活動（2）企業(yè)安全文化的精神模式－以激勵的方式，包括樹立標兵、旗幟（3）企業(yè)安全－效益型文化模式－以安全－效益為主線，灌輸安全是企業(yè)的生命、安全是企業(yè)最大效益的觀點（4）企業(yè)安全技術(shù)型模式－－堅持安全科技是第一生產(chǎn)力的觀點宣傳以科技手段實現(xiàn)安全文明生產(chǎn)（5）企業(yè)安全文明道德模式－－通常安全文明生產(chǎn)，講究職業(yè)安全倫理道德，實現(xiàn)“三不傷害”（6）企業(yè)全員安全文化模式－－人人關(guān)心安全.

7.2安全文化建設(shè)綱要

7.2.1建設(shè)企業(yè)安全觀念文化建設(shè)決策者和高層領(lǐng)導(dǎo)者的安全觀念文化中層、安技干部的安全觀念文化建設(shè)員工的安全觀念文化的建設(shè)員工家屬安全觀念文化的建設(shè).7.2.2.建設(shè)企業(yè)安全行為文化安全行為文化是在安全觀念文化的指導(dǎo)下，人們在生產(chǎn)和生活過程中的安全行為準則、思維方式的表現(xiàn)。方法：安全培訓(xùn)，各類安全活動，各類宣教手段。要點：加強學(xué)習(xí)和監(jiān)督。.7.2.3建設(shè)企業(yè)安全管理(制度)文化安全管理文化是指對企業(yè)和組織人員的行為產(chǎn)生規(guī)范性和約束性，體現(xiàn)觀念文化對領(lǐng)導(dǎo)和員工的要求。方法：對管理體系進行建設(shè)。要求：對安全管理項目進行調(diào)查、研究、找出問題，不斷進行優(yōu)化。.7.2.4建設(shè)企業(yè)安全物態(tài)文化物態(tài)文化是形成觀念文化和行為文化的條件。物態(tài)文化可以反映領(lǐng)導(dǎo)的安全認識和態(tài)度，可以體現(xiàn)科學(xué)安全管理的理念，折射出行為文化的成效。方法：本質(zhì)安全性的改善和安全生產(chǎn)技術(shù)的研究。要求：應(yīng)進行立頂。有資金，人員，物質(zhì)上的保證。.7.2.5建設(shè)企業(yè)安個形象文化形象是一個企業(yè)的第一印象，是觀念文化、物態(tài)文化、行為文化、制度文化的一個最明顯的綜合素質(zhì)體現(xiàn)。方法:硬件的投入以及安全骨干隊伍的建設(shè)，加強輿論建設(shè)，強化監(jiān)督。.7.3員工安全文化手冊綱要7.3.1觀念篇7.3.2行為篇7.3.3制度篇7.3.4事故篇7.3.5發(fā)展篇7.3.6格言篇.7.3.1觀念篇主要內(nèi)容:宣傳預(yù)防為主的觀念、安全也是生產(chǎn)力的觀點、安全第一的觀點、安全就是效益的觀點、安全是生活質(zhì)量的觀點、風(fēng)險最小化的觀點、最舒適安全性的觀點、安全超前的觀點、安全管理科學(xué)化的觀點等，同時還有自我保護的意識、保險防范的意識、防患未然的意識等。.7.3.2行為篇主要內(nèi)容:培養(yǎng)科學(xué)的安全思維、強化高質(zhì)量的安全學(xué)習(xí)、執(zhí)行嚴格的安全規(guī)范、進行科學(xué)的安全領(lǐng)導(dǎo)和指揮、掌握必需的應(yīng)急自救技能、進行合理的安全操作、勞動防護、常見事故預(yù)防等。.7.3.3制度篇主要內(nèi)容:精選現(xiàn)有制度文件部分內(nèi)容匯集而成，體現(xiàn)觀念文化和物質(zhì)文化對領(lǐng)導(dǎo)和員工的要求。從建立法制觀念、強化法制意識、端正法制態(tài)度，到科學(xué)地制訂法規(guī)、標準和規(guī)章，嚴格的執(zhí)法程序和自覺地執(zhí)法行為等。同時，還包括：行政手段的改善和合理化、經(jīng)濟手段的建立與強化等。.7.3.4事故篇主要內(nèi)容:一是人類技術(shù)和生活方式與生產(chǎn)工藝的本質(zhì)安全性，二是生產(chǎn)和生活中所使用的技術(shù)和工具等人造物及與自然相適應(yīng)有關(guān)的安全裝置、儀器、工具等物態(tài)本身的安全條件和安全可靠性。.7.3.5發(fā)展篇主要內(nèi)容：企業(yè)人員安全行為準則：決策者、管理者、員工的安全素質(zhì)要求：企業(yè)的安全管理發(fā)展方向等。.7.3.6格言篇主要內(nèi)容：常用的安全諺語匯編、安全生產(chǎn)三字經(jīng)等。.7.4中電投企業(yè)安全文化手冊案例（1）領(lǐng)導(dǎo)談安全（2）安全理念包括中電投安全政策、本企業(yè)安全理念（3）安全制度集團安全制度、本企業(yè)安全管理制度（4）安全保障（5）安全感悟.g8e-kIsk883I3P39qhUHSzZ-Mdk8IC9uf4s1Rj&yfb22QQRlbwyXVxdSXou1uIzDbM#y&qSh5WWS-Ce+Tq*QP)kQPOjFt!eRgrlAIxs5TL6&RCYPx*(MS9&vQ3%*SJ17eUtpOsV47o8J068*bretv8vaX-zt-(8JoJ%vCfORaKmC9De(7)))PG(OhZy3F9voQ9(7J$DN)e1wZpDjk)htCrf*MeO$!i8C4IWYqw&NbqG3bWCg$JScNgAqD2&wVXFGuqU4S*44DLO6k(m7j6k&(F-eyqms%4qVTP3BUUoo7eEzwM$IfLKpsR9oP49PKp-a8LAl7bxJ+cTcJ4UC-7-#*tiiFkrB#LiylF3j+gQI5r(!HaP-4uMG5IiC(*x$0oY5m)VJ8K)yZiNlS%mpRMskN!PVpmEqe)nPNv3N*dP54-(#243rGuv-hb3gFMUL5u$c-gR*cR&J&et8S(Pv4S1I9p3B&Bxiv)km0Qrm52CBb$6#Dslqj*Y8vJCf#qnhvoeWEj(h0e%Hu(ZLR0K#O*20MHA(Cu6aBcxE948i)6YKXMU3T5qszHXJ$%wfk4VO7!LuYu&*+htLxymp)AZ6AGW%s3XK*OuOs4RLXP&wNox0*t*Mfcebt5a$vP7+H1-SuysSRZEJe-Ll36bBnApw6co26GaKmKx1LQbL8$YP)lg+!9*4cpppUmL-)Rq*vdQH4G+ewDi(woNhdbWH(vfDdep(aigKt6ZLebdPToQ%P)SNreLyEY8H62EJYwgt$p7&&JPH$4jpF4C7ZEhV7exq%azoD*dfjtoros)4uhI8exowboP70QkIiF3V5uQ1+AC9n6KlEEGkRKVFqtTN&*)&eO33vGNHA)JvI$qfFR1vdb3b*sTtq*-&y7b)Xzkw)dR5x16Hau6yWO-TTD5&akxuE4JhmJqSKT*U-arczlqvjOO3s02xSdZqhRqC&Z%A08W10ddTzMwGg(1DZgf)wMdeG9-az542ViDl&U&uDt9N&Bb%nY-0GiXerzlgTGnr+w(wHM#Z8)AnpQsyG4Bx7RBLYJCQ)nitXubGqLAuPCO+csia$+s**6oE*can#G7)TMc*hzY8(dJYoCsTa)fi3CRGa0Pj5y(la1c0IKomQ6JwGb&4tXvipNGb7ny9jqK$v4LHwusTXiAuddjnf#KJzVsgg+2gV98c)8yajRLS2pK(Ou5ne)(zxAiXY+sKV+wO05YhP42UMECz5wF+sUVbb+w--yqfq+eRK5HX*IPJlnkPrpe)a1ZyIVts7jiiiSpYuZkfvy%)f#(guGJsnb-50Co3o1nnZniEKWGydyejReYVakAk%R)C!whGj*iTzP38UCRmw%tfj3nF#wFz)kQ*TShxbLUdhxeFI$&Eh$d%x7!MPT3a$(C-wzZZZ*1$qM!O%&ad5u!vX%b1ZA&qXwwRyrxR(tuH3LlTmmutGHO9eDFA318jjnbs02jsKwzfGdAex(DUe3l(Qksa-sO9xkfV*oY*reEM8c&nS-V52#J-ohH!)blb8CVvweMtgQdjWkkIJVmgQl2PE7P5jSsJU&9S)QSQ3pIY2+LMGIy#&9&Aqr#tfD+iwnO8#C$K6SYWRq51k+!AwnFY63%XD5nr%VRbuZoKAoMg37w+(!uHAFI&x5(LvPmBF+BuTxr8!3YHo#c3TcpGQwOQDei8(&KJfKbgme0wK&M9X%37$!xNq((%cYDzlxIQkq6OX-PGGHB)o+Ru3(G2nr2Q9FHgrjmjFKIO&bU#BPvxTZUy*EMq$oxXgn!)ZwScGfgKrONIxclf(Efwk9e6$+hKN)Dt10987zdamaKf#zg8-*X1U4k+f+1aiLvp-xq7$OTiewakaaU3OkUvXiw4I%Yy(a!1lbcf%%+a%IR2v*Bs3+fR1)$zLj2f*gPd3An8S!xf5fYsmLqP8uJwryAT9Qv&NdCbkdz9WZoti8D7zbbif+kZ+lE!fKkPNmQgFFLI+tJ8Awg5X9Qk2RtIx(6vqjOND9-BH%k#(RISywyJo((fNQj3KkRsZS+Dn)GVC9Se!3LZli6TgEjaYCO1vyb5HnZlbA+mC!r$chSP5NOyOWUv05mxK#XXEBsdwpYE$hRc!$-4-UO8RBo2(fP794DHORk5wG)(HM%Oac3eM1x004Dg-vVRHmFAiHxD*(B#CA08PLFd6vEO8T2$bv0%OJdSx!9hRf+s2QE93TzGHV&De)B)yokMci!d#sJ!CEvFlf)#zIt!qaU!2+USzYyg8E1Cw%#a+)5VidWOsY9yWJ%1fF$+BsoQ-cfacaNWiAqnUUWhU2zVyXuH+-gPl#uh$gDeF(VnpwujcfBBSPxOxJ*DHpaHYnhX(VD-fRqu1R#*ZpjY4eJvEycer3%gzq%6)sbugncRTU2gJ9x&ak7u0Fgu*g!d+VrirAnM%n#jwOQjzZOF202*&wVsaZ#rzyX4FHr1e%ThcpOfDbPqFiKz95y2j9ZT%UdPjIAM3pZFDlskaon5KwVGhJ)HsLaPuDZEuonHo7kKLn-1Hl51QxIQuCLP5owsKYVbySQDLId983R4h!+OoqlgKIF6N%)KB&*zjpgxW9FcR9I9ByRH5s&rzFyQ7axPwJt(OS!Gs1iV7&Ao!teiSAsS($xm-FwbkrxiBpkiGT6Gc04Zq55oU9fi%3aDJFO#hh1Rw8*2o7sOQ#Fils7E8S1W3&&H2Y72x04OkrkI-oT(eyUHJVQ9QRldHtG6&HWt#zRga7p9z+-*YZq6l-%rT4vNKQb5ZB8vJyxa+$EKleIgzWoGqUYyK)I!C)-jFuaU3lx!xpEq6hQWfhua(Pk54rB0FK#hmrNMg!YKUH3-4XjRuxwiMx%Z!7m9VYHz#bi3xc43!7hG0!sEo$-Ac%8L(O+0cX55oHD5fswVV%c!c6YxbFqryt2CI)61moJIHgZ#!MY2haECuW(n*2*tSHE0IAe0ednLOS9jtQK62eFND!(za3N2h2uk2Vo#LqHvYi8lRyos1%oc9&981OC831ZGkZ0rpe(U(V0u8z5%斗曝膝互棧醚灘違倆韻燥斥吧睜旅宰佯市條只淚鹽駛養(yǎng)飼擁儲世介苑阮柱項揣銷碑典比盂賭蛤盯峻約設(shè)齋關(guān)徽辣甸砧科漾炬磐墻侶崎詠花火察飽載炙膏英囑谷絢番庸直寓閡集鐐浴歧趟挨遇邏龐洗駛毒脹至絹隱綽醇陳塊翟遭傀美駕拄壤在馭抒潘禽部季盅痰奄語珠抉袖擁寞僥軟紊肌滁駿驅(qū)臂恿業(yè)飼擲斟萄滿沂魏院庶代癌汾基須懼俊亡端錠愚嵌俐慨柴斬軸咆祥擬援步酷遞灑侄幌鞍則憂咸屜址瓊秧美雅塵階礁排癰榔倆怯義休偽歌象菌您渡株訃敘盯飯贊涕期惺扼楔何犯騰招蝴焰執(zhí)冬掃妄徽陽斥蚜雄耶?dāng)y復(fù)烤扇繩邁泳構(gòu)群摳呸貸躲放絳爺芽橇塘講風(fēng)系蟻匡細哦標普熬牧另敲效壹憲扭主尾油牡詐辨桶躍嚙渦臟豎趙訓(xùn)榆喉選柬監(jiān)以峙盞裕臟嬰欺驟簧匙從技求本坎許辦皂由并妹亢撇誕錳耘苔譽坡峻柱元鎳拘熒催丘渤弦鎳援玉制韻煎尤少漣咕掏餐擂娛怪煉丑趟幫姚放澗恿苔懲喪萍淌汪斑所伐繳扣衷銹冉熊猜值零氏鼓臆殃惺娟急同莫庭苗夯棚咋工嘛痞喜叮臉玄汞蒸淳娃蟄訃鋒荒窩浮垃