進(jìn)出口農(nóng)作物種子管理

進(jìn)出口農(nóng)作物種子管理如何讀懂？帶你研究新《種子法》全十章！

人們期待已久的糧食第一大法《種子法》修訂，于2015年11月4日閉幕的十二屆全國人大常委會第十七次會議表決通過。新《種子法》在規(guī)范品種選育、種子生產(chǎn)經(jīng)營和管理行為，保護(hù)植物新品種權(quán)，維護(hù)種子生產(chǎn)經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益，提高種子質(zhì)量，推動種子產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，保障國家糧食安全等方面進(jìn)行了完善和規(guī)范。新修訂的《種子法》共10章94條,將于2016年1月1日起施行。解讀種子法：第一章總則

1、突出新品種權(quán)的保護(hù)。第一條增加了“保護(hù)植物新品種權(quán)”，國家加強(qiáng)了植物新品種的權(quán)益保護(hù)。

2、發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。第一條增加了“發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)”，表明國家加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的步伐。

3、保障國家糧食安全。第一條增加了“保障國家糧食安全”，表明國家以立法的形式把加強(qiáng)保障國家糧食安全提高了全新的戰(zhàn)略高度。

4、擴(kuò)大種子的范圍。種子的范圍增加了“花”，在第二條中規(guī)定“本法所稱的種子，…包括…花”。

5、方便種子推廣生產(chǎn)種植。原來第五條“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)科教興農(nóng)方針…”改為第六條“省級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)科教興農(nóng)方針…”，取消縣市制定種業(yè)發(fā)展規(guī)劃的權(quán)限，上升到了省級統(tǒng)一根據(jù)每一個省的實際進(jìn)行制定，這條規(guī)定有利于種子在全國各地推廣生產(chǎn)種植。

6、加強(qiáng)種子儲備管理。明確了省級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立種子儲備制度，原來的第一章第七條“國家建立種子儲備制度”改為第六條“省級以上人民政府建立種子儲備制度”。

7、加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因品種的管理，轉(zhuǎn)基因品種需信息公開，讓民眾享有知情權(quán)。本章第七條特別增加了關(guān)于轉(zhuǎn)基因品種的安全管控條款，本條款由原來的第三章第十四條上升到總則中，同時增加了“國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管并及時公告有關(guān)轉(zhuǎn)基因植物品種審定和推廣的信息”的規(guī)定，突出國家對轉(zhuǎn)基因品種的安全問題高度重視。根據(jù)本條新規(guī)定：1、有關(guān)轉(zhuǎn)基因植物品種審定和推廣必須加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管；2、有關(guān)轉(zhuǎn)基因植物品種審定和推廣的信息必須及時公告；3、有關(guān)轉(zhuǎn)基因植物品種審定和推廣跟蹤監(jiān)管及公告信息的主體是國務(wù)院農(nóng)、林主管部門，把負(fù)責(zé)監(jiān)管、公告信息的部門以立法的形式上升至國家層面（當(dāng)然省市縣的農(nóng)、林主管部門也必須對自己轄區(qū)范圍的轉(zhuǎn)基因植物品種進(jìn)行跟蹤監(jiān)管）。第二章種質(zhì)資源保護(hù)

1、對種質(zhì)資源的管理增加了普查這項工作。在本法的第九條增加規(guī)定“國家有計劃地普查、…。

2、加強(qiáng)對與境外機(jī)構(gòu)、個人合作研究管理。本項是新增加的內(nèi)容。在第十一條中增加規(guī)定“與境外機(jī)構(gòu)、個人開展合作研究利用種質(zhì)資源的，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門提出申請，并提交國家共享惠益的方案；受理申請的農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門經(jīng)審核，報國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管主管部門批準(zhǔn)”條款內(nèi)容。第三章品種選育、審定與登記

本章由原來的9條增加為12條，增加的內(nèi)容比較多，對于促進(jìn)種業(yè)的發(fā)展有重要的意義。

1、國家加大財政資金扶持力度，并鼓勵種子企業(yè)以市場為導(dǎo)向建立產(chǎn)學(xué)研選育體系。增加了本法第十二條“加強(qiáng)基礎(chǔ)性、前沿性和應(yīng)用技術(shù)研究，以及常規(guī)作物、主要造林樹種育種和無性繁殖材料選育等公益性研究。鼓勵種子企業(yè)培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種；鼓勵種子企業(yè)與科研院所及高等院校構(gòu)建技術(shù)研發(fā)平臺，建立以市場為導(dǎo)向、資本為紐帶、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系”條款內(nèi)容。

2、強(qiáng)調(diào)有利于適應(yīng)市場和生活消費(fèi)需要的品種的推廣，同時增加了“在制定、修改審定辦法時，應(yīng)當(dāng)充分聽取育種者、種子使用者、生產(chǎn)經(jīng)營者和相關(guān)行業(yè)代表意見”條款內(nèi)容。主要農(nóng)作物實行審定制度，那么，能不能通過審定就成了關(guān)鍵，增加本條強(qiáng)調(diào)聽取各方意見進(jìn)行修改審定辦法，是促進(jìn)審定能根據(jù)實際情況進(jìn)行，保證良好的種子能較為順利通過審定，轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)效益。

3、加強(qiáng)審定檔案管理，保證審定實驗數(shù)據(jù)、種子樣品、審定意見等可追溯。保證可追溯性是新增加的內(nèi)容。

4、增加回避制度。增加了第十六條規(guī)定“品種審定委員會委員、工作人員及相關(guān)測試、試驗人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，公正廉潔?！?。

5、通過省級審定的農(nóng)作物品種和林木良種在其他省、自治區(qū)、直轄市屬于同一適宜生態(tài)區(qū)的地域引種農(nóng)作物品種、林木良種的，取消了審批制，采用備案制。

原來的《種子法》規(guī)定，通過省級審定的農(nóng)作物品種和林木良種在相鄰省、自治區(qū)、直轄市屬于同一適宜生態(tài)區(qū)的地域引種農(nóng)作物品種、林木良種的，必須經(jīng)所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)同意后可以引種。

而新的《種子法》第十九條規(guī)定，通過省級審定的農(nóng)作物品種和林木良種在其他省、自治區(qū)、直轄市屬于同一適宜生態(tài)區(qū)的地域引種農(nóng)作物品種、林木良種的，引種者應(yīng)當(dāng)將引種的品種和區(qū)域報所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門備案。

因此，通過省級審定的農(nóng)作物品種和林木良種在其他省、自治區(qū)、直轄市種植：1、不再受限于相鄰的省份，只要同一適宜生態(tài)區(qū)的地域就可以。2、并不需要經(jīng)過引種所在的省級農(nóng)、林行政主管部門批準(zhǔn)，只需要備案就可以。這一規(guī)定，打破了區(qū)域行政壁壘障礙。值得注意的是；該規(guī)定適用的對象僅是：經(jīng)過省級審定主要農(nóng)作物及主要林木，其對象并不是非主要農(nóng)作物。

6、對通過審定但出現(xiàn)嚴(yán)重缺陷，必須停止推廣銷售。實踐中，有些種子雖然經(jīng)過了審定，但卻發(fā)生適應(yīng)性等不可克服的嚴(yán)重缺陷情形，這是近年來種子推廣中產(chǎn)生比較多的糾紛之一。對此，本次修訂增加了第二十一條規(guī)定，審定通過的農(nóng)作物品種和林木良種出現(xiàn)不可克服的嚴(yán)重缺陷等情形不宜繼續(xù)推廣、銷售的，經(jīng)原審定委員會審核確認(rèn)后，撤銷審定，由原公告部門發(fā)布公告，停止推廣、銷售。

6、增加了品種登記制度。

①該制度在本法第二十二條中進(jìn)行了規(guī)定，本條是新增加的條款，登記的對象條件：一是必須國家認(rèn)定為非主要農(nóng)作物；二是必須列入非主要農(nóng)作物登記目錄。也即是說，對于未列入目錄中的非主要農(nóng)作物，并不需要登記。注意的是：對于規(guī)定必須登記的品種，在推廣前必須進(jìn)行登記。

②明確實行品種登記的農(nóng)作物范圍的原則。新《種子法》第二十二條規(guī)定，實行品種登記的農(nóng)作物范圍應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制，根據(jù)保護(hù)生物多樣性、保證消費(fèi)安全和用種安全的原則確定。由此可見，登記的原則主要是把種子的適應(yīng)性及種植的安全性作為是否登記的考量因素。

③申請者申請品種登記的部門及應(yīng)提交的材料。根據(jù)本法規(guī)定，受理登記的部門為：省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)主管部門。應(yīng)提交的材料有二：申請文件和種子樣品，保證可追溯。申請文件包括品種的種類、名稱、來源、特性、育種過程以及特異性、一致性、穩(wěn)定性測試報告等。特別注意的是：穩(wěn)定性測試報告，關(guān)于這一點，按照目前的規(guī)定，新品種及在新的區(qū)域的試驗周期長，新種子推廣仍有較大難度。

7、對于應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀霓r(nóng)作物品種未經(jīng)登記的，并未強(qiáng)行禁止銷售。新《種子法》第二十三條第三款規(guī)定，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀霓r(nóng)作物品種未經(jīng)登記的，不得發(fā)布廣告、推廣，不得以登記品種的名義銷售。那么，根據(jù)該條規(guī)定，對于應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀霓r(nóng)作物未經(jīng)登記的，國家強(qiáng)行禁止的是不得發(fā)布、推廣、不得以登記品種的名義銷售，但并未強(qiáng)行禁止銷售。第四章新品種保護(hù)

對于新品種的保護(hù)，本次修訂由原來第三章的第十二條改為第四章單列一章從第二十五條至第三十條進(jìn)行大篇幅詳細(xì)規(guī)定。

1、兩個以上的申請人分別就同一個品種申請植物新品種權(quán)的，植物新品種權(quán)授予最先申請的人；同時申請的，植物新品種權(quán)授予最先完成該品種育種的人。對違反法律，危害社會公共利益、生態(tài)環(huán)境的植物新品種，不授予植物新品種權(quán)。

2、對授予植物新品種權(quán)的植物新品種名稱及不得用于授權(quán)品種的命名列舉了三種情形。

3、取得授權(quán)品種的所有人享有獨占權(quán)。第二十八條對此作了規(guī)定“完成育種的單位或者個人對其授權(quán)品種，享有排他的獨占權(quán)。任何單位或者個人未經(jīng)植物新品種權(quán)所有人許可，不得生產(chǎn)、繁殖或者銷售該授權(quán)品種的繁殖材料，不得為商業(yè)目的將該授權(quán)品種的繁殖材料重復(fù)使用于生產(chǎn)另一品種的繁殖材料；但是本法、有關(guān)法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外”。第五章種子生產(chǎn)經(jīng)營

本章將原來的第四章種子生產(chǎn)及第五章種子經(jīng)營合并為一章。

1、將原來的種子生產(chǎn)許可證、種子經(jīng)營許可證合并為種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證。在實踐中，應(yīng)該是存在既有種子生產(chǎn)許可證、種子經(jīng)營許可證及種子生產(chǎn)許可證三種情形。

2、增加了種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證應(yīng)當(dāng)載明的事項，但刪除了禁止性規(guī)定。這是方便管理部門管理審查以及保護(hù)種子使用者的重要舉措。種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證應(yīng)當(dāng)載明的事項增加了：生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、地址、法定代表人。

3、對專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子的，或者受具有種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的種子生產(chǎn)經(jīng)營者以書面委托生產(chǎn)、代銷其種子的的情形作了改動。將原來的“可以不需要”修改為“不需要”辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，但同時明確了：應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門備案。

4、增加了標(biāo)簽必須注明的事項。在第四十一條中作了規(guī)定。這是為了充分保障種子使用者的合法權(quán)益，避免種子適應(yīng)性等問題引起的坑農(nóng)害農(nóng)的行為，這是規(guī)范種子銷售的重要措施之一。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)載明的事項增加了：品種審定或者登記編號、品種種植區(qū)域及季節(jié)、生產(chǎn)經(jīng)營者及注冊地、信息代碼。此外，銷售授權(quán)品種種子的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注品種權(quán)號。銷售進(jìn)口種子的，應(yīng)當(dāng)附有進(jìn)口審批文號和中文標(biāo)簽。

5、種子生產(chǎn)經(jīng)營者必須對種子使用者作出風(fēng)險提示。種子生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，誠實守信，向種子使用者提供種子生產(chǎn)者信息、種子的主要性狀、主要栽培措施、適應(yīng)性等使用條件的說明、風(fēng)險提示與有關(guān)咨詢服務(wù)，不得作虛假或者引人誤解的宣傳。

6、擴(kuò)大種子使用者受損的索賠原因及對象。索賠的原因由單純的質(zhì)量問題，擴(kuò)大到“標(biāo)簽”“使用說明”，內(nèi)容不實，索賠的對象也由種子經(jīng)營者擴(kuò)大到種子生產(chǎn)者及其他經(jīng)營者。原來第四十一條“種子使用者因種子質(zhì)量問題遭受損失的，出售種子的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)予以賠償”改為第四十六條“種子使用者因種子質(zhì)量問題或者種子的標(biāo)簽和使用說明標(biāo)注的內(nèi)容不真實，遭受損失的，種子使用者可以向出售中自己的經(jīng)營者要求賠償，也可以向種子生產(chǎn)者或者其它經(jīng)營者要求賠償?！薄?/p>

第六章種子監(jiān)督管理

刪除了原來的第七章種子質(zhì)量及第九章種子行政管理，增加了本章內(nèi)容，重點突出種子質(zhì)量監(jiān)督管理。

1、將快速檢測方法列為行政處罰依據(jù)。對此，第四十七條作出規(guī)定，農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門可以采用國家規(guī)定的快速檢測方法對生產(chǎn)經(jīng)營的種子品種進(jìn)行檢測，檢測結(jié)果可以作為行政處罰依據(jù)。

2、假種子的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)有所變化。第四十九條第二款規(guī)定，下列種子為假種子：（一）以非種子冒充種子或者以此種品種種子冒充其他品種種子的；（二）種子種類、品種與標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容不符或者沒有標(biāo)簽的。刪除了種子產(chǎn)地與標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容不符的，增加了沒有標(biāo)簽的。因此，如下情形屬于假種子范疇：1、以非種子冒充種子；2、以此種品種種子冒充其他品種種子；3、種子種類與標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容不符；4、種子品種與標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容不符。5、種子沒有標(biāo)簽的。

3、減少了劣種子的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于劣種子，第四十九條第三款規(guī)定列舉了三種情形：（一）質(zhì)量低于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；（二）質(zhì)量低于標(biāo)簽標(biāo)注指標(biāo)的；（三）帶有國家規(guī)定的檢疫性有害生物的。刪除了原來的二種標(biāo)準(zhǔn)：因變質(zhì)不能作種子使用的及雜草種子的比率超過規(guī)定的二種情形。

4、加大了農(nóng)、林主管部門的執(zhí)法權(quán)。原來僅規(guī)定享有現(xiàn)場檢查權(quán)，但本法除了保留現(xiàn)場檢查權(quán)外，還增加了四大執(zhí)法權(quán)：（二）對種子進(jìn)行取樣測試、試驗或者檢驗；（三）查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿、生產(chǎn)經(jīng)營檔案及其他有關(guān)資料；（四）查封、扣押有證據(jù)證明違法生產(chǎn)經(jīng)營的種子，以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備及運(yùn)輸工具等；（五）查封違法從事種子生產(chǎn)經(jīng)營活動的場所。可以預(yù)見，在新的《種子法》實施以后，隨著農(nóng)、林主管部門的執(zhí)法權(quán)的加大，檢查監(jiān)督查處種企的力度將會明顯加大。

5、明確種子行業(yè)協(xié)會的成立原則及其作用。該內(nèi)容在第五十一條中作出了規(guī)定，本條是新增加的條款。依據(jù)規(guī)定，1、種子行業(yè)協(xié)會成立，遵循二個原則：一是合法，二是自愿。2、作用有三：一是管理，加強(qiáng)行業(yè)管理；二是維權(quán)，維護(hù)成員合法權(quán)益；三是服務(wù)，為成員和行業(yè)發(fā)展提供信息交流、技術(shù)培訓(xùn)、信用建設(shè)、市場營銷和咨詢等服務(wù)。

6、品種的審定、登記、新品種保護(hù)、種子生產(chǎn)經(jīng)營許可、監(jiān)督管理信息必須公開，讓民眾充分享有知情權(quán)。本條是新增加的內(nèi)容，在本法的第五十五條作了規(guī)定：省級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一的政府信息發(fā)布平臺上發(fā)布品種審定、品種登記、新品種保護(hù)、種子生產(chǎn)經(jīng)營許可、監(jiān)督管理等信息。

第七章種子進(jìn)出口和對外合作

本章節(jié)基本沒有進(jìn)行修改。第八章扶持措施

本章是新增加的章節(jié)共6條，將扶持措施獨立列為單獨的章節(jié)，充分突出了在新的時期下，國家對加大對種業(yè)發(fā)展的各項政策扶持的重視力度與扶持力度，可以說種子企業(yè)的春天已經(jīng)來臨。

1、國家加大對種業(yè)發(fā)展的支持。對品種選育、生產(chǎn)、示范推廣、種質(zhì)資源保護(hù)、種子儲備以及制種大縣給予扶持。國家鼓勵推廣使用高效、安全制種采種技術(shù)和先進(jìn)適用的制種采種機(jī)械，將先進(jìn)適用的制種采種機(jī)械納入農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼范圍。

2、國家積極引導(dǎo)社會資金投資種業(yè)。

3、國家加強(qiáng)種業(yè)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對優(yōu)勢種子繁育基地內(nèi)的耕地，劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，實行永久保護(hù)。

4、對從事農(nóng)作物和林木品種選育、生產(chǎn)的種子企業(yè)，按照國家有關(guān)規(guī)定給予扶持。

5、國家鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為種子生產(chǎn)經(jīng)營和收儲提供信貸支持。

6、國家支持保險機(jī)構(gòu)開展種子生產(chǎn)保險。省級以上人民政府可以采取保險費(fèi)補(bǔ)貼等措施，支持發(fā)展種業(yè)生產(chǎn)保險。

7、國家鼓勵科研院所及高等院校與種子企業(yè)開展育種科技人員交流，支持本單位的科技人員到種子企業(yè)從事育種成果轉(zhuǎn)化活動；鼓勵育種科研人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

8、國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門和異地繁育種子所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對異地繁育種子工作的管理和協(xié)調(diào)，交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證種子的運(yùn)輸。

第九章法律責(zé)任

這一章節(jié)有重大變化，由原來的第59條至第73條共15條修改為第70條至第91條共22條：

1、突出對農(nóng)林主管部門不作為、不盡責(zé)的責(zé)任追究。

2、加大對品種審定委員會和工作人員不依法履行職責(zé)、弄虛作假、徇私舞弊的處分力度。

3、加大品種測試、試驗和種子質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)偽造測試、試驗、檢驗數(shù)據(jù)或者出具虛假證明的打擊力度。

4、加大對植物新品種權(quán)所有人的保護(hù)及打擊力度，最高可以對侵權(quán)人作出貨值金額10倍的罰款。本法第七十三條規(guī)定，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門處理侵犯植物新品種權(quán)案件時，為了維護(hù)社會公共利益，責(zé)令侵權(quán)人停止侵權(quán)行為，沒收違法所得和種子；貨值金額不足五萬元的，并處一萬元以上二十五萬元以下罰款；貨值金額五萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。

5、加大對假冒授權(quán)品種的打擊力度，最高可以對侵權(quán)人作出貨值金額10倍的罰款。本法第七十三條規(guī)定，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門責(zé)令停止假冒行為，沒收違法所得和種子；貨值金額不足五萬元的，并處一萬元以上二十五萬元以下罰款；貨值金額五萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。

6、針對坑農(nóng)、害農(nóng)典型案件，對于生產(chǎn)經(jīng)營假、劣種子的，加大了打擊力度，出臺了“行業(yè)禁入”規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營假種子，最高可處于貨值金額二十倍的罰款。本法在七十五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營假種子的，吊銷種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。因生產(chǎn)經(jīng)營假種子犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，種子企業(yè)或者其他單位的法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員自刑罰執(zhí)行完畢之日起五年內(nèi)不得擔(dān)任種子企業(yè)的法定代表人、高級管理人員。第七十六條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營劣種子的，沒收違法所得和種子，貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。因生產(chǎn)經(jīng)營劣種子犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，種子企業(yè)或者其他單位的法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員自刑罰執(zhí)行完畢之日起五年內(nèi)不得擔(dān)任種子企業(yè)的法定代表人、高級管理人員。

7、被吊銷種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的單位，其法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得擔(dān)任種子企業(yè)的法定代表人、高級管理人員。

8、加大對違反本法其他規(guī)定的打擊力度。

9、對應(yīng)當(dāng)?shù)怯浳唇?jīng)登記的農(nóng)作物品種進(jìn)行銷售的，沒有規(guī)定應(yīng)被處于行政處罰。根據(jù)新《種子法》第七十八條違反本法第二十一條、第二十二條、第二十三條規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得和種子，并處二萬元以上二十萬元以下罰款：（一）對應(yīng)當(dāng)審定未經(jīng)審定的農(nóng)作物品種進(jìn)行推廣、銷售的；（二）作為良種推廣、銷售應(yīng)當(dāng)審定未經(jīng)審定的林木品種的；（三）推廣、銷售應(yīng)當(dāng)停止推廣、銷售的農(nóng)作物品種或者林木良種的；（四）對應(yīng)當(dāng)?shù)怯浳唇?jīng)登記的農(nóng)作物品種進(jìn)行推廣，或者以登記品種的名義進(jìn)行銷售的。值得注意的是：第七十八條的規(guī)定應(yīng)當(dāng)處罰的第（四）款“對應(yīng)當(dāng)?shù)怯浳唇?jīng)登記的農(nóng)作物品種進(jìn)行推廣，或者以登記品種的名義進(jìn)行銷售的”。依據(jù)本款規(guī)定，對于應(yīng)當(dāng)?shù)怯浳吹怯浀霓r(nóng)作物品種應(yīng)予以處罰的僅存在二種情形：一是進(jìn)行了推廣行為；二是以登記品種的名義進(jìn)行銷售。因此，如果未以登記品種的名義進(jìn)行銷售，而是以其他名義進(jìn)行銷售，就不需要行政處罰。

10、除第75條、第76條規(guī)定中提到因種子質(zhì)量問題引起的生產(chǎn)經(jīng)營假種子犯罪、生產(chǎn)經(jīng)營劣種子犯罪外，其他違法的法律責(zé)任中均未提到犯罪的情形，但新《種子法》中增加了第91條規(guī)定:違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

本條款是兜底條款，對于種子生產(chǎn)經(jīng)營者來說，是一條致命的條款，因為何種行為可能構(gòu)成犯罪，沒有明文規(guī)定，涉及種子方面的刑事法律法規(guī)、司法解釋極少。在種子的生產(chǎn)經(jīng)營中，由于種子生態(tài)的特殊性及行業(yè)尚缺乏規(guī)范性，種子生產(chǎn)經(jīng)營者就很容易被套上刑事犯罪的罪名。

本次《種子法》修改，總體來說無疑是進(jìn)步的，對種子生產(chǎn)經(jīng)營給予了極大的政策扶持，對種企的合法權(quán)利也加大了保護(hù)力度，對生產(chǎn)經(jīng)營各方面各環(huán)節(jié)也進(jìn)一步進(jìn)行完善規(guī)范。但在實際的生產(chǎn)經(jīng)營中，大部分品種必須經(jīng)過審定或登記，而審定、登記的前提是必須經(jīng)過試種，而根據(jù)目前的試種的規(guī)定，是難于操作的，這就給種子企業(yè)設(shè)置了難于逾越的鴻溝。因此，雖然本次《種子法》修訂表面上給予種子企業(yè)很多政策扶持與保護(hù)，在一定程度上將促進(jìn)我國種子企業(yè)的發(fā)展，種企的春天已經(jīng)來臨，但種子企業(yè)要完全合法經(jīng)營，仍有很長的路要走。進(jìn)出口農(nóng)作物種子管理第一章世界種業(yè)市場及競爭格局1.各國種子市場容量2.全球種子貿(mào)易3.跨國種業(yè)巨頭的擴(kuò)張第三章我國種子進(jìn)出口狀況1中國種子進(jìn)出口貿(mào)易現(xiàn)狀分析2中國種子進(jìn)出口貿(mào)易存在的問題分析3中國種子進(jìn)出口貿(mào)易存在問題的原因分析4對中國種業(yè)的建議與展望第二章我國農(nóng)作物種子進(jìn)出口規(guī)定1.總則2.進(jìn)出口種質(zhì)資源的管理3.進(jìn)出口生產(chǎn)用種子的管理4.進(jìn)出口農(nóng)作物種子管理的監(jiān)督5.附則第一章世界種業(yè)市場及競爭格局

1.各國種子市場容量

——國際種子聯(lián)盟（ISF）估計2008年全球商品種子的市場銷售額約達(dá)365億美元，市場容量居于前十位的國家依次是美國、中國、法國、巴西、印度、日本、德國、意大利、阿根廷、加拿大，其銷售額達(dá)到236.5億美元，占全球商品種子市場銷售額的65%。其中，美國的種子市場經(jīng)營額最高，接近85億美元，所占份額達(dá)23%；中國的商品種子國內(nèi)市場銷售額大約在40億美元，占世界的11%，居世界第二位。2.全球種子貿(mào)易

——目前，商品種子出口高度集中在少數(shù)幾個發(fā)達(dá)國家。出口額居于前十位的依次是美國、荷蘭、法國、丹麥、德國、智利、加拿大、比利時、意大利、日本，其種子出口額占全球種子出口總額的比重高達(dá)82%?！虺隹诘纳唐贩N子主要是農(nóng)作物種子，出口額約為23億美元，其中玉米的出口額最高，達(dá)5.3億美元；種子出口位于第二的是園藝種子?！袊姆N子出口額約為0.3億美元，僅占世界種子出口總額的0.85%，位居19位。SeedExportationontheworldmarket(MillionsUS$)

Fonte:ISF,2008

COUNTRIESEXPORTANTCROPSVEGETABLETOTAL1HollanSA65036910193France6982169144German442414835Canada265823476Denmark281443257Chile124802048Hungarian186101969Italy1147018410Mexico162917116China414788SeedImportationontheworldmarket(MillionsUS$)

Fonte:ISF,2008

COUNTRIESIMPORTANTCROPSVEGETABLETOTAL1USA4612116722France331914223Mexico2581564144Holland1821993815German304643686Italy1971303277Spain1211712928Canada181562379Ukrainian2043123510U.Kingdon13365198GlobalSeedmarket(2007)US$36,5billions

ISF,2008

FlowersOthersSoybeanMaizeVegetables3.跨國種業(yè)巨頭的擴(kuò)張

世界種業(yè)10強(qiáng)種業(yè)巨頭兼并舉措并購、合作對象主要業(yè)務(wù)杜邦-先鋒（美國）199717億美元獲得先鋒雜種公司20%股份玉米、大豆199977億美元獲得先鋒雜種公司80%股份孟山都（美國）199712億美元收購雷登基礎(chǔ)種子公司玉米、大豆、棉花199837億美元收購迪卡公司14億美元獲得嘉吉國際種子分公司先正達(dá)（瑞士）1999瑞士諾華與Anglo-SwedishAstraZeneca合并其農(nóng)化、種子業(yè)務(wù)，但不包AntraZeneca在埃德凡塔50%的股份蔬菜、花卉利馬格蘭（法國）2000與德國KWS公司合并北美的棉花和大豆種子業(yè)務(wù)，組建大湖雜交種子和利馬格蘭基因公司蔬菜、玉米圣尼斯（美國）收購美國的皮托公司，阿斯格羅和韓國的興農(nóng)公司瓜果、蔬菜埃德凡塔（荷蘭-英國）1996荷蘭RoyalVanderHave和英國ZenecaSeeds合并油菜、向日葵道化工（美國）1998收購Mycogen玉米、高粱、大豆2000收購嘉吉北美雜交種子分公司卡韋埃斯（KWS）（德國）2000與利馬格蘭合并在北美的棉花和大豆業(yè)務(wù)，組建大湖雜交種子和利馬格蘭基因公司蔬菜Delt＆Pineland（美國）Delta與Pineland合并棉花Aventis（德國-法國）1999德國HoechstAG和法國RhonePoulence合并而成，且擁有卡韋埃斯（KWS）12%的股份蔬菜4.種業(yè)巨頭的經(jīng)營業(yè)績——1985、1991年種業(yè)十強(qiáng)種子銷售額占世界種子銷售額的比重分別為10%、14%，1996年世界種業(yè)十強(qiáng)搶占了超過30%的種子市場，以后繼續(xù)保持著這種優(yōu)勢，幾乎1/3的種子市場被世界種業(yè)十強(qiáng)瓜分?！宕蠡蚓揞^：杜邦、孟山都、諾華、Aventis和道化工控制了100%的轉(zhuǎn)基因種子市場；杜邦-先鋒、孟山都、諾華、道化工控制了北美棉花種子69%的市場；杜邦-先鋒的玉米種子業(yè)務(wù)，約占全球雜交玉米種子市場的43%；圣尼斯擁有世界蔬菜和水果種子20%～26%的市場份額。5.世界種業(yè)科技競爭

（1）育種技術(shù)創(chuàng)新競爭

——種業(yè)巨頭加大科研投入。一般把銷售收入的6%～15%用作科學(xué)研究，平均投入比率為10.6%。我國平均為3.7%?！倪M(jìn)育種手段（生物技術(shù)育種）。世界五大基因巨頭控制了幾乎100%的轉(zhuǎn)基因種子市場，轉(zhuǎn)基因種子成為種業(yè)利潤的主要來源。

（2）知識產(chǎn)權(quán)競爭

——據(jù)UPOV統(tǒng)計，2003年末新品種保護(hù)總量居于前五位的國家依次是美國、日本、荷蘭、法國、德國，這五個國家的新品種權(quán)合計達(dá)28427件，占UPOV總量的46.27%，呈現(xiàn)集中趨勢。

金色農(nóng)華公司簡介北京金色農(nóng)華種業(yè)科技股份有限公司是2001年10月成立的集科研、繁育、生產(chǎn)、加工、推廣為一體的大型種業(yè)科技企業(yè)。公司以具有高遠(yuǎn)價值取向的企業(yè)文化為核心，始終秉持“報國興農(nóng)、爭創(chuàng)第一、共同發(fā)展”的企業(yè)理念，以“創(chuàng)建國際一流種業(yè)科技企業(yè)”為發(fā)展目標(biāo)，致力于以科技創(chuàng)新強(qiáng)盛民族種業(yè)。目前，公司主營玉米、水稻大田作物良種，擁有全資子公司江西先農(nóng)種業(yè)有限公司、湖南金色農(nóng)華種業(yè)科技有限公司、湖北華占種業(yè)科技有限公司和江西贛興種業(yè)有限責(zé)任公司，并在全國二十多個省（市、區(qū)）設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)，科普服務(wù)隊伍遍及全國。在研發(fā)上，公司提出精確研發(fā)戰(zhàn)略，建立了1個轉(zhuǎn)基因研究實驗室、5個親本鑒定點，7個育種中心、123個試驗站，每年保持年銷售額10%以上的研發(fā)投入。通過獨創(chuàng)的T+2模式，利用親本鑒定、品種設(shè)計、DH系育種技術(shù)、分子技術(shù)、信息技術(shù)、大規(guī)模品種試驗等建立了快速、高效、精確的工程化育種體系，加快了品種選育進(jìn)程，提高了育種產(chǎn)出的可預(yù)見性。2008年，公司技術(shù)中心被認(rèn)定為“北京市企業(yè)技術(shù)中心”、“北京市科委科技研究開發(fā)機(jī)構(gòu)”。如今，公司雜交玉米和雜交水稻育種能力居同行業(yè)前列。在生產(chǎn)上，公司提出精益生產(chǎn)戰(zhàn)略，借助信息技術(shù)甄選制種基地，建立了以親本觀察試驗、制種技術(shù)、加工工藝為核心的生產(chǎn)技術(shù)研究體系。目前，公司在新疆、甘肅和廣西、廣東、四川等地建立了玉米和水稻制種核心基地，常年制種面積約20萬畝，并在北京懷柔、甘肅武威、湖南長沙、江西南昌等地建立了集烘干、精選、分級、包衣、分裝為一體的高標(biāo)準(zhǔn)的種子加工基地，嚴(yán)格按照ISO9001:2008標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面、全程質(zhì)量管理。2007年，北京懷柔玉米種子加工基地被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為農(nóng)業(yè)部種子加工倉儲培訓(xùn)基地。在推廣上，公司提出精準(zhǔn)營銷戰(zhàn)略，在全國建立了3000多個定位試驗點、20000多個定點示范戶，利用信息化工具，通過定位試驗和定戶示范對品種特征特性、種植環(huán)境進(jìn)行充分認(rèn)知，因地制宜地制定品種推廣應(yīng)用方案，實現(xiàn)良種良法配套，穩(wěn)產(chǎn)、豐產(chǎn)并舉。歷經(jīng)十年的發(fā)展，公司已成為中國民族種業(yè)企業(yè)的優(yōu)秀代表，為我國糧食安全和種業(yè)強(qiáng)盛貢獻(xiàn)著自己的力量，正向著“國際一流種業(yè)科技企業(yè)”的宏偉目標(biāo)奮進(jìn)。金色農(nóng)華老總被指控在美國偷種

據(jù)12月14日報道美國檢察機(jī)構(gòu)12日說，中國一家企業(yè)集團(tuán)下的一家玉米種業(yè)公司的董事長及其他5名中國男職員被控密謀從兩家種業(yè)大開發(fā)商那里竊取注冊了專利權(quán)的玉米種。

據(jù)美聯(lián)社12月12日報道，美國檢察官尼古拉斯?？颂m費(fèi)爾特說，一名叫莫海龍（音）、也叫羅伯特。莫的男子11日在其居住地邁阿密被捕。莫海龍被控密謀竊取商業(yè)機(jī)密?？颂m費(fèi)爾特說，聯(lián)邦當(dāng)局正在搜尋被控的其他5人。

報道稱，法庭記錄文件讀起來像是一本間諜小說，其中有人發(fā)現(xiàn)中國男子在美國中西部的玉米地里跪地匍匐前進(jìn)，偷取玉米穗。而獲得法院許可的聯(lián)邦特工竊聽了手機(jī)，并在金色農(nóng)華種業(yè)公司的董事長租來的汽車上安裝竊聽器。該公司是總部設(shè)在北京的大北農(nóng)集團(tuán)的子公司。

當(dāng)這些人在中西部農(nóng)村周圍開車轉(zhuǎn)悠、在玉米地附近停車并從艾奧瓦和邁阿密的交易商那里購買成袋種子的時候，聯(lián)邦調(diào)查局還在其車上安裝了GPS跟蹤設(shè)備，并對他們進(jìn)行跟蹤。

其他遭到指控的人還包括金色農(nóng)華種業(yè)公司的董事長李紹銘（音）及職員汪磊（音）、葉建（音）和林勇（音）。他們都生活在中國，而中國與美國之間沒有引渡協(xié)議。居住在加拿大的王宏偉（音）也受到指控。法庭文件宣稱，這些人被看到從先鋒雜交公司和孟山都公司所擁有的、含有極為珍貴的種子的試驗田中竊取玉米，將種子藏到得梅因附近的倉庫，并最終將其帶到位于伊利諾伊州蒙尼的農(nóng)場。聯(lián)邦調(diào)查局說，該農(nóng)場于2012年3月被金色農(nóng)華種業(yè)公司買下。

2012年9月30日，在葉建和李紹銘準(zhǔn)備從芝加哥飛往中國時，聯(lián)邦調(diào)查局跟蹤了他們。美國海關(guān)對其進(jìn)行了搜查，并在其行李中發(fā)現(xiàn)了玉米種子。葉建將種子藏在其衣服口袋里的紙巾中。

汪磊飛到佛蒙特州的伯靈頓，租了一輛車以開往加拿大。聯(lián)邦調(diào)查局通知了邊境特工，并找到了他。據(jù)法院文件，44袋玉米種被藏在汽車座椅下及其行李中。

FBI指控6名中國人偷種子玉米地上演跟蹤竊聽?wèi)?/p>

"美國聯(lián)邦調(diào)查局人員像間諜小說中的特工一樣，跟蹤在美國中西部玉米地里爬行并偷竊玉米穗的中國男子".美聯(lián)社13日報道稱，當(dāng)?shù)貢r間12日，美國艾奧瓦州的檢察官稱6名中國公民被指控涉嫌竊取美國玉米種子機(jī)密，其中包括一名中國種子公司的負(fù)責(zé)人。目前已有1人被逮捕。英國路透社的報道稱，美國聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）對此案的調(diào)查始于2011年。當(dāng)時，F(xiàn)BI特工發(fā)現(xiàn)，3名中國男子出現(xiàn)在中西部州一個農(nóng)場玉米試驗地里，他們摘取具有極高價值的玉米專利種子，然后將其藏在附近某個地方，并最終將其帶至伊利諾伊州莫內(nèi)的一處農(nóng)場。FBI稱，這個農(nóng)場由北京一家種業(yè)科技公司買下。此后，事件的發(fā)展就像一部間諜小說一般。美聯(lián)社報道稱，F(xiàn)BI特工曾向法庭申請許可，對上述種業(yè)科技公司負(fù)責(zé)人所使用的手機(jī)以及租賃的汽車進(jìn)行竊聽。而且，F(xiàn)BI還在這些中國男子租賃的汽車?yán)锇惭b了全球衛(wèi)星定位跟蹤系統(tǒng)。FBI特工稱他們掌握了大量證據(jù)。

艾奧瓦州檢方稱，美國當(dāng)局在邁阿密逮捕了這家中國種子公司的一名中國籍員工，他被控盜竊商業(yè)機(jī)密。美聯(lián)社說，同時被控的還有該公司其他幾名雇員，這些人都住在中國，而中美兩國之間沒有引渡協(xié)議。

另據(jù)路透社報道，中國12月10日再次阻止了運(yùn)載美國玉米的貨輪入關(guān)，這批貨物在測試后發(fā)現(xiàn)了未獲批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因玉米。這是11月中旬以來第五批被中方禁止的美國玉米，總量大約為18萬噸。檢疫部門稱，這些玉米中被檢測出MIR162，這是尚未獲得中國農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因生物菌株。

NicholasKlinefeldt表示，被竊取的專利種子預(yù)計將會給兩家美國種子公司帶來3000至4000萬美元的損失。第二章我國農(nóng)作物種子進(jìn)出口規(guī)定

第一章總則

第一條為了進(jìn)一步貫徹有關(guān)種子管理法規(guī)，加強(qiáng)種質(zhì)資源管理，促進(jìn)我國農(nóng)作物種子(苗)的對外貿(mào)易與合作交流，特制定本辦法。第二條本辦法中進(jìn)出口農(nóng)作物種子(苗)（以下簡稱農(nóng)作物種子）包括從國（境）外引進(jìn)和與國（境）外交流研究用種質(zhì)資源（以下簡稱進(jìn)出口種質(zhì)資源）、進(jìn)出口生產(chǎn)用種子。進(jìn)出口生產(chǎn)用種子包括試驗用種子、大田用商品種子和對外制種用種子。第三條從事進(jìn)出口生產(chǎn)用種子業(yè)務(wù)和向國（境）外提供種質(zhì)資源的單位應(yīng)當(dāng)具備中國法人資格。禁止個人從事進(jìn)出口生產(chǎn)用種子業(yè)務(wù)和向國（境）外提供種質(zhì)資源。進(jìn)出口大田用商品種子，應(yīng)當(dāng)具有與其進(jìn)出口種子類別相符的種子生產(chǎn)、經(jīng)營權(quán)及進(jìn)出口權(quán)；沒有進(jìn)出口權(quán)的，由農(nóng)業(yè)部指定的具有農(nóng)作物種子進(jìn)出口權(quán)的單位代理。

第二章進(jìn)出口種質(zhì)資源的管理第四條向國（境）外提供種質(zhì)資源，按照作物種質(zhì)資源分類目錄管理。屬于“有條件對外交換的”和“可以對外交換的”種質(zhì)資源由省級農(nóng)業(yè)行政主管部門審核，送交中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院品種資源研究所（以下簡稱品資所），品資所征得農(nóng)業(yè)部同意后辦理審批手續(xù)；屬于“不能對外交換的”和未列入目錄的種質(zhì)資源不準(zhǔn)對外交流，特殊情況需要提供的，由品資所審核，報農(nóng)業(yè)部審批。引進(jìn)種質(zhì)資源的單位和個人，應(yīng)當(dāng)向品資所登記，并附適量種子供保存和利用。第五條對外交流種質(zhì)資源的申請和審批：

(一)對外交流單位向?qū)徍藛挝惶岢錾暾垼匆?guī)定的格式及要求填寫《對外交流農(nóng)作物種質(zhì)資源申請表》（見附件一），提交對外交流種質(zhì)資源說明。審核單位同意后，再轉(zhuǎn)報審批單位審批。

(二)審批單位審批同意的，由品資所統(tǒng)一開具《對外提供農(nóng)作物種質(zhì)資源準(zhǔn)許證》（見附件二），加蓋“農(nóng)業(yè)部對外交流農(nóng)作物種質(zhì)資源審批專用章”。種質(zhì)資源對外交流單位，持《對外交流農(nóng)作物種質(zhì)資源準(zhǔn)許證》到植物檢疫機(jī)關(guān)辦理檢疫審批手續(xù)?！秾ν饨涣鬓r(nóng)作物種質(zhì)資源準(zhǔn)許證》作為海關(guān)放行的依據(jù)。

第三章進(jìn)出口生產(chǎn)用種子的管理

第六條進(jìn)出口生產(chǎn)用種子，由所在地省級農(nóng)業(yè)行政主管部門審核，農(nóng)業(yè)部審批。第七條進(jìn)口試驗用種子應(yīng)堅持少而精的原則。每個進(jìn)口品種，種子以10畝播量，苗木以100株為限。第八條進(jìn)口試驗用種子應(yīng)在國家或省品種審定委員會的統(tǒng)一安排指導(dǎo)下進(jìn)行試驗。

第九條申請進(jìn)口大田用商品種子，應(yīng)符合下列條件：

(一)品種應(yīng)當(dāng)經(jīng)國家或省級農(nóng)作物品種審定委員會審定通過，國內(nèi)暫時沒有開展審定工作而生產(chǎn)上又急需的作物種類品種，應(yīng)當(dāng)提交至少2個生育周期的引種試驗報告。

(二)種子質(zhì)量應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；對沒有國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，可以在合同中約定或參考有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)。第十條進(jìn)口對外制種用種子，不受本辦法第九條限制，但繁殖的種子不得在國內(nèi)銷售。第十一條從事進(jìn)口大田用商品種子業(yè)務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)在每年八月底以前將下一年度進(jìn)口種子計劃上報所在省級農(nóng)業(yè)行政主管部門，由省級農(nóng)業(yè)行政主管部門匯總后于十月底前報農(nóng)業(yè)部。第十二條國家鼓勵種子出口，但列入種質(zhì)資源“不對外交換的”和未列入目錄的品種及雜交作物親本種子原則上不允許出口。特殊情況，應(yīng)報經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)。

第十三條進(jìn)出口生產(chǎn)用種子的申請和審批：

(一)進(jìn)出口單位向?qū)徍藱C(jī)關(guān)提出申請，按規(guī)定的格式及要求填寫《進(jìn)(出)口農(nóng)作物種子(苗)審批表》（見附件三），提交進(jìn)出口種子品種說明；辦理進(jìn)口對外制種用種子，應(yīng)提交對外制種合同（或協(xié)議書）；辦理進(jìn)出口大田用商品種子，應(yīng)提交有關(guān)《種子經(jīng)營許可證》、《營業(yè)執(zhí)照》和種子進(jìn)出口權(quán)的證明文件。審核機(jī)關(guān)同意后，再轉(zhuǎn)報審批機(jī)關(guān)審批。

(二)經(jīng)審批機(jī)關(guān)審批同意，加蓋“中華人民共和國農(nóng)業(yè)部進(jìn)出口農(nóng)作物種子審批專用章”。種子進(jìn)出口單位，持有效《進(jìn)出口農(nóng)作物種子(苗)審批表》批件到植物檢疫機(jī)關(guān)辦理檢疫審批手續(xù)。辦理進(jìn)口農(nóng)作物種子的，由農(nóng)業(yè)部出具《動植物苗種進(jìn)口免稅審批證明》（見附件四），作為海關(guān)免稅放行的依據(jù)。

第四章進(jìn)出口農(nóng)作物種子管理的監(jiān)督

第十四條品資所應(yīng)當(dāng)在每季度開始的第一個月10日前，將上一季度進(jìn)出口種質(zhì)資源審批情況報農(nóng)業(yè)部；每年１月10日前向農(nóng)業(yè)部報上一年度工作總結(jié)。第十五條農(nóng)業(yè)行政主管部門和有關(guān)部門工作人員違反本辦法規(guī)定辦理進(jìn)出口審核、審批或檢疫審批的，由本單位或上級機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，交由司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

第五章附則第十六條《進(jìn)出口農(nóng)作物種子（苗）審批表》、《動植物苗種進(jìn)口免稅審批證明》由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一印制；《對外交流農(nóng)作物種質(zhì)資源申請表》、《對外交流農(nóng)作物種質(zhì)資源準(zhǔn)許證》由農(nóng)業(yè)部委托品資所統(tǒng)一印制。第十七條《對外交流農(nóng)作物種質(zhì)資源申請表》、《進(jìn)出口農(nóng)作物種子（苗）審批表》的有效期為６個月，《動植物苗種進(jìn)口免稅審批證明》、《對外交流農(nóng)作物種質(zhì)資源準(zhǔn)許證》的有效期為３個月。超過有效期限或需要改變進(jìn)出口種子的品種、數(shù)量、進(jìn)出口國家或地區(qū)的，均需重新辦理審批手續(xù)。第十八條進(jìn)出口農(nóng)作物種子應(yīng)辦理植物檢疫手續(xù)，具體辦法按《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》、《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法實施條例》、《植物檢疫條例》、《國外引種檢疫審批管理辦法》及有關(guān)植物檢疫規(guī)章規(guī)定辦理。第十九條本辦法由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)解釋。第二十條本辦法自發(fā)布之日起施行。第三章我國種子進(jìn)出口狀況

國以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先，種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最基本最重要的生產(chǎn)資料，是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的制高點近年來，隨著中國種業(yè)市場的不斷開放，中國種子進(jìn)出口貿(mào)易十分活躍，分析中國種子進(jìn)出口貿(mào)易現(xiàn)狀。對促進(jìn)中國種業(yè)發(fā)展，提高中國種業(yè)國際競爭力具有重要的現(xiàn)實意義。種業(yè)的重要性：1.中國種子進(jìn)出口貿(mào)易現(xiàn)狀分析中國是種子生產(chǎn)大國和用種大國，近年來，隨著中國種業(yè)市場的逐步開放，中國種子進(jìn)出口貿(mào)易十分活躍，通過種子進(jìn)出口貿(mào)易，中國涌現(xiàn)出了一大批種業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)具體貿(mào)易情況總結(jié)如下:(1)種子進(jìn)出口貿(mào)易總額持續(xù)增長2000～2010年，中國種子進(jìn)出口貿(mào)易總額從2000年的13358.92萬美元增加到2010年的50425.45萬美元(見圖1)11年間種子貿(mào)易額增加3.77倍，年平均增長率114.21%，中國種子進(jìn)出口貿(mào)易額快速增長。(2)種子進(jìn)口總額出口總額穩(wěn)定增加，進(jìn)口總額大于出口總額2000～2010年，中國種子進(jìn)口總額從7740.87萬美元增加到30122.

98萬美元(見圖2)，其中2006年進(jìn)口總額達(dá)到32837.51萬美元;種子出口總額從5618.05萬美元增加到20302.48萬美元從表2中可以看出，中國種子進(jìn)出口貿(mào)易一直處于貿(mào)易逆差態(tài)勢，進(jìn)出口貿(mào)易額差幅很大，其中以2006年差幅最大，為23302.64萬美元。(3)種子進(jìn)出口國家和地區(qū)穩(wěn)步增多2000～2010年中國種子進(jìn)出口貿(mào)易的國家和地區(qū)數(shù)量由2000年的107個增加到2010年的146個(見表1)，可見中國種子進(jìn)出口市場更加多元化，貿(mào)易對象更加廣泛與中國建立種子進(jìn)出口貿(mào)易的國家和地區(qū)中，以亞洲國家居多，非洲歐洲次之，中國與這3個洲建立種子進(jìn)出口貿(mào)易的國家占全部進(jìn)出口國家和地區(qū)的82．19%。1.2進(jìn)口貿(mào)易分析(1)進(jìn)口額:中國種子進(jìn)口市場歷年前十名國家進(jìn)口貿(mào)易總額除2001年與2007年略有下降外，其余年份貿(mào)易額明顯遞增，由2000年的7098.9萬美元增加到2010年的25885.4萬美元，平均年增長率達(dá)113.81%，說明中國種子市場需求量不斷增大2000～2010年中國種子進(jìn)口市場前10位國家市場份額分別占到中國種子市場進(jìn)口總額的91.71%、88.19%、90.29%、91.04%、86.88%、44.10%、43.75%、86.62%、84.07%、83.06%、85.93%，除2005年和2006年外，其余年份都保持在80%以上，可見中國種子進(jìn)口市場集中度高。(2)進(jìn)口市場:中國種子進(jìn)口市場比較穩(wěn)定其中，美國荷蘭日本始終位列前3位，只是位置有所改變，從2000年至2010年，共有18個國家和地區(qū)進(jìn)入過前10位排名，其中，剔除前3位排名，泰國除2006年，臺灣除2007年和2010年，澳大利亞除2009年和2010年，丹麥除2000年和2001年，其余年份都榜上有名，可見中國種子進(jìn)口市場集中化程度高度明顯。1.3出口貿(mào)易分析(1)出口額:中國種子出口市場歷年前10名國家進(jìn)口貿(mào)易總額除2001年與2002年下降外，其余年份貿(mào)易額明顯遞增，由2000年525.03萬美元增加到2010年1673.32萬美元，平均年增長率達(dá)112.29%，說明中國種子海外市場不斷增大2000～2010年進(jìn)口前10位市場份額分別占到中國種子市場出口總額的93.45%、89.95%、87.62%、89.02%、86.00%、87.01%、87.14%、86.16%、81.88%、81.35%、82.

42%，所占市場份額一直保持在80%以上，說明中國種子出口市場集中化程度高，同時其出口額都小于進(jìn)口額，可見中國種子海外市場潛力巨大。(2)出口市場:中國種子出口市場比較穩(wěn)定其中，美國荷蘭日本韓國越南始終位于榜中，只是位置有所改變，2000～2010年共有19個國家和地區(qū)進(jìn)入過前10位排名，可見中國種子出口市場集中化程度高度明顯，說明中國種子出口市場還有廣闊的開發(fā)空間，應(yīng)向多元化發(fā)展，以避免市場依賴帶來的種種問題。2.中國種子進(jìn)出口貿(mào)易存在的問題分析隨著社會的發(fā)展，全球一體化趨勢越來越明顯中國從2001年12月11日正式加入WTO以來，種子進(jìn)出口貿(mào)易取得了很大的成就，種子進(jìn)出口貿(mào)易額穩(wěn)步增長，貿(mào)易關(guān)系國家和地區(qū)連年增加，這些取得的成就可喜可賀，但同時也應(yīng)看到中國種子進(jìn)出口貿(mào)易中存在的問題，具體有:（1）貿(mào)易額增加，但貿(mào)易逆差嚴(yán)重

從上述分析中可以看出中國種子進(jìn)出口貿(mào)易額連年增加，年平均增長率達(dá)到114．21%，但中國一直處于貿(mào)易逆差狀態(tài)目前中國國內(nèi)種業(yè)公司的供給不能滿足國內(nèi)需求，每年約有64%的種子依賴進(jìn)口，世界種子進(jìn)出口貿(mào)易額很大一部分被大型跨國種業(yè)公司所占有，這造成了中國進(jìn)出口貿(mào)易極大不平衡。（2）貿(mào)易對象廣泛，但集中度高從上述分析中可以看出，目前中國已與146個國家和地區(qū)建立了種子進(jìn)出口貿(mào)易關(guān)系，但進(jìn)出口貿(mào)易市場主要集中在亞洲歐洲北美洲中的少數(shù)幾個國家和地區(qū)，中國雖然已與非洲南美洲大洋洲中的不少國家和地區(qū)建立了貿(mào)易關(guān)系，但在實際貿(mào)易中所占份額較少，在種子市場日益國際化一體化的今天，這勢必嚴(yán)重影響中國種子進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展。2.1國際市場占有率低國際種子聯(lián)盟最新數(shù)據(jù)顯示:全球種子市場價值估值為420億元，其中中國國內(nèi)種子市場價值估值為60億美元，占世界種子市場份額的14.29%，僅次于美國(120億美元，28.57%)，據(jù)世界第2位，可見，中國種子市場已經(jīng)成為世界種子市場的重要組成部分但是，在激烈的國際種子市場份額競爭中，中國種子進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與中國巨大的種子市場價值不符從2009年全球國家和地區(qū)的種子進(jìn)口額看(見表4)，排在前4位的依次是美國法國荷蘭德國，這4個國家進(jìn)口總額達(dá)到25.65億美元，占全球種子進(jìn)口市場份額的33.60%，而中國僅為1.49億美元，占全球種子進(jìn)口市場的1.95%;從2009年全球國家和地區(qū)的種子出口額看(見表5)，排在前4位的依然是荷蘭、美國、法國、德國，他們的出口總額為41.45億美元，占全球種子出口市場的54.05%，而中國僅為1.40億美元，占全球種子出口市場的1.83%從以上分析中可以看出，中國種子進(jìn)出口市場在全球種子進(jìn)出口市場中占出，中國種子進(jìn)出口市場在全球種子進(jìn)出口市場中占的份額較少，中國種子進(jìn)出口貿(mào)易還存在很大的發(fā)展空間。3.中國種子進(jìn)出口貿(mào)易存在問題的原因分析3.1種業(yè)企業(yè)國際競爭力低種業(yè)企業(yè)是種子進(jìn)出口貿(mào)易的源泉，隨著中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，中國的種業(yè)企業(yè)已初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，加入WTO后更是給中國種業(yè)企業(yè)帶來了更大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，隨著時間的推移，中國的種業(yè)企業(yè)取得了很大的成就，目前，中國持證種業(yè)有8700多家，其中一批企業(yè)已經(jīng)具有了一定的國際競爭力，如豐樂種業(yè)、登海種業(yè)隆平高科大北農(nóng)等，但是與孟山都先正達(dá)KWS等大型跨國種業(yè)公司相比，中國種業(yè)企業(yè)國際競