國有資產(chǎn)管理

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理行政事業(yè)單位

國有資產(chǎn)管理存在的問題1、資產(chǎn)配置不公。由于缺乏公平合理的、有約束力的國有資產(chǎn)配置和定額標(biāo)準(zhǔn)，以及資產(chǎn)購置資金來源的多樣性，目前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的隨意購置和重復(fù)購置現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致資產(chǎn)配置不公平，各行政事業(yè)單位所承擔(dān)的任務(wù)與所占用的資產(chǎn)不合理，各單位之間的資產(chǎn)配備不公平。2、資產(chǎn)使用效率低下由于行政事業(yè)性國有資產(chǎn)占用上的免費(fèi)性，使許多單位完全不考慮資產(chǎn)的使用效率，資產(chǎn)低效使用的問題一直都很嚴(yán)重，普遍存在“重錢輕物、重購輕管”的思想，加之受傳統(tǒng)計(jì)劃管理體制的影響，資產(chǎn)被人為地分割在各部門封閉式運(yùn)行，而不能隨事業(yè)的發(fā)展變化作相應(yīng)流動，致使資產(chǎn)閑置與短缺并存，資金的緊張困難與低效使用同在。3、資產(chǎn)流失嚴(yán)重不少單位不經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)、不遵守財(cái)政部門有關(guān)規(guī)定，隨意變賣、轉(zhuǎn)讓、更新、報廢、賤價處置國有資產(chǎn)，不按規(guī)定履行報批手續(xù)，資產(chǎn)購置與處置失控，造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失和滋生腐敗。由于國有資產(chǎn)長期被無償占有，不評估、不流動、不核算、不提折舊、不考慮損耗或年產(chǎn)值因素，造成每個單位都想有“自留地”，產(chǎn)權(quán)分散、流失和浪費(fèi)嚴(yán)重，削弱了財(cái)政分配資金支持各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的力度及財(cái)政的調(diào)控能力，加劇了財(cái)政資金供求的矛盾。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理要點(diǎn)2006年，國家國有資產(chǎn)管理局、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》。根據(jù)2011年部門決算數(shù)據(jù)，截至2011年12月31日，全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額13.35萬億元。兩個《辦法》明確了行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理體制和各部門、各單位的管理職責(zé)，全面規(guī)范了資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等各個環(huán)節(jié)的管理，構(gòu)建了行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)從形成、使用到處置全過程的有效監(jiān)管體系。一是明確管理原則，即資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合、實(shí)物管理與價值管理相結(jié)合的原則。二是理順管理體制。各級財(cái)政部門是政府負(fù)責(zé)行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理。主管部門負(fù)責(zé)對本部門所屬事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。行政、事業(yè)單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。三是規(guī)范配置程序。兩《辦法》規(guī)定行政、事業(yè)單位擬購置資產(chǎn)，必須由本單位資產(chǎn)管理部門會同財(cái)務(wù)部門審核資產(chǎn)存量后，提出品目、數(shù)量報同級財(cái)政部門審批，經(jīng)同級財(cái)政部門審批同意，各單位才可以將資產(chǎn)購置項(xiàng)目列入單位年度部門預(yù)算。四是強(qiáng)強(qiáng)化使使用管管理。。兩《辦法》要求行行政、、事業(yè)業(yè)單位位保證證國有有資產(chǎn)產(chǎn)的安安全完完整，，對行行政、、事業(yè)業(yè)單位位中超超標(biāo)配配置、、低效效運(yùn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)或者者長期期閑置置的國國有資資產(chǎn)，，同級級財(cái)政政部門門和事事業(yè)單單位主主管部部門有有權(quán)調(diào)調(diào)劑使使用或或者處處置。。五是加加強(qiáng)處處置管管理。。行政政、事事業(yè)單單位處處置國國有資資產(chǎn)應(yīng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)嚴(yán)格履履行審審批手手續(xù)，，未經(jīng)經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)不得得處置置。行行政、、事業(yè)業(yè)單位位國有有資產(chǎn)產(chǎn)處置置應(yīng)當(dāng)當(dāng)按照照公開開、公公正、、公平平的原原則進(jìn)進(jìn)行，，采取取拍賣賣、招招投標(biāo)標(biāo)等方方式進(jìn)進(jìn)行。。六是完完善收收入管管理。。兩《辦法》和兩個個《規(guī)則》規(guī)定：：行政政單位位出租租、出出借和和經(jīng)營營使用用國有有資產(chǎn)產(chǎn)形成成的收收入以以及處處置國國有資資產(chǎn)獲獲得的的收入入屬于于國家家所有有，應(yīng)應(yīng)當(dāng)按按照政政府非非稅收收入管管理的的規(guī)定定，實(shí)實(shí)行““收支支兩條條線””管理理；事事業(yè)單單位對對外投投資收收益以以及利利用國國有資資產(chǎn)出出租、、出借借和擔(dān)擔(dān)保等等取得得的收收入應(yīng)應(yīng)當(dāng)納納入單單位預(yù)預(yù)算，，統(tǒng)一一核算算，統(tǒng)統(tǒng)一管管理。。事業(yè)業(yè)單位位國有有資產(chǎn)產(chǎn)處置置收入入屬于于國家家所有有，應(yīng)應(yīng)當(dāng)按按照政政府非非稅收收入管管理的的規(guī)定定，實(shí)實(shí)行““收支支兩條條線””管理理。行政事事業(yè)單單位國國有資資產(chǎn)管管理的的重點(diǎn)點(diǎn)：1、出臺臺配套套制度度和管管理實(shí)實(shí)施辦辦法。。包括括資產(chǎn)產(chǎn)配置置、使使用、、處置置、評評估、、統(tǒng)計(jì)計(jì)報告告及特特殊資資產(chǎn)管管理等等一系系列配配套制制度，，細(xì)化化各環(huán)環(huán)節(jié)的的管理理，規(guī)規(guī)范國國有資資產(chǎn)管管理辦辦法和和措施施。2、開展展行政政事業(yè)業(yè)單位位國有有資產(chǎn)產(chǎn)的清清查工工作。。制定定資產(chǎn)產(chǎn)清查查辦法法，設(shè)設(shè)計(jì)資資產(chǎn)清清查報報表體體系，，開發(fā)發(fā)資產(chǎn)產(chǎn)清查查軟件件，按按照““總體體設(shè)計(jì)計(jì)、試試點(diǎn)修修正、、全面面鋪開開”三三個步步驟，，對行行政事事業(yè)單單位的的資產(chǎn)產(chǎn)進(jìn)行行全面面清查查，摸摸清家家底3、建立立健全全資產(chǎn)產(chǎn)管理理信息息系統(tǒng)統(tǒng)。通通過資資產(chǎn)清清查，，開發(fā)發(fā)建立立國有有資產(chǎn)產(chǎn)管理理信息息系統(tǒng)統(tǒng)，實(shí)實(shí)時錄錄入行行政事事業(yè)單單位國國有資資產(chǎn)增增減變變動情情況，，建立立起中中央與與地方方、財(cái)財(cái)政部部門與與主管管部門門、行行政事事業(yè)單單位之之間的的國有有資產(chǎn)產(chǎn)動態(tài)態(tài)管理理信息息平臺臺，以以全面面、及及時掌掌握行行政事事業(yè)單單位國國有資資產(chǎn)信信息，，從入入口、、使用用到出出口等等各個個環(huán)節(jié)節(jié)的動動態(tài)管管理，，提高高行政政事業(yè)業(yè)單位位國有有資產(chǎn)產(chǎn)的信信息化化管理理水平平。4、全面面加強(qiáng)強(qiáng)各個個環(huán)節(jié)節(jié)的監(jiān)監(jiān)督管管理。。財(cái)政政部將將按照照兩個個《辦法》的要求求，認(rèn)認(rèn)真履履行職職責(zé)，，對資資產(chǎn)配配置、、處置置和產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變變動等等事項(xiàng)項(xiàng)認(rèn)真真審核核、從從嚴(yán)把把關(guān)；；對國國有資資產(chǎn)收收入形形成、、征繳繳和使使用加加強(qiáng)監(jiān)監(jiān)督，，嚴(yán)格格管理理；對對資產(chǎn)產(chǎn)調(diào)劑劑、產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界界定、、產(chǎn)權(quán)權(quán)糾紛紛調(diào)處處等工工作建建章立立制，，全面面推進(jìn)進(jìn)。5、指導(dǎo)導(dǎo)推動動地方方財(cái)政政部門門和主主管部部門加加強(qiáng)行行政事事業(yè)單單位國國有資資產(chǎn)管管理。。按照照有關(guān)關(guān)規(guī)定定，財(cái)財(cái)政部部將加加強(qiáng)與與地方方財(cái)政政部門門和主主管部部門的的溝通通與聯(lián)聯(lián)系，，加強(qiáng)強(qiáng)業(yè)務(wù)務(wù)指導(dǎo)導(dǎo)和協(xié)協(xié)調(diào)，，推動動健全全機(jī)構(gòu)構(gòu)和人人員配配置，，督促促地方方財(cái)政政部門門和主主管部部門結(jié)結(jié)合本本地區(qū)區(qū)和本本部門門行政政事業(yè)業(yè)單位位國有有資產(chǎn)產(chǎn)的實(shí)實(shí)際，，盡快快研究究制定定相關(guān)關(guān)管理理辦法法，共共同搞搞好行行政事事業(yè)單單位國國有資資產(chǎn)管管理工工作。。行政事事業(yè)單單位國國有資資產(chǎn)管管理暫暫行辦辦法及及其配配套政政策出臺國國有資資產(chǎn)管管理暫暫行辦辦法的的目的的：加加強(qiáng)行行政事事業(yè)單單位國國有資資產(chǎn)管管理，，保障障機(jī)關(guān)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，降降低行行政成成本，，建設(shè)設(shè)節(jié)約約型機(jī)機(jī)關(guān)。。行政事事業(yè)單單位（（即政政府各各部門門、各各直屬屬事業(yè)業(yè)單位位，法法院、、檢察察院以以及行行政經(jīng)經(jīng)費(fèi)由由政府府財(cái)政政負(fù)擔(dān)擔(dān)的人人民團(tuán)團(tuán)體））行政事事業(yè)單單位國國有資資產(chǎn)管管理實(shí)實(shí)行統(tǒng)統(tǒng)一制制度、、分級級管理理。各級政政府機(jī)機(jī)關(guān)事事務(wù)管管理局局負(fù)責(zé)責(zé)行政政事業(yè)業(yè)單位位國有有資產(chǎn)產(chǎn)管理理工作作，制制訂具具體制制度和和辦法法并組組織實(shí)實(shí)施，，承擔(dān)擔(dān)產(chǎn)權(quán)權(quán)界定定、清清查登登記、、資產(chǎn)產(chǎn)處置置工作作；管管理行行政事事業(yè)單單位機(jī)機(jī)關(guān)和和機(jī)關(guān)關(guān)服務(wù)務(wù)中心心等的的國有有資產(chǎn)產(chǎn)，接接受財(cái)財(cái)政部部們的的指導(dǎo)導(dǎo)和監(jiān)監(jiān)督檢檢查。。各部門門按規(guī)規(guī)定負(fù)負(fù)責(zé)本本部門門國有有資產(chǎn)產(chǎn)管理理工作作，接接受國國管局局的指指導(dǎo)和和監(jiān)督督檢查查。各級機(jī)機(jī)關(guān)事事務(wù)管管理局局應(yīng)當(dāng)當(dāng)完善善行政政事業(yè)業(yè)單位位國有有資產(chǎn)產(chǎn)管理理制度度，健健全監(jiān)監(jiān)督機(jī)機(jī)制，，推進(jìn)進(jìn)管理理創(chuàng)新新，提提高國國有資資產(chǎn)管管理水水平。。各部門門應(yīng)當(dāng)當(dāng)認(rèn)真真履行行管理理職責(zé)責(zé)，建建立健健全本本部門門國有有資產(chǎn)產(chǎn)管理理具體體制度度，明明確資資產(chǎn)占占有、、使用用單位位的管管理責(zé)責(zé)任，，維護(hù)護(hù)資產(chǎn)產(chǎn)安全全完整整和保保值增增值。。行政事事業(yè)單單位國國有資資產(chǎn)管管理應(yīng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)堅(jiān)持規(guī)規(guī)范、、節(jié)儉儉、效效能的的原則則，逐逐步完完善制制度標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體體系，，加強(qiáng)強(qiáng)資產(chǎn)產(chǎn)配置置、使使用和和處置置全過過程管管理；；創(chuàng)新新服務(wù)務(wù)方式式，推推進(jìn)管管理信信息化化建設(shè)設(shè)，提提高管管理科科學(xué)化化、規(guī)規(guī)范化化、專專業(yè)化化水平平，實(shí)實(shí)現(xiàn)資資產(chǎn)管管理與與預(yù)算算管理理、財(cái)財(cái)務(wù)管管理、、政府府采購購相結(jié)結(jié)合。。（一））資產(chǎn)產(chǎn)配置置應(yīng)當(dāng)當(dāng)堅(jiān)持持保障障需要要、節(jié)節(jié)儉適適用、、節(jié)能能環(huán)保保、從從嚴(yán)控控制的的原則則。各各部門門有下下列情情形之之一的的，可可以申申請配配置資資產(chǎn)：：1、新增增機(jī)構(gòu)構(gòu)或人人員編編制的的；2、增加加工作作職能能和任任務(wù)的的；3、現(xiàn)有有資產(chǎn)產(chǎn)按規(guī)規(guī)定處處置后后需要要配置置的；；4、現(xiàn)有有資產(chǎn)產(chǎn)無法法滿足足工作作需要要的其其他情情形。。機(jī)關(guān)局局根據(jù)據(jù)國家家政策策和行行政事事業(yè)單單位實(shí)實(shí)際，，制定定辦公公用房房、公公務(wù)用用車、、辦公公設(shè)備備和辦辦公家家具等等通用用資產(chǎn)產(chǎn)配置置標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)；各各部門門負(fù)責(zé)責(zé)制定定其他他資產(chǎn)產(chǎn)配置置標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，報報機(jī)關(guān)關(guān)局備備案。。資產(chǎn)配配置標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)應(yīng)當(dāng)明明確資資產(chǎn)的的數(shù)量量、價價格、、性能能和最最低使使用年年限等等標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，符符合履履行職職能基基本需需要，，嚴(yán)禁禁鋪張張浪費(fèi)費(fèi)，并并根據(jù)據(jù)國家家政策策、經(jīng)經(jīng)濟(jì)社社會發(fā)發(fā)展和和技術(shù)術(shù)進(jìn)步步等因因素及及時修修訂完完善。。資產(chǎn)配配置方方式主主要包包括購購置、、調(diào)劑劑、租租賃、、受贈贈等。。凡能能通過過調(diào)劑劑方式式解決決的，，原則則上不不得購購置。。通用資資產(chǎn)配配置實(shí)實(shí)行年年度計(jì)計(jì)劃管管理。。各部部門根根據(jù)履履行職職能和和事業(yè)業(yè)發(fā)展展需要要，依依據(jù)資資產(chǎn)配配置標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和和費(fèi)用用支出出標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，綜綜合考考慮資資產(chǎn)存存量狀狀況等等因素素，提提出擬擬配置置資產(chǎn)產(chǎn)的品品目、、數(shù)量量、用用途、、投入入使用用或開開工時時間，，測算算經(jīng)費(fèi)費(fèi)額度度，明明確資資金來來源，，制定定本部部門年年度資資產(chǎn)配配置計(jì)計(jì)劃。。各部門門納入入年度度資產(chǎn)產(chǎn)配置置計(jì)劃劃的資資產(chǎn)，，應(yīng)當(dāng)當(dāng)委托托集中中采購購機(jī)構(gòu)構(gòu)代理理采購購，不不得以以任何何理由由規(guī)避避政府府集中中采購購。其他資資產(chǎn)配配置事事項(xiàng)由由各部部門依依據(jù)有有關(guān)規(guī)規(guī)定和和標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)進(jìn)行行管理理，并并在國國有資資產(chǎn)年年度決決算報報告中中反映映。（二））資產(chǎn)產(chǎn)使用用和日日常管管理各部門門應(yīng)當(dāng)當(dāng)明確確國有有資產(chǎn)產(chǎn)管理理機(jī)構(gòu)構(gòu)和人人員，，健全全資產(chǎn)產(chǎn)驗(yàn)收收、入入賬、、領(lǐng)用用、保保管、、維護(hù)護(hù)維修修等內(nèi)內(nèi)部管管理制制度，，規(guī)范范工作作規(guī)程程，加加強(qiáng)資資產(chǎn)日日常管管理。。建立健健全資資產(chǎn)賬賬卡和和檔案案管理理制度度，建建立和和完善善資產(chǎn)產(chǎn)管理理信息息系統(tǒng)統(tǒng)；對對新增增資產(chǎn)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)當(dāng)及時時驗(yàn)收收、登登記入入賬，，并將將資產(chǎn)產(chǎn)變動動情況況錄入入資產(chǎn)產(chǎn)管理理信息息系統(tǒng)統(tǒng)。資資產(chǎn)入入賬憑憑證是是財(cái)務(wù)務(wù)處理理的依依據(jù)。。行政事事業(yè)單單位國國有資資產(chǎn)賬賬包括括固定定資產(chǎn)產(chǎn)賬、、無形形資產(chǎn)產(chǎn)賬和和對外外投資資資產(chǎn)產(chǎn)賬，，相關(guān)關(guān)信息息應(yīng)當(dāng)當(dāng)按規(guī)規(guī)定統(tǒng)統(tǒng)一內(nèi)內(nèi)容和和格式式，全全面真真實(shí)反反映資資產(chǎn)的的使用用管理理情況況。各部門門應(yīng)當(dāng)當(dāng)建立立資產(chǎn)產(chǎn)領(lǐng)用用交還還制度度。工工作人人員和和機(jī)構(gòu)構(gòu)配備備資產(chǎn)產(chǎn)，須須辦理理領(lǐng)用用手續(xù)續(xù)；人人員調(diào)調(diào)離（（退休休）等等，應(yīng)應(yīng)當(dāng)辦辦理資資產(chǎn)交交還手手續(xù)。。各部門門應(yīng)當(dāng)當(dāng)將資資產(chǎn)管管理責(zé)責(zé)任落落實(shí)到到崗位位和人人員，，防止止資產(chǎn)產(chǎn)非正正常損損失和和浪費(fèi)費(fèi)。造造成資資產(chǎn)非非正常常損失失和浪浪費(fèi)的的，相相關(guān)責(zé)責(zé)任人人應(yīng)當(dāng)當(dāng)承擔(dān)擔(dān)相應(yīng)應(yīng)責(zé)任任。各部門門應(yīng)當(dāng)當(dāng)加強(qiáng)強(qiáng)資產(chǎn)產(chǎn)的日日常維維護(hù)保保養(yǎng)和和維修修，確確保資資產(chǎn)在在規(guī)定定使用用期內(nèi)內(nèi)性能能良好好。各部門門應(yīng)當(dāng)當(dāng)每年年進(jìn)行行資產(chǎn)產(chǎn)全面面清查查盤點(diǎn)點(diǎn)，并并按規(guī)規(guī)定調(diào)調(diào)整相相關(guān)賬賬卡，，做到到賬實(shí)實(shí)、賬賬卡、、賬賬賬相符符。對對清查查盤點(diǎn)點(diǎn)中發(fā)發(fā)現(xiàn)的的問題題，應(yīng)應(yīng)當(dāng)查查明原原因，，說明明情況況，并并在國國有資資產(chǎn)年年度決決算報報告中中反映映。未經(jīng)批批準(zhǔn)，，各部部門不不得出出租、、出借借國有有資產(chǎn)產(chǎn)。出出租、、出借借國有有資產(chǎn)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)當(dāng)嚴(yán)格格控制制，從從嚴(yán)審審批。。各部門門應(yīng)當(dāng)當(dāng)對用用于對對外投投資、、出租租、出出借的的資產(chǎn)產(chǎn)實(shí)行行專項(xiàng)項(xiàng)管理理，加加強(qiáng)風(fēng)風(fēng)險控控制和和收益益管理理，并并在國國有資資產(chǎn)年年度決決算報報告中中反映映。各部門門應(yīng)當(dāng)當(dāng)加強(qiáng)強(qiáng)對專專利權(quán)權(quán)、商商標(biāo)權(quán)權(quán)、著著作權(quán)權(quán)、非非專利利技術(shù)術(shù)、商商譽(yù)等等無形形資產(chǎn)產(chǎn)的管管理，，依法法保護(hù)護(hù)，合合理運(yùn)運(yùn)用。。出現(xiàn)下下列情情形之之一的的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)進(jìn)行資資產(chǎn)清清查：：根據(jù)國國家專專項(xiàng)工工作要要求或或?qū)嶋H際工作作需要要，納納入統(tǒng)統(tǒng)一組組織資資產(chǎn)清清查范范圍的的；機(jī)構(gòu)變變動（（分立立、撤撤銷、、合并并、改改制及及隸屬屬關(guān)系系改變變）的的；因重大大自然然災(zāi)害害等不不可抗抗力造造成國國有資資產(chǎn)嚴(yán)嚴(yán)重?fù)p損失的的；會計(jì)信信息嚴(yán)嚴(yán)重失失真或或國有有資產(chǎn)產(chǎn)重大大流失失的；；按照國國家有有關(guān)規(guī)規(guī)定應(yīng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)進(jìn)行資資產(chǎn)清清查的的其他他情形形。（三三））國國有有資資產(chǎn)產(chǎn)處處置置符合合下下列列情情形形之之一一的的資資產(chǎn)產(chǎn)，，應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)按按規(guī)規(guī)定定進(jìn)進(jìn)行行處處置置：：一是是閑閑置置或或超超標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)配配置置的的；；二是是罰罰沒沒或或按按規(guī)規(guī)定定應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)上上繳繳的的；；三是是因因機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)變變動動發(fā)發(fā)生生占占有有權(quán)權(quán)、、使使用用權(quán)權(quán)變變更更的的；；四是是達(dá)達(dá)到到報報廢廢期期限限或或因因技技術(shù)術(shù)原原因因不不能能安安全全有有效效使使用用的的；；五是是不不符符合合節(jié)節(jié)能能環(huán)環(huán)保保要要求求的的；；六是是盤盤虧虧、、呆呆賬賬及及非非正正常常損損失失的的及及其其他他按按規(guī)規(guī)定定需需處處置置的的。。資產(chǎn)產(chǎn)處處置置應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)與與資資產(chǎn)產(chǎn)配配置置、、使使用用和和回回收收利利用用相相結(jié)結(jié)合合，，逐逐步步建建立立資資產(chǎn)產(chǎn)共共享享、、循循環(huán)環(huán)利利用用機(jī)機(jī)制制。。資產(chǎn)產(chǎn)處處置置方方式式包包括括調(diào)調(diào)劑劑、、捐捐贈贈、、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓讓、、置置換換、、報報損損、、報報廢廢、、對對外外投投資資等等。。資產(chǎn)產(chǎn)處處置置優(yōu)優(yōu)先先選選擇擇調(diào)調(diào)劑劑方方式式進(jìn)進(jìn)行行；；無無法法調(diào)調(diào)劑劑的的，，可可通通過過轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓讓、、置置換換、、捐捐贈贈等等方方式式處處置置。。資資產(chǎn)產(chǎn)捐捐贈贈應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)以以支支持持公公益益事事業(yè)業(yè)或或扶扶持持貧貧困困地地區(qū)區(qū)發(fā)發(fā)展展為為目目的的。。各部部門門行行政政單單位位和和參參照照公公務(wù)務(wù)員員法法管管理理的的單單位位，，不不得得將將國國有有資資產(chǎn)產(chǎn)用用于于對對外外投投資資。。其其他他事事業(yè)業(yè)單單位位應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)嚴(yán)嚴(yán)格格控控制制對對外外投投資資，，不不得得利利用用國國家家財(cái)財(cái)政政撥撥款款、、上上級級補(bǔ)補(bǔ)助助資資金金和和維維持持事事業(yè)業(yè)正正常常發(fā)發(fā)展展的的資資產(chǎn)產(chǎn)對對外外投投資資。。資產(chǎn)產(chǎn)處處置置應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)嚴(yán)嚴(yán)格格履履行行申申報報審審批批手手續(xù)續(xù)，，未未經(jīng)經(jīng)批批準(zhǔn)準(zhǔn)不不得得自自行行處處置置。。行政事業(yè)業(yè)單位國國有資產(chǎn)產(chǎn)管理實(shí)實(shí)行報告告制度，，包括年年度決算算報告、、重大事事項(xiàng)報告告和專項(xiàng)項(xiàng)工作報報告等。。各部門應(yīng)應(yīng)當(dāng)按規(guī)規(guī)定編制制國有資資產(chǎn)年度度決算報報告。國國有資產(chǎn)產(chǎn)年度決決算報告告應(yīng)當(dāng)內(nèi)內(nèi)容完整整、信息息真實(shí)、、數(shù)據(jù)準(zhǔn)準(zhǔn)確，主主要包括括：1、單位機(jī)機(jī)構(gòu)人員員等基本本信息；；2、流動資資產(chǎn)、固固定資產(chǎn)產(chǎn)、無形形資產(chǎn)、、對外投投資、在在建工程程資產(chǎn)情情況；3、資產(chǎn)配配置情況況，包括括資產(chǎn)配配置標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)、資產(chǎn)產(chǎn)配置計(jì)計(jì)劃和政政府集中中采購執(zhí)執(zhí)行等情情況；4、對外投投資、出出租、出出借資產(chǎn)產(chǎn)專項(xiàng)管管理情況況；5、資產(chǎn)處處置情況況，包括括