加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)努力實(shí)現(xiàn)公服務(wù)

加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的

社會建設(shè)努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化主講人：

中共云南省委黨校云南行政學(xué)院教授

歐黎明副教授朱秦導(dǎo)言：

黨的十七大報告指出：“社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會?！奔涌焱七M(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會事建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，著力解決關(guān)系民生的現(xiàn)實(shí)問題是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、社會和諧的極其重大而緊迫的問題。一、基本公共服務(wù)均等化－－加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)的關(guān)鍵核心觀點(diǎn)：建設(shè)服務(wù)型政府，必須全面履行政府職能，在抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的同時，更加注重社會管理和公共服務(wù)。社會建設(shè)必須有利于建立完善的公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、居民個人之間享受的基本公共服務(wù)水平一致、人民群眾的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)等基本人權(quán)得到保障的目標(biāo)。

（一）社會建設(shè)的核心是建立均等化的公共服務(wù)體系要回答這個問題，首先必須回答政府和政府的職能是什么？政府是人們使用公共權(quán)力之手的延伸，政府手中掌握的是公共權(quán)力，充分發(fā)揮有效的利益表達(dá)和利益整合功能，努力促進(jìn)和維護(hù)社會的公平正義，是義不容辭的責(zé)任。政府公共權(quán)力公共服務(wù)公共服務(wù)為政府的存在提供合法性支撐關(guān)于政府的職責(zé)職責(zé)：●十七大報告提出，健全政府職責(zé)體系，建設(shè)服務(wù)型政府，完善公共服務(wù)體系?！駥τ诜?wù)型政府來說，必須全面履行政府職能，在抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的同時，更加注重社會管理和公共服務(wù)。因此：●實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化是服務(wù)型政府的重要職責(zé)，同時也就成了政府社會建設(shè)的關(guān)鍵和核心內(nèi)容。

那么，基本公共服務(wù)的內(nèi)容及其均等化又是什么含義呢？基本公共服務(wù)是以保障公民基本人權(quán)為主要目的、以均等化為主要特征、以公共資源為主要支撐的公共服務(wù)。基本公共服務(wù)體系應(yīng)該包括的內(nèi)容：●底線生存服務(wù)：包括就業(yè)服務(wù)、社會障、社會福利和社會救助，主要目標(biāo)是保障公民生存權(quán)?！窆姲l(fā)展服務(wù)：包括義務(wù)教育、公衛(wèi)生和基本醫(yī)療、公共文化體育，主要目標(biāo)是保公民的發(fā)展權(quán)?！窕经h(huán)境服務(wù)：包括居住服務(wù)、公共交通、公共通信、公用設(shè)施和環(huán)境保護(hù)，主要目標(biāo)是保障公民起碼的日常生活和自由?！窆舶踩?wù)：包括食品藥品安全、消費(fèi)安全、社會治安和國防安全等領(lǐng)域，主要目標(biāo)是保障公民的生命財產(chǎn)安全?；竟卜?wù)均均等化化的含含義有有三：：●第一，，全體體公民民享有有的基基本公公共服服務(wù)的的機(jī)會會和原原則應(yīng)應(yīng)該均均等。。當(dāng)然然，這這里講講的不不是所所有公公共服服務(wù)，，而只只能是是指““基本本公共共服務(wù)務(wù)”。?！竦诙?，，全體體公民民享有有基本本公共共服務(wù)務(wù)的結(jié)結(jié)果應(yīng)應(yīng)該大大體相相等。。這里里的““大體體相等等”不不是絕絕對平平均主主義，，天下下也不不可能能絕對對平均均。●第三，，社會會在提提供大大體均均等的的基本本公共共服務(wù)務(wù)成果果的過過程中中，尊尊重某某些社社會成成員的的自由由選擇擇權(quán)。。（二））中國國現(xiàn)階階段推推進(jìn)基基本公公共均均等化化的客客觀必必然性性可以從從以下下三個個角度度分析析：一是理理論的的角度度二是實(shí)實(shí)踐的的角度度三是國國際的的角度度從理論論的角角度來來分析析：實(shí)行基基本公公共服服務(wù)均均等化化是從從橫向向上體體現(xiàn)““以人人為本本”和和彌補(bǔ)補(bǔ)市場場公共共產(chǎn)品品“供供給失失靈””重要要的制制度安安排。。人的三三層含含義論論：其一，，從橫橫向看看，是是指““全體體人民民”。。其二，，從縱縱向看看，這這里的的人不不僅指指當(dāng)代代人，，而且且包括括下代代人，，是個個“多多代人人”的的概念念。其三，，從內(nèi)內(nèi)核分分析，，這里里的人人不是是單需需之人人，而而是多多需之之人：：包括括物質(zhì)質(zhì)生活活需要要、精精神生生活需需要、、生命命健康康和安安全的的需要要、參參與政政治生生活和和社會會生活活的需需要。。既然以以人為為本的的“人人”有有上述述三層層含義義，特特別是是要““從橫橫向上上體現(xiàn)現(xiàn)以人人為本本”，，就必必須實(shí)實(shí)行基基本公公共服服務(wù)均均等化化。實(shí)行基基本公公共服服務(wù)均均等化化也是是“彌彌補(bǔ)””市場場公共共品““供給給失靈靈”的的重要要的制制度安安排：：發(fā)揮市市場機(jī)機(jī)制配配置資資源作作用的的過程程中有有兩種種情況況：在在提供供私人人產(chǎn)品品和私私人服服務(wù)方方面，，市場場機(jī)制制確實(shí)實(shí)有著著相當(dāng)當(dāng)重要要的作作用，，其生生命力力可謂謂旺盛盛矣；；但在在提供供公共共品和和公共共服務(wù)務(wù)方面面也確確有““捉襟襟見肘肘”之之處。。要正正視市市場機(jī)機(jī)制在在提供供公共共品供供給方方面的的“失失靈””或局局限性性?；诖舜耍栊枰ㄍㄟ^基基本公公共服服務(wù)均均等化化的機(jī)機(jī)制來來彌補(bǔ)補(bǔ)市場場機(jī)制制的不不足。。從社會會實(shí)踐踐的角角度來來分析析：實(shí)行基基本公公共服服務(wù)均均等化化是緩緩和當(dāng)當(dāng)今社社會矛矛盾的的現(xiàn)實(shí)實(shí)需要要。中國財財政性性教育育經(jīng)費(fèi)費(fèi)占GDP比例例：2000年年中國國財政政性教教育經(jīng)經(jīng)費(fèi)占占GDP比比例為為2.87%2001年年3.19%2002年年3.41%2003年年3.28%2004年年2.79%，，2005年年2.82%2006年年超過過3%2007年年3.22%2008年年3.48%2010年年：教育部部官方網(wǎng)站站公布了2010年年年度工作作要點(diǎn),今今年要促進(jìn)進(jìn)全國財政政性教育經(jīng)經(jīng)費(fèi)占GDP比例4%目標(biāo)的的實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生費(fèi)用衛(wèi)生總費(fèi)用用占GDP的比重不不低于5%是世界衛(wèi)衛(wèi)生組織的的基本要求求。發(fā)達(dá)國國家如英國國為8%、、德國為11%、美美國則超過過了15%。1978年年，我國衛(wèi)衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)經(jīng)費(fèi)占GDP的比例例僅為3%2007年年,全國衛(wèi)衛(wèi)生總費(fèi)用用達(dá)10966億元元,占GDP比重為為4.81%時間1978198519941997199920012006比值2.57:11.86:12.86:12.47:12.65:12.90:13.28:1第一，城鄉(xiāng)鄉(xiāng)之間的矛矛盾城鄉(xiāng)居民收收入差距擴(kuò)擴(kuò)大城鄉(xiāng)差別:據(jù)統(tǒng)計局?jǐn)?shù)數(shù)據(jù)顯示，，2007年城鎮(zhèn)居居民人均可可支配收入入13786元，農(nóng)農(nóng)村居民人人均純收入入4140元，城鎮(zhèn)鎮(zhèn)居民與農(nóng)農(nóng)村居民人人均收入差差額的絕對對值為9646元。。到了2008年，城城鄉(xiāng)居民人人均收入差差額的絕對對值有所增增長。08年城鎮(zhèn)居居民人均可可支配收入入15781元，農(nóng)農(nóng)村居民人人均純收入入4761元。城鄉(xiāng)鄉(xiāng)居民人均均收入差額額的絕對值值為11020元，，差額擴(kuò)大大了1374元。2009年年城鄉(xiāng)居民民人均收入入絕對差額額的絕對值值擴(kuò)大到了了12022元，呈呈逐年擴(kuò)大大趨勢。時間1978198519941997199920012006比值2.57:11.86:12.86:12.47:12.65:12.90:13.28:1城鄉(xiāng)居民收收入差距擴(kuò)擴(kuò)大2004年年不同收入入國家城鄉(xiāng)鄉(xiāng)居民收入入差距比較較類別全球平均高收入中上收入中下收入低收入中國比值1.58:11.28:11.49:11.51:12.43:13.23:12008年年：3.33:1和9646元，，一個是去去年我國城城鄉(xiāng)居民人人均純收入入之比，一一個是兩者者之間的絕絕對差額。。這是8月月28日，，農(nóng)業(yè)部長長孫政才在在十一屆全全國人大常常委會第四四次會議上上做關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收情況報報告時公布布的兩個數(shù)數(shù)字。而這這兩個數(shù)字字屬改革開放以來的的“最大””，城鄉(xiāng)差差距問題再再一次撞痛痛了國人的的心。東、中、西西部城鎮(zhèn)居居民人均收收入的差距距變化（元元）東部中部西部與東部絕對差中部西部1980年48240040882741985年813586738227751990年1714116013945543201995年519231873729200514632000年782945165677331321522005年125848787859837973986東、中、西西部農(nóng)村居居民人均收收入的差距距變化（元元）東部中部西部與東部絕對差中部西部1980年229

194

171

35

581985年505388

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1161821990年943

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2893901995年2384

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96013292000年2999

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2005年5123

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第三，社會會領(lǐng)域的矛矛盾突出近些年突發(fā)發(fā)的群體性性事件整體體呈現(xiàn)上升升趨勢上訪“產(chǎn)業(yè)業(yè)化”社會處于一一個較大的的風(fēng)險期，，矛盾問題題多我們可以通通過J曲線線理論進(jìn)一一步來理解解美國T.Gurr教教授在《人人為什么要要造反》（（WhyMenRebel）中提提出一個關(guān)關(guān)鍵的概念念---相相對剝奪，，以解釋政政治生活中中的集體暴暴亂。也就就是人們是是否投入叛叛亂取決于于人們對心心理期望值值和實(shí)際實(shí)實(shí)現(xiàn)能力之之間差距的的理解，即即人們對想想得到和能能得到之間間差距的認(rèn)認(rèn)識。革命命發(fā)生在相相對剝奪感感普遍而強(qiáng)強(qiáng)烈的時期期。這一一理論模型型被稱作革命的J曲曲線理論。。革命的J曲曲線理論圖圖革命的落差政府實(shí)現(xiàn)預(yù)期的能力人們的期望值高低時間政治,經(jīng)濟(jì),文化,社會等需求柱政治,經(jīng)濟(jì),文化,社會等需求柱J革命曲線線理論的啟啟示對于統(tǒng)治者者來說，最最危險的時時機(jī)是人們們的期望值值在不斷上上升，而政政府滿足需需求的能力力卻在下降降。相對剝剝奪理論最最重要的貢貢獻(xiàn)是，它它指出人們們?nèi)绾胃兄驼J(rèn)識識他們的狀況況和條件要要比實(shí)際的的狀況和條條件更加重重要。而人們的感感知和認(rèn)識識來自于1、人們和和以前狀況況的比較；；2、人們和和其它集團(tuán)團(tuán)成員的比比較。最明顯的是是階層分化化以及由強(qiáng)強(qiáng)烈的對比比所造成的的種種問題題。從國際的角角度來分析析：基本公共服服務(wù)均等化化是當(dāng)代世世界文明國國家社會政政策的一個個趨勢?，F(xiàn)在很多文文明國家都都把基本公公共服務(wù)的的供給作為為治理國家家的重要政政策北歐國家在在實(shí)施公共共服務(wù)方面面有四大““基本面””，即提供供民生性、、事業(yè)性、、基礎(chǔ)性和和主體性服服務(wù)。同時時，政府在在實(shí)施公共共服務(wù)過程程中也有四四種重要機(jī)機(jī)制：1．．國家稅收收和財政支支出的宏觀觀調(diào)節(jié)機(jī)制制；2．財財產(chǎn)關(guān)系和和經(jīng)營方面面的“公私私伙伴關(guān)系系(PPP)”機(jī)制制；3．社社會“金三三角”對話話協(xié)商機(jī)制制；4．政政府自身的的“廉政””機(jī)制。此外，當(dāng)今今世界一些些國家比較較穩(wěn)定，甚甚至在國家家神經(jīng)中樞樞出現(xiàn)變化化的情況下下依然秩序序穩(wěn)定，與與其基本公公共服務(wù)的的均等化密密不可分。。因此，我得得出一個論論點(diǎn)：基本本公共服務(wù)務(wù)均等化并并非某一個個國家所特特有，而是是文明國家家的政策選選擇和制度度安排?；竟卜?wù)均等化化，在中國國現(xiàn)階段，，不是一項項任意的““主觀臆策策”，而是是一個必然然的發(fā)展趨趨勢。使各個社會會階層“各各盡所能、、各得其所而而又和諧相相處”共享改革成成果二、目前我我國社會建建設(shè)中基本本公共服務(wù)務(wù)均等化面面臨的問題題和矛盾透透視核心觀點(diǎn)：：●當(dāng)前我國社會建設(shè)中中存在的突出問題是是：基本公共服服務(wù)體系覆蓋范圍不不夠廣、層層次性不足足，導(dǎo)致基基本公共服服務(wù)的歧視視性供給，，引發(fā)諸多多矛盾?！窕竟卜?wù)的歧視視性供給的的主要成因因，從公共服服務(wù)提供方方式來看，，是政府和市場場這兩個公共共產(chǎn)品提供供者共同導(dǎo)導(dǎo)致的。●基本公共共服務(wù)應(yīng)該該明確主要要由政府使使用公共財財政來提供供。目前除除了國防和和外交能夠夠在國民之之間均衡供供給之外，，其他應(yīng)該該由公共財財政來滿足足的公共服務(wù)都都沒有做到到公平享受受、均等受受益和均衡衡分配。而市場化化也增加了了中央政府府調(diào)控的難難度?！裎覈竟卜?wù)的的歧視性供供給的主要要成因（一）歧視視農(nóng)村地區(qū)區(qū)居民●當(dāng)前基本公公共服務(wù)體體系最突出的問問題是廣大農(nóng)村地地區(qū)的居民民、特別是是農(nóng)民享受受到的基本公共服服務(wù)數(shù)量最最少、層次次最低、種種類最不齊齊全，出現(xiàn)了明顯顯的城鄉(xiāng)公公共品供給給失衡?！衲壳白罹o迫迫的問題是是義務(wù)教育和和基本醫(yī)療療領(lǐng)或的政政府公共財財政投入嚴(yán)嚴(yán)重不足，，成為社會穩(wěn)穩(wěn)定的重大大威脅?！窕竟补卜?wù)歧視視性供給在在我國主要要表現(xiàn)為四四個方面目前存在的的非正常差別的城鄉(xiāng)鄉(xiāng)差別農(nóng)民、工人人等社會群群體為改革革發(fā)展所承承擔(dān)的代價價與得到的的補(bǔ)償不對對稱城鄉(xiāng)差別據(jù)統(tǒng)計局?jǐn)?shù)數(shù)據(jù)顯示，，2007年城鎮(zhèn)居居民人均可可支配收入入13786元，農(nóng)農(nóng)村居民人人均純收入入4140元，城鎮(zhèn)鎮(zhèn)居民與農(nóng)農(nóng)村居民人人均收入差差額的絕對對值為9646元。。到了2008年，城城鄉(xiāng)居民人人均收入差差額的絕對對值有所增增長。08年城鎮(zhèn)居居民人均可可支配收入入15781元，農(nóng)農(nóng)村居民人人均純收入入4761元。城鄉(xiāng)鄉(xiāng)居民人均均收入差額額的絕對值值為11020元，，差額擴(kuò)大大了1374元。2009年年城鄉(xiāng)居民民人均收入入絕對差額額的絕對值值擴(kuò)大到了了12022元，呈呈逐年擴(kuò)大大趨勢。城鄉(xiāng)發(fā)展的的巨大差距距衛(wèi)生費(fèi)用衛(wèi)生總費(fèi)用用占GDP的比重不不低于5%是世界衛(wèi)衛(wèi)生組織的的基本要求求。發(fā)達(dá)國國家如英國國為8%、、德國為11%、美美國則超過過了15%。1978年年，我國衛(wèi)衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)經(jīng)費(fèi)占GDP的比例例僅為3%2007年年,全國衛(wèi)衛(wèi)生總費(fèi)用用達(dá)10966億元元,占GDP比重為為4.81%城市與鄉(xiāng)村村醫(yī)院對比比中國財政性性教育經(jīng)費(fèi)費(fèi)占GDP比例：2000年年中國財政政性教育經(jīng)經(jīng)費(fèi)占GDP比例為為2.87%2001年年3.19%2002年年3.41%2003年年3.28%2004年年2.79%，2005年年2.82%2006年年超過3%2007年年3.22%2008年年3.48%2010年年：教育部部官方網(wǎng)站站公布了2010年年年度工作作要點(diǎn),今今年要促進(jìn)進(jìn)全國財政政性教育經(jīng)經(jīng)費(fèi)占GDP比例4%目標(biāo)的的實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展的的嚴(yán)重失衡衡能讓我進(jìn)去去上課嗎？？（二）歧視視體制外就就業(yè)群體●目前突出問問題是體制內(nèi)外收收入差別過過大，特別是資資源性產(chǎn)業(yè)業(yè)和壟斷企企業(yè)職工、、部分機(jī)關(guān)關(guān)單位工作作人員、領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)干部及及其家親屬屬收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全社社會職工平平均收入，，造成體制制內(nèi)和體制制外收入差差別和財產(chǎn)產(chǎn)差別過大大，并且基基本公共服服務(wù)享受程程度不均等等。城管與流動動攤點(diǎn)的““戰(zhàn)爭”城管走后,哭泣的賣賣紅薯老人人貧富差距和和社會貧困困問題。部部分社會成成員貧富差差距趨于擴(kuò)擴(kuò)大，社會會貧困凸現(xiàn)現(xiàn)“人多”力量怎么還不大“人多”力量怎么還不大反映居民收入分配狀況的基尼系數(shù)，我國在2000年已經(jīng)超過0．4的國際警戒線，而且以后每年都有所上升．一般認(rèn)為，0．4為貧富差距警戒線；0．6為動亂線。我國已達(dá)到0．467，學(xué)者認(rèn)為已到0．5?；嵯禂?shù)，，按照聯(lián)合合國有關(guān)組組織規(guī)定：：若低于0.2表示收收入絕對平平均；0.2-0.3表示示比較平均均；0.3-0.4表示示相對合理理；0.4-0.5表示示收入差距距較大；0.5以上上表示收入入差距懸殊殊。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們們通常用基基尼指數(shù)來來表現(xiàn)一個個國家和地地區(qū)的財富富分配狀況況。這個指指數(shù)在零和和一之間，，數(shù)值越低低，表明財財富在社會會成員之間間的分配越越均勻；反反之亦然。。通常把0.4作為收收入分配差差距的“警警戒線”。。一般發(fā)達(dá)達(dá)國家的基基尼指數(shù)在在0.24到0.36之間，，美國偏高高，為0.4。中國國大陸和香香港的基尼尼系數(shù)都接接近0.5。此外洛倫茨茨曲線講的的是市場總總發(fā)貨值的的百分比與與市場中由由小到大廠廠商的累積積百分比之之間的關(guān)系系。洛倫倫茨曲線的的弧度越小小,基尼系系數(shù)也越小小。我國目前基基尼系數(shù)狀狀況改革開放以以來，我國國在經(jīng)濟(jì)增長的同時，貧貧富差距逐逐步拉大，，綜合各類類居民收入入來看，基基尼系數(shù)越越過警戒線線已是不爭爭的事實(shí)。。我國基尼尼系數(shù)已跨跨過0.4，達(dá)到了了0.47（2004年國家家統(tǒng)計局公公布的數(shù)據(jù)據(jù)）。中國社會的的貧富差距距已經(jīng)突破破了合理的的限度，總總?cè)丝谥?0%的最最低收入人人口占收入入的份額僅僅為4.7%，而總總?cè)丝谥?0%的最最高收入人人口占總收收入的份額額高達(dá)50%。突出出表現(xiàn)在收收入份額差差距和城鄉(xiāng)鄉(xiāng)居民收入入差距進(jìn)一一步拉大、、東中西部部地區(qū)居民民收入差距距過大、高高低收入群群體差距懸懸殊等方面面。將基尼尼系數(shù)0.4作為監(jiān)監(jiān)控貧富差差距的警戒戒線，應(yīng)該該說，是對對許多國家家實(shí)踐經(jīng)驗驗的一種抽抽象與概括括，具有一一定的普遍遍意義。但但是，各國國、各地區(qū)區(qū)的具體情情況千差萬萬別，居民民的承受能能力及社會會價值觀念念都不盡相相同，所以以這種數(shù)量量界限只能能用作宏觀觀調(diào)控的參參照系，而而不能成為為禁錮和教教條。目前前，我國共共計算三種種基尼系數(shù)數(shù)，即：農(nóng)農(nóng)村居民基基尼系數(shù)、、城鎮(zhèn)居民民基尼系數(shù)數(shù)和全國居居民基尼系系數(shù)?；崮嵯禂?shù)0.4的國際際警戒標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)在我國基基本適用。。從我國的的客觀實(shí)際際出發(fā)，在在單獨(dú)衡量量農(nóng)村居民民內(nèi)部或城城鎮(zhèn)居民內(nèi)內(nèi)部的收入入分配差距距時，可以以將各自的的基尼系數(shù)數(shù)警戒線定定為0.4；而在衡衡量全國居居民之間的的收入分配配差距時，，可以將警警戒線上限限定為0.5,實(shí)際際工作中按按0.45操作。而而今，改革革30年以以后，中國國基尼系數(shù)數(shù)已達(dá)到0.5，中中國創(chuàng)造的的這個記錄錄，速度是是飛快的。。（三）歧歧視低收收入社會會群體以打工群群體、下下崗職工工、失業(yè)業(yè)人員、、國企早早退休或或被拖欠欠退休金金人員為為代表的的低收入入社會群群體由于于收入低低，在基本醫(yī)療療、君住住環(huán)境、、食品安安全和公公共安全全等方面面享受水水平歸顯顯低于社社會其他他群體，，甚至其衣衣著服飾飾已經(jīng)有有了明顯顯區(qū)別而而備受歧歧視。中國是世世界上地地區(qū)差距距最大的的國家之之一237317021062898152405001000150020002500人均GRP（美元）東部10省東北3省中部6省西部12省地區(qū)平均2004年各地區(qū)人均生產(chǎn)總值年份197819881990199520002005基尼系數(shù)0.160.3410.3430.3890.4170.467我國基尼尼系數(shù)變變化情況況我國五等等分居民民家庭收收入占全全部收入入之比最貧的1/5次貧的1/5中間的1/5次富的1/5最富的1/54.279.1214.3524.1350.13個人收入入差距擴(kuò)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)增長長與收入入分配相相對失衡衡1、城鄉(xiāng)居民民收入的的增長率率長期低低于經(jīng)濟(jì)濟(jì)增長率率。年份GDP年增長率(%)城市農(nóng)村人均可支配收入年增長率(%)人均收入年增長率(%)六五10.15916.6531113.16七五7.911024.925244.58八五12.325617.8510424.45九五8.355445.3727504.27十五9.585909.4627315.16賣血成了了一些農(nóng)農(nóng)民的謀謀生之路路無家可歸歸的一對對老人（四）歧歧視不發(fā)發(fā)達(dá)地區(qū)區(qū)居民●中西部地地區(qū)和沿沿海地區(qū)區(qū)在經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展水水平和政政府公共共財政能能力上的的差別日日益擴(kuò)大大，來自自中央的的轉(zhuǎn)移支支付未能能有效緩緩解這種種差距，，導(dǎo)致各地政府府提供基基本公共共服務(wù)的的能力差差異很大大，基本公共共服務(wù)供供給水平平上出現(xiàn)了針針對不發(fā)發(fā)達(dá)地區(qū)區(qū)的歧視視。地區(qū)差差距距西部GDP只占全國的18%東部GDP超過全國的50%1991年東西部人均GDP差距為1.86倍2001年東西部人均GDP差距為2.44倍其中上海與貴州相差13倍東、中、、西部依依次發(fā)展展、投資資傾斜、、效益分分享不對對等引起起的地區(qū)區(qū)發(fā)展及及貧富差差距拉大大★★據(jù)統(tǒng)計，，自上個個世紀(jì)80年代代以來，，國家在在基本建建設(shè)投資資及貸款款投資總總額中，，60％％以上是是放在東東部，西西部地區(qū)區(qū)不足20％．．★★從投資結(jié)結(jié)構(gòu)看，，國家投投資東部部是西部部的3．．8倍，，外資投投資是18．9倍。★★從教育投投資上看看，東部部一般占占到全國國投入的的60％％，而西西部僅為為16％％。年份1980年1990年2000年2005年全國4601634708615208東部59822401133424079中部3911338598211844西部308115646876935中部/東部65%60%53%49%西部/東部53%52%41%29%東、中、、西部人人均GDP和相相對比例例的變化化（元/人）年份社會發(fā)展總支出（億元）占GDP比重（%）社會發(fā)展基建投資（億元）占全國基建總投資（%）社會發(fā)展投資與經(jīng)濟(jì)及其他投資比例一五1813.844.67.61:13二五2744.246.43.81:26三年調(diào)整1894.324.15.71:18三五2893.027.42.81:36四五4443.355.53.21:31五五8104.4127.85.51:18六五16495.1353.510.41:10七五34084.7749.010.31:10八五72553.91631.06.91:14九五161284.14387.07.81:13十五369955.611494.76.11：16歷年社會會發(fā)展總總支出占占GDP的比重重經(jīng)濟(jì)增長長與社會會發(fā)展相相對失衡衡，經(jīng)濟(jì)濟(jì)社會發(fā)發(fā)展不協(xié)協(xié)調(diào)問題題突出三、加快快推進(jìn)以以改善民民生為重重點(diǎn)的社社會建設(shè)設(shè),努力力實(shí)現(xiàn)基基本公共共服務(wù)均均等化●根據(jù)十七七大精神神，要加快推進(jìn)進(jìn)以改善善民生為為重點(diǎn)的的社會建建設(shè),努努力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)基本公公共服務(wù)務(wù)均等化化，我認(rèn)認(rèn)為基本本思路是是兩句話話：橫向上，，范圍要要適中；；縱向上上，標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)要適度度。即要在教育、就就業(yè)、收收入分配配、社會會保障體體系，基基本醫(yī)療療衛(wèi)生制制度，社社會管理理等方面優(yōu)優(yōu)化公共共資源配配置，注注重向農(nóng)農(nóng)村、基基層、欠欠發(fā)達(dá)地地區(qū)傾斜斜。核心觀點(diǎn)點(diǎn)所謂橫向上，，范圍要要適中：：是指對““公共服服務(wù)”范范圍的把把握不要要過寬或或過窄。。所謂縱向上，，標(biāo)準(zhǔn)要要適度：：是指對““基本””二字字標(biāo)準(zhǔn)對對把握不不要過高高或過低低。上面兩條條一個涉涉及寬度度，一個個涉及高高度，兩兩方面都都應(yīng)該適適度。基于這樣樣的分析析，結(jié)合合十七大大精神，，我認(rèn)為為在現(xiàn)階階段加快推進(jìn)進(jìn)以改善善民生為為重點(diǎn)的的社會建建設(shè),努努力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)基本公公共服務(wù)務(wù)均等化化，應(yīng)該該包括以以下四個個方面的的內(nèi)容：：（一）在在提供就就業(yè)和基基本社會會保障等等“基本本民生性性服務(wù)””方面實(shí)實(shí)現(xiàn)均等等化這里所說說的就業(yè)業(yè)不是就就業(yè)全部部，而是是“就業(yè)業(yè)服務(wù)””。就業(yè)業(yè)是民生生之本，，老百姓姓能不能能享受公公共服務(wù)務(wù)首先看看就業(yè)服服務(wù)。實(shí)施擴(kuò)大大就業(yè)的的發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略，促促進(jìn)以創(chuàng)創(chuàng)業(yè)帶動動就業(yè)，，重點(diǎn)放放在完善善就業(yè)政政策和政政府服務(wù)務(wù)之上；；這里的關(guān)關(guān)鍵:是強(qiáng)化政政府促進(jìn)進(jìn)就業(yè)的的職能，，找準(zhǔn)政政府公共共服務(wù)的的位置，，保證就就業(yè)服務(wù)務(wù)的均等等化。牢固樹立立就業(yè)是是民生之之本的觀觀念，強(qiáng)強(qiáng)化服務(wù)務(wù)型政政府促促進(jìn)就業(yè)業(yè)的職能能?！癜选按龠M(jìn)進(jìn)就業(yè)””擺在基基本公共共服務(wù)的的突出位位置，加強(qiáng)政府府引導(dǎo)，，完善市市場就業(yè)業(yè)機(jī)制，，擴(kuò)大就就業(yè)規(guī)模模，改善善就業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)。使實(shí)現(xiàn)充充分就業(yè)業(yè)成為國國家宏觀觀調(diào)控的的首要目目標(biāo)，實(shí)實(shí)現(xiàn)促進(jìn)進(jìn)就業(yè)與與促進(jìn)經(jīng)經(jīng)濟(jì)增長長的協(xié)調(diào)調(diào)發(fā)展。?！窠∪簿途蜆I(yè)服務(wù)務(wù)體系，，實(shí)施積極極的就業(yè)業(yè)政策，，健全面向向全體勞勞動者的的職業(yè)教教育培訓(xùn)訓(xùn)制度。?！窦訌?qiáng)農(nóng)村村富余勞勞動力轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移就業(yè)業(yè)培訓(xùn)。。建立統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)范范的人力力資源市市場，形形成城鄉(xiāng)鄉(xiāng)勞動者者平等就就業(yè)的制制度?！窠⒔y(tǒng)一一規(guī)范的的人力資資源市場場，形成成城鄉(xiāng)勞勞動者平平等就業(yè)業(yè)的制度度?！裢晟浦С殖肿灾鲃?chuàng)創(chuàng)業(yè)、自自謀職業(yè)業(yè)政策，，加強(qiáng)就就業(yè)觀念念教育，，使更多多勞動者者成為創(chuàng)創(chuàng)業(yè)者。?！窠∪蜆I(yè)業(yè)與再就就業(yè)援助助制度，，將就業(yè)援援助與解解決就業(yè)業(yè)困難人人員的生生產(chǎn)生活活結(jié)合起起來，著力幫助助零就業(yè)業(yè)家庭和和就業(yè)困困難人員員就業(yè)，，對就業(yè)業(yè)困難人人員實(shí)行行優(yōu)先扶扶持和重重點(diǎn)幫助助?！盎久衩裆苑?wù)”還還有一個個很重要要的問題題是基本本社會保保障?！駱?gòu)建嚴(yán)密密而可靠靠的社會會保障安安全網(wǎng)，，有兩個個層面的的“社保?！?，即即“小社社保”和和“大社社?！?。?！瘛靶∩绫１！敝干缟鐣ｋU險，包括括養(yǎng)老保保險(2005年底有有1．75億人人)、基基本醫(yī)療療保險(有1．．38億億人)、、失業(yè)保保險(有有1．O6億人人)、工工傷保險險(有8478萬人)、婦女女生育保保險(有有5408萬人人)。還還有農(nóng)村村的社會會保險，，估計有有5000余萬萬人。這這些數(shù)字字按比例例來說都都不算高高，下一一步應(yīng)在在這方面面繼續(xù)推推進(jìn)。“大社保保”，除除上述““小社保?！奔瓷缟鐣ｋU險外，還還應(yīng)擴(kuò)展展至三個個方面：：(1)社會救救助。要要對城市市低保戶戶、農(nóng)村村五保戶戶、特困困戶、災(zāi)災(zāi)民及城城市生活活無著落落的流浪浪人員等等救助。。(2)社會福福利。八八個字：：扶老、、助殘、、救孤、、濟(jì)貧。。(3)慈善事事業(yè)，包包括社會會捐贈等等。在““大社保?！钡膸讕讉€方面面里，符符合條件件的，在在基本面面上要實(shí)實(shí)現(xiàn)均等等化?，F(xiàn)在難點(diǎn)在于于城鎮(zhèn)與農(nóng)村村的社保有落落差：下一步一方面面要推進(jìn)城市市社會保障事事業(yè)的發(fā)展，，現(xiàn)在最薄弱弱、最亟待解解決的是已經(jīng)經(jīng)進(jìn)城的1．．26億農(nóng)民民工的社保問問題，應(yīng)該把把它放在優(yōu)先先的位置；另另一方面要著著力推進(jìn)農(nóng)村村社會保障事事業(yè)。從資金金的投放來說說，增量的部部分重點(diǎn)宜投投到農(nóng)村，因因為這方面相相當(dāng)薄弱?？偪傊?，應(yīng)盡快快建立并完善善與社會主義義初級階段經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平平相適應(yīng)的社社會保障制度度，而且要逐逐步覆蓋到城城市和鄉(xiāng)村。。（二）在義務(wù)務(wù)教育、公共共衛(wèi)生和基本本醫(yī)療、公共共文化等“公公共事業(yè)性服服務(wù)”方面實(shí)實(shí)現(xiàn)均等化第一是義務(wù)教教育。教育的的基本公共服服務(wù)均等化如如何把握?從從國情出發(fā)，，可鎖定在對對義務(wù)教育的的保障責(zé)任，，即普及和鞏鞏固城鄉(xiāng)義務(wù)務(wù)教育，只要要是適齡兒童童，不管是在在城鄉(xiāng)還是在在東西部，都都應(yīng)該有權(quán)利利享受到九年年義務(wù)教育，，這里重點(diǎn)是是農(nóng)村九年義義務(wù)教育。為此要做到““兩免一補(bǔ)””(對農(nóng)村學(xué)學(xué)生免收學(xué)雜雜費(fèi)，對貧困困家庭學(xué)生提提供免費(fèi)課本本，寄宿生活活費(fèi)補(bǔ)助)，，政府要保證證落實(shí)。如果果做不到，就就是政府的失失職，均等化化就會落空。。至于九年義務(wù)務(wù)教育以上的的“均等化””，我覺得目目前從全國來來說尚有一定定困難，現(xiàn)階階段可實(shí)行““獎、助、貸貸、捐”四大大舉措?！癃劇剬W(xué)學(xué)金，只發(fā)給給那些學(xué)習(xí)成成績好的，而而不是均等化化。助——助助學(xué)金，只只考慮生活困困難的學(xué)生，，也不是均等等化。貸———助學(xué)貸款款，這是市場場行為，但現(xiàn)現(xiàn)在暴露的問問題是貸款之之后不歸還，，這是個令人人非常棘手的的問題。捐———社會捐捐資助學(xué)。如如果將來有條條件也可以實(shí)實(shí)行“兩免一一補(bǔ)”，但是是今天我覺得得很難做到。。當(dāng)前，人民群群眾對教育議議論較多。一一方面，政府府應(yīng)增加投入入，務(wù)必使財財政性教育經(jīng)經(jīng)費(fèi)占到國內(nèi)內(nèi)生產(chǎn)總值的的4％，另另一方面，應(yīng)應(yīng)深化教育體體制改革，切切實(shí)提高教育育質(zhì)量，從體體制和質(zhì)量上上為義務(wù)教育育均等化提供供保障。如果果教育質(zhì)量下下降，誤人子子弟，再“均均等化”也沒沒有意義。第二是公共衛(wèi)衛(wèi)生和基本醫(yī)醫(yī)療●醫(yī)療這條線劃劃在哪里?我我認(rèn)為可定在在公共衛(wèi)生和和基本醫(yī)療，，它具有公益益性質(zhì)，可列列為均等化的的范圍?；颈踞t(yī)療保障即即公共醫(yī)療衛(wèi)衛(wèi)生部分具有有公益性質(zhì)，，應(yīng)強(qiáng)化政府府責(zé)任，建設(shè)設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居居民的基本衛(wèi)衛(wèi)生保健制度度。至于“超值的的醫(yī)療服務(wù)””，目前很難難做到均等化化。要把盈利利性與非盈利利性分開，公公益性這部分分應(yīng)均等化，，現(xiàn)在的問題題是這方面做做的不夠，因因此提出要強(qiáng)強(qiáng)化政府責(zé)任任，但也不宜宜走到另一個個極端去，該該均的均，不不該均的不均均。新加坡在在這方面的做做法值得借鑒鑒?！镫S著群眾生活活水平的日益益提高，群眾眾對精神文化化產(chǎn)品的需求求日益提高。。但文化也是是一分為二的的，要把文化化事業(yè)和文化化產(chǎn)業(yè)嚴(yán)格區(qū)區(qū)分開來。第三是公共文文化繁榮發(fā)展農(nóng)村村文化文化事業(yè)有公公益性可以均均等化，像公公共圖書館、、農(nóng)村文化室室，這些最基基本的文化事事業(yè)應(yīng)該列人人。公民有權(quán)權(quán)到公共圖書書館去借閱，，政府應(yīng)該提提供這個服務(wù)務(wù)，反之就是是政府失責(zé)。。而文化產(chǎn)業(yè)則則是市場性的的，很難均等等化，不可能能讓所有的人人均等化地享享受維也納愛愛樂樂團(tuán)在北北京的演出。。但是，現(xiàn)在在的問題是在在公共文化的的數(shù)量、質(zhì)量量等方面與人人民群眾的實(shí)實(shí)際需求之問問存在著較為為嚴(yán)重的脫節(jié)節(jié)。針對這一一情況，應(yīng)深深化文化體制制改革，積極極發(fā)展公共文文化事業(yè)，以以滿足群眾的的精神文化需需求。（三）在公益益性基礎(chǔ)設(shè)施施和生態(tài)環(huán)境境保護(hù)等“公公益基礎(chǔ)性服服務(wù)”方面實(shí)實(shí)現(xiàn)均等化一個是公益性性基礎(chǔ)設(shè)施。。另一個公益基基礎(chǔ)性服務(wù)是是生態(tài)環(huán)境保保護(hù)。一個是公益性性基礎(chǔ)設(shè)施在在公共領(lǐng)域，，可分拆出兩兩個環(huán)節(jié)：““執(zhí)行運(yùn)營””環(huán)節(jié)和“基基礎(chǔ)建設(shè)”環(huán)環(huán)節(jié)。對其中的“基基礎(chǔ)建設(shè)”環(huán)環(huán)節(jié)，即不以以盈利為目標(biāo)標(biāo)而以提供公公共服務(wù)為目目標(biāo)的某些帶帶福利性的環(huán)環(huán)節(jié)，政府應(yīng)應(yīng)全力予以投投資并加強(qiáng)管管理，特別是是對農(nóng)民利益益有重大作用用的農(nóng)村基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，，如農(nóng)村的飲飲水工程、農(nóng)農(nóng)村道路建設(shè)設(shè)等就是公益益性的基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施，政府有有責(zé)任幫助農(nóng)農(nóng)民來解決。。當(dāng)然政府也也不可能全部部包攬，可根根據(jù)不同的情情況，制定出出不同的杠杠杠。至于那些些市場性的基基礎(chǔ)設(shè)施(如如高速公路)，則可按市市場化運(yùn)作。。另一個公益基基礎(chǔ)性服務(wù)是是生態(tài)環(huán)境保保護(hù)國家已經(jīng)把環(huán)環(huán)境保護(hù)作為為一個約束性性指標(biāo)，用以以考核地方政政府的績效。。以二氧化硫硫為例，2005年全國國共排放2549萬噸，，到2010年要求降到到2260萬萬噸，下降l1．3。。為全體公民民提供良好的的環(huán)境，包括括大氣環(huán)境、、水環(huán)境、聲聲環(huán)境等，這這也是“公益益基礎(chǔ)性服務(wù)務(wù)”方面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)均等化的內(nèi)內(nèi)容。（四）在生產(chǎn)產(chǎn)安全、消費(fèi)費(fèi)安全、社會會安全、國防防安全等“公公共安全性服服務(wù)”方面實(shí)實(shí)現(xiàn)均等化安全也是公共共產(chǎn)品、公共共服務(wù)。生產(chǎn)產(chǎn)要安全，消消費(fèi)也要安全全。近年來在在安全領(lǐng)域事事件不斷，引引起國人憤怒怒。比如藥品品，近來經(jīng)常常出現(xiàn)假藥、、偽劣藥，說說明政府的監(jiān)監(jiān)管沒有到位位。特別是煤煤礦等礦難問問題嚴(yán)重，職職工生命安全全受到嚴(yán)重威威脅。政府有有責(zé)任提供安安全的環(huán)境，，包括生產(chǎn)安安全的環(huán)境、、社會安全的的環(huán)境，對于于這些公共產(chǎn)產(chǎn)品、公共服服務(wù)，每一個個公民都應(yīng)該該享受，而且且是平等地享享受。還有國國防安全等，，這些都應(yīng)該該納入均等化化的范圍。注重公共安全全服務(wù)的重點(diǎn)點(diǎn)是食品、藥藥品、餐飲衛(wèi)衛(wèi)生安全?！駱?gòu)建食品藥品品安全監(jiān)管網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)行食品品、藥品、保保健食品、化化妝品的一體體化監(jiān)管，形形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)、分工明確確、協(xié)調(diào)一致致、高效運(yùn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)的行政監(jiān)管管組織體系。●健全社會治安安防控體系，，加強(qiáng)社會治治安綜合治理理，深入開展展平安創(chuàng)建活活動，改善和和加強(qiáng)城鄉(xiāng)社社區(qū)警務(wù)工作作，依法防范范和打擊違法法犯罪活動，，保障人民生生命財產(chǎn)安全全?！裢晟茋野舶踩珣?zhàn)略，健健全國家安全全體制，高度度警惕和堅決決防范各種分分裂、滲透、、顛覆活動，，切實(shí)維護(hù)國國家安全。謝謝！9、靜夜四四無鄰，，荒居舊舊業(yè)貧。。。12月-2212月-22Saturday,December31,202210、雨中黃黃葉樹，，燈下白白頭人。。。04:30:5604:30:5604:3012/31/20224:30:56AM11、以我獨(dú)沈沈久，愧君君相見頻。。。12月-2204:30:5604:30Dec-2231-Dec-2212、故故人人江江海海別別，，幾幾度度隔隔山山川川。。。。04:30:5604:30:5604:30Saturday,December31,202213、乍見見翻疑疑夢，，相悲悲各問問年。。。12月月-2212月月-2204:30:5604:30:56December31,202214、他鄉(xiāng)鄉(xiāng)生白白發(fā)，，舊國國見青青山。。。31十十二二月20224:30:56上上午04:30:5612月月