控制性詳細規(guī)劃的涵義、特征與作用課件

《小城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃》課件

雙擊添加標題文字壹貳叁控制性詳細規(guī)劃的涵義、特征與作用國外、我國港臺地區(qū)相關(guān)規(guī)劃類型我國控制性詳細規(guī)劃產(chǎn)生的背景與發(fā)展歷程第一篇基礎(chǔ)理篇論雙擊添加標題文字壹貳叁肆第二篇實踐項目篇伍現(xiàn)場勘探土地使用規(guī)劃環(huán)境容量規(guī)劃工程管線規(guī)劃雙擊添加標題文字陸柒捌玖拾建筑建造規(guī)劃行為活動規(guī)劃公共服務設(shè)施規(guī)劃文本及說明書制作城市設(shè)計引導規(guī)劃結(jié)構(gòu)分析控制性詳細規(guī)劃涵義與主要內(nèi)容控制性詳細規(guī)劃特征3.控制性詳細規(guī)劃作用壹控制性詳細規(guī)劃的涵義、特征與作用

第一篇基礎(chǔ)理論第一節(jié)控制性詳細規(guī)劃涵義與主要內(nèi)容一、概況二、控制性詳細規(guī)劃涵義三、控制性詳細規(guī)劃編制的目標四、控制性詳細規(guī)劃主要內(nèi)容

第一節(jié)控制性詳細規(guī)劃涵義與主要內(nèi)容一、概況控制性詳細規(guī)劃（regulatoryplan）

控制性詳細規(guī)劃在我國開展已有20多年的歷史。根據(jù)我國建設(shè)部1991年頒布的《城市規(guī)劃編制辦法》，城市規(guī)劃編制一般分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段。根據(jù)實際需要，在編制總體規(guī)劃之前可以編制城市總體規(guī)劃綱要，大中城市可以在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制分區(qū)規(guī)劃。根據(jù)規(guī)劃的深度和管理的需要，詳細規(guī)劃還可以分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃?？刂菩栽敿氁?guī)劃修建性詳細規(guī)劃控制性詳細規(guī)劃修建性詳細規(guī)劃

從規(guī)劃的層面來看，我國城市規(guī)劃可以分為戰(zhàn)略層面和操作層面，總體規(guī)劃被視為戰(zhàn)略層面，詳細規(guī)劃屬操作層面，控制性詳細規(guī)劃是兩個層。層面第一節(jié)控制性詳細規(guī)劃涵義與主要內(nèi)容二、控制性詳細規(guī)劃涵義控制性詳細規(guī)劃以總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，以土地使用控制為重點，詳細規(guī)定建設(shè)用地性質(zhì)、使用強度和空間環(huán)境，它強調(diào)規(guī)劃設(shè)計與管理及開發(fā)相銜接，作為城市規(guī)劃管理的依據(jù)并指導修建性詳細規(guī)劃的編制。缺乏靈活性和彈性→第一節(jié)控制性詳細規(guī)劃涵義與主要內(nèi)容三、控制性詳細規(guī)劃編制的目標（1）明確所涉及地區(qū)的發(fā)展定位，與上位的總體城市規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃中的內(nèi)容相銜接，使之能夠進一步分解和落實，確定該地區(qū)在城市中的分工。（2）依據(jù)上述發(fā)展定位，綜合考慮現(xiàn)狀問題，已有規(guī)劃、周邊關(guān)系，未來挑戰(zhàn)等因素，制定所涉及地區(qū)的城市建設(shè)各項開發(fā)控制體系的總體指標。（3)為各地塊制定相關(guān)的規(guī)劃指標，作為法定的技術(shù)管理工具，直接引導與控制地塊內(nèi)的各類開發(fā)建設(shè)活動。第一節(jié)控制性詳細規(guī)劃涵義與主要內(nèi)容四、控制性詳細規(guī)劃主要內(nèi)容

控制性詳細規(guī)劃主要以對地塊的用地使用控制和環(huán)境容量控制、建筑建造控制和城市設(shè)計引導、市政工程設(shè)施和公共服務設(shè)施的配套，以及交通服務控制和環(huán)境保護規(guī)定為主要內(nèi)容，并針對不同地塊、不同建設(shè)項目和不同開發(fā)過程，應用指標量化，條文規(guī)定、圖則標定等方式對各控制要素進行定性、定量、定位和定界的控制和引導。按照自2006年4月1日起施行的《城市規(guī)則編制辦法》，控制性詳細規(guī)劃應當包括以下內(nèi)容：①確定規(guī)劃范圍內(nèi)不同性質(zhì)用地的界線，確定各類用地內(nèi)適建，不適建或者有條件地允許建設(shè)的建筑類型；②確定各地塊建筑高度、建筑面積、容積率、綠地率等控制指標，確定公共設(shè)施配套要求，交通出入口訪問、停車泊位、建筑后退紅線距離等要求③提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等城市設(shè)計指導原則；④根據(jù)交通需求分析，確定地塊出入口的位置、停車泊位、公共交通場站用地范圍和站點位置、步行交通以及其他交通設(shè)施，規(guī)定各級道路紅線、斷面、交叉口形式及渠化措施、控制點坐標和標高；⑤根據(jù)規(guī)劃建設(shè)容量，確定地下空間開發(fā)利用的具體要求；⑥制定相應的土地使用與建筑管理規(guī)定。第二節(jié)控制性詳細規(guī)劃的特征一、控制引導性和靈活操作性二、法律效應三、圖則標定四、開發(fā)導向第二節(jié)控制性詳細規(guī)劃的特征

一、控制引導性和靈活操作性

1.引導性

控制性詳細規(guī)劃既可以隨時適應社會經(jīng)濟和環(huán)境的變化，也可以滿足城市建設(shè)的快速發(fā)展對規(guī)劃提出的新要求。其控制引導性主要表現(xiàn)在對城市建設(shè)項目具體的定性、定量、定位、定界的控制和引導。這既是控制性詳細規(guī)劃編制的核心問題，也是控制性詳細規(guī)劃不同于其他規(guī)劃編制層次的首要特征。

2.靈活操作性控制性詳細規(guī)劃通過技術(shù)指標來規(guī)定土地的使用性(《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》(GBJ

137—90)中的小類)和使用強度，其以土地使用控制為主要內(nèi)容，以綜合環(huán)境質(zhì)量控制為要點，從以下6個方面進行控制：①土地使用性質(zhì)細分及其兼容范圍控制；②土地使用強度控制；③主要公共設(shè)施與配套設(shè)施控制；④道路及其設(shè)施與內(nèi)外交通關(guān)系控制；⑤城市特色與環(huán)境景觀控制；⑥工程管線控制。靈活性控制性詳細規(guī)劃通過對土地使用性質(zhì)的控制來規(guī)定土地允許建什么，不允許建什么，應該建什么；通過建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標來控制土地的使用強度，控制土地建設(shè)的意向框架，從而達到引導土地開發(fā)的目的。土地開發(fā)一方面表現(xiàn)在適應城市快速發(fā)展，可以實現(xiàn)規(guī)劃管理的簡化操作，大大縮短決策、土地批租和項目建設(shè)的周期，提高城市建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)的效率，控制性詳細規(guī)劃將抽象的規(guī)劃原則和復雜的規(guī)劃要素進行簡化和圖解，再從中提煉出控制城市土地功能的最基本要素，實現(xiàn)了規(guī)劃設(shè)計與規(guī)劃管理相結(jié)合，提高了規(guī)劃的可操作性另一方面，控制性詳細規(guī)劃在確定了必須遵循的控制指標、原則外，還留有一定的“彈性”，如某些指標可在一定范圍內(nèi)浮動，同時一些涉及人口、建筑形式、風貌及景觀特色等指標可根據(jù)實際情況參照執(zhí)行，以更好地適應城市發(fā)展變化的要求。第二節(jié)控制性詳細規(guī)劃的特征二、法律效應法律效應是控制性詳細規(guī)劃的基本特征?？刂菩栽敿氁?guī)劃是城市總體規(guī)劃法律效應的延伸和體現(xiàn)，是總體規(guī)劃宏觀法律效應向微觀法律效應的拓展。第二節(jié)控制性詳細規(guī)劃的特征三、圖則標定

圖則標定是控制性詳細規(guī)劃在成果表達方式上區(qū)別于其他規(guī)劃編制層次的重要特

征，是控制性詳細規(guī)劃法律效應圖解化的表現(xiàn)，它用一系列控制線和控制點對用地和設(shè)施進行定位控制，如地塊邊界、道路紅線、建筑后退線及綠化控制線及控制點等。控制性詳細規(guī)劃圖則在經(jīng)法定的審批程序后上升為具有法律效力的地方法規(guī)，具有行政法規(guī)的效能。四、開發(fā)導向地塊邊界道路紅線建筑后退線控點第三節(jié)

控制性詳細規(guī)劃的作用一、承上啟下，強調(diào)規(guī)劃的延續(xù)性二、與管理結(jié)合、與開發(fā)銜接，作為城市規(guī)劃管理的依據(jù)

三、體現(xiàn)城市設(shè)計構(gòu)想四、城市政策的載體第三節(jié)

控制性詳細規(guī)劃的作用

一、承上啟下，強調(diào)規(guī)劃的延續(xù)性

1.規(guī)劃設(shè)計在規(guī)劃設(shè)計上，控制性詳細規(guī)劃是詳細規(guī)劃編制階段的第一編制層次，它以量化指標將總體規(guī)劃的原則、意圖、宏觀的控制轉(zhuǎn)化為對城市土地乃至三維空間定量、微觀的控制。從而具有宏觀與微觀、整體與局部的雙重屬性，既有整體控制，又有局部要求；既能繼承、深化、落實總體規(guī)劃意圖，又可對城市分區(qū)及地塊建設(shè)提出直接指導修建性詳細規(guī)劃編制的準則。規(guī)劃設(shè)計

2.規(guī)劃管理在規(guī)劃管理上，控制性詳細規(guī)劃將總體規(guī)劃宏觀的管理要求轉(zhuǎn)化為具體的地塊建設(shè)管理指標，使規(guī)劃編制與規(guī)劃管理及城市土地開發(fā)建設(shè)相銜接。規(guī)劃管理第三節(jié)

控制性詳細規(guī)劃的作用二、與管理結(jié)合、與開發(fā)銜接，作為城市規(guī)劃管理的依據(jù)

①“三分規(guī)劃，七分管理”是城市建設(shè)的成功經(jīng)驗。在城市土地有償使用和市場經(jīng)濟體制條件下，城市規(guī)劃管理工作的關(guān)鍵，在于按照城市總體規(guī)劃的宏觀意圖，對城市每塊土地的使用及其環(huán)境進行有效控制，同時引導房地產(chǎn)開發(fā)等各項建設(shè)的健康發(fā)展。②總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃與傳統(tǒng)的修建性詳細規(guī)劃，均難以滿足規(guī)劃管理既要宏觀又要微觀，既要整體又要局部，既要對規(guī)劃設(shè)計又要對開發(fā)建設(shè)的工作需求。而控制性詳細規(guī)劃能將規(guī)劃控制要點，用簡練、明確的方式表達出來，作為控制土地批租、出讓的依據(jù)，正確引導開發(fā)行為，實現(xiàn)規(guī)劃目標，并且通過對開發(fā)建設(shè)的控制，使土地開發(fā)的綜合效益最大化。這樣有利于規(guī)劃管理條例化、規(guī)范化和法制化，有利于規(guī)劃和管理以及開發(fā)建設(shè)三者的有機銜接。第三節(jié)

控制性詳細規(guī)劃的作用三、體現(xiàn)城市設(shè)計構(gòu)想控制性詳細規(guī)劃可將城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃的宏觀的城市設(shè)計構(gòu)想，以微觀、具體的控制要求進行體現(xiàn)，并直接引導修建性詳細規(guī)劃及環(huán)境景觀設(shè)計等的編制。其對城市設(shè)計主要以引導為主，按照美學和空間藝術(shù)處理的原則，從建筑單體環(huán)境和建筑群體環(huán)境兩個層面對建筑設(shè)計和建筑建造提出指導性綜合設(shè)計要求和建議，甚至提供具體的形體空間設(shè)計示意，為開發(fā)控制提供管理準則和設(shè)計框架。控制指標主要有建筑色彩、建筑形式、建筑體量、建筑群體空間組合形式、建筑輪廓線控制等?？傮w體規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃第三節(jié)

控制性詳細規(guī)劃的作用

四、城市政策的載體城市政策是一定時期內(nèi)為實現(xiàn)城市發(fā)展的某種目標而采取的特別措施，相對于城市規(guī)劃原則來說，