第十一章國際發(fā)展援助

第十一章國際發(fā)展援助[本章教學(xué)目的與要求]通過本章節(jié)的學(xué)習(xí)，使學(xué)生了解國際組織和外國政府發(fā)放援助的條件，掌握申請(qǐng)和發(fā)放援助的具體程序，并能于日后獨(dú)立的承擔(dān)接受外援和對(duì)外提供發(fā)展援助的各項(xiàng)具體工作。

國際發(fā)展援助第一節(jié)國際發(fā)展援助概述

第二節(jié)聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)的援助

第三節(jié)世界銀行貸款

第四節(jié)政府貸款第一節(jié)國際發(fā)展援助概述國際發(fā)展援助的概念

國際發(fā)展援助(InternationalDevelopmentAssistance)是國際經(jīng)濟(jì)合作的主要方式之一。它是指發(fā)達(dá)國家或高收入的發(fā)展中國家及其所屬機(jī)構(gòu)、國際有關(guān)組織、社會(huì)團(tuán)體以提供資金、物資、設(shè)備、技術(shù)或資料等方式，幫助發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提高社會(huì)福利的具體活動(dòng)。

國際發(fā)展援助的概念

國際發(fā)展援助分有償和無償兩種，其形式有贈(zèng)與、中長期無息或低息貸款，以及促進(jìn)受援國經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展的具體措施。它的目標(biāo)是促進(jìn)發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)福利的提高，縮小發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的貧富差距。國際發(fā)展援助屬于資本運(yùn)動(dòng)的范疇，它是以資本運(yùn)動(dòng)為主導(dǎo)，并伴隨著資源、技術(shù)和生產(chǎn)力等生產(chǎn)要素在國際間的移動(dòng)，它所采用的各種方式和方法均為資本運(yùn)動(dòng)的派生形式。

國際發(fā)展援助的目標(biāo)在人類跨入21世紀(jì)的時(shí)候，世界正發(fā)生著的深刻的變化，貧困的含義不僅指低收入和低消費(fèi)，教育、衛(wèi)生、營養(yǎng)和人口問題也都是消除貧困的主要內(nèi)容。在發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展及其高福利的今天，與經(jīng)濟(jì)停滯不前的發(fā)展中國家及其人生活日益惡化形成了鮮明的對(duì)比，促進(jìn)發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和解決發(fā)展中國家人民的溫飽問題正在成為發(fā)達(dá)國家政府的工作之一。國際發(fā)展援助的目標(biāo)（一）減少貧困貧困仍然是目前困擾全球以及阻礙世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大問題，按照世界銀行的發(fā)展報(bào)告的統(tǒng)計(jì)，在目前全世界60億人口中，有28億每天靠不足2個(gè)美元來維持生計(jì)，有12億每天的生活費(fèi)不足1美元，其中44%在南亞地區(qū)，這是美國和西歐200年前就已達(dá)到的生活標(biāo)準(zhǔn)。由于戰(zhàn)爭、種族沖突和饑荒，全球至少有54個(gè)國家的人民生活水平在倒退。目前歐洲一頭奶牛每天的生活費(fèi)是一個(gè)非洲人每天生活費(fèi)的3倍；20個(gè)最富裕國家的人均收入是20個(gè)最貧窮國家人均收入的37倍。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)，2001年最不發(fā)達(dá)的國家共有47個(gè)，其中34個(gè)在非洲。國際發(fā)展援助的目標(biāo)（二）控制人口目前全世界的人口已超過60億，每分鐘降生275人，每分鐘死亡98人，每年人口凈增9175萬。據(jù)世界銀行估計(jì)，在未來25年中，世界人口將增加20億左右，新增人口的97%在發(fā)展中國家。照此發(fā)展下去，到2050年世界人口將達(dá)到100億。人口在發(fā)展中國家快速增長，正在給發(fā)展中國家乃至整個(gè)世界帶來巨大的壓力，控制人口正在成為發(fā)展援助的主要任務(wù)之一。國際發(fā)展援助的目標(biāo)（三）普及教育在學(xué)齡兒童中，9%的男孩和14%的女孩無法入學(xué)，在非洲的7億人口中，70%為文盲。在南亞地區(qū)，婦女受教育的年限僅是男性1/2，在中學(xué)女性的入學(xué)率僅是男性3/4。在拉丁美洲，土著居民受教育的年限不足非土著居民的3/4。2005年嬰兒死亡率2005年全國嬰兒死亡率由2000年的32.2‰下降到19.0‰2005年我國農(nóng)村孕產(chǎn)婦死亡率是城市的2.2倍，農(nóng)村嬰兒死亡率是城市的2.4倍，農(nóng)村5歲以下兒童死亡率也是城市的2.4倍。國際發(fā)展援助的目標(biāo)（五）促進(jìn)發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展通過貸款和技術(shù)援助等形式，幫助發(fā)展中國家制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策，建立金融體制，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國企民營化，提高生產(chǎn)效率，降低通貨膨脹，促進(jìn)發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。如國際機(jī)構(gòu)改通過貸款方式來支持發(fā)展中國際的水資源管理、河水治理、污水處理和清潔能源來支持發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。國際發(fā)展援助的方式國際發(fā)展援助方式，按其援款的流通渠道可分為雙邊援助和多邊援助；按其援助的方式可分為財(cái)政援助和技術(shù)援助；按其援款的使用方向可分為項(xiàng)目援助和方案援助。

(一)雙邊援助雙邊援助(BilateralAid)是指兩個(gè)國家或地區(qū)之間通過簽訂發(fā)展援助協(xié)議或經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)定，由一國(援助國)以直接提供無償或有償款項(xiàng)、技術(shù)、設(shè)備、物資等方式，幫助另一國(受援國)發(fā)展經(jīng)濟(jì)或渡過暫時(shí)的困難而進(jìn)行的援助活動(dòng)。國際發(fā)展援助的方式(二）多邊援助多邊援助(MultilateralAid)是指多邊機(jī)構(gòu)利用成員國的捐款、認(rèn)繳的股本、優(yōu)惠貸款及在國際資金市場借款或業(yè)務(wù)收益等，按照他們制定的援助計(jì)劃向發(fā)展中國家或地區(qū)提供的援助。國際發(fā)展援助的方式(三)財(cái)政援助財(cái)政援助(FinancialAssistance)是指援助國或多邊機(jī)構(gòu)為滿足受援國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，以及為解決其財(cái)政困難，而向受援國提供的資金或物資援助。財(cái)政援助分贈(zèng)款和貸款兩種。貸款又分為無息貸款和有息貸款，有息貸款的利率一般低于國際金融市場利率，貸款的期限也較長，一般在10年以上，而且還有較長的寬限期。國際發(fā)展援助的方式財(cái)政援助在資金方式上可分為官方發(fā)展援助(OfficialDevelopmentAssistance)、其它官方資金(OtherOfficialFlow)和民間資金(PrivateFlow)三種。官方發(fā)展援助是發(fā)達(dá)國家或高收入的發(fā)展中國家的官方機(jī)構(gòu)為促進(jìn)發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，向發(fā)展中國家或多邊機(jī)構(gòu)提供的贈(zèng)款或贈(zèng)與成分不低于25%的優(yōu)惠貸款。贈(zèng)與成分是根據(jù)貸款利率、償還期、寬限期、收益率等計(jì)算出來的一種衡量貸款優(yōu)惠程度的綜合性指標(biāo)。衡量援助是否屬于官方發(fā)展援助一般有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是援助是由援助國政府機(jī)構(gòu)實(shí)施的；二是援助是以促進(jìn)發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為宗旨，不得含有任何形式的軍事援助及各種間援形式的援助；三是援助的條件必須是寬松的，即每筆貸款的條件必須是減讓性的，其中的贈(zèng)與成分必須在25%以上。國際發(fā)展援助的方式其它官方資金指的是由援助國政府指定的專門銀行或基金會(huì)向受援國銀行、進(jìn)口商或本國的出口商提供的，以促進(jìn)援助國的商品和勞務(wù)出口為目的的資金援助。其援助主要是通過出口信貸來實(shí)施的。其它官方資金也屬于政府性質(zhì)的資金，也以促進(jìn)發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善其福利為援助的宗旨，貸款的贈(zèng)與成分也必須在25%以上，它與官方資金的區(qū)別在于不是以政府的名義實(shí)施的援助。民間資金是非政府組織提供的援助，也稱民間發(fā)展援助，它是指由非營利的團(tuán)體、教會(huì)組織、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等提供的援助，它主要是以出口信貸和直接投資的形式來實(shí)施的。國際發(fā)展援助的方式(四)技術(shù)援助技術(shù)援助(TechnicalAssistance)是技術(shù)先進(jìn)的國家和多邊機(jī)構(gòu)向技術(shù)落后的國家在智力、技能、咨詢、資料、工藝和培訓(xùn)等方面提供資助的各項(xiàng)活動(dòng)。技術(shù)援助分有償和無償兩種。有償?shù)募夹g(shù)援助是指技術(shù)的提供方以優(yōu)惠貸款的形式向技術(shù)的引進(jìn)方提供各種技術(shù)服務(wù)；而無償?shù)募夹g(shù)援助則是指技術(shù)的提供方免費(fèi)向受援國提供各種技術(shù)服務(wù)。國際發(fā)展援助的方式技術(shù)援助采用的主要形式有：援助國派遣專家或技術(shù)人員到受援國進(jìn)行技術(shù)服務(wù)；培訓(xùn)受援國的技術(shù)人員，接受留學(xué)生和研究生，并為他們提供獎(jiǎng)學(xué)金；承擔(dān)考察、勘探、可行性研究、設(shè)計(jì)等投資前服務(wù)活動(dòng)；提供技術(shù)資料和文獻(xiàn)；提供物資和設(shè)備；幫助受援國建立科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)院、職業(yè)培訓(xùn)中心和技術(shù)推廣站；興建廠礦企業(yè)、水利工程、港口、碼頭各種示范性項(xiàng)目等。國際發(fā)展援助的方式(五)項(xiàng)目援助項(xiàng)目援助(projectAssistance)是援助國政府或多邊機(jī)構(gòu)將援助資金直接用于受援國某一具體建設(shè)目標(biāo)的援助。由于每一個(gè)具體的援助目標(biāo)都是一個(gè)具體的建設(shè)項(xiàng)目，故稱項(xiàng)目援助。(六)方案援助方案援助(programmeAssistance)又稱非項(xiàng)目援助。它是指援助國政府或多邊機(jī)構(gòu)根據(jù)一定的計(jì)劃，而不是按照某個(gè)具體的工程項(xiàng)目向受援國提供的援助。項(xiàng)目援助一般用于進(jìn)口撥款、預(yù)算補(bǔ)貼、國際收支津貼、償還債務(wù)、區(qū)域發(fā)展和規(guī)劃等方面。國際發(fā)展援助的特點(diǎn)近些年來，國際發(fā)展援助已成為當(dāng)今世界一種十分引人注目的國際經(jīng)濟(jì)合作活動(dòng)。隨著當(dāng)今世界各國政治和經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)比的不斷變化，國際發(fā)展援助出現(xiàn)了以下幾個(gè)新特點(diǎn)：

(一)政治色彩日益濃厚在80年代之前的國際發(fā)展援助中，援助國只注重受援國的政治傾向，即援助國只給予本政治集團(tuán)內(nèi)的國家或在政治上與援助國立場一致的國家經(jīng)濟(jì)援助。國際發(fā)展援助的特點(diǎn)進(jìn)入80年代以后，隨著一些社會(huì)主義國家改革大潮的涌起和東歐國家的巨變，西方發(fā)達(dá)國家開始將“民主、多黨制、私有制”等作為向發(fā)展中國家提供發(fā)展援助的先決條件，他們往往以經(jīng)濟(jì)援助為條件，要求受援國必須按西方國家的意圖進(jìn)行政治和經(jīng)濟(jì)改革，如一些西方發(fā)達(dá)國家將受援國國內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)狀況以及受援國的人權(quán)紀(jì)錄和民主進(jìn)程作為援助的重要指標(biāo)和根據(jù)，美國就曾公開聲稱其援助目標(biāo)是“促進(jìn)民主和推行美國外交政策”。華盛頓共識(shí)(WashingtonConsensus)華盛頓共識(shí)(WashingtonConsensus)

“華盛頓共識(shí)”的原義和后來的引申義略微不同。是由曾擔(dān)任世界銀行的經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰·威廉姆森（John

Williamson）提出的。定義是：“由華盛頓為基地的機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)給拉丁美洲國家的各種政策建議的最低公分母”，即財(cái)政戒律、謹(jǐn)慎的公共開支方向和供給方面的稅收改革。威廉姆森之后，“華盛頓共識(shí)”更加深入人心，更加具有廣泛的意義，一直演變成為國際金融機(jī)構(gòu)與全球金融勢力的時(shí)髦意識(shí)形態(tài)，那就是金融大亨喬治·索羅斯所稱的“市場原教旨主義”?！叭A盛頓共識(shí)”是一個(gè)深刻影響過去十幾年的世界形勢，特別是發(fā)展中國家形勢演變的重要術(shù)語。它幾乎成了經(jīng)濟(jì)全球化的另一種說法。華盛頓共識(shí)(WashingtonConsensus)

1997年東亞數(shù)個(gè)國家爆發(fā)前所未有的金融危機(jī)。國際貨幣基金組織沖在“援助”這些國家的最前列。不過，該組織為這些危機(jī)國家開出的唯一方案是“華盛頓共識(shí)”，即按照全面市場經(jīng)濟(jì)的要求改革經(jīng)濟(jì)，否則，它就拒絕向危機(jī)國家提供貸款。盡管對(duì)國際貨幣基金組織不分青紅皂白的條件感到苛刻，國際上出現(xiàn)了一些批評(píng)國際貨幣基金處理東亞危機(jī)的聲音，但是，多數(shù)東亞危機(jī)國家還是同意基金組織全面卷入其經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程。華盛頓共識(shí)(WashingtonConsensus)

馬來西亞本來在金融危機(jī)期間就拒絕了國際貨幣基金組織的方案。泰國則在危機(jī)后探索新的發(fā)展道路，大力支持農(nóng)村地區(qū)和小企業(yè)的發(fā)展。這兩年來，泰國經(jīng)濟(jì)增長速度是東南亞最高的，達(dá)到5%左右。受金融危機(jī)打擊最大的印尼決定停止向基金組織貸款，顯示這個(gè)東南亞最大國家的經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn)，而金融風(fēng)暴后的國家信心基本恢復(fù)。韓國早早地還清了國際貨幣基金組織的巨額貸款，走上新的發(fā)展道路，而基金組織則承認(rèn)當(dāng)初在處理韓國危機(jī)上的失誤。

國際發(fā)展援助的特點(diǎn)(二)附加條件日益增多近些年來，越來越多的援助國將援助與采購援助國商品和使用援助國的勞務(wù)聯(lián)在一起，而且限制性采購占援款的比例不斷提高。目前，發(fā)展援助委員會(huì)成員國提供的雙邊援助，有一半以上要求受援國購買援助國的商品和使用援助國的勞務(wù)。國際發(fā)展援助的特點(diǎn)

(三)援助規(guī)模停滯不前以經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國為例，該組織成員國的官方發(fā)展援助額雖然從1970年的69.86億美元增加到1993年的544.53億美元，但增長幅度卻不斷下降。在1970年至1980年的10年間，該組織成員國的援助額從69.86億美元增加到272.96億美元，增長幅度為290.72%；而1980年至1990年的援助額雖然從272.96億美元上升到533.56億美元，但增長幅度卻下降到95.47%；90年代以后，援助規(guī)模進(jìn)入停滯狀態(tài)，1993年的援助額僅比1990年增加10.97億美元，增長幅度僅為2.06%。為了實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國提出的到2005年,將世界貧困人口減少一半的目標(biāo),英國財(cái)政大臣戈登?布朗雖然在2003年的八國財(cái)政會(huì)議上建議，國際發(fā)展援助從當(dāng)時(shí)的500多億美元的水平，2010年?duì)幦√岣叩?000億美元,美國財(cái)長約翰?斯諾雖對(duì)此表示歡迎，準(zhǔn)備將美國的援助額在2007年提高到150億美元，但卻少有行動(dòng)。從1999年至2003年,發(fā)達(dá)國家提供的援助總額基本保持在620億美元左右，援助規(guī)模的增長幅度雖停滯不前,但要求緊急援助的最不發(fā)達(dá)國家卻從70年代的25個(gè)增加到1998年的48個(gè),符合國際開發(fā)協(xié)會(huì)援助條件的年人均國民生產(chǎn)總值在865美元(以1994年美元計(jì)算)以下的非常貧困的國家，也從1990年的42個(gè)增加到2003年的70多個(gè)。目前，國際發(fā)展援助規(guī)模的停滯不前與要求援助的貧困國家不斷增加的矛盾日益突出。國際發(fā)展援助的特點(diǎn)(四)大部分援助國沒有達(dá)到聯(lián)合國規(guī)定的援助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)聯(lián)合國1970年通過的《聯(lián)合國第二個(gè)10年國際發(fā)展戰(zhàn)略》的規(guī)定，發(fā)達(dá)國家對(duì)發(fā)展中國家提供的官方發(fā)展援助凈交付額應(yīng)占其國民生產(chǎn)總值的0.7%。而提供發(fā)展援助較多的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國的平均援助水平，不僅沒有達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，反而離這一標(biāo)準(zhǔn)越來越遠(yuǎn)。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織提供的官方發(fā)展援助凈交付額平均占國民生產(chǎn)總值的比例從1980年的0.35%下降到1992年的0.33%，進(jìn)入21世紀(jì)以來也只能維持在0.3%的水平。國際發(fā)展援助的特點(diǎn)只有年官方發(fā)展援助額在30億美元以下的瑞典、荷蘭、挪威、丹麥等援助小國達(dá)到了援助額占國民生產(chǎn)總值0.7%的標(biāo)準(zhǔn)，援助大國中只有法國近10年來一直保持在0.6-0.63%之間，接近聯(lián)合國要求的0.7%的標(biāo)準(zhǔn)，其中世界上兩個(gè)最大的援助國美國和日本1993年分別只有0.15%和0.26%，美國和日本在2000-2003年均維持在0.3%以下的水平。2000年西方國家的官方發(fā)展援助凈交付額僅占其國民生產(chǎn)總值的0.22%，創(chuàng)下了近30多年來的最低水平。國際發(fā)展援助的特點(diǎn)石油輸出國組織成員國每年提供的援助額占各國國民生產(chǎn)總值的平均比重也比1976年的2.32%下降到1993年0.46%，隨著本地區(qū)戰(zhàn)爭的頻繁和恐怖主義盛行，這一比例也降至不足0.3%。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，以官方發(fā)展援助為主的優(yōu)惠性資金，在1970年至1980年間約增加了50%，1980年至1990年間約增加了50%，而在1990年至2000年間卻下降了25%。國際發(fā)展援助的特點(diǎn)(五)援助格局發(fā)生了變化 國際發(fā)展援助格局的變化主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是日本、挪威、加拿大、瑞典、芬蘭、法國、意大利和丹麥地位的上升，美國、英國、德國、荷蘭、澳大利亞、新西蘭、比利時(shí)、愛爾蘭地位的下降。1988年以前，美國每年提供發(fā)展援助的數(shù)額一直居世界第一位，其中1988年達(dá)101.41億美元，但1989年只有76.76億美元，下降了約25%，僅比法國多2.26億美元，居第2位，而日本1989年以89.49億美元躍居世界第一位。國際發(fā)展援助的特點(diǎn)從1980年至1993年，美國提供的援助額占發(fā)達(dá)國家援助總額的比重從26.2%下降到17.85%，而日本從12.18%上升到20.68%，日本、法國、意大利的援助額分別從1980年的33.53億美元、41.62億美元、6.83億美元上升到1993年的112.59億美元、79.15億美元、30.43億美元，日本的官方發(fā)展援助額自1991年以后一直保持在100億美元以上，而美國1993年僅為97.21億美元，從1994年至2003年，美國和日本的對(duì)外援助凈交付額每年保持在100億美元上下。國際發(fā)展援助的特點(diǎn)二是石油輸出國組織成員國的援助數(shù)量普遍減少。從1975年至1989年，石油輸出國組織成員國的援助額平均減少了61%，其中占該組織成員國援助額70%以上的沙特阿拉伯，1989年的援助額竟然比其提供援助最多的1980年減少了約80%。1980年曾提供過2.77億美元援助的卡塔爾，在1989和1990年竟然分別接受了3億和2億美元的援助，隨著兩次伊拉克戰(zhàn)爭伊拉克和科威特都退出了援助國的行列，轉(zhuǎn)而成為受援國。三是進(jìn)入90年代以后，援助國繼續(xù)減少，原蘇聯(lián)已經(jīng)解體，解體后的原蘇聯(lián)各共和國由援助國變成了受援國。國際發(fā)展援助的特點(diǎn)(六)援助的形式發(fā)生了變化援助形式的變化主要體現(xiàn)在項(xiàng)目援助的比重下降，而方案援助和債務(wù)減免的比重上升。1990年生產(chǎn)性項(xiàng)目援助占國際發(fā)展援助總額的比重從1976年的21.8%下降到12.2%，債務(wù)減免的比重卻達(dá)到了23.3%。其中美國1990年的債務(wù)減免數(shù)額占美國當(dāng)年官方發(fā)展援助總額的57.1%，從1998年至2003年美國每年的債務(wù)減免數(shù)額占美國當(dāng)年官方發(fā)展援助總額的比重均保持在50%以上。國際發(fā)展援助的特點(diǎn)(七)雙邊發(fā)展援助的地理分布相對(duì)穩(wěn)定美國發(fā)展援助的重點(diǎn)在拉美和中東地區(qū)，法國集中在非洲講法語的國家，英國將南亞和非洲的英聯(lián)邦國家視為援助的主要對(duì)象，日本則將大部分援助給予了東南亞各國，石油輸出國組織的成員國將援款的80%以上給予了阿拉伯國家。近些年來，主要援助國都加強(qiáng)了對(duì)撒哈拉以南地區(qū)非洲國家的援助，減少了對(duì)南亞國家的援助，從20世紀(jì)80年代初到90年代末，流向撒哈拉以南非洲國家的雙邊援助額占雙邊援助總額的比重由28.5%上升到31.3%，而流向南亞國家的卻從18.7%下降到10%。國際發(fā)展援助的特點(diǎn)(八)援助的贈(zèng)與成分不斷提高從1989年以后，發(fā)展援助委員會(huì)成員國向發(fā)展中國家提供發(fā)展援助的贈(zèng)與成分平均超過了90%，超過了發(fā)展援助委員會(huì)規(guī)定的86%的標(biāo)準(zhǔn)。從1995至2003年，發(fā)達(dá)國家向48個(gè)最不發(fā)達(dá)國家或地區(qū)提供發(fā)展援助的贈(zèng)與成分平均高達(dá)98%以上，其中對(duì)15個(gè)國家援助的贈(zèng)與成分達(dá)到了100%。國際發(fā)展援助的特點(diǎn)(九)授援國加強(qiáng)了對(duì)援助項(xiàng)目的管理和評(píng)估

80年代以前，雙邊援助的管理與評(píng)估工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如多邊援助。進(jìn)入80年代以后，援助國加強(qiáng)了同受援國就有關(guān)援建項(xiàng)目某些具體問題的聯(lián)系與合作，并注重項(xiàng)目評(píng)估，有時(shí)甚至參與項(xiàng)目管理，以此來提高援助的效益，如從1997年開始，聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)開始推行在駐地一級(jí)實(shí)行制定“聯(lián)合國發(fā)展援助框架”的做法，使受援國的發(fā)展計(jì)劃與聯(lián)合國的援助計(jì)劃相一致，以提高援助資金的使用效益。國際發(fā)展援助的特點(diǎn)(十)發(fā)達(dá)國家往往是收益最多者發(fā)達(dá)國家每年拿出數(shù)千億美元的援款或物資，但這種援助最大的受益者卻是發(fā)達(dá)國家自己。美國國際開發(fā)署的網(wǎng)頁直言不諱地說，“美國對(duì)外援助計(jì)劃的受益者始終是美國，美國國際開發(fā)署近80%的合同和贈(zèng)款直接落進(jìn)了美國公司的腰包，從而為美國產(chǎn)品創(chuàng)造了市場，為美國人創(chuàng)造了成千上萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)”。據(jù)美國《華盛頓郵報(bào)》2003年5月26日?qǐng)?bào)道，美國國際開發(fā)署的對(duì)外援助在首都華盛頓地區(qū)造就了一項(xiàng)龐大的“援助生意”，這個(gè)地區(qū)聚集了數(shù)十家爭奪美國國際開發(fā)署合同的“開發(fā)公司”。其中大多數(shù)公司員工是美國國際開發(fā)署的退休人員。美國民主黨議員吉姆?麥克德莫特所做的一項(xiàng)研究表明，美國花在對(duì)付非洲艾滋病危機(jī)上的每一個(gè)美元中，有53個(gè)美分留在了華盛頓地區(qū)。國際發(fā)展援助的特點(diǎn)（十一）安全援助正受到各援助國的普遍重視“9.11”以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家從政治上的軍事援助擴(kuò)大到跨國犯罪和反對(duì)恐怖主義，甚至一度將打擊恐怖主義做為援助的首要目標(biāo)。（十二）發(fā)展援助政策在不斷的調(diào)整和變化各國的對(duì)外發(fā)展援助政策直接影響到多邊機(jī)構(gòu)的援助政策和援助資金的流向，80年代以來，各發(fā)達(dá)國家的發(fā)展援助政策不斷地調(diào)整，以歐盟為例，從80年代的第四個(gè)《洛美協(xié)定》到2000年的《科特努協(xié)定》，歐盟的援助政策從以貿(mào)易特惠為特色的援助轉(zhuǎn)為強(qiáng)調(diào)自由貿(mào)易，從注重援助的經(jīng)濟(jì)方面轉(zhuǎn)為注重發(fā)展援助的政治和社會(huì)內(nèi)涵，從不干預(yù)和保持中立特色的援助政策轉(zhuǎn)為注重對(duì)受援國的經(jīng)濟(jì)政治政策的監(jiān)督和干預(yù)。國際發(fā)展援助的特點(diǎn)（十三）減債正在成為援助的主要方式債務(wù)歷來是發(fā)展中國家最沉重的負(fù)擔(dān)，尤其是非洲，在全世界48個(gè)最貧窮的國家中非洲占了34個(gè)，非洲人口占世界總?cè)丝诘?1%，但經(jīng)濟(jì)卻占世界經(jīng)濟(jì)總量的約1%。據(jù)聯(lián)合國的統(tǒng)計(jì)，非洲每年財(cái)政收入的25%償還3000多億美元的債務(wù)，目前非洲的債務(wù)以每年23%的速度遞增，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于非洲經(jīng)濟(jì)目前3%-5%的平均增長率。2000年底國際金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合簽署了一份公報(bào)，宣布減免了18個(gè)非洲國家總額為340億美元的債務(wù)，在2005年6月的8國財(cái)長會(huì)議上，發(fā)達(dá)國家減免非洲18國所欠世界銀行、國際貨幣基金組織、非洲開發(fā)銀行等國際金融機(jī)構(gòu)400億美元的債務(wù)，減免債務(wù)正在成為發(fā)展援助的重要方式。國際發(fā)展援助的特點(diǎn)聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)的援助聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)(UnitedNationsDevelopmentSystem)是聯(lián)合國向發(fā)展中國家提供發(fā)展援助的機(jī)構(gòu)體系。亦稱聯(lián)合國援助系統(tǒng)(UnitedNationsAssistanceSystem)。該系統(tǒng)是一個(gè)非常龐大而又復(fù)雜的體系，它擁有30多個(gè)組織和機(jī)構(gòu)。這些組織和機(jī)構(gòu)在世界各國或地區(qū)設(shè)有眾多的辦事機(jī)構(gòu)或代表處。聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)可以分為三大類，第一類政策指導(dǎo)性機(jī)構(gòu)，如聯(lián)合國大會(huì)、經(jīng)社理事會(huì)等；第二類是籌資機(jī)構(gòu)，其主要包括開發(fā)計(jì)劃署、人口基金會(huì)、兒童基金會(huì)和糧食計(jì)劃署等，其中前三個(gè)籌資機(jī)構(gòu)也被稱為聯(lián)合國的三大籌資機(jī)構(gòu)；第三類是聯(lián)合國的專門機(jī)構(gòu)或稱執(zhí)行機(jī)構(gòu)，他們主要是由各國政府通過協(xié)議成立的各種國際專業(yè)性組織，這些專業(yè)性組織是一種具有自己的預(yù)算和各種機(jī)構(gòu)的獨(dú)立的國際組織。但由于他們通過聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)的協(xié)調(diào)同聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)進(jìn)行合作，并以執(zhí)行機(jī)構(gòu)的身份參加聯(lián)合國的發(fā)展援助活動(dòng)，故稱聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)的專門機(jī)構(gòu)。聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)目前，聯(lián)合國有近20個(gè)專門機(jī)構(gòu)，他們是：國際勞工組織、聯(lián)合國糧農(nóng)組織、聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國艾滋病規(guī)劃署、世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國婦女發(fā)展基金、國際貨幣基金組織、國際復(fù)興開發(fā)銀行、國際開發(fā)協(xié)會(huì)、國際金融公司、國際民用航空組織、萬國郵政聯(lián)盟、國際電信聯(lián)盟、世界氣象組織、國際海事組織、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織、國際農(nóng)發(fā)基金、聯(lián)合國工發(fā)組織等。各專門機(jī)構(gòu)根據(jù)自己的專業(yè)范圍，承擔(dān)執(zhí)行聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)相應(yīng)部門的發(fā)展援助項(xiàng)目。其中前兩類機(jī)構(gòu)直屬聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)。聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)的主要任務(wù)是向發(fā)展中國家提供無償技術(shù)援助。聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)的三大籌資機(jī)構(gòu)聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)內(nèi)的三大籌資機(jī)構(gòu)是指開發(fā)計(jì)劃署、人口基金會(huì)和兒童基金會(huì)。聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)的援款大部分是通過這三個(gè)機(jī)構(gòu)發(fā)放的。聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)援助的實(shí)施程序聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)所采用的主要援助方式是提供無償?shù)募夹g(shù)援助。聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)提供無償技術(shù)援助的整個(gè)程序主要包括國別方案和國家間方案的制定、項(xiàng)目文件的編制、項(xiàng)目的實(shí)施、項(xiàng)目的評(píng)價(jià)及項(xiàng)目的后續(xù)活動(dòng)等。(一)制定國別方案和國家間方案國別方案(CountryProgramme)是受援國政府在聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)的有關(guān)組織或機(jī)構(gòu)的協(xié)助下，編制的有關(guān)受援國政府與聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)的有關(guān)出資機(jī)構(gòu)在一定時(shí)期和一定范圍內(nèi)開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的具體方案。

國別方案的具體內(nèi)容主要有：(1)受援國的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；(2)需要聯(lián)合國提供援助的具體部門和具體項(xiàng)目；(3)援助所要實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)；(4)需要聯(lián)合國對(duì)項(xiàng)目所作的投入。每一個(gè)接受聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)機(jī)構(gòu)援助的國家都必須編制國別方案，但國別方案必須經(jīng)聯(lián)合國有關(guān)出資機(jī)構(gòu)理事會(huì)的批準(zhǔn)。聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)援助的實(shí)施程序國家間方案(Inter-CountryProgramme)亦稱區(qū)域方案(RegionalProgramme)或全球方案(GlobalProgramme)。它是聯(lián)合國在分區(qū)域、區(qū)域、區(qū)域間或全球的基礎(chǔ)上對(duì)各國家集團(tuán)提供技術(shù)援助的具體方案。國家間方案的內(nèi)容與國別方案的內(nèi)容基本相同，但必須同各參加國優(yōu)先發(fā)展的次序相吻合，并根據(jù)各國的實(shí)際需要來制定。國家間方案也須由聯(lián)合國有關(guān)出資機(jī)構(gòu)理事會(huì)的批準(zhǔn)方能生效。根據(jù)規(guī)定，國家間方案至少應(yīng)由兩個(gè)以上的國家提出申請(qǐng)，聯(lián)合國才考慮予以資助。國別方案和國家間方案均是一種含有許多項(xiàng)目的一攬子方案，其中的每一個(gè)具體方案須逐個(gè)履行審批手續(xù)。根據(jù)聯(lián)合國的現(xiàn)行規(guī)定，40萬美元以上的項(xiàng)目須由出資機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；40萬美元以下的項(xiàng)目只須由出資機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人授權(quán)其派駐受援國的代表批準(zhǔn)即可。聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)援助的實(shí)施程序(二)編制項(xiàng)目文件項(xiàng)目文件(ProjectDocument)是受援國和聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)的有關(guān)機(jī)構(gòu)為實(shí)施援助項(xiàng)目而編制的文件。項(xiàng)目文件的主要內(nèi)容應(yīng)該包括封面及項(xiàng)目文件的法律依據(jù)，項(xiàng)目及與此有關(guān)的具體情況，項(xiàng)目的監(jiān)督、審評(píng)和報(bào)告，項(xiàng)目的預(yù)算四部分。項(xiàng)目文件封面主要包括項(xiàng)目的名稱、編號(hào)、期限、主要作用和次要作用、部門和分部門、實(shí)施機(jī)構(gòu)、政府執(zhí)行機(jī)構(gòu)、預(yù)計(jì)開始時(shí)間、政府的投入、項(xiàng)目的簡要說明等。項(xiàng)目文件是受援國政府、聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)的出資機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)執(zhí)行或監(jiān)督項(xiàng)目的依據(jù)。聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)援助的實(shí)施程序(三)項(xiàng)目的實(shí)施項(xiàng)目的實(shí)施指的是執(zhí)行項(xiàng)目文件各項(xiàng)目內(nèi)容的全部過程。這一過程主要包括以下幾項(xiàng)工作：

1．任命項(xiàng)目主任。項(xiàng)目主任是直接負(fù)責(zé)實(shí)施援助項(xiàng)目的組織者和責(zé)任者，項(xiàng)目主任一般由受援國政府主管業(yè)務(wù)的部門任命，并經(jīng)政府協(xié)調(diào)部門和聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)有關(guān)機(jī)構(gòu)的協(xié)商和認(rèn)可。在通常情況下，國別方案下的項(xiàng)目主任由受援國當(dāng)?shù)厝藫?dān)任，國家間方案下的項(xiàng)目主任由國際人員擔(dān)任。聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)援助的實(shí)施程序2．征聘專家和顧問。項(xiàng)目專家和顧問的征聘一般由受援國政府決定，但受援國政府必須在項(xiàng)目實(shí)施開始前的4個(gè)月提出征聘請(qǐng)求，并與聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)的有關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)商和編寫擬聘專家和顧問的報(bào)告。

3．選派出國培訓(xùn)人員。為實(shí)施援助項(xiàng)目而需要出國培訓(xùn)的有關(guān)技術(shù)人員，主要以進(jìn)修和考察兩種形式進(jìn)行選派，出國進(jìn)修和考察的具體人選均由受援國家政府推薦、經(jīng)聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)的有關(guān)執(zhí)行機(jī)構(gòu)對(duì)其業(yè)務(wù)和外語水平審查批準(zhǔn)后方可成行。聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)援助的實(shí)施程序4．購置實(shí)施項(xiàng)目所需要的設(shè)備。根據(jù)聯(lián)合國的規(guī)定，聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)出資機(jī)構(gòu)提供的援助資金只能用于購買在受援國采購不到的設(shè)備或需用國際可兌換貨幣付款的設(shè)備，價(jià)格在2萬美元以上的設(shè)備應(yīng)通過國際競爭性招標(biāo)采購，價(jià)格在2萬美元以下或某些特殊的設(shè)備可以直接采購，購置實(shí)施項(xiàng)目所需要設(shè)備的種類和規(guī)格需經(jīng)聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)出資機(jī)構(gòu)的審核批準(zhǔn)。聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)援助的實(shí)施程序(四)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)是指對(duì)正在進(jìn)行中的或已完成的項(xiàng)目的實(shí)施、結(jié)果、實(shí)際的或可能的功效等，作出客觀和實(shí)事求是的評(píng)價(jià)。項(xiàng)目評(píng)價(jià)的目的在于盡可能客觀地對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施和功效作出論證。項(xiàng)目的評(píng)價(jià)工作主要包括對(duì)項(xiàng)目準(zhǔn)備的審查，對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)的評(píng)估，對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督和對(duì)項(xiàng)目各項(xiàng)成果的評(píng)價(jià)。聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)援助的實(shí)施程序（五）項(xiàng)目的后續(xù)活動(dòng)項(xiàng)目的后續(xù)活動(dòng)（Follow-upActionofProject）亦稱項(xiàng)目的后續(xù)援助(Follow-upAs-sistanceofProject)。它是指聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)的技術(shù)援助項(xiàng)目按照原訂的實(shí)施計(jì)劃完成了各項(xiàng)近期目標(biāo)之后，由聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)的有關(guān)機(jī)構(gòu)、受援國政府、其它國家政府或其它多邊機(jī)構(gòu)繼續(xù)對(duì)項(xiàng)目采取的援