加工貿易政策調整

加工貿易政策調整及海關監(jiān)管有關情況介紹anbaohua1/12/20231一、加工貿易（保稅加工）基本情況介紹(一)加工貿易發(fā)展速度驚人1、1981年的24.8億美元，發(fā)展到2006年的8318億美元，增長了335多倍，同比上年增長20.5%，進出入口總值17606.9億美元，加貿占47.2%，進口3215億美元，占進出口總值40.6%，出口5103.8，占出口總值52.7%；進料加工6635.6億美元，占加貿總值79.8%；來料加工1683.2億美元，占加貿總值20.2%；加工貿易企業(yè)有9.2萬家1/12/202322007年1至6月進出口總值9809.3億美元，同比增長了23.3%，進口總值4342億美元，出口5467.3億美元（順差1125.3億美元），加工貿易4408.7億美元，同比增產增長17.6%占44.9.%，進口1651.9億美元，占進出口總值38%，出口2756.9億美元，占出口總值50.4%；（順差1110.5億美元）分四個階段：1978年至1987年為探索起步階段；1988年至1998年為快速增長階段；1999年至2003年為規(guī)范發(fā)展階段；2003年后是轉型升級階段1/12/202332、特點：外商投資企業(yè)為主體；產業(yè)結構調整、升級；增值鏈條擴展；帶動了國產料件的參與；與國際接軌，“保全權重”加大3、為我國綜合國力提高作出了重要貢獻；擴大勞動就業(yè)、安定社會；成為我國參與國際分工的重要渠道；對優(yōu)化出口結構起到重要作用；促進產業(yè)結構升級；科技進步、培養(yǎng)人材；引進先進技術和設備；密切了內地與臺港澳經貿關系；為中西部“輸血”；對沖破舊體制束縛發(fā)揮重要作用。1/12/20234(二)加工貿易面臨的困難

1、負面爭議沖擊民族產業(yè)；占有國內有限資源；享受特殊優(yōu)惠，少稅收貢獻；環(huán)保代價大；是貿易順差的主要成因。

2、亟待解決的問題我國加工貿易仍處在國際產業(yè)價值鏈低端；加工貿易區(qū)域發(fā)展不平衡；本土企業(yè)參與程度不高；加工貿易準入門檻偏低；經濟過熱、人民幣升值的壓力、“兩高一資”比重偏高、貿易磨擦壓力1/12/202353、加工貿易管理方面困難“遍地開花、漫山放羊”；對加工貿易管理定位不同，政策不配套；加工貿易發(fā)展迅速，相適應的管理相對落后；企業(yè)守法自律意識差，監(jiān)管風險高（保稅綜合稅率22%）1/12/20236二、加工貿易政策調整及帶來的影響

（一）、經常調整的加工貿易政策性

1、1998年前防范為主和內部制約的措施

（1）各部門出臺相關政策收緊

（2）海關建立了以“三支力量”為代表的稽私機制，加強了內部制約

（3）加強防偽手段，建立風險評估機制

2、建立臺賬制度，實行“兩個分類”管理

（1）建立“銀行保證金”，“空轉”和“實轉”

1/12/20237（2）實行A、B、C、D分類管理

（3）對高稅率，國內需求量大的商品實行“敏感商品”管理

3、建立H883加工貿易子系統(tǒng)

徹底解決加工貿易“底賬”問題

4、出臺便利大型企業(yè)的優(yōu)惠政策

解決“突出重點”，把握進?的“大頭”

5、發(fā)展保全式的“圍網”管理1/12/20238（二）、從科學發(fā)展觀出發(fā)，以“轉型升級”為目標的調整（139、145、82、17、46號文件出臺）

1、加工貿易禁止類目錄與出口退稅關聯(lián)；

2、主要涉及“兩高一資”和難以管理產品；

3、17號文及補充通知的微調內容

（三）、44號公告出臺（加工貿易限制類）

1、出臺背景

2、主要內容

（1）臺賬制度內涵發(fā)生較大變化

（2）擴大了限制類商品范圍

（3）限制類商品管理方式變化

1/12/20239（4）限制類商品臺賬保證金管理原則

（5）部門間職責劃分

（6）政策調整的過渡管理措施

（7）從事限制類商品加工貿易企業(yè)的資質認定

（8）政策調控地區(qū)范圍

（9）企業(yè)申報責任

（10）例外條款

（11）系統(tǒng)過渡期的海關操作

（12）電子賬冊聯(lián)網監(jiān)管企業(yè)審批與備案

（13）聯(lián)網企業(yè)管理系統(tǒng)應對1/12/202310（14））臺賬保保證金計計算限限制類類進口商商品應應繳納臺臺賬保證證金=全全部限制制類進口口商品應應繳進口口關稅進進口環(huán)節(jié)節(jié)增值稅稅之和x50%限限制類類出口商商品應應繳納臺臺賬保證證金=保保稅進口口料件備備案總金金額x（（限制類類商品出出口備案案金額/加工貿貿易出口口商品備備案總金金額）x綜合稅稅率x50%（四）海海關總署署46號號公告是執(zhí)行44號公公告的具具體操作作細則12/31/202211（五）調整對對沿海地區(qū)企企業(yè)及管理部部門影響較大大1、由于“多多備”原因，，近期不會有有太大影響2、臺賬賬制度變化，，造成聯(lián)網監(jiān)監(jiān)管模式改變變，審批手續(xù)續(xù)增加，紙制制批件使用3、企業(yè)業(yè)成本加重，，承擔匯率升升值和利率損損失

4、、可能造成一一些企業(yè)工人人下崗5、周邊國家家和地區(qū)的優(yōu)優(yōu)惠政策對向向“中西部轉轉移”造成壓壓力

6、、管理部門管管理模式倒退退

7、調整整的可能依然然始存在，企企業(yè)壓力不減減

8、如如何調整比較較為合理12/31/202212（六）、調整整后的加工貿貿易政策對中中西地區(qū)帶來來了新的機遇遇1、加工貿易易限制類不同同區(qū)域區(qū)別政政策改變了加加工貿易的整整體管理模式式

2、B類類企業(yè)管理等等級提升使90%企業(yè)受受益

3、稅稅收保全，促促進了物理圍圍網保全4、產業(yè)鏈延延長導致的深深加工結轉和和外發(fā)加工為為中西部帶來來商機

5、、保證金產生生的“成本””更加突顯了了中西部勞動動力、能源、、生產場所優(yōu)優(yōu)勢

6、特殊區(qū)域和保保稅埸所物流為“境外外游”提供了了解決途境12/31/202213（七）、調整整后的加工貿貿易政策對特特殊區(qū)域和保保稅埸所帶來來了新的機遇遇1、企業(yè)、商商品分類管理理突出了特殊區(qū)域優(yōu)勢

2、加加工貿易禁限限政策調整為為特殊區(qū)域和保保稅埸所帶來了機遇3、稅收保保全，促進了了物理圍網保保全

4、產產業(yè)鏈延長導導致的深加工工結轉為出口口加工區(qū)帶來來商機

5、、入區(qū)全額退退稅強化了特殊區(qū)域優(yōu)勢12/31/202214（八）、如何何適應轉型和和調整的加工工貿易政策1、調整心態(tài)態(tài)、跟上形勢勢，適應轉型型升級2、充分運用用現有法規(guī)降降低損失3、鼓勵限限制類產品““入區(qū)”發(fā)展展

4、運運用特殊區(qū)功功能及時辦理理出口核銷手手續(xù)

5、、運用保稅物物流場所降低低運營成本6、手冊冊備案要真實實有效，避免免“虛數”7、避免免“大手冊””，加快核銷銷速度8、關于特殊殊原因無法延延期問題12/31/202215三、海關對加加工貿易和保保稅業(yè)務管理理改革實施情情況(一).加工工貿易管理改改革初期做法法1防范為主，，偏重管理內內部制約的改改革措施2采取“企業(yè)業(yè)、商品分類類”和“臺賬賬”制度的改改革

3建立立加工貿易子子系統(tǒng)的電子子底賬

4方方便大中型企企業(yè)的優(yōu)惠措措施12/31/202216(二).構建建新型海關保保稅監(jiān)管體系系1創(chuàng)新保稅監(jiān)監(jiān)管理念保稅加工，是是指經營者經經海關批準，，對未辦理納納稅手續(xù)進境境的貨物，進進行實質性加加工或裝配以以及相關配套套業(yè)務的生產產性經營行為為。保保稅物物流，是指經經營者經海關關批準，將未未辦理納稅手手續(xù)進境的貨貨物從供應地地到需求地實實施空間位移移的服務性經經營行為。12/31/2022172新型海海關保保稅監(jiān)監(jiān)管體體系的的基本本框架架保稅監(jiān)監(jiān)管體體系主主要由由保稅稅加工工監(jiān)管管和保保稅物物流監(jiān)監(jiān)管兩兩大門門類組組成。。按監(jiān)監(jiān)管模模式分分，保保稅加加工監(jiān)監(jiān)管可可分為為傳統(tǒng)統(tǒng)保稅稅加工工監(jiān)管管模式式和新新型保保稅加加工監(jiān)監(jiān)管模模式。。傳統(tǒng)統(tǒng)保稅稅加工工監(jiān)管管模式式是以以紙質質手冊冊為載載體實實行合合同為為單元元的管管理。。新型型保稅稅加工工監(jiān)管管模式式包含含“物物理圍圍網””和““信息息圍網網”兩兩種監(jiān)監(jiān)管模模式，，其中中：““物理理圍網網”模模式是是指以以封閉閉式海海關特特殊監(jiān)監(jiān)管區(qū)區(qū)域（（出口口加工工區(qū)、、跨境境工業(yè)業(yè)區(qū)））為單單元，，實行行進區(qū)區(qū)“以以報（（關））代備備（案案）””和出出區(qū)““以查查（驗驗）代代（核核）銷銷”的的監(jiān)管管模式式；““信息息圍網網”模模式是是指以以企業(yè)業(yè)為單單元，，并在在統(tǒng)一一平臺臺上實實行12/31/20221812/31/202219“電子子賬冊冊（電電子手手冊、、電子子化手手冊））+聯(lián)聯(lián)網核核查””的監(jiān)監(jiān)管模模式。。海關關保稅稅物流流監(jiān)管管模式式也分分為““物理理圍網網”的的封閉閉式海海關特特殊監(jiān)監(jiān)管區(qū)區(qū)域、、海關關保稅稅監(jiān)管管場所所（保保稅港港區(qū)、、綜合合保稅稅區(qū)、、保稅稅區(qū)、、保稅稅物流流園區(qū)區(qū)、保保稅物物流中中心B型））和““信息息圍網網”的的海關關保稅稅監(jiān)管管場所所（保保稅物物流中中心A型、、進口口保稅稅倉庫庫和出出口監(jiān)監(jiān)管倉倉庫））等兩兩種類類型。。12/31/202220.3構建建新型型海關關保稅稅監(jiān)管管體系系的基基本目目標到2010年，，全面面建立立新型型海關關保稅稅監(jiān)管管體系系，形形成保保稅監(jiān)監(jiān)管新新格局局。具具體量量化目目標是是：以以出口口加工工區(qū)和和保稅稅區(qū)等等多種種海關關特殊殊監(jiān)管管區(qū)域域“物物理圍圍網””模式式實施施監(jiān)管管的加加工貿貿易企企業(yè)進進出口口總值值占加加工貿貿易進進出口口總值值的比比率達達25%；；以電電子賬賬冊、、電子子手冊冊及電電子化化手冊冊等““信息息圍網網”模模式實實施監(jiān)監(jiān)管的的加工工貿易易企業(yè)業(yè)進出出口總總值占占加工工貿易易進出出口總總值的的比率率達95%；加加工貿貿易手手冊（（賬冊冊）按按期核核銷率率達到到98%。。12/31/202221.4構構建建新新型型海海關關保保稅稅監(jiān)監(jiān)管管體體系系的的基基本本思思路路圍繞繞““一一個個中中心心””、、推推進進““兩兩個個領領頭頭項項目目””、、實實行行““三三化化管管理理””、、健健全全““四四管管機機制制””和和實實現現““五五個個轉轉變變””。?！啊耙灰粋€個中中心心””，，即即：：堅堅持持以以促促進進加加工工貿貿易易轉轉型型升升級級和和轉轉變變外外貿貿增增長長方方式式為為中中心心；；““兩兩個個領領頭頭項項目目””，，即即：：大大力力推推進進保保稅稅加加工工監(jiān)監(jiān)管管作作業(yè)業(yè)流流程程再再造造（（以以下下簡簡稱稱““流流程程再再造造””））和和保保稅稅物物流流監(jiān)監(jiān)管管區(qū)區(qū)域域的的““功功能能整整合合，，政政策策疊疊加加””（（以以下下簡簡稱稱““區(qū)區(qū)域域整整合合””））改改革革；；““三三化化管管理理””，，即即：：實實行行““規(guī)規(guī)范范化化、、網網絡絡化化、、區(qū)區(qū)域域化化””的的管管理理；；““四四管管機機制制””，，即即：：健健全全““企企業(yè)業(yè)自自律律、、海海關關監(jiān)監(jiān)管管、、政政府府支支持持、、社社會會參參與與””的的加加工工貿貿易易綜綜合合管管理理機機制制；；12/31/202222.“五五個個轉轉變變””，，即即：：實實現現海海關關保保稅稅監(jiān)監(jiān)管管理理念念從從普普適適式式粗粗放放監(jiān)監(jiān)管管向向風風險險式式科科學學監(jiān)監(jiān)管管轉轉變變，，資資源源管管理理從從條條塊塊分分割割型型向向整整合合優(yōu)優(yōu)化化型型轉轉變變，，監(jiān)監(jiān)管管對對象象從從以以合合同同為為單單元元向向以以企企業(yè)業(yè)為為單單元元轉轉變變，，監(jiān)監(jiān)管管形形式式從從分分散散式式窗窗口口作作業(yè)業(yè)向向集集中中式式在在線線監(jiān)監(jiān)管管轉轉變變，，監(jiān)監(jiān)管管重重點點從從以以單單證證審審批批為為主主的的環(huán)環(huán)節(jié)節(jié)監(jiān)監(jiān)管管向向以以實實物物驗驗核核為為主主的的流流程程監(jiān)監(jiān)管管轉轉變變。。12/31/202223.5構建新新型海關關保稅監(jiān)監(jiān)管體系系的基本本內容保稅加工工監(jiān)管改改革的主主要內容容包括：：一是實實施監(jiān)管管作業(yè)““流程再再造”改改革。二二是完善善改革配配套制度度。三是是拓展出出口加工工區(qū)功能能；四是是整合優(yōu)優(yōu)化聯(lián)網網監(jiān)管模模式。對對現有多多種形式式的聯(lián)網網監(jiān)管進進行功能能優(yōu)化和和模式整整合，形形成加工工貿易企企業(yè)普遍遍適用的的以企業(yè)業(yè)為單元元的“電電子賬冊冊（電子子手冊、、電子化化手冊））+聯(lián)網網核查””監(jiān)管模模式。12/31/202224.保稅物流流監(jiān)管改改革的主主要內容容包括：：一是培育育各類保保稅物流流監(jiān)管基基本形態(tài)態(tài)；二是規(guī)范范各類保保稅物流流監(jiān)管形形態(tài)的規(guī)規(guī)劃布局局；三是整合合各類保保稅物流流監(jiān)管形形態(tài)。最最終形成成監(jiān)管、、服務雙雙到位的的綜合型型海關保保稅監(jiān)管管區(qū)域；；四是探索索建立中中國“自自由港””；五是改進進完善海海關特殊殊監(jiān)管區(qū)區(qū)域的管管理體制制。12/31/202225..6構建新新型海關關保稅監(jiān)監(jiān)管體系系的主要要路徑一是加強強制度建建設，逐逐步構筑筑起體系系完善、、層級分分明、立立足現實實、適度度前瞻的的統(tǒng)一、、規(guī)范、、透明的的保稅監(jiān)監(jiān)管法規(guī)規(guī)體系，，進一步步提高保保稅監(jiān)管管法制化化、規(guī)范范化管理理水平。。二是應應用信信息化化技術術。在在H2000系系統(tǒng)的的內網網環(huán)境境和電電子口口岸的的外網網環(huán)境境中，，按照照“一一體化化設計計、集集約化化開發(fā)發(fā)、統(tǒng)統(tǒng)一化化應用用”原原則，，建立立完整整和獨獨立的的保稅稅監(jiān)管管信息息化管管理系系統(tǒng)，，進一一步提提高工工作效效率，，簡化化作業(yè)業(yè)流程程，為為保稅稅監(jiān)管管模式式的改改革和和制度度的創(chuàng)創(chuàng)新，，提供供有力力的支支持和和保障障。12/31/202226..7構建建新型型海關關保稅稅監(jiān)管管體系系的基基本要要求一是必必須明明確事事權；；二是必必須加加強項項目課課題管管理；；三是必必須提提高隊隊伍綜綜合素素質；；四是必必須發(fā)發(fā)動群群眾參參與。。12/31/202227(三)、海關關對加加工貿貿易和和保稅稅業(yè)務務管理理改革革的具具體模模式和和做法法1、海海關加加工貿貿易監(jiān)監(jiān)管系系統(tǒng)種種類--紙制制手冊冊管理理系統(tǒng)統(tǒng)--出出口加加工區(qū)區(qū)賬冊冊管理理系統(tǒng)統(tǒng)，H賬冊冊--聯(lián)聯(lián)網監(jiān)監(jiān)管電電子賬賬冊，，E賬賬冊--電子子手冊冊系統(tǒng)統(tǒng)/紙紙制手手冊電電子化化--保保稅物物流系系統(tǒng)2、、初期期模式式（5十1模式式）12/31/202228（1））一是是封閉閉型保保稅工工廠模模式；；二是是標準準模式式；三三是加加工貿貿易聯(lián)聯(lián)網監(jiān)監(jiān)管區(qū)區(qū)模式式；四四是過過渡模模式；；五是是聯(lián)網網監(jiān)管管公共共平臺臺模式式（2））第二二代聯(lián)聯(lián)網監(jiān)監(jiān)管標標準版版（電電子手手冊/手冊冊電子子化））（（3））聯(lián)聯(lián)網管管理取取得了了明顯顯成果果實實現現了““兩個個轉變變”---改變變了傳傳統(tǒng)的的一個個合同同一本本手冊冊管理理辦法法，使使企業(yè)業(yè)電子子賬冊冊多次次反復復使用用---變具具體備備案數數量、、品名名為經經營范范圍，，降低低了運運營成成本12/31/202229五、加工貿貿易政策““走向”分分析(一)、進進入發(fā)展和和轉型關鍵鍵期的宏觀經濟對對管理政策策的影響，，處于調整整期“轉型、升升級”主要要內容，加加工貿易的的產品和產產業(yè)結構升升級；優(yōu)化化加工貿易易的區(qū)域結結構布局；；從單純的的加工制造造向上下游游延伸，具具體為“十個轉變變”（二）加工工貿易“保保全和區(qū)域域管理準入入”機制逐逐漸形成(三)、逐逐漸改變““遍地開花花.漫山放放羊”分散散管理模式式(四)、研研究出臺適適合加工貿貿易轉型的的法規(guī)，是是以提高效效率、有效效監(jiān)管為目目的的法規(guī)規(guī)，改善現現有監(jiān)管模模式（五）調整整的依據和和展望12/31/2022309、靜夜四無鄰鄰，荒居舊業(yè)業(yè)貧。。12月-2212月-22Saturday,December31,202210、雨中黃葉葉樹，燈下下白頭人。。。04:30:1404:30:1404:3012/31/20224:30:14AM11、以以我我獨獨沈沈久久，，愧愧君君相相見見頻頻。。。。12月月-2204:30:1404:30Dec-2231-Dec-2212、故人江海別別，幾度隔山山川。。04:30:1404:30:1404:30Saturday,December31,202213、乍見翻疑疑夢，相悲悲各問年。。。12月-2212月-2204:30:1404:30:14December31,202214、他鄉(xiāng)生生白發(fā)，，舊國見見青山。。。31十十二月20224:30:14上午午04:30:1412月-2215、比不了得就就不比，得不不到的就不要要。。。十二月224:30上上午午12月月-2204:30December31,202216、行動動出成成果，，工作作出財財富。。。2022/12/314:30:1404:30:1431December202217、做做前前，，能能夠夠環(huán)環(huán)視視四四周周；；做做時時，，你你只只能能或或者者最最好好沿沿著著以以腳腳為為起起點點的的射射線線向向前前。。。。4:30:14上上午午4:30上上午午04:30:1412月月-229、沒有失失敗，只只有暫時時停止成成功！。。12月-2212月-22Saturday,December31,202210、很多多事情情努力力了未未必有有結果果，但但是不不努力力卻什什么改改變也也沒有有。。。04:30:1404:30:1404:3012/31/20224:30:14AM11、成功就就是日復復一日那那一點點點小小努努力的積積累。。。12月-2204:30:1404:30Dec-2231-Dec-2212、世間成事，，不求其絕對對圓滿，留一一份不足，可可得無限完美美。。04:30:1404:30:1404:30Saturday,December31,202213、不知香積積寺，數里里入云峰。。。12月-2212月-2204:30:1404:30:14December31,202214、意意志志堅堅強強的的人人能能把把世世界界放放在在手手中中像像泥泥塊塊一一樣樣任任意意揉揉捏捏。。31十十二二月月20224:30:14上上午午04:30:1412月月-2215、楚塞塞三湘湘接，，荊門門九派派通。。。。十二月月224:30上上午午12月月-2204:30December31,202216、少