電力建設工程施工安全監(jiān)督管理辦法宣貫會課件（2016.01.25）

電力建設工程施工安全監(jiān)督管理辦法國家能源局電力安全監(jiān)管司電力工程安全監(jiān)管處張揚民2016年1月25日監(jiān)管辦法的公布2023/1/123本次宣講的內容《辦法》起草背景、依據、定位和過程《辦法》的突破點《辦法》的主要內容近三年來安全監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的共性問題下一步工作要求2023/1/124一、《辦法》起草背景、依據、定位和過程2023/1/125起草背景國務院機構調整，職能發(fā)生變化國家法律法規(guī)的規(guī)定要求我們加強電力建設工程施工安全監(jiān)督管理電力建設工程施工安全生產形勢十分嚴峻黨中央、國務院對安全生產工作提出了新的更嚴格的要求2023/1/126立法依據《中華人民共和國安全生產法》《建設工程安全生產管理條例》《電力監(jiān)管條例》參考《電力建設安全生產監(jiān)督管理辦法》（電監(jiān)安全〔2007〕38號文件）社會各方合理意見近三年電力建設工程施工安全監(jiān)管實踐經驗2023/1/127《辦法》定位現(xiàn)行法律法規(guī)及國家有關規(guī)定的監(jiān)管要求電力建設工程施工安全所涉及參建單位的安全監(jiān)督方面管理業(yè)務政府的監(jiān)督管理，而非企業(yè)內部業(yè)務的管理調整電力建設工程施工安全方面的重要行政法規(guī)，和其他行業(yè)和地方的有關規(guī)定是平行關系2023/1/128起草過程委托福建辦起草初稿兩次征求全國電力安委會成員單位意見征求住建部、安監(jiān)總局、質檢總局意見國家能源局局長辦公會審議通過征求發(fā)改委有關司局意見和國務院法制辦意見發(fā)改委和國務院法制辦網站公開征求社會公眾意見國家發(fā)展和改革委員會審議通過從2013年6月開始到2015年8月簽發(fā)，前后歷時超過兩年時間2023/1/129二、《辦法》突破點2023/1/1210《辦法》突破點完善了電力建設工程施工安全監(jiān)管法規(guī)體系明確了電力建設工程施工安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管內容深化了電力建設工程施工安全的監(jiān)管措施新增了電力建設工程施工安全監(jiān)管的處罰條款體現(xiàn)促進安全生產管理水平提高的宗旨統(tǒng)一了各方認識2023/1/1211完善了電力建設工程施工安全監(jiān)管法規(guī)體系《辦法》基本涵蓋了現(xiàn)行法律法規(guī)即國家在電力建設工程施工安全方面的規(guī)定。包括《建設工程安全生產管理條例》、《電力監(jiān)管條例》等法規(guī)，也包括一些仍然適用的國家標準、三定方案等國家有關規(guī)定，同時也借鑒了其他行業(yè)的經驗。

從電力建設工程施工安全生產各環(huán)節(jié)全面規(guī)定了監(jiān)管目的、依據、原則、內容、措施和罰則等，彌補過去在法規(guī)建設方面的缺陷，豐富和完善了現(xiàn)行電力建設工程施工安全監(jiān)督管理方面的法規(guī)體系。2023/1/1212明確了電力建設工程施工安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管內容明確了國家能源局主管部門及其派出機構在電力行業(yè)施工安全方面具有監(jiān)管責任、監(jiān)管權力和監(jiān)管措施。豐富和明確建設單位、勘察設計單位、施工單位和工程監(jiān)理單位在安全管理方面應承擔的主體責任。明確了違法違規(guī)的處罰條款。2023/1/1213深化了電力建設工程施工安全的監(jiān)管措施

根據《電力監(jiān)管條例》和《建設工程安全生產管理條例》的監(jiān)督管理理念，《辦法》明確了能源監(jiān)管機構的監(jiān)管措施和權限。有權要求被檢查單位及時提供有關安全生產的文件和資料。監(jiān)管措施直接、有效。明確了監(jiān)管人員有停工的權力。啟用“約談機制”是一種行之有效的監(jiān)管措施。安全信用體系建設和公開不良信息，是對監(jiān)管措施的完善和深化。2023/1/1214新增了電力建設工程施工安全監(jiān)管的處罰條款

《辦法》新增了完整的一個罰則章節(jié)，本章十條處罰條款，《辦法》罰則部分根據《電力監(jiān)管條例》和《建設工程安全生產管理條例》等規(guī)定，參照國家安監(jiān)總局、住建部等部門規(guī)章和有關文件，借鑒十年電監(jiān)會期間供電監(jiān)管的立法經驗，從監(jiān)管機構、參建單位到個人等環(huán)節(jié)均作出了處罰規(guī)定，特別是明確了對違法違規(guī)的個人的處罰條款。新制定的《辦法》增加了對違法行為的懲處內容，突破了以往的違法處理界線，法律責任明確、處罰嚴厲。強化了對安全生產違法行為的處罰力度和責任追究的力度。2023/1/1215體現(xiàn)促進安全生產管理水平提高的宗旨

《辦法》中強調了建立健全安全生產保證體系和監(jiān)督體系，要求推廣應用先進技術，推進實施安全生產標準化建設和安全生產科學管理，這些要求都是為了促進工程建設各相關單位加強企業(yè)內部管理，完善企業(yè)文化，提升施工安全管理水平，體現(xiàn)了《辦法》人性化的一面?！掇k法》的制定，并不是為了明確責任主體，也不是為了進行處罰，而是為了促進工程建設各主體單位從內部管理上提升安全生產管理水平，從而達到“保障人民群眾生命和財產安全”的根本目的，這也是新的安全生產法提倡的原則和理念。2023/1/1216統(tǒng)一了各方認識統(tǒng)一了電力建設單位、設計單位、施工單位和監(jiān)理單位等參建各方主體的認識。統(tǒng)一了社會各方的認識。統(tǒng)一了能源監(jiān)管機構內部的認識。2023/1/1217三、《辦法》的主要內容2023/1/1218《辦法》主要內容

《辦法》分為總則、建設單位安全責任、勘察設計單位安全責任、施工單位安全責任、監(jiān)理單位安全責任、監(jiān)督管理、罰則、附則共八章五十三條；按照電力建設工程參建單位安全責任進行編制，即按《建設工程安全生產管理條例》模式起草。為適應新情況，按照國家相關規(guī)定和能源局出臺的有關文件，《辦法》增加了罰則、監(jiān)管措施和部分應急管理內容。2023/1/1219第一章總則

總則部分是對《辦法》主要內容的原則性、概括性規(guī)定，是統(tǒng)領全篇的總綱，共5條，主要明確立法目的、依據、適用范圍、安全生產方針和機制，明確規(guī)定了參建單位和監(jiān)管部門在電力建設工程施工安全的要求，鼓勵電力建設工程施工安全相關單位積極開展安全科學技術及先進技術的推廣應用等內容。2023/1/1220第一章總則

第一條【立法目的、依據】為了加強電力建設工程施工安全監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財產安全，根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國特種設備安全法》、《建設工程安全生產管理條例》、《電力監(jiān)管條例》、《生產安全事故報告和調查處理條例》，制定《辦法》。2023/1/1221第一章總則

第二條【適用范圍】本辦法適用于電力建設工程的新建、擴建、改建、拆除等有關活動，以及國家能源局及其派出機構對電力建設工程施工安全實施監(jiān)督管理。本辦法所稱電力建設工程，包括火電、水電、核電（除核島外）、風電、太陽能發(fā)電等發(fā)電建設工程，輸電、配電等電網建設工程，及其他電力設施建設工程。本辦法所稱電力建設工程施工安全包括電力建設、勘察設計、施工、監(jiān)理單位等涉及施工安全的生產活動。2023/1/1222第一章總則第三條【方針與機制】電力建設工程施工安全堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，建立“企業(yè)負責、職工參與、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督”的管理機制。2023/1/1223第一章總則

第四條【電力建設工程有關單位的安全責任】電力建設單位、勘察設計單位、施工單位、監(jiān)理單位及其他與電力建設工程施工安全有關的單位，必須遵守安全生產法律法規(guī)和標準規(guī)范，建立健全安全生產保證體系和監(jiān)督體系，建立安全生產責任制和安全生產規(guī)章制度，保證電力建設工程施工安全，依法承擔安全生產責任。2023/1/1224第一章總則

第五條【科技進步和安全生產標準化建設】開展電力建設工程施工安全的科學技術研究和先進技術的推廣應用，推進企業(yè)和工程建設項目實施安全生產標準化建設，推進電力建設工程安全生產科學管理，提高電力建設工程施工安全水平。2023/1/1225第二章建設單位安全責任

本章共8條，主要規(guī)定了建設單位在電力建設工程施工安全工作中的責任定位；在招投標過程選擇中標單位、工程分包；向相關單位提供有關資料；在生產過程中安全生產投入；防災減災工作的安全責任以及在施工活動中進行工期干預的限制性規(guī)定；明確規(guī)定電力建設工程，在工程開工前，書面告知當?shù)貒夷茉淳峙沙鰴C構電力建設工程的時間及必須相關材料。2023/1/1226

第六條【建設單位在電力建設工程施工的安全責任】建設單位對電力建設工程施工安全負全面管理責任。（一）建立健全安全生產組織和管理機制，負責電力建設工程安全生產組織、協(xié)調、監(jiān)督職責；（二）建立健全安全生產監(jiān)督檢查和隱患排查治理機制，實施施工現(xiàn)場全過程安全生產管理；（三）建立健全安全生產應急響應和事故處置機制，實施突發(fā)事件應急搶險和事故救援；第二章建設單位安全責任

（四）建立電力建設工程項目應急管理體系，編制應急綜合預案，組織勘察設計、施工、監(jiān)理等單位制定各類安全事故應急預案，落實應急組織、程序、資源及措施，定期組織演練，建立與國家有關部門、地方政府應急體系的協(xié)調聯(lián)動機制，確保應急工作有效實施；（五）及時協(xié)調和解決影響安全生產重大問題。建設工程實行工程總承包的，總承包單位應當按照合同約定，履行建設單位對工程的安全生產責任；建設單位應當監(jiān)督工程總承包單位履行對工程的安全生產責任。第二章建設單位安全責任2023/1/1228

第七條【建設單位的招投標管理】建設單位應當按照國家有關規(guī)定實施電力建設工程招投標管理，具體包括：（一）應當將電力建設工程發(fā)包給具有相應資質等級的單位，禁止將中標項目的主體和關鍵性工作分包給他人完成；（二）應當在電力建設工程招標文件中對投標單位的資質、安全生產條件、安全生產費用使用、安全生產保障措施等提出明確要求；（三）應當審查投標單位主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員是否滿足國家規(guī)定的資格要求；（四）應當與勘察設計、施工、監(jiān)理等中標單位簽訂安全生產協(xié)議。第二章建設單位安全責任2023/1/1229

第八條【建設單位應當保證安全生產費用投入】按照國家有關安全生產費用投入和使用管理規(guī)定，電力建設工程概算應當單獨計列安全生產費用，不得列入競爭性報價。根據電力建設工程進展情況，及時、足額向參建單位支付安全生產費用。第二章建設單位安全責任2023/1/1230

第九條【建設單位向參建單位提供有關資料的要求】建設單位應當向參建單位提供滿足安全生產的要求的施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內地下各種管線、氣象、水文、地質等相關資料，提供相鄰建筑物和構筑物、地下工程等有關資料。第二章建設單位安全責任2023/1/1231

第十條【建設單位應急響應和風險評估】建設單位應當組織參建單位落實防災減災責任，建立健全自然災害預測預警和應急響應機制，對重點區(qū)域、重要部位地質災害情況進行評估檢查。應當對施工營地選址布置方案進行風險分析和評估，合理選址。組織施工單位對易發(fā)生泥石流、山體滑坡等地質災害工程項目的生活辦公營地、生產設備設施、施工現(xiàn)場及周邊環(huán)境開展地質災害隱患排查，制定和落實防范措施。第二章建設單位安全責任2023/1/1232

第十一條【建設單位工期有關規(guī)定】

建設單位應當執(zhí)行定額工期，不得壓縮合同約定的工期。如工期確需調整，應當對安全影響進行論證和評估。論證和評估應當提出相應的施工組織措施和安全保障措施。第二章建設單位安全責任2023/1/1233

第十二條【建設單位分包管理】

建設單位應當履行工程分包管理責任，嚴禁施工單位轉包和違法分包，將分包單位納入工程安全管理體系，嚴禁以包代管。第二章建設單位安全責任2023/1/1234

第十三條【工程備案要求】

建設單位應在電力建設工程開工報告批準之日起15日內，將保證安全施工的措施，包括電力建設工程基本情況、參建單位基本情況、安全組織及管理措施、安全投入計劃、施工組織方案、應急預案等內容向建設工程所在地國家能源局派出機構備案。第二章建設單位安全責任2023/1/1235

本章共六條，主要規(guī)定了勘察設計合規(guī)性、勘察作業(yè)安全、地質災害防范、設計安全措施、“五新”專題論證、安全交底和設計變更等要求。第三章勘察設計單位安全責任2023/1/1236

第十四條【勘察設計行為合規(guī)性】勘察設計單位應當按照法律法規(guī)和工程建設強制性標準進行電力建設工程的勘察設計，提供的勘察設計文件應當真實、準確、完整，滿足工程施工安全的需要。在編制設計計劃書時應當識別設計適用的工程建設強制性標準并編制條文清單。。第三章勘察設計單位安全責任2023/1/1237

第十五條【勘察作業(yè)】勘察單位在勘察作業(yè)過程中，應當制定并落實安全生產技術措施，保證作業(yè)人員安全，保障勘察區(qū)域各類管線、設施和周邊建筑物、構筑物安全。第三章勘察設計單位安全責任2023/1/1238

第十六條【災害防治】電力建設工程所在區(qū)域存在自然災害或電力建設活動可能引發(fā)地質災害風險時，勘察設計單位應當制定相應專項安全技術措施，并向建設單位提出災害防治方案建議。應當監(jiān)控基礎開挖、洞室開挖、水下作業(yè)等重大危險作業(yè)的地質條件變化情況，及時調整設計方案和安全技術措施。第三章勘察設計單位安全責任2023/1/1239

第十七條【設計單位安全責任】設計單位在規(guī)劃階段應當開展安全風險、地質災害分析和評估，優(yōu)化工程選線、選址方案；可行性研究階段應當進行涉及電力建設工程安全的重大問題分析和評價；初步設計應當提出相應施工方案和安全防護措施。第三章勘察設計單位安全責任2023/1/1240

第十八條【采用“五新”和特殊結構的勘察設計規(guī)定】對于采用新技術、新工藝、新流程、新設備、新材料和特殊結構的電力建設工程，勘察設計單位應當在設計文件中提出保障施工作業(yè)人員安全和預防生產安全事故的措施建議；不符合現(xiàn)行相關安全技術規(guī)范或標準規(guī)定的，應當提請建設單位組織專題技術論證，報送相應主管部門同意。第三章勘察設計單位安全責任2023/1/1241

第十九條【安全告知和設計變更】勘察設計單位應當根據施工安全操作和防護的需要，在設計文件中注明涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)，提出防范安全生產事故的指導意見；工程開工前，應當向參建單位進行技術和安全交底，說明設計意圖；施工過程中，對不能滿足安全生產要求的設計，應當及時變更。。第三章勘察設計單位安全責任2023/1/1242本章共計13條，主要對電力建設施工單位安全責任的規(guī)范，也是《辦法》重點規(guī)范的內容之一。電力建設工程的施工階段是工程建設的關鍵環(huán)節(jié)，施工現(xiàn)場的復雜性、特殊性，決定了電力建設工程的施工安全不同于其他行業(yè)的生產安全，對此需要有針對性的制度和措施。第四章施工單位安全責任2023/1/1243

第二十條【施工單位的基本條件】施工單位應當具備相應的資質等級，具備國家規(guī)定的安全生產條件，取得安全生產許可證，在許可的范圍內從事電力建設工程施工活動。第四章施工單位安全責任2023/1/1244

第二十一條【施工單位的基本要求】施工單位應當按照國家法律法規(guī)和標準規(guī)范組織施工，對其施工現(xiàn)場的安全生產負責。應當設立安全生產管理機構，按規(guī)定配備專（兼）職安全生產管理人員，制定安全管理制度和操作規(guī)程。第四章施工單位安全責任2023/1/1245

第二十二條【安全生產費用】施工單位應當按照國家有關規(guī)定計列和使用安全生產費用。應當編制安全生產費用使用計劃，?？顚Ｓ?。第四章施工單位安全責任2023/1/1246

第二十三條【施工單位安全責任及責任劃分】電力建設工程實行施工總承包的，由施工總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產負總責。（一）施工單位或施工總承包單位應當自行完成主體工程（主體結構）的施工，除可依法對勞務作業(yè)進行勞務分包外，不得對主體工程進行其它形式的施工分包，禁止任何形式的轉包和違法分包；（二）施工單位或施工總承包單位依法將主體工程以外項目進行專業(yè)分包的，分包單位必須具有相應資質和安全生產許可證，合同中應當明確雙方在安全生產方面的權利和義務。施工單位或施工總承包單位履行電力建設工程安全生產監(jiān)督管理職責，承擔工程安全生產連帶管理責任，分包單位對其承包的施工現(xiàn)場安全生產負責；（三）施工單位或施工總承包單位和專業(yè)承包單位實行勞務分包的，應當分包給具有相應資質的單位，并對施工現(xiàn)場的安全生產承擔主體責任。第四章施工單位安全責任2023/1/1247

第二十四條【勞務分包】施工單位應當履行勞務分包安全管理責任，將勞務派遣人員、臨時用工人員納入其安全管理體系，落實安全措施，加強作業(yè)現(xiàn)場管理和控制。第四章施工單位安全責任2023/1/1248

第二十五條【工程和分部分項工程施工準備】電力建設工程開工前，施工單位應當開展現(xiàn)場查勘，編制施工組織設計、施工方案和安全技術措施并按技術管理相關規(guī)定報建設單位、監(jiān)理單位同意。分部分項工程施工前，施工單位負責項目管理的技術人員應當向作業(yè)人員進行安全技術交底，如實告知作業(yè)場所和工作崗位可能存在的風險因素、防范措施以及現(xiàn)場應急處置方案，并由雙方簽字確認；對復雜自然條件、復雜結構、技術難度大及危險性較大的分部分項工程需編制專項施工方案并附安全驗算結果，必要時召開專家會議論證確認。第四章施工單位安全責任2023/1/1249

第二十六條【安全檢查和隱患排查治理】施工單位應當定期組織施工現(xiàn)場安全檢查和隱患排查治理，嚴格落實施工現(xiàn)場安全措施，杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律行為發(fā)生。第四章施工單位安全責任2023/1/1250

第二十七條【專項防護和安全警示標示】施工單位應當對因電力建設工程施工可能造成損害和影響的毗鄰建筑物、構筑物、地下管線、架空線纜、設施及周邊環(huán)境采取專項防護措施。對施工現(xiàn)場出入口、通道口、孔洞口、鄰近帶電區(qū)、易燃易爆及危險化學品存放處等危險區(qū)域和部位采取防護措施并設置明顯的安全警示標志。第四章施工單位安全責任2023/1/1251

第二十八條【消防安全管理制度】施工單位應當制定用火、用電、易燃易爆材料使用等消防安全管理制度，確定消防安全責任人，按規(guī)定設置消防通道、消防水源，配備消防設施和滅火器材。第四章施工單位安全責任2023/1/1252

第二十九條【施工機械管理】施工單位應當按照國家有關規(guī)定采購、租賃、驗收、檢測、發(fā)放、使用、維護和管理施工機械、特種設備，建立施工設備安全管理制度、安全操作規(guī)程及相應的管理臺帳和維保記錄檔案。施工單位使用的特種設備應當是取得許可生產并經檢驗合格的特種設備。特種設備的登記標志、檢測合格標志應當置于該特種設備的顯著位置。安裝、改造、修理特種設備的單位，應當具有國家規(guī)定的相應資質，在施工前按規(guī)定履行告知手續(xù)，施工過程按照相關規(guī)定接受監(jiān)督檢驗。第四章施工單位安全責任2023/1/1253

第三十條【安全教育培訓】施工單位應當按照相關規(guī)定組織開展安全生產教育培訓工作。企業(yè)主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員、特種作業(yè)人員需經培訓合格后持證上崗，新入場人員應當按規(guī)定經過三級安全教育。第四章施工單位安全責任2023/1/1254

第三十一條【調試、試運行前有關規(guī)定】施工單位對電力建設工程進行調試、試運行前，應當按照法律法規(guī)和工程建設強制性標準，編制調試大綱、試驗方案，對各項試驗方案制定安全技術措施并嚴格實施。第四章施工單位安全責任2023/1/1255

第三十二條【施工單位應急救援】施工單位應當根據電力建設工程施工特點、范圍，制定應急救援預案、現(xiàn)場處置方案，對施工現(xiàn)場易發(fā)生事故的部位、環(huán)節(jié)進行監(jiān)控。實行施工總承包的，由施工總承包單位組織分包單位開展應急管理工作。第四章施工單位安全責任2023/1/1256

本章共計4條，主要是對監(jiān)理單位開展安全監(jiān)理工作的依據、資源配置、職責，健全安全監(jiān)理制度、編制含有安全監(jiān)理內容的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則，現(xiàn)場安全監(jiān)理工作主要職責，監(jiān)理單位對發(fā)現(xiàn)的生產安全事故隱患進行處理的權力、義務等方面進行規(guī)定。。第五章監(jiān)理單位安全責任2023/1/1257

第三十三條【監(jiān)理單位的基本要求】監(jiān)理單位應當按照法律法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，履行電力建設工程安全生產管理的監(jiān)理職責。監(jiān)理單位資源配置應當滿足工程監(jiān)理要求，依據合同約定履行電力建設工程施工安全監(jiān)理職責，確保安全生產監(jiān)理與工程質量控制、工期控制、投資控制的同步實施。。第五章監(jiān)理單位安全責任2023/1/1258

第三十四條【監(jiān)理單位的工作制度】

監(jiān)理單位應當建立健全安全監(jiān)理工作制度，編制含有安全監(jiān)理內容的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則，明確監(jiān)理人員安全職責以及相關工作安全監(jiān)理措施和目標。第五章監(jiān)理單位安全責任2023/1/1259

第三十五條【監(jiān)理單位安全工作主要職責】監(jiān)理單位應當組織或參加各類安全檢查活動，掌握現(xiàn)場安全生產動態(tài)，建立安全管理臺帳。重點審查、監(jiān)督下列工作：（一）按照工程建設強制性標準和安全生產標準及時審查施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案；（二）審查和驗證分包單位的資質文件和擬簽訂的分包合同、人員資質、安全協(xié)議；（三）審查安全管理人員、特種作業(yè)人員、特種設備操作人員資格證明文件和主要施工機械、工器具、安全用具的安全性能證明文件是否符合國家有關標準；檢查現(xiàn)場作業(yè)人員及設備配置是否滿足安全施工的要求；。第五章監(jiān)理單位安全責任2023/1/1260

（四）對大中型起重機械、腳手架、跨越架、施工用電、危險品庫房等重要施工設施投入使用前進行安全檢查簽證。土建交付安裝、安裝交付調試及整套啟動等重大工序交接前進行安全檢查簽證；（五）對工程關鍵部位、關鍵工序、特殊作業(yè)和危險作業(yè)進行旁站監(jiān)理；對復雜自然條件、復雜結構、技術難度大及危險性較大分部分項工程專項施工方案的實施進行現(xiàn)場監(jiān)理；監(jiān)督交叉作業(yè)和工序交接中的安全施工措施的落實；（六）監(jiān)督施工單位安全生產費的使用、安全教育培訓情況。第五章監(jiān)理單位安全責任2023/1/1261

第三十六條【監(jiān)理單位的權力和義務】

在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在生產安全事故隱患的，應當要求施工單位及時整改；情節(jié)嚴重的，應當要求施工單位暫時或部分停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應當及時向國家能源局派出機構和政府有關部門報告。第五章監(jiān)理單位安全責任2023/1/1262

本章共計5條，主要是對國家能源局及其派出機構電力建設工程施工安全的監(jiān)督管理的監(jiān)管機制建立及應用、標準制度建設、監(jiān)督指導、監(jiān)管措施，電力建設工程施工安全事故的調查與處理，電力建設工程施工安全領域相關單位和人員安全生產誠信體系建設，電力企業(yè)建立應急管理機構、制定生產安全事故應急救援預案、履行應急救援義務、按規(guī)定報告事故信息等方面作出的規(guī)定。第六章監(jiān)督管理2023/1/1263

第三十七條【國家能源局監(jiān)督管理職責】國家能源局依法實施電力建設工程施工安全的監(jiān)督管理。（一）建立健全電力建設工程安全生產監(jiān)管機制,制定電力建設工程施工安全行業(yè)標準;（二）建立電力建設工程施工安全生產事故和重大事故隱患約談、誡勉制度；（三）加強層級監(jiān)督指導，對事故多發(fā)地區(qū)、安全管理薄弱的企業(yè)和安全隱患突出的項目、部位實施重點監(jiān)督檢查第六章監(jiān)督管理

第三十八條【派出機構的監(jiān)督管理職責】國家能源局派出機構按照國家能源局授權實施轄區(qū)內電力建設工程施工安全監(jiān)督管理。（一）部署和組織開展轄區(qū)內電力建設工程施工安全監(jiān)督檢查；（二）建立電力建設工程施工安全生產事故和重大事故隱患約談、誡勉制度；（三）依法組織或參加轄區(qū)內電力建設工程施工安全事故的調查與處理，做好事故分析和上報工作。2023/1/1264第六章監(jiān)督管理

第三十九條【監(jiān)管機構的監(jiān)管措施】國家能源局及其派出機構履行電力建設工程施工安全監(jiān)督管理職責時，有權采取下列監(jiān)管措施：（一）要求被檢查單位提供有關安全生產的文件和資料（含相關照片、錄像及電子文本等），按照國家規(guī)定如實公開有關信息；（二）進入被檢查單位施工現(xiàn)場進行監(jiān)督檢查，糾正施工中違反安全生產要求的行為；

2023/1/1265第六章監(jiān)督管理

（三）對檢查中發(fā)現(xiàn)的生產安全事故隱患，責令整改；對重大生產安全事故隱患實施掛牌督辦，重大生產安全事故隱患整改前或整改過程中無法保證安全的，責令其從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員或者暫時停止施工；（四）約談存在生產安全事故隱患整改不到位的單位，受理和查處有關安全生產違法行為的舉報和投訴，披露違反本辦法有關規(guī)定的行為和單位，并向社會公布；（五）法律法規(guī)規(guī)定的其它措施。第六章監(jiān)督管理

第四十條【誠信體系】國家能源局及其派出機構應建立電力建設工程施工安全領域相關單位和人員的信用記錄，并將其納入國家統(tǒng)一的信用信息平臺，依法公開嚴重違法失信信息，并對相關責任單位和人員采取一定期限內市場禁入等懲戒措施。第六章監(jiān)督管理

第四十一條【事故報送】生產安全事故或自然災害發(fā)生后，有關單位應當及時啟動相關應急預案，采取有效措施，最大程度減少人員傷亡、財產損失，防止事故擴大和衍生事故發(fā)生。建設、勘察設計、施工、監(jiān)理等單位應當按規(guī)定報告事故信息。第六章監(jiān)督管理2023/1/1269

本章共10條，主要規(guī)定了國家能源局及其派出機構主管人員和其它直接責任人，建設單位、電力建設工程參建單位的主要負責人、項目負責人、作業(yè)人員和有關單位違反《辦法》所應承擔的法律責任，包括民事責任、行政責任和刑事責任等。第七章罰則2023/1/1270

在《辦法》的起草過程中，各方面意見認為，隨著經濟社會發(fā)展和形勢變化，對有關單位和個人的應予處罰的所有違法行為，都需要規(guī)定明確的法律責任，增強法律責任的針對性。《辦法》的罰則部分就明確對國家能源局及其派出機構主管人員和其它直接責任人，建設單位、電力建設工程參建單位的主要負責人、項目負責人、作業(yè)人員以及有關單位的處罰規(guī)定。第七章罰則2023/1/1271

第四十二條【監(jiān)管人員的處罰】國家能源局及其派出機構有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其它直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）遲報、漏報、瞞報、謊報事故的；（二）阻礙、干涉事故調查工作的；第七章罰則2023/1/1272（三）在事故調查中營私舞弊、作偽證或者指使他人作偽證的；（四）不依法履行監(jiān)管職責或者監(jiān)督不力，造成嚴重后果的；（五）在實施監(jiān)管過程中索取或者收受他人財物或者謀取其他利益；（六）其他違反國家法律法規(guī)的行為。第七章罰則2023/1/1273

第四十三條【建設單位安全生產費用的法律責任】建設單位未按規(guī)定提取和使用安全生產費用的，責令限期改正；逾期未改正的，責令該建設工程停止施工。第七章罰則2023/1/1274 第四十四條【監(jiān)管機構的監(jiān)管權及電力建設工程參建單位的義務】電力建設工程參建單位有下列情形之一的，由國家能源局及其派出機構責令改正；拒不改正的，依據《電力監(jiān)管條例》第三十四條，處5萬元以上50萬元以下的罰款： （一）拒絕或者阻礙國家能源局及其派出機構及其從事監(jiān)管工作的人員依法履行監(jiān)管職責的； （二）提供虛假或者隱瞞重要事實的文件、資料； （三）未按照國家有關監(jiān)管規(guī)章、規(guī)則的規(guī)定披露有關信息的。第七章罰則2023/1/1275 第四十五條【建設單位的法律責任】建設單位有下列行為之一的，責令限期改正，并處20萬元以上50萬元以下的罰款；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任： （一）對電力勘察、設計、施工、調試、監(jiān)理等單位提出不符合安全生產法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求的； （二）違規(guī)壓縮合同約定工期的；（三）將工程發(fā)包給不具有相應資質等級的施工單位的。第七章罰則2023/1/1276

第四十六條【勘察設計單位的法律責任】電力勘察設計單位有下列行為之一的，責令限期改正，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，提請相關部門降低資質等級，直至吊銷資質證書；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任：（一）未按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行勘察、設計的；（二）采用新技術、新工藝、新流程、新設備、新材料的電力建設工程和特殊結構的電力建設工程，設計單位未在設計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預防生產安全事故的措施建議的。第七章罰則2023/1/1277

第四十七條【施工單位的法律責任】施工單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停業(yè)整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，提請相關部門降低資質等級，直至吊銷資質證書；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任：（一）未按本辦法設立安全生產管理機構、配備專（兼）職安全生產管理人員或者分部分項工程施工時無專（兼）職安全生產管理人員現(xiàn)場監(jiān)督的；（二）主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員、特種（殊）作業(yè)人員未持證上崗的；第七章罰則2023/1/1278（三）使用國家明令淘汰、禁止使用的危及電力施工安全的工藝、設備、材料的；（四）未按照規(guī)定在施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施驗收合格后取得使用登記證書的；（五）未向作業(yè)人員提供安全防護用品、用具的；（六）未在施工現(xiàn)場的危險部位設置明顯的安全警示標志，或者未按照國家有關規(guī)定在施工現(xiàn)場設置消防通道、消防水源、配備消防設施和滅火器材的。第七章罰則2023/1/1279

第四十八條【挪用安全生產費用的處罰】挪用安全生產費用的，責令限期改正，并處挪用費用20％以上50％以下的罰款；造成重大安全事故，構成犯罪的，依法追究刑事責任。第七章罰則2023/1/1280

第四十九條【監(jiān)理單位的法律責任】監(jiān)理單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停業(yè)整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，提請相關部門降低資質等級，直至吊銷資質證書；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任：（一）未對重大安全技術措施或者專項施工方案進行審查的；（二）發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工的；（三）施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時向有關主管部門報告的；（四）未依照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理的。第七章罰則2023/1/1281

第五十條【主要負責人、項目負責人和作業(yè)人員的處罰】違反本辦法的規(guī)定，施工單位的主要負責人、項目負責人未履行安全生產管理職責的，責令限期改正；逾期未改正的，責令施工單位停業(yè)整頓；造成重大安全事故、重大傷亡事故或者其他嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。作業(yè)人員不服管理、違反規(guī)章制度和操作規(guī)程冒險作業(yè)造成重大傷亡事故或者其他嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。施工單位的主要負責人、項目負責人有前款違法行為，尚不夠刑事處罰的，處2萬元以上20萬元以下的罰款或者按照管理權限給予撤職處分；自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內不得擔任任何施工單位的主要負責人、項目負責人。第七章罰則2023/1/1282 第五十一條【行政處罰的處罰權歸屬】本辦法規(guī)定的行政處罰，由國家能源局及其派出機構依照法定職權決定。有關法律、行政法規(guī)對電力建設工程安全生產違法行為的行政處罰決定機關另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第七章罰則2023/1/1283

本章共2條，主要描述《辦法》的施行時間和解釋部門。第八章附則2023/1/1284

第五十二條【施行時間】本辦法自公布之日起30日后施行，原電監(jiān)會發(fā)布的《電力建設安全生產監(jiān)督管理辦法》（電監(jiān)安全﹝2007﹞38號）同時廢止。第八章附