新食品安全法實用導(dǎo)讀(1015省局食品流通處)

新食品安全法實用導(dǎo)讀

（2015年10月1日起施行）

江蘇建康律師事務(wù)所王金寶

2015年10月15日

習(xí)近平總書記：

用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)，加快建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系，嚴把從農(nóng)田到餐桌、從實驗室到醫(yī)院的每一道防線。

某食品企業(yè)生產(chǎn)的牛肉罐頭已制成下線，存放于成品庫內(nèi)，并已貼有預(yù)先印制的標簽，但未標注實際生產(chǎn)日期。產(chǎn)品出庫銷售時，再用噴碼機根據(jù)出庫時間加標生產(chǎn)日期。該存放于成品庫內(nèi)的產(chǎn)品是否屬于預(yù)包裝食品？對于該企業(yè)的上述行為應(yīng)如何定性？可否予以處罰？如何處罰？導(dǎo)讀1：

增加了適用范圍（第二條）對該批冷凍分割肉可否按照預(yù)包裝食品進行處罰？南京某生物科技公司多年經(jīng)銷的兩個含硒保健食品（沖劑及口嚼片）的批準文號，經(jīng)與國家總局網(wǎng)站有關(guān)數(shù)據(jù)進行核對，均與該兩產(chǎn)品外包裝所標示的所有生產(chǎn)及經(jīng)營企業(yè)無關(guān)。對該公司的上述行為應(yīng)如何定性？可否予以處罰？如何處罰？

新法舊法目錄第一章總則第二章食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估第三章食品安全標準第四章食品生產(chǎn)經(jīng)營第一節(jié)一般規(guī)定第二節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營過程控制第三節(jié)標簽、說明書和廣告第四節(jié)特殊食品第五章食品檢驗第六章食品進出口第七章食品安全事故處置第八章監(jiān)督管理第九章法律責(zé)任第十章附則目錄第一章總則第二章食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估第三章食品安全標準第四章食品生產(chǎn)經(jīng)營第五章食品檢驗第六章食品進出口第七章食品安全事故處置第八章監(jiān)督管理第九章法律責(zé)任第十章附則導(dǎo)讀1：

增加了適用范圍（第二條）一、食品的貯存和運輸

二、食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售

三、本法對農(nóng)業(yè)投入品所作的規(guī)定導(dǎo)讀1：

增加了適用范圍（第二條）除了供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品（本法稱為食用農(nóng)產(chǎn)品）的質(zhì)量安全管理之外，任何食品的生產(chǎn)、經(jīng)營、貯存、運輸及安全管理，任何食品添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用及安全管理，任何食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用及安全管理，均受本法調(diào)整。食用農(nóng)產(chǎn)品概念辨析一、農(nóng)產(chǎn)品定義在2006年施行的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中，“農(nóng)產(chǎn)品”系指來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品（包括直接獲得品及初級加工品）。食用農(nóng)產(chǎn)品概念辨析二、食用農(nóng)產(chǎn)品定義在《食品安全法》中，系“供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品”的簡稱。食用農(nóng)產(chǎn)品概念辨析二、食用農(nóng)產(chǎn)品定義全國人大法工委新《食品安全法釋義》對“食用農(nóng)產(chǎn)品”的定義如下：根據(jù)食品安全法的規(guī)定，食用農(nóng)產(chǎn)品是指供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，如蔬菜、瓜果、未經(jīng)加工的肉類，等等。根據(jù)本法對食品所作的定義，食品包含食用農(nóng)產(chǎn)品。食用農(nóng)產(chǎn)品概念辨析二、食用農(nóng)產(chǎn)品定義《農(nóng)業(yè)部食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見》（農(nóng)質(zhì)發(fā)[2014]14號，2014年10月31日）對此作了明確、具體的規(guī)定。食用農(nóng)產(chǎn)品概念辨析食用農(nóng)產(chǎn)品是指來源于農(nóng)業(yè)活動的初級產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的、供人食用的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品。“農(nóng)業(yè)活動”既包括傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖、采摘、捕撈等農(nóng)業(yè)活動，也包括設(shè)施農(nóng)業(yè)、生物工程等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活動?！爸参?、動物、微生物及其產(chǎn)品”是指在農(nóng)業(yè)活動中直接獲得的以及經(jīng)過分揀、去皮、剝殼、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級、包裝等加工，但未改變其基本自然性狀和化學(xué)性質(zhì)的產(chǎn)品。食用農(nóng)產(chǎn)品概念辨析二、食用農(nóng)產(chǎn)品定義《江蘇省食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售監(jiān)督管理指導(dǎo)意見（試行）》（蘇食藥監(jiān)食通〔2015〕155號，2015年6月29日）以及食品藥品監(jiān)管總局《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》對于“食用農(nóng)產(chǎn)品”均采用了農(nóng)質(zhì)發(fā)[2014]14號文件之定義。今后“食用農(nóng)產(chǎn)品”的概念當(dāng)以此為準。導(dǎo)讀2：

修改了兩個基本概念一、修改了“食品”概念食品，指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材（舊法及原《食品衛(wèi)生法》均為藥品）的物品，但是不包括以治療為目的的物品。導(dǎo)讀2：

修改了兩個基本概念二、“流通”改為“銷售”舊法中的“食品流通”一律修改為“食品銷售”。注：流通：特指商品、貨幣流轉(zhuǎn)。食品流通應(yīng)包括食品的銷售、貯存及運輸?shù)?。新法已明確將“食品的貯存及運輸”列為調(diào)整范圍。導(dǎo)讀3：

明確規(guī)定了我國食品安全工作的十六字原則依據(jù)新增加的第三條，我國的食品安全工作原則是：一、預(yù)防為主二、風(fēng)險管理三、全程控制四、社會共治通過對上述四項基本原則的落實，建立起科學(xué)、嚴格的食品安全監(jiān)督管理制度。導(dǎo)讀4：

明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全主體責(zé)任增加了第四條第一款：食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負責(zé)。導(dǎo)讀5：

食品安全監(jiān)管體制改革第五條第二款：國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理。導(dǎo)讀5：

食品安全監(jiān)管體制改革國務(wù)院衛(wèi)生行政部門、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門以及農(nóng)業(yè)行政部門的職責(zé)相應(yīng)調(diào)整。導(dǎo)讀5：

食品安全監(jiān)管體制改革第六條第二款：縣級以上地方人民政府依照本法和國務(wù)院的規(guī)定，確定本級食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政部門和其他有關(guān)部門的職責(zé)。導(dǎo)讀5：

食品安全監(jiān)管體制改革第六條第三款：縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者特定區(qū)域設(shè)立派出機構(gòu)。食品安全行政執(zhí)法主體辨析新合并設(shè)立的“縣（市）、區(qū)市場監(jiān)督管理局”是否屬于本法所稱的“縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門”？食品安全行政執(zhí)法主體辨析縣（市）、區(qū)市場監(jiān)督管理局具有食品藥品執(zhí)法主體資格的相關(guān)依據(jù)：一、具有本法所稱的“縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門”的全部食品安全監(jiān)管職能。食品安全行政執(zhí)法主體辨析縣（市）、區(qū)市場監(jiān)督管理局具有食品藥品執(zhí)法主體資格的依據(jù)：二、全國人大法工委新《食品安全法釋義》有明確說明：市場監(jiān)督管理局因為已經(jīng)整合了食藥監(jiān)部門的機構(gòu)和職能，所以就是本法所稱的食品藥品監(jiān)督管理部門。食品安全行政執(zhí)法主體辨析縣（市）、區(qū)市場監(jiān)督管理局具有食品藥品執(zhí)法主體資格的依據(jù)：三、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步加強食品藥品監(jiān)管體系建設(shè)有關(guān)事項的通知》（國辦發(fā)明電〔2014〕17號）有相應(yīng)的表述：進行綜合設(shè)置市場監(jiān)管機構(gòu)改革的縣（市、區(qū)）要確保食品藥品監(jiān)管能力在監(jiān)管資源整合中得到強化，可根據(jù)工作需要，加掛食品藥品監(jiān)管機構(gòu)的牌子，方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督。食品安全行政執(zhí)法主體辨析對市場監(jiān)管局執(zhí)法主體資格存有異議的可能理由：?名稱不同?職能不同（后者與前者系被包含關(guān)系）?后者仍是一獨立存在的機構(gòu)?沒有國務(wù)院的明確規(guī)定?全國人大法工委新《食品安全法釋義》并非法律解釋，不是法律依據(jù)食品安全行政執(zhí)法主體辨析在法或國務(wù)院有明確規(guī)定前的過渡時期，縣（市）、區(qū)食品安全行政執(zhí)法主體的四種可能選擇（對食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)違法行為進行處罰除外）：一、市場監(jiān)督管理局及章二、市場監(jiān)督管理局（食品藥品監(jiān)督管理局）（章為前者）三、市場監(jiān)督管理局（食品藥品監(jiān)督管理局）及兩章四、食品藥品監(jiān)督管理局及章導(dǎo)讀6：

規(guī)定了新聞媒體真實、公正報道食品安全的義務(wù)在第十條第二款增加了下列內(nèi)容：有關(guān)食品安全的宣傳報道應(yīng)當(dāng)真實、公正。導(dǎo)讀7：

國家建立的十六項食品安全監(jiān)管制度一、農(nóng)藥使用嚴格管理制度（第十一條第二款）二、食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度（第十四條）三、食品安全風(fēng)險評估制度（第十七條）四、食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度（第三十五條）導(dǎo)讀7：

國家建立的十六項食品安全監(jiān)管制度五、“三新”產(chǎn)品生產(chǎn)安全性評估及許可制度（第三十七條）六、食品添加劑生產(chǎn)許可制度（第三十九條）七、食品安全全程追溯制度（第四十二條）八、農(nóng)業(yè)投入品安全使用制度（第四十九條第三款）導(dǎo)讀7：

國家建立的十六項食品安全監(jiān)管制度九、食品召回制度（第六十三條）十、特殊食品嚴格監(jiān)管制度（第七十四條）十一、食品抽樣檢驗制度（第八十七條）十二、進出口企業(yè)信用記錄制度（第一百條第二款）導(dǎo)讀7：

國家建立的十六項食品安全監(jiān)管制度十三、食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案制度（第一百一十三條）十四、食品生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任約談制度（第一百一十四條）導(dǎo)讀7：

國家建立的十六項食品安全監(jiān)管制度十五、食品安全信息統(tǒng)一公布制度（第一百一十八條）十六、食品安全信息報告、通報制度（第一百一十九條）導(dǎo)讀8：

食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立的十四項

食品安全管理制度一、從業(yè)人員健康管理制度（第四十五條）二、食品安全自查制度（第四十七條）三、農(nóng)業(yè)投入品使用記錄制度（第四十九條第二款）四、食品生產(chǎn)企業(yè)進貨查驗記錄制度（第五十條）導(dǎo)讀8：

食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立的十四項

食品安全管理制度五、食品生產(chǎn)企業(yè)食品出廠檢驗記錄制度（第五十一條）六、食品經(jīng)營企業(yè)食品進貨查驗記錄制度（第五十三條第一至三款）七、食品批發(fā)企業(yè)食品銷售記錄制度（第五十三條第四款）導(dǎo)讀8：

食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立的十四項

食品安全管理制度八、餐具、飲具集中消毒服務(wù)單位出廠檢驗記錄制度（第五十八條第二款）九、生產(chǎn)者食品添加劑出廠檢驗記錄制度（第五十九條）十、經(jīng)營者食品添加劑進貨查驗記錄制度（第六十條）十一、網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者實名登記制度（第六十二條）導(dǎo)讀8：

食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立的十四項

食品安全管理制度十二、銷售者食用農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗記錄制度（第六十五條）十三、進口商境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)審核制度（第九十四條）十四、進口商食品、食品添加劑進口和銷售記錄制度（第九十八條）導(dǎo)讀9：

企業(yè)標準的制定和使用應(yīng)以嚴于食品安全國家標準或者地方標準為前提第三十條：國家鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴于食品安全國家標準或者地方標準的企業(yè)標準，在本企業(yè)適用，并報省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門備案。導(dǎo)讀9：

企業(yè)標準的制定和使用應(yīng)以嚴于食品安全國家標準或者地方標準為前提新法刪除了舊法第二十五條的“企業(yè)生產(chǎn)的食品沒有食品安全國家標準或者地方標準的，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標準，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)”的規(guī)定。導(dǎo)讀10：

公眾有權(quán)免費查閱、下載各類食品安全標準第三十一條省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站上公布制定和備案的食品安全國家標準、地方標準和企業(yè)標準，供公眾免費查閱、下載。注：舊法僅在第二十六條規(guī)定了“食品安全標準應(yīng)當(dāng)供公眾免費查閱”。導(dǎo)讀10：

公眾有權(quán)免費查閱、下載各類食品安全標準國家食品藥品監(jiān)督管理總局有關(guān)負責(zé)人8月中旬稱：目前，我國已清理近5000項食品標準，公布新的食品安全國家標準492項，并將于今年底完成食品安全國家標準整合工作，基本構(gòu)建由1100余項食品安全標準組成的食品安全國家標準體系。導(dǎo)讀11：

擴大了禁止生產(chǎn)經(jīng)營的范圍（第三十四條）一、禁止生產(chǎn)經(jīng)營的種類擴大至食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品（舊法第二十八條：禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品）；導(dǎo)讀11：

擴大了禁止生產(chǎn)經(jīng)營的范圍（第三十四條）二、增加了下列五種非法生產(chǎn)的產(chǎn)品種類（共計十三項）：（一）用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)的食品、食品添加劑；（二）超范圍、超限量使用食品添加劑的食品；（三）標注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期的食品、食品添加劑；導(dǎo)讀11：

擴大了禁止生產(chǎn)經(jīng)營的范圍（第三十四條）二、增加了下列五種非法生產(chǎn)的產(chǎn)品種類（共計十三項）：（四）無標簽的食品添加劑；（五）其他不符合法律、法規(guī)或者食品安全標準的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。導(dǎo)讀12：

食品生產(chǎn)許可要素（依據(jù)總局令第16號）一、實行一企一證原則將原有的按食品品種許可，調(diào)整為按照企業(yè)主體許可，將以前的一個企業(yè)多張證書，調(diào)整為一個企業(yè)一張證書。導(dǎo)讀12：

食品生產(chǎn)許可要素（依據(jù)總局令第16號）二、取消了食品“QS”標志新獲證及換證食品生產(chǎn)者，應(yīng)當(dāng)在食品包裝或者標簽上標注新的食品生產(chǎn)許可證編號，不再標注“QS”標志；存有的帶有“QS”標志的包裝和標簽，可以繼續(xù)使用完為止；2018年10月1日起，不得再使用原包裝、標簽和“QS”標志。導(dǎo)讀12：

食品生產(chǎn)許可要素（依據(jù)總局令第16號）三、按照食品風(fēng)險程度實施分類許可（共三十一種）四、由省局根據(jù)食品類別和食品安全風(fēng)險狀況，確定市、縣局食品生產(chǎn)許可管理權(quán)限五、特殊食品的生產(chǎn)許可由省局負責(zé)導(dǎo)讀12：

食品生產(chǎn)許可要素（依據(jù)總局令第16號）六、食品生產(chǎn)許可證有效期為5年新修訂的《食品生產(chǎn)許可管理辦法》調(diào)整了許可證書的有效期限，將食品生產(chǎn)許可證書由原來的3年有效期限延長至5年。導(dǎo)讀13：

食品經(jīng)營許可要素（依據(jù)總局令第17號）

實行一地一證原則（食品藥品監(jiān)管總局總局已印發(fā)《食品經(jīng)營許可審查通則（試行）》）

按照食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營項目的風(fēng)險程度實施分類許可

食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)分為食品銷售經(jīng)營者、餐飲服務(wù)經(jīng)營者、單位食堂

食品經(jīng)營項目分為預(yù)包裝食品銷售、熱食類食品制售等十種導(dǎo)讀13：

食品經(jīng)營許可要素（依據(jù)總局令第17號）

由省局根據(jù)食品類別和食品安全風(fēng)險狀況，確定市、縣局食品經(jīng)營許可管理權(quán)限

食品經(jīng)營許可證有效期由三年延長為5年導(dǎo)讀14：

銷售食用農(nóng)產(chǎn)品一律不需要取得許可將原二十九條第二款“農(nóng)民個人銷售其自產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得食品流通的許可”，修改為第三十五條第一款之“國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度……但是，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得許可”，擴大了不需要取得許可的范圍。導(dǎo)讀15：

小作坊和攤販的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定將原二十九條第三款“食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販……具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會依照本法制定”，修改為第三十六條第三款的“具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定”，擴大了地方的自主選擇權(quán)。具體管理辦法可為地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章，應(yīng)在2016年9月底前出臺。導(dǎo)讀16：

明確規(guī)定食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)由質(zhì)監(jiān)部門負責(zé)監(jiān)管（第一百五十二條第三款）食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)活動的具體管理辦法由國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督部門依照本法制定。導(dǎo)讀17：

明確規(guī)定企業(yè)主要負責(zé)人對食品安全全面負責(zé)在第四十四條增加了第二款：

食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)落實企業(yè)食品安全管理制度，對本企業(yè)的食品安全工作全面負責(zé)。注：企業(yè)食品安全管理制度應(yīng)是涵蓋從原料采購到食品加工、包裝、貯存、運輸?shù)热^程。導(dǎo)讀18：

明確規(guī)定監(jiān)管部門對企業(yè)食品安全管理人員有監(jiān)督抽查考核的職責(zé)在第四十四條第三款增加了下列內(nèi)容：

食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對企業(yè)食品安全管理人員隨機進行監(jiān)督抽查考核，并公布考核情況。監(jiān)督抽查考核不得收取費用。導(dǎo)讀19：

修改了食品生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)人員健康管理制度的內(nèi)容（第四十五條）一、將不得從事接觸直接入口食品工作的特定疾病范圍授權(quán)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定，而非直接列舉二、將應(yīng)當(dāng)每年進行健康檢查的范圍限定在從事接觸直接入口食品工作的人員，而非全體生產(chǎn)經(jīng)營人員導(dǎo)讀20：

增加了關(guān)于農(nóng)業(yè)投入品使用的禁止性規(guī)定（第四十九條）一、食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定，不得使用國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品二、禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物導(dǎo)讀21：

增加了關(guān)于餐飲服務(wù)提供者食品安全義務(wù)的規(guī)定第五十五條（源自原條例第三十一條）第五十六條（源自原條例第三十二條）導(dǎo)讀22：

首次規(guī)定了集中用餐單位食堂的食品安全義務(wù)（第五十七條）其中規(guī)定：從供餐單位訂餐的，應(yīng)當(dāng)從取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的企業(yè)訂購，并按照要求對訂購的食品進行查驗。導(dǎo)讀23：

首次規(guī)定了餐具、飲具集中消毒服務(wù)單位的食品安全義務(wù)（第五十八條）其中規(guī)定：消毒后的餐具、飲具應(yīng)當(dāng)在獨立包裝上標注單位名稱、地址、聯(lián)系方式、消毒日期以及使用期限等內(nèi)容。導(dǎo)讀24：

首次規(guī)定了食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的食品安全義務(wù)（第六十四條）1、應(yīng)當(dāng)配備檢驗設(shè)備和檢驗人員或者委托符合本法規(guī)定的食品檢驗機構(gòu)，對進入該批發(fā)市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品進行抽樣檢驗2、發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標準的，應(yīng)當(dāng)要求銷售者立即停止銷售，并向食品藥品監(jiān)督管理部門報告導(dǎo)讀25：

完善了預(yù)包裝食品標簽應(yīng)當(dāng)標明的事項（第六十七條）預(yù)包裝食品的定義：

GB7718-2011以及《食品經(jīng)營許可管理辦法》：指預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品（注：此系本法第150條之定義），包括預(yù)先定量包裝以及預(yù)先定量制作在包裝材料和容器中并且在一定量限范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的質(zhì)量或體積標識的食品。導(dǎo)讀25：

完善了預(yù)包裝食品標簽應(yīng)當(dāng)標明的事項（第六十七條）增加了如下規(guī)定（通用要求共十項）：

食品安全國家標準對標簽標注事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。如：《預(yù)包裝食品標簽通則》關(guān)于進口預(yù)包裝食品“可不標示生產(chǎn)者的名稱、地址和聯(lián)系方式”的規(guī)定。導(dǎo)讀25：

完善了預(yù)包裝食品標簽應(yīng)當(dāng)標明的事項（第六十七條）增加了如下規(guī)定（通用要求共十項）：

食品安全國家標準對標簽標注事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。如：《預(yù)包裝食品標簽通則》關(guān)于酒精度大于等于10%的飲料酒、食醋、食用鹽、固態(tài)食糖類、味精“可以免除標示保質(zhì)期”的規(guī)定。食品添加劑通用名稱辨析

（依據(jù)GB2760及GB7718）第六十七條

預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標簽。標簽應(yīng)當(dāng)標明下列事項：

（七）所使用的食品添加劑在國家標準中的通用名稱食品添加劑通用名稱辨析

（依據(jù)GB2760及GB7718）食品添加劑通用名稱辨析

（依據(jù)GB2760及GB7718）食品添加劑通用名稱辨析

（依據(jù)GB2760及GB7718）食品添加劑通用名稱辨析

（依據(jù)GB2760及GB7718）食品添加劑通用名稱包括：1、漢語名稱—具體名稱。2、功能類別名稱+INS號。3、功能類別名稱+具體名稱。本法第六十七條第一款第（九）項之理解和運用第六十七條

預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標簽。標簽應(yīng)當(dāng)標明下列事項：

（九）法律、法規(guī)或者食品安全標準規(guī)定應(yīng)當(dāng)標明的其他事項本法第六十七條第一款第（九）項之理解和運用《預(yù)包裝食品標簽通則GB7718—2011》：

容器中含有固、液兩相物質(zhì)的食品，且固相物質(zhì)為主要食品配料時，除標示凈含量外，還應(yīng)以質(zhì)量或質(zhì)量分數(shù)的形式標示瀝干物（固形物）的含量。

示例：固形物含量：≥2g/100g本法第六十七條第一款第（九）項之理解和運用《飲料通則GB10789-2007》之“5.3.2植物蛋白飲料”：

用有一定蛋白質(zhì)含量的植物果實、種子或果仁等為原料，經(jīng)加工制得的漿液中加水，或加入其他食品配料制成的飲料。如豆奶（乳）、椰子汁（乳）、杏仁露（乳）、核桃露（乳）、花生露（乳）。本法第六十七條第一款第（九）項之理解和運用《植物蛋白飲料核桃乳QB/T2301-1997》對于“固形物”含量的規(guī)定如下：

可溶性固形物%：

一級A型：≥7.5；一級B型：<7.5

二級A型：≥7.0；二級B型：<7.0

判定標準：可溶性固形物經(jīng)初檢及復(fù)檢，結(jié)果均不符合本標準，則判定該批產(chǎn)品為不合格品。本法第六十七條第一款第（九）項之理解和運用某國產(chǎn)知名品牌“植物蛋白飲料—核桃乳”（標示的產(chǎn)品標準號：QB/T2301-1997；標示的產(chǎn)品等級：二級A型），未標示固形物含量。（？）

導(dǎo)讀26：

明確規(guī)定轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)顯著標示增加了第六十九條：

生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定顯著標示。鏈接：本法第一百五十一條

轉(zhuǎn)基因食品和食鹽的食品安全管理，本法未作規(guī)定的，適用其他法律、行政法規(guī)的規(guī)定。轉(zhuǎn)基因食品標識管理規(guī)定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例（2001年國務(wù)院令第304號）：第八條國家對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物實行標識制度。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識管理辦法（2002年農(nóng)業(yè)部令第10號）：第三條在中華人民共和國境內(nèi)銷售列入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識目錄的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物，必須遵守本辦法。凡是列入標識管理目錄并用于銷售的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物，應(yīng)當(dāng)進行標識；未標識和不按規(guī)定標識的，不得進口或銷售?！禛B7718—2011》：轉(zhuǎn)基因食品的標示應(yīng)符合相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。導(dǎo)讀27：

明確規(guī)定虛假食品廣告的責(zé)任主體為食品生產(chǎn)經(jīng)營者在第七十三條第一款增加了以下內(nèi)容：

食品生產(chǎn)經(jīng)營者對食品廣告內(nèi)容的真實性、合法性負責(zé)。導(dǎo)讀28：

完善/增加了特殊食品的食品安全要求在第四章增加了“特殊食品”一節(jié)，自第七十四條至第八十三條。第七十四條：

國家對保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和嬰幼兒配方食品等特殊食品實行嚴格監(jiān)督管理。導(dǎo)讀29：

完善了對保健食品的具體管理規(guī)定（一）：

首次規(guī)定保健食品聲稱保健功能，應(yīng)當(dāng)具有科學(xué)依據(jù)第七十五條第一款：

保健食品聲稱保健功能，應(yīng)當(dāng)具有科學(xué)依據(jù)，不得對人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害。體現(xiàn)了科學(xué)性與安全性的統(tǒng)一。舊法第五十一條第二款：聲稱具有特定保健功能的食品不得對人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害。導(dǎo)讀30：

完善了對保健食品的具體管理規(guī)定（二）：增加了關(guān)于“保健食品原料目錄”的規(guī)定保健食品原料目錄應(yīng)當(dāng)包括原料名稱、用量及其對應(yīng)的功效；列入保健食品原料目錄的原料只能用于保健食品生產(chǎn)，不得用于其他食品生產(chǎn)（第七十五條第二款、第三款）。導(dǎo)讀30：

完善了對保健食品的具體管理規(guī)定（二）：增加了關(guān)于“保健食品原料目錄”的規(guī)定"保健食品原料目錄"不同于原衛(wèi)生部于2002年發(fā)布的三個單一名單：《既是食品又是藥品的物品名單》、《可用于保健食品的物品名單》以及《保健食品禁用物品名單》。——《衛(wèi)生部關(guān)于進一步規(guī)范保健食品原料管理的通知》導(dǎo)讀31：

完善了對保健食品的具體管理規(guī)定（三）：

增加了關(guān)于“允許保健食品聲稱的保健功能目錄”的規(guī)定增加了關(guān)于“允許保健食品聲稱的保健功能目錄”的規(guī)定，由國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院衛(wèi)生行政部門、國家中醫(yī)藥管理部門制定、調(diào)整并公布（第七十五條第二款）。注：目前允許聲稱的保健功能有增強免疫力、減肥、改善睡眠等28種。導(dǎo)讀32：

完善了對保健食品的具體管理規(guī)定（四）：確立了注冊與備案分類管理的基本制度一、實行注冊管理的保健食品（一）使用保健食品原料目錄以外原料（包括使用全新原料及對原料目錄進行變更的原料）生產(chǎn)的保健食品（二）首次進口的保健食品導(dǎo)讀32：

完善了對保健食品的具體管理規(guī)定（四）：確立了注冊與備案分類管理的基本制度二、保健食品注冊機構(gòu)國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門導(dǎo)讀32：

完善了對保健食品的具體管理規(guī)定（四）：確立了注冊與備案分類管理的基本制度三、實行備案管理的保健食品（一）使用保健食品原料目錄以內(nèi)原料生產(chǎn)的保健食品（二）首次進口的屬于補充維生素、礦物質(zhì)等營養(yǎng)物質(zhì)的保健食品（三）再次進口的保健食品導(dǎo)讀32：

完善了對保健食品的具體管理規(guī)定（四）：確立了注冊與備案分類管理的基本制度四、保健食品備案機構(gòu)（一）首次進口的屬于補充維生素、礦物質(zhì)等營養(yǎng)物質(zhì)的保健食品，報國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門備案（二）其他保健食品均報省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門備案（第七十六條第一款）導(dǎo)讀33：

完善了對保健食品的具體管理規(guī)定（五）：保健食品的標簽、說明書及廣告均應(yīng)聲明“本品不能替代藥物”第七十八條

保健食品的標簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實，與注冊或者備案的內(nèi)容相一致；聲明“本品不能代替藥物”。第七十九條

保健食品廣告應(yīng)當(dāng)聲明“本品不能代替藥物”。導(dǎo)讀34：

完善了對保健食品的具體管理規(guī)定（六）：保健食品的廣告內(nèi)容應(yīng)經(jīng)審查批準，向社會公布，并及時更新第七十九條

保健食品的廣告內(nèi)容應(yīng)經(jīng)生產(chǎn)企業(yè)所在地省級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門審查批準，取得保健食品廣告批準文件。審批部門應(yīng)當(dāng)公布并及時更新已經(jīng)批準的保健食品廣告目錄以及批準的廣告內(nèi)容。鏈接：新《廣告法》第十八條保健食品廣告不得含有下列內(nèi)容（6種情形，略）。導(dǎo)讀35：

增加了對特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品的管理規(guī)定特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品（簡稱醫(yī)用食品）定義：是指為了滿足進食受限、消化吸收障礙、代謝紊亂或特定疾病狀態(tài)人群對營養(yǎng)素或膳食的特殊需要，專門加工配制而成的配方食品，包括適用于1歲以上人群的特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和適用于0月齡至12月齡的特殊醫(yī)學(xué)用途嬰兒配方食品?！厥忉t(yī)學(xué)用途配方食品注冊管理辦法（試行）（征求意見稿）導(dǎo)讀35：

增加了對特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品的管理規(guī)定第八十條第一款

特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊。第八十條第二款

特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品廣告適用《中華人民共和國廣告法》和其他法律、行政法規(guī)關(guān)于藥品廣告管理的規(guī)定。鏈接：新《廣告法》第十六條藥品廣告不得含有下列內(nèi)容（5種情形，略）。導(dǎo)讀36：

增加了對嬰幼兒配方食品的具體管理規(guī)定（第八十一條）嬰幼兒配方食品包括嬰兒配方食品、較大嬰兒和幼兒配方食品。嬰兒配方食品包括乳基嬰兒配方食品和豆基嬰兒配方食品。嬰幼兒配方乳粉是一種重要的嬰兒配方食品，又稱母乳化奶粉。導(dǎo)讀36：

增加了對嬰幼兒配方食品的具體管理規(guī)定（第八十一條）其中規(guī)定：

1、生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將食品原料、食品添加劑、產(chǎn)品配方及標簽等事項，向省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門備案。2、嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊。導(dǎo)讀36：

增加了對嬰幼兒配方食品的具體管理規(guī)定（第八十一條）其中規(guī)定：

3、不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉；4、同一企業(yè)不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。本法頒布前對嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)管理的規(guī)定國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)食品藥品監(jiān)管總局等部門關(guān)于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作意見的通知（國辦發(fā)〔2013〕57號2013年6月16日）：任何企業(yè)不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。本法頒布前對嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)管理的規(guī)定2013年8月2日國家食品藥品監(jiān)督管理總局《關(guān)于不準委托、貼牌、分裝等生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的規(guī)定（征求意見稿）》規(guī)定，嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)：?不準接受其他單位和個人委托，為其生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉；本法頒布前對嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)管理的規(guī)定2013年8月2日國家食品藥品監(jiān)督管理總局《關(guān)于不準委托、貼牌、分裝等生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的規(guī)定（征求意見稿）》規(guī)定，嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)：?不準為其他品牌持有人或代理人貼牌生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉；本法頒布前對嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)管理的規(guī)定2013年8月2日國家食品藥品監(jiān)督管理總局《關(guān)于不準委托、貼牌、分裝等生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的規(guī)定（征求意見稿）》規(guī)定，嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)：?不準采購嬰幼兒配方乳粉或進口嬰幼兒配方乳粉大包粉作為原料粉，通過罐裝、袋裝、盒裝或改變包裝標簽，生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉；本法頒布前對嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)管理的規(guī)定2013年8月2日國家食品藥品監(jiān)督管理總局《關(guān)于不準委托、貼牌、分裝等生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的規(guī)定（征求意見稿）》規(guī)定，嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)：?不準使用同一配方生產(chǎn)不同產(chǎn)品名稱或者品牌的嬰幼兒配方乳粉。導(dǎo)讀37：

食品檢驗為適應(yīng)食品安全監(jiān)管體制改革而起的變化第八十八條對依照本法規(guī)定實施的檢驗結(jié)論有異議的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者可以自收到檢驗結(jié)論之日起七個工作日內(nèi)，向?qū)嵤┏闃訖z驗的食品藥品監(jiān)督管理部門或者其上一級食品藥品監(jiān)督管理部門提出復(fù)檢申請。注：2015年2月1日起施行的《食品安全抽樣檢驗管理辦法》（總局令第11號）規(guī)定的申請復(fù)檢期限為“5個工作日內(nèi)”。導(dǎo)讀37：

食品檢驗為適應(yīng)食品安全監(jiān)管體制改革而起的變化第八十八條復(fù)檢機構(gòu)由受理復(fù)檢申請的食品藥品監(jiān)督管理部門在公布的復(fù)檢機構(gòu)名錄中隨機確定。復(fù)檢機構(gòu)與初檢機構(gòu)不得為同一機構(gòu)。復(fù)檢機構(gòu)出具的復(fù)檢結(jié)論為最終檢驗結(jié)論。導(dǎo)讀37：

食品檢驗為適應(yīng)食品安全監(jiān)管體制改革而起的變化第八十八條食用農(nóng)產(chǎn)品被抽查人對采用國家規(guī)定的快速檢測方法所作的檢測結(jié)果有異議的，可以自收到檢測結(jié)果時起四小時內(nèi)申請復(fù)檢。食用農(nóng)產(chǎn)品復(fù)檢不得采用快速檢測方法。導(dǎo)讀38：

地方食品藥品監(jiān)管部門對國內(nèi)市場銷售的進口食品實施監(jiān)管第九十一條國家出入境檢驗檢疫部門對進出口食品安全實施監(jiān)督管理。第九十五條第二款

縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門對國內(nèi)市場上銷售的進口食品、食品添加劑實施監(jiān)督管理。導(dǎo)讀39：

明確規(guī)定了食品安全年度監(jiān)管計劃的重點（第一百零九條第三款）（一）專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；（二）保健食品生產(chǎn)過程中的添加行為和按照注冊或者備案的技術(shù)要求組織生產(chǎn)的情況，保健食品標簽、說明書以及宣傳材料中有關(guān)功能宣傳的情況；導(dǎo)讀39：

明確規(guī)定了食品安全年度監(jiān)管計劃的重點（第一百零九條第三款）（三）發(fā)生食品安全事故風(fēng)險較高的食品生產(chǎn)經(jīng)營者；（四）食品安全風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果表明可能存在食品安全隱患的事項。導(dǎo)讀40：

明確規(guī)定監(jiān)管部門有權(quán)采取相關(guān)措施，對生產(chǎn)經(jīng)營者遵守本法的情況進行監(jiān)督檢查（第一百一十條）一、行政檢查措施（一）進入生產(chǎn)經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查；（二）對生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進行抽樣檢驗；（三）查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料。導(dǎo)讀40：

明確規(guī)定監(jiān)管部門有權(quán)采取相關(guān)措施，對生產(chǎn)經(jīng)營者遵守本法的情況進行監(jiān)督檢查（第一百一十條）二、行政強制措施（一）查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標準或者有證據(jù)證明存在安全隱患以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；（二）查封違法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的場所。導(dǎo)讀41：

采用快速檢測方法得出的抽查檢測結(jié)果具有法律效力，可作為行政處罰依據(jù)增加的第一百一十二條規(guī)定：縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門在食品安全監(jiān)督管理工作中可以采用國家規(guī)定的快速檢測方法對食品進行抽查檢測。對抽查檢測結(jié)果表明可能不符合食品安全標準的食品，應(yīng)當(dāng)依照本法第八十七條的規(guī)定進行檢驗。抽查檢測結(jié)果確定有關(guān)食品不符合食品安全標準的，可以作為行政處罰的依據(jù)。導(dǎo)讀41：

采用快速檢測方法得出的抽查檢測結(jié)果具有法律效力，可作為行政處罰依據(jù)原《食品安全法實施條例》第五十條規(guī)定：在食品安全監(jiān)管工作中，監(jiān)管部門可以采用國家認定的快速檢測方法對食品進行初步篩查；對初步篩查結(jié)果表明可能不符合食品安全標準的食品，應(yīng)當(dāng)依法進行復(fù)檢。初步篩查結(jié)果不得作為執(zhí)法依據(jù)。導(dǎo)讀41：

采用快速檢測方法得出的抽查檢測結(jié)果具有法律效力，可作為行政處罰依據(jù)依據(jù)增加的第一百一十二條，可以得出以下結(jié)論：（一）對食品進行抽查檢測，可以采用國家規(guī)定的快速檢測方法（快速檢驗紙片法、免疫學(xué)技術(shù)、分子生物學(xué)檢測方法等）；導(dǎo)讀41：

采用快速檢測方法得出的抽查檢測結(jié)果具有法律效力，可作為行政處罰依據(jù)（二）采用國家規(guī)定的快速檢測方法得出的抽查檢測結(jié)果，確定有關(guān)食品不符合食品安全標準的（尤其在定性方面），該結(jié)果具有法律效力，可以作為行政處罰的依據(jù)；導(dǎo)讀41：

采用快速檢測方法得出的抽查檢測結(jié)果具有法律效力，可作為行政處罰依據(jù)（三）被抽查當(dāng)事人對采用國家規(guī)定的快速檢測方法得出的上述抽查檢測結(jié)果有異議而申請復(fù)檢，應(yīng)當(dāng)依據(jù)本法第八十八條之規(guī)定提出。但復(fù)檢申請的提出不影響行政處罰的實施；導(dǎo)讀41：

采用快速檢測方法得出的抽查檢測結(jié)果具有法律效力，可作為行政處罰依據(jù)（四）采用國家規(guī)定的快速檢測方法得出的抽查檢測結(jié)果，表明有關(guān)食品可能不符合食品安全標準的，可以暫時采取扣押等行政強制措施，但不能作為行政處罰的依據(jù)，而應(yīng)當(dāng)依照本法第八十七條的規(guī)定進行檢驗。導(dǎo)讀42：

確立了食品安全信用檔案的社會監(jiān)督功能在第一百一十三條增加了以下規(guī)定：

縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將建立的食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案，依法向社會公布并實時更新。導(dǎo)讀43：

增加了食品安全信用檔案的多元威懾和懲處功能在第一百一十三條增加了以下規(guī)定：

對違法行為情節(jié)嚴重的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門可以通報投資主管部門、證券監(jiān)督管理機構(gòu)和有關(guān)的金融機構(gòu)。導(dǎo)讀44：

增加了對食品生產(chǎn)經(jīng)營者實施責(zé)任約談的規(guī)定

（第一百一十四條）食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在食品安全隱患，未及時采取措施消除的，縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門可以對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法定代表人或者主要負責(zé)人進行責(zé)任約談。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即采取措施，進行整改，消除隱患。責(zé)任約談情況和整改情況應(yīng)當(dāng)納入食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案。導(dǎo)讀44：

增加了對食品生產(chǎn)經(jīng)營者實施責(zé)任約談的規(guī)定

（第一百一十四條）解讀一、責(zé)任約談的法定事由經(jīng)食品安全風(fēng)險評估、風(fēng)險監(jiān)測，或者接到舉報、投訴等，發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在食品安全隱患，但食品生產(chǎn)經(jīng)營者又未及時采取措施予以消除的。導(dǎo)讀44：

增加了對食品生產(chǎn)經(jīng)營者實施責(zé)任約談的規(guī)定

（第一百一十四條）解讀二、責(zé)任約談的法定對象食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法定代表人或者主要負責(zé)人。導(dǎo)讀44：

增加了對食品生產(chǎn)經(jīng)營者實施責(zé)任約談的規(guī)定

（第一百一十四條）解讀三、責(zé)任約談的法律效力約談后，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即采取措施，進行整改，消除隱患。否則，極有可能招致后續(xù)程序的啟動。導(dǎo)讀44：

增加了對食品生產(chǎn)經(jīng)營者實施責(zé)任約談的規(guī)定

（第一百一十四條）解讀四、責(zé)任約談的法律后果責(zé)任約談情況和整改情況應(yīng)當(dāng)納入食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案。導(dǎo)讀45：

食品安全行政執(zhí)法人員應(yīng)具備相應(yīng)的知識和能力本法在第一百一十六條第一款提出了下列明確要求：縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門應(yīng)當(dāng)加強對執(zhí)法人員食品安全法律、法規(guī)、標準和專業(yè)知識與執(zhí)法能力等的培訓(xùn)，并組織考核。不具備相應(yīng)知識和能力的，不得從事食品安全執(zhí)法工作。導(dǎo)讀46：

增加了對監(jiān)管部門/地方政府主要負責(zé)人進行責(zé)任約談的規(guī)定一、責(zé)任約談的法定事由（一）針對監(jiān)管部門的約談：縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理等部門未及時發(fā)現(xiàn)食品安全系統(tǒng)性風(fēng)險，未及時消除監(jiān)督管理區(qū)域內(nèi)的食品安全隱患。（二）針對地方人民政府的約談：地方人民政府未履行食品安全職責(zé)，未及時消除區(qū)域性重大食品安全隱患。（第一百一十七條）導(dǎo)讀46：

增加了對監(jiān)管部門/地方政府主要負責(zé)人進行責(zé)任約談的規(guī)定二、約談的兩種法定對象及形式（一）縣級以上本級人民政府對其食品藥品監(jiān)督管理等部門主要負責(zé)人進行責(zé)任約談。（二）上級人民政府對下級人民政府主要負責(zé)人進行責(zé)任約談。導(dǎo)讀46：

增加了對監(jiān)管部門/地方政府主要負責(zé)人進行責(zé)任約談的規(guī)定三、約談的法律效力和后果（一）法律效力：被約談的食品藥品監(jiān)督管理等部門、地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即采取措施，對食品安全監(jiān)督管理工作進行整改。（二）法律后果：責(zé)任約談情況和整改情況應(yīng)當(dāng)納入地方人民政府和有關(guān)部門食品安全監(jiān)督管理工作評議、考核記錄。導(dǎo)讀47：

增加了對涉嫌食品安全犯罪案件進行雙向移送和協(xié)調(diào)處理機制的規(guī)定（第一百二十一條）縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門發(fā)現(xiàn)涉嫌食品安全犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時將案件移送公安機關(guān)。對移送的案件，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時審查；認為有犯罪事實需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)立案偵查。導(dǎo)讀47：

增加了對涉嫌食品安全犯罪案件進行雙向移送和協(xié)調(diào)處理機制的規(guī)定（第一百二十一條）公安機關(guān)在食品安全犯罪案件偵查過程中認為沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任，但依法應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時將案件移送食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門和監(jiān)察機關(guān)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法處理。涉及食品安全的犯罪生產(chǎn)銷售不符合食品安全標準的食品罪生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪非法經(jīng)營罪虛假廣告罪提供虛假證明文件罪出具證明文件重大失實罪食品監(jiān)管瀆職罪其他瀆職犯罪導(dǎo)讀48：

"第九章法律責(zé)任"概覽一、針對食品生產(chǎn)經(jīng)營者結(jié)果性違法行為的處罰（一）針對違反許可制度（第三十五、三十九條）行為的處罰（第一百二十二條）導(dǎo)讀48：

"第九章法律責(zé)任"概覽一、針對食品生產(chǎn)經(jīng)營者結(jié)果性違法行為的處罰（二）針對違反禁止性規(guī)定（第三十四條、第三十八條、第四十九條第一款、第五十條第一款及第八十一條第五款）行為的處罰（第一百二十三至第一百二十五條）導(dǎo)讀48：

"第九章法律責(zé)任"概覽一、針對食品生產(chǎn)經(jīng)營者結(jié)果性違法行為的處罰（三）針對違反強制性規(guī)定（第三十七條、第四十一條、第六十七條、第六十九條、第七十至七十一條、第七十六條第一款、第八十條第一款、第八十一條第四款、第八十二條第三款）行為的處罰（第一百二十三至第一百二十五條）導(dǎo)讀48：

"第九章法律責(zé)任"概覽二、針對食品生產(chǎn)經(jīng)營者過程控制性違法行為的處罰（第一百二十六條，共十六種違法情形）導(dǎo)讀48：

"第九章法律責(zé)任"概覽三、針對食品生產(chǎn)經(jīng)營者其他違法行為的處罰（第一百二十八條至第一百三十六條）導(dǎo)讀48：

"第九章法律責(zé)任"概覽四、針對監(jiān)測、評估、檢驗以及認證機構(gòu)及其人員違法行為的處罰（第一百三十七條至第一百三十九條）導(dǎo)讀48：

"第九章法律責(zé)任"概覽五、針對虛假食品廣告及違法向消費者推薦食品行為的處罰（第一百四十條）導(dǎo)讀48：

"第九章法律責(zé)任"概覽六、針對編造、散布虛假食品安全信息行為的處罰（第一百四十一條）導(dǎo)讀48：

"第九章法律責(zé)任"概覽七、地方人民政府及其監(jiān)管部門相關(guān)人員未履行法定職責(zé)，或違法履行職責(zé)，所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任（第一百四十二條至第一百四十六條）導(dǎo)讀48：

"第九章法律責(zé)任"概覽八、食品生產(chǎn)經(jīng)營者因違法行為而應(yīng)承擔(dān)的民事及刑事責(zé)任（第一百四十七條至第一百四十九條）導(dǎo)讀49：

明顯加大了對未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的處罰力度（第一百二十二條第一款）除全部沒收外，（一）違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下（舊法第八十四條：二千元以上五萬元以下）罰款；（二）違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下（舊法八十四條：五倍以上十倍以下）罰款。導(dǎo)讀50：

明顯加大了對未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動的處罰力度（第一百二十二條第一款）除全部沒收外，（一）違法生產(chǎn)的食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下（舊法第八十四條：二千元以上五萬元以下）罰款；（二）違法生產(chǎn)的食品添加劑貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下（舊法八十四條：五倍以上十倍以下）罰款。導(dǎo)讀51：

增加了對故意為未取得許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營、食品添加劑生產(chǎn)活動提供條件者的處罰規(guī)定第一百二十二條第二款規(guī)定：明知從事前款規(guī)定的違法行為（即未取得許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營、食品添加劑生產(chǎn)活動），仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所或者其他條件的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款。導(dǎo)讀52：

消費者的合法權(quán)益受到損害的，違法生產(chǎn)經(jīng)營條件的故意提供者應(yīng)與違法生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任第一百二十二條第二款規(guī)定：明知從事前款規(guī)定的違法行為（即未取得許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營、食品添加劑生產(chǎn)活動），仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所或者其他條件，使消費者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品添加劑生產(chǎn)者承擔(dān)連帶責(zé)任。導(dǎo)讀53：

顯著加重了對六種最嚴重違法食品生產(chǎn)經(jīng)營行為的處罰力度

（第一百二十三條第一款）一、六種最嚴重違法食品生產(chǎn)經(jīng)營行為（一）用非食品原料生產(chǎn)食品、在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品，或者經(jīng)營上述食品；典型的非食品原料工業(yè)用甲醛、硫磺、火堿吊白塊、孔雀石綠、蘇丹紅三聚氰胺、地溝油羊胎盤鄰苯二甲酸酯類物質(zhì)（不得接觸油脂類食品和嬰幼兒食品）6-芐基腺嘌呤等（禁用于豆芽生產(chǎn)）已撤銷的三種含鋁食品添加劑典型的非食品原料蘆薈、蜂膠、黃芪、當(dāng)歸、冬蟲夏草等（僅用于保健食品）含鋁食品添加劑（禁用于膨化食品）含鋁食品添加劑（禁用于大部分小麥粉及其制品）亞硝酸鹽（禁用于餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)）牛初乳（禁用于嬰幼兒配方食品）食品原料的定義廣義的食品原料是指用于食品加工的所有材料，可分為食品主料、食品配料（也稱為食品輔料）和食品添加劑等3大類。狹義的食品原料中，不包括食品添加劑。

食品原料的定義食品主料是指食品加工中用量較大、未經(jīng)深加工過的農(nóng)副產(chǎn)品，主要包括糖、面、油、肉、蛋、奶等。食品原料的定義食品配料，也稱食品輔料，有搭配、輔助之意，是指經(jīng)深加工過的或用量較小的農(nóng)副產(chǎn)品。食品配料的特點是生產(chǎn)原料和配料本身都是天然物質(zhì)，即"雙天然"，一般無用量限制，具有改善食品品質(zhì)、加工性能及代料的作用，但不是食品添加劑。食品原料的定義食品配料可分為淀粉、變性淀粉、淀粉糖、糖醇、專用面粉、酵母制品、低聚糖、蛋白類、膳食纖維、餡料、調(diào)味料、香辛料、動植物提取物、飲料濃縮液、可可制品、功能性食品配料、其他，共17類。食品配料與食品包裝袋上配料表中的配料意義不同。食品原料的定義新食品原料是指在我國無傳統(tǒng)食用習(xí)慣的以下物品：（一）動物、植物和微生物；（二）從動物、植物和微生物中分離的成分；（三）原有結(jié)構(gòu)發(fā)生改變的食品成分；（四）其他新研制的食品原料。——《新食品原料安全性審查管理辦法》食品原料的定義新食品原料應(yīng)當(dāng)具有食品原料的特性，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，且無毒、無害，對人體健康不造成任何急性、亞急性、慢性或者其他潛在性危害。新食品原料應(yīng)當(dāng)經(jīng)過國家衛(wèi)生計生委安全性審查后，方可用于食品生產(chǎn)經(jīng)營。（示例：薰衣草）導(dǎo)讀53：

顯著加重了對六種最嚴重違法食品生產(chǎn)經(jīng)營行為的處罰力度

（第一百二十三條第一款）一、六種最嚴重違法食品生產(chǎn)經(jīng)營行為（二）生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；導(dǎo)讀53：

顯著加重了對六種最嚴重違法食品生產(chǎn)經(jīng)營行為的處罰力度

（第一百二十三條第一款）一、六種最嚴重違法食品生產(chǎn)經(jīng)營行為（三）經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營其制品；導(dǎo)讀53：

顯著加重了對六種最嚴重違法食品生產(chǎn)經(jīng)營行為的處罰力度

（第一百二十三條第一款）一、六種最嚴重違法食品生產(chǎn)經(jīng)營行為（四）經(jīng)營未按規(guī)定進行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的肉類制品；導(dǎo)讀53：

顯著加重了對六種最嚴重違法食品生產(chǎn)經(jīng)營行為的處罰力度

（第一百二十三條第一款）一、六種最嚴重違法食品生產(chǎn)經(jīng)營行為（五）生產(chǎn)經(jīng)營國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品；（六）生產(chǎn)經(jīng)營添加藥品的食品（新增加的情形）。食品中非法添加的部分典型藥品西布曲明酚酞氟西汀魚肝油西地那非罌粟殼、罌粟粉導(dǎo)讀53：

顯著加重了對六種最嚴重違法食品生產(chǎn)經(jīng)營行為的處罰力度

（第一百二十三條第一款）二、行政處罰類型（尚不構(gòu)成犯罪者）（一）財產(chǎn)罰：除沒收外，（一）違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處十萬元以上十五萬元以下（舊法八十五條：二千元以上五萬元以下）罰款；（二）違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下（舊法八十五條：五倍以上十倍以下）罰款。導(dǎo)讀53：

顯著加重了對六種最嚴重違法食品生產(chǎn)經(jīng)營行為的處罰力度

（第一百二十三條第一款）二、行政處罰類型（尚不構(gòu)成犯罪者）（一）財產(chǎn)罰：關(guān)于“沒收”對象的選擇1、“違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品”一律全部“沒收”2、“并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品”，而非一律全部“沒收”，應(yīng)視情形科學(xué)規(guī)范行使裁量權(quán)導(dǎo)讀53：

顯著加重了對六種最嚴重違法食品生產(chǎn)經(jīng)營行為的處罰力度

（第一百二十三條第一款）二、行政處罰類型（尚不構(gòu)成犯罪者）（二）資格罰：情節(jié)嚴重的，應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N許可證。（三）人身罰（新增加類型，可選擇）：情節(jié)嚴重的，除應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N許可證外，并可以由公安機關(guān)對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五日以上十五日以下拘留。導(dǎo)讀54：

增加了對故意為六種最嚴重違法食品生產(chǎn)經(jīng)營行為提供條件者進行處罰的規(guī)定（第一百二十三條第二款）明知從事前款規(guī)定的違法行為（即從事六種最嚴重違法食品生產(chǎn)經(jīng)營行為），仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所或者其他條件的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處十萬元以上二十萬元以下罰款。導(dǎo)讀55：

消費者的合法權(quán)益受到損害的，違法生產(chǎn)經(jīng)營條件的故意提供者應(yīng)與六種最嚴重違法食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任（第一百二十三條第二款）明知從事前款規(guī)定的違法行為（即從事六種最嚴重違法食品生產(chǎn)經(jīng)營行為），仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所或者其他條件，使消費者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品添加劑生產(chǎn)者承擔(dān)連帶責(zé)任。導(dǎo)讀56：

增加了對違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥者進行處罰的規(guī)定（第一百二十三條第三款）違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥的，除依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定給予處罰外，可以由公安機關(guān)依照第一款規(guī)定給予拘留。鏈接：2001年施行的《農(nóng)藥管理條例》導(dǎo)讀57：

明顯加重了對九種性質(zhì)惡劣的違法食品生產(chǎn)經(jīng)營行為的處罰力度（第一百二十四條第一款）其中包括：1、用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)食品、食品添加劑，或者經(jīng)營上述食品、食品添加劑（新增情形）；導(dǎo)讀57：

明顯加重了對九種性質(zhì)惡劣的違法食品生產(chǎn)經(jīng)營行為的處罰力度（第一百二十四條第一款）其中包括：2、生產(chǎn)經(jīng)營超范圍、超限量使用食品添加劑的食品（新增情形）；導(dǎo)讀57：

明顯加重了對九種性質(zhì)惡劣的違法食品生產(chǎn)經(jīng)營行為的處罰力度（第一百二十四條第一款）其中包括：3、生產(chǎn)經(jīng)營標注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑（新增情形）；導(dǎo)讀57：

明顯加重了對九種性質(zhì)惡劣的違法食品生產(chǎn)經(jīng)營行為的處罰力度（第一百二十四條第一款）其中包括：4、生產(chǎn)經(jīng)營未按規(guī)定注冊的保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉，或者未按注冊的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求組織生產(chǎn)（新增情形）；導(dǎo)讀57：

明顯加重了對九種性質(zhì)惡劣的違法食品生產(chǎn)經(jīng)營行為的處罰力度（第一百二十四條第一款）其中包括：5、以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，或者同一企業(yè)以同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉（新增情形）。導(dǎo)讀57：

明顯加重了對九種性質(zhì)惡劣的違法食品生產(chǎn)經(jīng)營行為的處罰力度（第一百二十四條第一款）二、行政處罰類型（尚不構(gòu)成犯罪者）（一）財產(chǎn)罰：除沒收外，（一）違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下（舊法第八十五條：二千元以上五萬元以下）罰款；（二）違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下（舊法第八十五條：五倍以上十倍以下）罰款。導(dǎo)讀57：

明顯加重了對九種性質(zhì)惡劣的違法食品生產(chǎn)經(jīng)營行為的處罰力度（第一百二十四條第一款）二、行政處罰類型（尚不構(gòu)成犯罪者）（一）財產(chǎn)罰：關(guān)于“沒收”對象的選擇1、“違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑”一律全部“沒收”2、“并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品”，而非一律全部“沒收”，應(yīng)視情形科學(xué)規(guī)范行使裁量權(quán)導(dǎo)讀57：

明顯加重了對九種性質(zhì)惡劣的違法食品生產(chǎn)經(jīng)營行為的處罰力度（第一百二十四條第一款）二、行政處罰類型（尚不構(gòu)成犯罪者）（二）資格罰：情節(jié)嚴重的，應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N許可證。注：無人身罰。導(dǎo)讀58：

增加了對違法生產(chǎn)食品相關(guān)產(chǎn)品進行嚴厲處罰的規(guī)定

（第一百二十四條第三款）生產(chǎn)食品相關(guān)產(chǎn)品新品種，未通過安全性評估，或者生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品相關(guān)產(chǎn)品的，由縣級以上人民政府質(zhì)量監(jiān)督部門依照第一款規(guī)定給予處罰。處罰措施同“導(dǎo)讀57”導(dǎo)讀59：

加大了對四種性質(zhì)較重的違法食品生產(chǎn)經(jīng)營行為的處罰力度（第一百二十五條第一款）行政處罰類型（一）財產(chǎn)罰：除沒收外，（一）違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五千元以上五萬元以下（舊法第八十六條：二千元以上五萬元以下）罰款；（二）違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下（舊法第八十六條：二倍以上五倍以下）罰款。導(dǎo)讀59：

加大了對四種性質(zhì)較重的違法食品生產(chǎn)經(jīng)營行為的處罰力度（第一百二十五條第一款）行政處罰類型（一）財產(chǎn)罰：關(guān)于“沒收”對象的選擇1、“違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑”一律全部“沒收”2、“并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品”，而非一律全部“沒收”，應(yīng)視情形科學(xué)規(guī)范行使裁量權(quán)導(dǎo)讀59：

加大了對四種性質(zhì)較重的違法食品生產(chǎn)經(jīng)營行為的處罰力度（第一百二十五條第一款）行政處罰類型（二）資格罰：情節(jié)嚴重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。注：無人身罰及刑罰。導(dǎo)讀60：

增加了對標簽、說明書一般性瑕疵進行輕微處罰的規(guī)定（第一百二十五條第二款）生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑的標簽、說明書存在瑕疵，但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導(dǎo)的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處二千元以下罰款。注：如果標簽、說明書存在影響食品安全或者會對消費者造成誤導(dǎo)的瑕疵，則不屬于本款規(guī)定的輕微違法行為，應(yīng)依據(jù)該條第一款的規(guī)定進行處罰。導(dǎo)讀61：

增加了對違法生產(chǎn)經(jīng)營食品、食品添加劑行為進行處罰的兜底條款（第一百二十四條第二款）根據(jù)本款規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營不符合法律、法規(guī)或者食品安全標準的食品、食品添加劑，但不在本法第一百二十三條、第一百二十四條第一款以及第一百二十五條所規(guī)定的情形之內(nèi)，應(yīng)依照第一百二十四條第一款的規(guī)定給予處罰。導(dǎo)讀62：

加大了對十六種過程控制性違法行為的處罰力度（第一百二十六條）行政處罰類型（一）責(zé)令改正，給予警告；（二）財產(chǎn)罰：在拒不改正的前提下，處五千元以上五萬元以下（原八十七條：二千元以上二萬元以下）罰款；（三）資格罰：情節(jié)嚴重的，責(zé)