未來特色小鎮(zhèn)發(fā)展的四大方向

未來特色小鎮(zhèn)發(fā)展的四大方向

一、中國特色小鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀

目前,國家對(duì)特色小鎮(zhèn)的關(guān)注度日益增高,特色小鎮(zhèn)的發(fā)展已成必然,多樣化的特色小鎮(zhèn)如雨后春筍般拔地而起.中國的特色小鎮(zhèn)建設(shè)以浙江為典型,背靠著現(xiàn)代化且全面的基礎(chǔ)設(shè)施,造就市場新優(yōu)勢,與此同時(shí)也為社會(huì)創(chuàng)造新的活力.但是,建設(shè)中國特色小鎮(zhèn),定位不能“大而全”,而應(yīng)該做到“特而強(qiáng)”.要因地制宜,符合地方特色,突出地方民俗風(fēng)情,注重人文和諧.

2018年8月30日,國家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布文件國家發(fā)展改革委辦公室關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知(發(fā)改辦規(guī)劃〔2018〕1041號(hào)),下文簡稱通知.特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的重要結(jié)合點(diǎn),也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺(tái).國家發(fā)改委的此次發(fā)文,使得特色小鎮(zhèn)的發(fā)展告別了命名制,走向了創(chuàng)建達(dá)標(biāo)制,設(shè)立了標(biāo)準(zhǔn)化的指導(dǎo)發(fā)展體系,從“多而廣”向“小而精”發(fā)展.

通知下發(fā)標(biāo)志著自2017年12月國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)的關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(發(fā)改規(guī)劃〔2017〕2084號(hào))以來,給特色小鎮(zhèn)熱潮的及時(shí)剎車及清理整頓已經(jīng)取得階段性進(jìn)展,新的一輪特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的探索工作開始展開.

通知指出特色小鎮(zhèn)的基本條件：“立足一定資源稟賦或產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),區(qū)別于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū),利用3平方公里左右國土空間（其中建設(shè)用地1平方公里左右）,在區(qū)別定位和領(lǐng)域戲份中構(gòu)建小鎮(zhèn)大產(chǎn)業(yè),集聚高端要素和特色產(chǎn)業(yè),兼具特色文化、特色生態(tài)和特色建筑等鮮明魅力,打造高效創(chuàng)業(yè)圈、宜居生活圈、繁榮商業(yè)圈、美麗生態(tài)圈,形成產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)小而美、機(jī)制新而活的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái).”

特色小城鎮(zhèn)的基本條件：“立足工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展階段和發(fā)展?jié)摿?打造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、便捷完善的設(shè)施服務(wù)、和諧宜居的美麗環(huán)境、底蘊(yùn)深厚的傳統(tǒng)文化、精簡高效的體制機(jī)制,實(shí)現(xiàn)特色支柱產(chǎn)業(yè)在鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)中占主體地位、在國內(nèi)國際市場占一定份額,擁有一批知名品牌和企業(yè),鎮(zhèn)區(qū)常住人口達(dá)到一定規(guī)模過,帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興能力較強(qiáng),形成具有核心競爭力的行政建制鎮(zhèn)排頭兵和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)升級(jí)版.”中國第一批特色小鎮(zhèn)數(shù)量中國第二批特色小鎮(zhèn)數(shù)量公開資料整理2017年品牌影響力TOP50中國文誘特色小運(yùn)營商行業(yè)分布公開資料整理

結(jié)合住建部推薦工作的通知,特色小鎮(zhèn)的類型主要有工業(yè)發(fā)展型、歷史文化型、旅游發(fā)展型、民族聚居型、農(nóng)業(yè)服務(wù)型和商貿(mào)流通型,經(jīng)過整理分析,旅游發(fā)展型的特色小鎮(zhèn)數(shù)量最多,為155個(gè),占總數(shù)的38.5%；其次為歷史文化型特色小鎮(zhèn),數(shù)量為97個(gè),占比為24.1%.

從這些數(shù)據(jù)來看,國家可能更支持旅游發(fā)展型和歷史文化型的特色小鎮(zhèn),一方面總書記說過青山綠水就是金山銀山,而旅游發(fā)展型能更大限度地合理開發(fā)利用當(dāng)?shù)刎S富的旅游資源,提升當(dāng)?shù)氐娜嗣裆钏?保持可持續(xù)發(fā)展；另一方面,中華上下五千年,具有深厚的文化底蘊(yùn),但是很多地方并未注重保護(hù)、合理開發(fā),歷史文化型的特色小鎮(zhèn)建設(shè),能夠深入挖掘中國文化,有利于保護(hù)我們的文化使其更好地傳承下去.同時(shí),對(duì)于全國各地申報(bào)的特色小鎮(zhèn)能夠更容易上榜也具有一定的指導(dǎo)作用,從這些數(shù)據(jù)可以看出,申報(bào)旅游發(fā)展型和歷史文化型可能更容易申報(bào)成功.國家特色小鎮(zhèn)分類占

類別1民族聚居類2文化旅游類特色小鎮(zhèn)旅游發(fā)展類3歷史文化類4工業(yè)發(fā)展性5農(nóng)業(yè)服務(wù)類6商貿(mào)流通類公開資料整理第一批、第二批特色小鎮(zhèn)類型分布

二、“十三五”中國特色小鎮(zhèn)發(fā)展前景

根據(jù)已經(jīng)初步建成,企業(yè)已進(jìn)駐運(yùn)營的部分小鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)來看,平均一個(gè)特色小鎮(zhèn)投資額約為50-60億,規(guī)模較小的約為10億,而較大可達(dá)到百億.按照住建部總規(guī)劃1000個(gè)特色小鎮(zhèn)將產(chǎn)生5-6萬億投資額,占全國總GDP的7%；如果按31個(gè)省市的規(guī)劃總和,2400多個(gè)特色小鎮(zhèn)將產(chǎn)生12-15萬億投資額,可為經(jīng)濟(jì)增長提供強(qiáng)大推力.

另外,從對(duì)國內(nèi)已建成小鎮(zhèn)的樣本統(tǒng)計(jì)來看,總投資中基建設(shè)施投資約占比30%-50%,估算全國1000個(gè)小鎮(zhèn)基建投資將有1.5-3萬億.部分有代表性的特色小鎮(zhèn)投資情況公開資料整理

三、未來特色小鎮(zhèn)發(fā)展的四大方向

色小鎮(zhèn)的開發(fā)是對(duì)城鎮(zhèn)化的補(bǔ)充,但絕不是簡單的城市建設(shè).在建的小鎮(zhèn)中存在兩種錯(cuò)誤傾向.

一是毫無特色,將開發(fā)特色小鎮(zhèn)等同于純粹的建設(shè)城鎮(zhèn)各類基礎(chǔ)設(shè)施.

二是生搬硬造各種偽特色小鎮(zhèn).

究其根本原因,還是特色小鎮(zhèn)的發(fā)展方向不清晰.特色小鎮(zhèn)要破解自身發(fā)展問題,有以下幾個(gè)方向可以進(jìn)行突破.

1、小規(guī)模

特色小鎮(zhèn)規(guī)模的大小服從于三個(gè)原則：經(jīng)濟(jì)原則、需求原則、集約原則.特色小鎮(zhèn)的打造,不但要?jiǎng)佑么罅康娜肆?、物力、?cái)力,還要占用大量的土地資源,耗費(fèi)極大,因此必須根據(jù)實(shí)際需要和控制規(guī)模,避免嚴(yán)重浪費(fèi)資源.此外,由于小鎮(zhèn)的打造還是新生事物,市場認(rèn)同需要一個(gè)過程,加上其它不可測因素,不宜盲目追求規(guī)模.經(jīng)濟(jì)型特色小鎮(zhèn)不但資源利用充分,而且便于管理和調(diào)整產(chǎn)業(yè)策略,符合集約化原則,實(shí)現(xiàn)效益的最大化.

特色小鎮(zhèn)追求“小而美”,需改變單純求大思維,特色小鎮(zhèn)的小尺度、近距離、微景觀是其發(fā)展的優(yōu)勢.應(yīng)在小而特、小而優(yōu)、小而美、小而精上多下功夫,從追求規(guī)模到追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變,才能探索出更廣闊的前景.小城鎮(zhèn)不要克隆大中城市形態(tài),要突出自身的地方特色,包括地方文化特色、建筑特色、產(chǎn)業(yè)特色、生態(tài)特色、旅游特色等.

2、集約化

在突出市場主體地位的基礎(chǔ)上,通過集約化,來不斷培育并形成適合小鎮(zhèn)自身發(fā)展高水平產(chǎn)業(yè)生態(tài),不但能夠凝聚人氣,而且能吸引人流、物流、資金流、信息流、數(shù)據(jù)流等等,從而讓適合特色小鎮(zhèn)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)打造成真正“特而強(qiáng)”,成為小鎮(zhèn)乃至當(dāng)?shù)匕l(fā)展強(qiáng)有力的支撐.

特色小鎮(zhèn)的根源在特色的基礎(chǔ)上發(fā)揮集約化作用,對(duì)投資商來講能不能給你一塊區(qū)域,明確產(chǎn)業(yè)方向后,進(jìn)而引進(jìn)投資主體.真正達(dá)到立竿見影的效果,這是值得思考的.特色小鎮(zhèn)通過集約化,不但可以加快高端人才和項(xiàng)目的集聚,從而大大加強(qiáng)有效供給,推動(dòng)新型產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn),加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí),為產(chǎn)業(yè)發(fā)展源源不斷提供新動(dòng)能,強(qiáng)力帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長.

3、區(qū)別化

特色小鎮(zhèn),其靈魂在于獨(dú)和特,它不是簡單的房地產(chǎn),靠賣房子賺錢.特色小鎮(zhèn)要始終以打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)為根本,尤其當(dāng)前要緊抓大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、軟件、動(dòng)漫等新興產(chǎn)業(yè),通過集約化,產(chǎn)生集聚效應(yīng),搭建創(chuàng)新平臺(tái),并與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史進(jìn)行有機(jī)融合,打造新興產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn),這樣才能有效避免同質(zhì)化.

如果僅以房地產(chǎn)思路去打造,建設(shè)再多,也是千鎮(zhèn)一面.現(xiàn)在很多地方都是同質(zhì)化的,那么特色小鎮(zhèn)的精髓在于能不能實(shí)現(xiàn)集約化、區(qū)別化的特色發(fā)展,這樣才能把一個(gè)地塊、乃至一個(gè)地區(qū)的價(jià)值挖掘到最大.從而破除工業(yè)依賴以及路徑依賴,避免千鎮(zhèn)一面.

4、產(chǎn)業(yè)化

特色小鎮(zhèn)的區(qū)位由其核心產(chǎn)業(yè)決定.由于特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)還是以承載核心城市的外溢需求及上下游產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系為主,因此一般不宜遠(yuǎn)離核心城市,所以特色小鎮(zhèn)一般位于城市遠(yuǎn)郊或城市周邊區(qū)域.但是具備旅游功能的特色小鎮(zhèn)依托其自然資源,一般會(huì)稍遠(yuǎn)離城市中心地段,但也應(yīng)該保證道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施的便捷性.

特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的重要支撐,要經(jīng)歷科學(xué)選擇、合理規(guī)劃、核心培育,再到集群輻射,最終提升到產(chǎn)業(yè)品牌的發(fā)展路徑.特色產(chǎn)業(yè)的定位,可以采用專家評(píng)分的方法和客觀數(shù)據(jù)賦分法,最終通過加權(quán)計(jì)算,選取“得分最高的產(chǎn)業(yè)”為“特色產(chǎn)業(yè)”.

特色小鎮(zhèn)：動(dòng)手前,你必須想清楚這些問題

關(guān)于特色小鎮(zhèn)的發(fā)展之路,各方專家紛紛著書立說設(shè)壇開講,總體來看,有以下幾大觀點(diǎn):

一是以旅游特色建鎮(zhèn)并發(fā)展.這種路線,當(dāng)然已經(jīng)被證明是可行的,但并不確保成功.典型的成功案例有周莊、烏鎮(zhèn)、西塘、郝堂等.

二是作為旅游副產(chǎn)品、伴生品出現(xiàn)并有可能發(fā)展出獨(dú)特個(gè)性的特色小鎮(zhèn).典型案例有陜西咸陽禮泉縣的袁家村(近昭陵).

三是被很多人推崇的產(chǎn)業(yè)+旅游模式.這種發(fā)展模式顯然是不錯(cuò)的,也是借鑒了河北固安新型城鎮(zhèn)化(產(chǎn)城融合)的成功經(jīng)驗(yàn),具有可行性和可持續(xù)發(fā)展的意義.

四是純產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)模