我國高速公路養(yǎng)護管理的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢

我國高速公路養(yǎng)護管理的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢天津第一市政公路工程有限公司一分公司—丹拉支線海河大橋我國高速公路養(yǎng)護管理的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢摘要:隨著我國公路事業(yè)的發(fā)展，高速公路由于其巨大的經(jīng)濟效益而占據(jù)越來越重要的地位，因此高速公路的養(yǎng)護管理工作非常重要。本文對我國高速公路的養(yǎng)護管理的現(xiàn)狀和現(xiàn)存問題及發(fā)展趨勢作了詳細(xì)的介紹，提出建立專門的高速公路養(yǎng)管公司，養(yǎng)護項目實行招投標(biāo)和合同管理制度，建立專門的養(yǎng)護隊伍，實現(xiàn)養(yǎng)護機具“現(xiàn)代化”和養(yǎng)護工作專業(yè)化，從而使我國高速公路的養(yǎng)護管理事業(yè)走上一個嶄新的階段。關(guān)鍵詞:高速公路養(yǎng)護管理體制養(yǎng)管公司招投標(biāo)合同管理養(yǎng)護隊伍一、引言中國的公路建設(shè)，特別是高速公路的建設(shè)在“九五”期間得到快速發(fā)展，到2001年底，我國高速公路的總里程已超過1.9萬公里。高速公路是國家的基礎(chǔ)設(shè)施，是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，也是一個國家現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志之一。近年來，隨著高速公路建設(shè)的蓬勃發(fā)展，我國高速公路的通車?yán)锍萄杆僭鲩L，為全社會帶來了巨大的社會和經(jīng)濟效益。高速公路的養(yǎng)護任務(wù)也隨之愈來愈重，養(yǎng)護管理工作也日益復(fù)雜。做好高速公路養(yǎng)護管理工作，提高高速公路的使用效益和服務(wù)水平，是高速公路管理部門和經(jīng)營企業(yè)一項長期而艱巨的任務(wù)。要把我國的高速公路養(yǎng)護管理工作做好，必須了解我國高速公路養(yǎng)護管理的現(xiàn)狀和現(xiàn)存問題，分析其發(fā)展趨勢，制定出符合我國高速公路可持續(xù)性發(fā)展的養(yǎng)護管理措施。第1頁天津第一市政公路工程有限公司一分公司—丹拉支線海河大橋二、我國高速公路養(yǎng)護管理的現(xiàn)狀和現(xiàn)存問題1、我國高速公路養(yǎng)護管理的現(xiàn)狀我國高速公路養(yǎng)護管理伴隨著高速公路的誕生及運營，已經(jīng)走過了十幾年的歷程。這期間，各地高速公路養(yǎng)護管理人員經(jīng)過不斷的探索，已經(jīng)積累了較豐富的經(jīng)驗。加之改革開放和我國現(xiàn)在加入WTO，國外高速公路先進的養(yǎng)護管理經(jīng)驗也被介紹進來，更加豐富了我們的管理方式和手段?？梢哉f，近年來我國高速公路的養(yǎng)護管理已經(jīng)走上了一條健康發(fā)展之路。(1)、組織機構(gòu)比較健全目前，我國告訴公路管理的組織形式呈多樣化趨勢。其中既有專業(yè)管理性機構(gòu)，也有綜合管理機構(gòu);既有單純以管理為主的養(yǎng)護機構(gòu)，也有自設(shè)施工隊伍的養(yǎng)護機構(gòu)。但無論何種形式，各地高速公路均設(shè)有專門機構(gòu)來從事養(yǎng)護管理工作，這是我國高速公路養(yǎng)護管理得以發(fā)展的最基本的保證。(2)、人員素質(zhì)比較適應(yīng)我國高速公路養(yǎng)護管理人員，大都在高速公路開通初期由一般公路調(diào)配而來，他們雖有一般公路養(yǎng)護的豐富經(jīng)驗，但對高速公路的養(yǎng)護特性缺乏必要了解。隨著高速公路通行時間的增長和國內(nèi)外信息交流的加強，目前我國高速公路養(yǎng)護管理人員的素質(zhì)在大幅度提高。特別是近年來，各地高速公路養(yǎng)管部門均十分注意選拔、招聘一批高學(xué)歷、高素質(zhì)、年輕化的專業(yè)技術(shù)人才，充實到養(yǎng)護部門或一線上來，使高速公路養(yǎng)護的技術(shù)素質(zhì)和年齡梯度有了結(jié)構(gòu)性變化，形成了較好的可持續(xù)發(fā)展的人力資源配置。(3)、機械配置比較合理高速公路養(yǎng)護機械的配置由于投資渠道不同，各地存在著一些差異。以貸款方式修建的高速公路大都在建設(shè)費用中考慮了養(yǎng)護期設(shè)備第2頁天津第一市政公路工程有限公司一分公司—丹拉支線海河大橋的購置計劃。其他一些高速公路由于資金等原因，設(shè)備購置不能及時到位，但隨著公路開通時間的增加，也都可以逐步解決配制問題并滿足日常養(yǎng)護的需要。按照目前估算，我國高速公路養(yǎng)護設(shè)備的投入一般在每公里幾十萬元左右。養(yǎng)護設(shè)備配置體現(xiàn)了引進設(shè)備多、綜合設(shè)備多和大型設(shè)備多的特點。近年來隨著養(yǎng)護經(jīng)驗的積累，各地方養(yǎng)護管理部門已開始注意養(yǎng)護設(shè)備的國產(chǎn)化、專用化和小型化。這些設(shè)備不僅投資較低，而且技術(shù)要求也較適宜且使用效果好，同時還可以提高設(shè)備的利用率、降低管理費用。目前我國高速公路養(yǎng)護設(shè)備配置正向著更加實用的方向發(fā)展。(4)、管理措施比較到位多年來，我國高速公路養(yǎng)護管理人員結(jié)合各地方養(yǎng)護實踐，制定并創(chuàng)造了不少各具特色的養(yǎng)護管理措施經(jīng)驗。例如:按照“周期性養(yǎng)護細(xì)則”制定的養(yǎng)護計劃;圍繞“及時、快速、優(yōu)質(zhì)、高效”的基本要求制定的養(yǎng)護工藝措施;依據(jù)“六修、六清、六無”標(biāo)準(zhǔn)制定的檢查方案等等，都在高速公路養(yǎng)護中發(fā)揮了很好的作用。應(yīng)當(dāng)指出的是，目前各省市在路橋養(yǎng)護上相對更加成熟，而在隧道、交通設(shè)施、監(jiān)控機電設(shè)備、房屋建筑等方面的養(yǎng)護還有待邁上一個新的臺階。這就是我國現(xiàn)在高速公路養(yǎng)護管理的現(xiàn)狀。那么此現(xiàn)狀又決定我國高速公路養(yǎng)護管理存在那些問題呢,2、我國高速公路養(yǎng)護管理現(xiàn)存問題(1)、管理體制不順就宏觀而言，目前我國大多數(shù)高速公路養(yǎng)護管理仍采用事業(yè)型管理體制，養(yǎng)護經(jīng)費采用撥款方式。這種在計劃經(jīng)濟體制下形成的養(yǎng)護管理模式已不能適應(yīng)高速公路公司型經(jīng)營的要求。盡管各省市在養(yǎng)護管理機構(gòu)及組織方式上較為健全，但由于體制的影響和養(yǎng)護市場的封閉型管理，已愈來愈嚴(yán)重地影響了高速公路養(yǎng)護水平的提高和養(yǎng)管機第3頁天津第一市政公路工程有限公司一分公司—丹拉支線海河大橋制的創(chuàng)新。特別是有些地方管理觀念陳舊，人員機構(gòu)臃腫，分配機制缺乏活力，從另一個側(cè)面印證了當(dāng)前高速公路養(yǎng)護管理體制上的不足。此外，與養(yǎng)護有關(guān)的交通管理體制、路政管理體制，以及“一卡通”的收費分配體制改革步伐的滯后，也在不同程度制約和影響著高速公路養(yǎng)護體制改革的進程。(2)、“重建輕養(yǎng)”思想嚴(yán)重這是一個在行業(yè)中長期未能很好解決的老問題?！爸亟ㄝp養(yǎng)”在高速公路管理中主要表現(xiàn)為養(yǎng)護資金投入不足和對科技進步重視不夠兩個方面。咎其原因不外乎這樣幾點:一是長期以來我國公路建設(shè)資金一直不足，特別是近年來高速公路建設(shè)速度加快，同時也加重了養(yǎng)護的負(fù)擔(dān)。加之部分管理者對高速公路早期養(yǎng)護認(rèn)識不足，在資金及科技投入上更屈從于建設(shè)方面的壓力，這在建設(shè)與管理合一的高速公路管理體制中更為明顯。二是我國目前的高速公路大都利用貸款或其他融資方式建設(shè)，開通運營后，還貸或提取回報的壓力較大，不能抽出更多的資金從事養(yǎng)護和科技開發(fā)，甚至出現(xiàn)部分養(yǎng)護資金被挪用的現(xiàn)象。三是部分中外合作或轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的高速公路，由于片面追求經(jīng)濟效益而忽視了養(yǎng)護管理。面對這種情況我們有些地方管理部門尚缺少必要的監(jiān)管手段，在政府方面也缺少應(yīng)有的政策與法律法規(guī)支持。(3)、缺少定額與規(guī)范我國高速公路養(yǎng)護管理目前仍未制定全國或地方統(tǒng)一的養(yǎng)護定額與規(guī)范。各地管理部門大都依據(jù)公路工程定額和實際情況自行確定養(yǎng)護工程費用支出;參照《公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》中有關(guān)高速公路的條款制定養(yǎng)護管理方案;養(yǎng)護工作的考核一般仍沿用“好路率”標(biāo)準(zhǔn)。但就是這些尚可參照的東西也都僅僅局限在土建方面，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足第4頁天津第一市政公路工程有限公司一分公司—丹拉支線海河大橋高速公路全方位養(yǎng)護的現(xiàn)實需求，不能反映高速公路養(yǎng)護管理的整體面貌。特別是高速公路作為一種新興產(chǎn)業(yè)實行公司經(jīng)營后，制定必要的行業(yè)定額與規(guī)范就尤其顯得重要并且刻不容緩。(4)、養(yǎng)護的機具設(shè)備不夠先進高速公路各養(yǎng)護部門都有自己專門的養(yǎng)護機具，要保證養(yǎng)護工作的高質(zhì)量、高效率，就要求養(yǎng)護設(shè)備必須具備運行安全可靠、工作效率高、環(huán)保符合標(biāo)準(zhǔn)、適應(yīng)高速公路的養(yǎng)護作業(yè)等特點，因此要求養(yǎng)護機具一定要機械化。但我國現(xiàn)在的高速公路養(yǎng)護設(shè)備未到達(dá)此水平。(5)、養(yǎng)護管理工作的養(yǎng)護人員素質(zhì)較低，技術(shù)水平較差大多數(shù)養(yǎng)護機械都具有先進的技術(shù)性能，若沒有一定的文化基礎(chǔ)和專業(yè)知識很難掌握管理方法、使用技巧，從而影響了設(shè)備本身性能的正常發(fā)揮，達(dá)不到理想效果。所以我們現(xiàn)在應(yīng)時刻注重培養(yǎng)專業(yè)人員。隨著我國高速公路事業(yè)的飛速發(fā)展，在不久的將來全國高速公路的聯(lián)網(wǎng)將有望實現(xiàn)，因而在諸如車輛分類、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等高速公路基礎(chǔ)管理方面，應(yīng)盡快制定全國性的規(guī)范。三、我國高速公路養(yǎng)護管理的發(fā)展趨勢隨著我國加入WTO和一些養(yǎng)護公司的較成功經(jīng)營，在今后若干年內(nèi)，我國高速公路養(yǎng)護管理的主要任務(wù)是實行養(yǎng)護體制的改革。其基本思路是實現(xiàn)事企分開、轉(zhuǎn)變機制、引入競爭;走公司化、社會化、專業(yè)化、機械化的路子。同時還要堅持養(yǎng)護工作招標(biāo)投標(biāo)的公平、公正、等價、講求信用的原則。1、開放高速公路養(yǎng)護市場要建立與高速公路養(yǎng)護管理和養(yǎng)護生產(chǎn)相適應(yīng)的、規(guī)范有序的、第5頁天津第一市政公路工程有限公司一分公司—丹拉支線海河大橋法制化的高速公路養(yǎng)護市場，只有通過建立與高速公路養(yǎng)護市場相配套的各項管理制度，才能不斷地培育和完善高速公路養(yǎng)護市場。(1)、制定養(yǎng)護維修工程招投標(biāo)辦法在培育和發(fā)展高速公路養(yǎng)護市場時，是通過制定完整的、科學(xué)的高速公路養(yǎng)護管理辦法來規(guī)范高速公路養(yǎng)護市場的。在實施公路工程招投標(biāo)制度時，變計劃經(jīng)濟體制時期公路養(yǎng)護工程每年由上級部門下達(dá)計劃，然后由公路部門按計劃進行養(yǎng)護的方式按照市場經(jīng)濟的要求，實行內(nèi)部議標(biāo)和市場招投標(biāo)的方式進行，并逐步把公路養(yǎng)護專項工程由內(nèi)部小市場推向了社會大市場。在進行公路養(yǎng)護維修工程招投標(biāo)時，同時邀請3個以上的養(yǎng)護單位參加議標(biāo)。業(yè)主代表將工程地段、工程項目、工程數(shù)量印發(fā)給各邀請單位，然后，讓參與投標(biāo)的承包業(yè)主到施工現(xiàn)場踏勘，確定出各項目的單價和施工報價。由業(yè)主代表編制出工程標(biāo)底價，最后由評標(biāo)小組宣布以報價合理，施工方案可行，能確保工期質(zhì)量的單位中標(biāo)。(2)、制定養(yǎng)護合同管理辦法高速公路養(yǎng)護維修工程管理實行業(yè)主代表負(fù)責(zé)制和招投標(biāo)制后，業(yè)主代表著重考察合同負(fù)責(zé)人承包路段的養(yǎng)護作業(yè)量和養(yǎng)護工程質(zhì)量，并按照合同的實施情況支付維護費和工程費。合同負(fù)責(zé)人把所中標(biāo)路段的工作量和養(yǎng)護質(zhì)量的完成情況與報酬掛鉤，按每個負(fù)責(zé)人所養(yǎng)護路段的工作量和養(yǎng)護質(zhì)量支付報酬。通過合同化的管理方式，不僅使合同負(fù)責(zé)人明確了自己的責(zé)任是什么，而且每個職工都知道，市場經(jīng)濟條件下的勞動力就是商品，只有把公路養(yǎng)護好，拿出合格的產(chǎn)品(公路)，才能獲得良好的經(jīng)濟報酬，這就是社會主義市場經(jīng)濟的規(guī)律。2、建立專業(yè)化養(yǎng)護公司逐步將現(xiàn)有的養(yǎng)護隊伍轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂幸欢ㄒ?guī)模的養(yǎng)護企業(yè);在條件第6頁天津第一市政公路工程有限公司一分公司—丹拉支線海河大橋成熟的地方，允許和鼓勵組建不同所有制形式的養(yǎng)護專業(yè)隊，使其成為自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營、具有法人資格的經(jīng)濟實體，參與市場競爭。隨著我國加入世貿(mào)組織，國內(nèi)外市場的逐步接軌，養(yǎng)護管理和養(yǎng)護生產(chǎn)的分離，養(yǎng)護公司進入市場是社會主義市場經(jīng)濟的必然趨勢。養(yǎng)護公司能夠順利地走向市場，第一步應(yīng)該用3,5年時間，壯大現(xiàn)有公路養(yǎng)護隊伍。公路養(yǎng)護工程市場化先從內(nèi)部市場開始展開競爭，使現(xiàn)有養(yǎng)護公司有一個演練過程。上級主管部門應(yīng)給養(yǎng)護公司創(chuàng)造一定的競爭條件，給他們提供一定的內(nèi)部市場競爭的機會，讓他們先在自己的小市場進行鍛煉、發(fā)展、壯大。第二步，通過3,5年時間，讓這些養(yǎng)護公司發(fā)展起來后，再把他們推向社會這個大市場。同時，在調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)時，成立公路養(yǎng)護產(chǎn)業(yè)集團公司，集公路項目總承包、專業(yè)施工、咨詢、租賃、勞務(wù)輸出等相互聯(lián)結(jié)、分工合理的行業(yè)結(jié)構(gòu)體系，形成經(jīng)營管理公司、專業(yè)生產(chǎn)和養(yǎng)護公司網(wǎng)絡(luò)，從而使整個公路行業(yè)以一個全新的體制形式進入公路養(yǎng)護市場，只有這樣，才可能在激烈的市場競爭中，不被淘汰。如果依然像現(xiàn)在這種資質(zhì)不高、人員素質(zhì)低、隊伍龐大、機械設(shè)備落后，規(guī)模小、養(yǎng)護資金不足，長期靠行業(yè)保護生存的公路養(yǎng)護施工單位，在市場競爭中，是沒有出路的。3、養(yǎng)護機械實現(xiàn)社會化服務(wù)鼓勵建立養(yǎng)護設(shè)備租賃公司，集中大中型設(shè)備優(yōu)勢，向不同所有制形式的養(yǎng)護公司提供有償服務(wù)，進一步提高設(shè)備的利用率和高速公路養(yǎng)護的機械化程度。4、推行養(yǎng)護工程費制按養(yǎng)護定額及養(yǎng)護工程量核定不同路段的養(yǎng)護費用，廢除以“年公里”或“年平方米”為單位的指令性計劃投資方式。5、完善政府對養(yǎng)護管理的行業(yè)監(jiān)督在培育和發(fā)展高速公路養(yǎng)護市場的同時，要建立有效的政府養(yǎng)護第7頁天津第一市政公路工程有限公司一分公司—丹拉支線海河大橋監(jiān)督機制，加大政府對國有基礎(chǔ)設(shè)施和投資效益的監(jiān)管力度，保證高速公路養(yǎng)護質(zhì)量與效益。五、結(jié)束語高速公路養(yǎng)護管理是高速公路運營管理的重要組成部分，及時發(fā)現(xiàn)并有效修復(fù)高速公路及其配套設(shè)施實時出現(xiàn)的損壞，不僅是經(jīng)營性高速公路管理者的責(zé)任，更是高速公路提高自身收益、促進其戰(zhàn)略發(fā)展的重要手段。如何采用科學(xué)的管理方法和先進