公共經(jīng)濟學教案第12章.王雍君.0710.教學教程課件電子教案

第三篇公共財政理論第12章政府間財政關系制作:2007.10

第1節(jié)政府結構與財政聯(lián)邦制第2節(jié)政府間縱向財政關系

第3節(jié)政府間橫向財政關系第4節(jié)財政分權與財政集權重點問題政府間財政關系主要涉及哪些內(nèi)容？什么是分析政府間財政關系的財政聯(lián)邦制理論？財政分權與財政集權的相對利弊如何？政府間轉(zhuǎn)移支付的目標和理論基礎是什么？李嘉圖等價定理對管理地方債務的含義是怎樣的？政府結構與財政聯(lián)邦制單一制與聯(lián)邦制是現(xiàn)代國家中政府結構的兩種基本形式。財政聯(lián)邦制理論雖然是在具有聯(lián)邦制背景的國家首先發(fā)展起來的，但對于分析單一制國家政府間財政關系也是適用的。

財政聯(lián)邦制財政聯(lián)邦制是一套闡述政府間職責劃分問題的經(jīng)濟理論，其核心內(nèi)容是對財政集權與財政分權的相對利弊進行經(jīng)濟分析。

強調(diào)分權的優(yōu)勢

從地方政府貼近民眾因而擁有信息優(yōu)勢這一事實出發(fā)，財政聯(lián)邦制理論強調(diào)相對分權的政府間職責安排能夠提高公共服務效率，激勵地方創(chuàng)新，加強地方政府的責任感，更好地幫助居民監(jiān)督地方政府工作，從而最大限度地惠及當?shù)鼐用瘛?/p>

奧茨分權定理

奧茨（W.E.Oates,1972）基于“受益原則”提出了著名的財政分權定理：在不造成轄區(qū)間外溢的情況下，公共服務責任應該盡可能下放到規(guī)模最小的地理轄區(qū)，因為這樣做的效率最高。

政府間縱向財政關系

支出劃分

稅收劃分

政府間轉(zhuǎn)移支付管理地方債務支出劃分根據(jù)財政聯(lián)邦制理論，政府間支出劃分先于政府間稅收劃分；稅收劃分并不要求與支出完全匹配，但稅收劃分受支出劃分引導，支出劃分為稅收劃分奠定基礎。稅收劃分稅收立法權的劃分稅收收入歸屬權的劃分稅收征管權的劃分政府間轉(zhuǎn)移支付

以均等化為目標的一般性轉(zhuǎn)移支付以鼓勵下級政府提供外溢性服務為目標的專項轉(zhuǎn)移支付

中央對地方轉(zhuǎn)移:中國大陸財力性轉(zhuǎn)移支付專項轉(zhuǎn)移支付財力性轉(zhuǎn)移支付:中國大陸一般性轉(zhuǎn)移支付民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付緩解縣鄉(xiāng)財政困難獎補轉(zhuǎn)移支付等不規(guī)定資金具體用途，接受轉(zhuǎn)移支付政府可自由支配，其目的是實現(xiàn)公共服務均等化。轉(zhuǎn)移支付的理論基礎彌補縱向財政缺口彌補橫向財政缺口矯正轄區(qū)間外溢對特殊因素的調(diào)節(jié)管理地方債務

李嘉圖等價定理對地方公債政策具有重要含義。如果定理成立——這意味著公債不具有宏觀經(jīng)濟（擴張）效應，對地方借債就沒有必要實施特別管制。

黃金法則即使李嘉圖等價定理成立，仍有理由限制債務融資的用途：用于資本投資。政府間橫向財政關系財政體制的橫向方面涉及的是沒有統(tǒng)屬關系的地方政府之間的財政關系，主要涉及四項內(nèi)容。轄區(qū)間外溢稅負輸出財政競爭轄區(qū)間財政協(xié)調(diào)財政分權與財政集權處理財政集權與分權關系是政府間財政關系的中心議題。由于集權分權各有利弊，真正需要考慮的關鍵問題是尋求集權與分權的最佳結合。計量財政集權:支出法計量財政集權:收入法支持集權的理由

宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定再分配和地區(qū)平等權利區(qū)位效率和公平競爭資源動員和區(qū)域發(fā)展政策外溢與規(guī)模經(jīng)濟集權的缺點

集權體制最大的弊端在于無法有效地供應大多數(shù)公共服務集權制在收集信息使組織的所有成員具有動力方面存在著巨大的障

集權的缺點分權的優(yōu)點

更有效地提供公共服務

降低公共服務成本責任感降低改革風險和鼓勵創(chuàng)新分權的風險與成本走得太遠的分權也會帶來各種風險。

尋求集權與