固定污染源許可總量管理課件

中技社環(huán)境技術(shù)發(fā)展中心

固定污染源許可總量管理中技社環(huán)境技術(shù)發(fā)展中心固定污染源許可總量管理1簡(jiǎn)報(bào)內(nèi)容一、總量管制緣起與背景說(shuō)明二、國(guó)外總量管制實(shí)施經(jīng)驗(yàn)三、總量法規(guī)與制度說(shuō)明四、排放量認(rèn)可與削減量差額認(rèn)可五、指定削減量差額保留、抵換交易六、相關(guān)議題簡(jiǎn)報(bào)內(nèi)容一、總量管制緣起與背景說(shuō)明2一、總量管制緣起與背景說(shuō)明排放管道濃度標(biāo)準(zhǔn)的加嚴(yán)(命令式管制)雖數(shù)度加嚴(yán)，但仍不足以抑制空氣污染物排放總量的增加，確?？諝馄焚|(zhì)。非管道排放之污染物(逸散性排放源)數(shù)量持續(xù)增加，缺乏有效管理手段。臺(tái)灣地區(qū)空氣品質(zhì)不良率(PSI>100)雖然由民國(guó)83年的7.0%下降至民國(guó)90年的3.0%，然而高屏地區(qū)由83年的18.4%不良率雖下降至90的8.13%(扣除砂塵暴影響)，仍高出全國(guó)平均值甚多。高屏地區(qū)空氣品質(zhì)劣化主要由二次污染物PM10與O3所致。其前驅(qū)排放物為PM(粉塵)，SOx，NOx與VOCs(揮發(fā)性有機(jī)物)。一、總量管制緣起與背景說(shuō)明排放管道濃度標(biāo)準(zhǔn)的加嚴(yán)(命令式管制3一、總量管制緣起與背景說(shuō)明為有效抑制逸散性污染源的排放，除裝設(shè)高效能之尾氣處理設(shè)備外，原料，製程的改善，作業(yè)流程的管理(屬於源頭改善之工作)仍有改善的空間。國(guó)際環(huán)保趨勢(shì)已由純粹命令式管制，演進(jìn)到市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)誘因，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部管理等“經(jīng)濟(jì)”與“管理”(management)的改善策略。高屏地區(qū)民眾對(duì)空氣品質(zhì)現(xiàn)狀的不滿。一、總量管制緣起與背景說(shuō)明為有效抑制逸散性污染源的排放，除裝47平均全年不良日數(shù)271030017平均全年2710300159平均全年不良日數(shù)8283032959平均全年8283032956二、國(guó)外總量管制實(shí)施經(jīng)驗(yàn)一、美國(guó)(一)酸雨計(jì)畫(huà)：全國(guó)性電力設(shè)施污染總量管制1.目標(biāo)：削減SO2排放量，至目標(biāo)年2010年應(yīng)減至1980年排放量的50%，目前已削減40%之排放量。2.減量責(zé)任：─主要污染源(電廠)負(fù)擔(dān)85%減量，政府負(fù)擔(dān)15%減量3.容許排放量之分配：─免費(fèi)分配給既存污染源，分配基礎(chǔ)為性能標(biāo)準(zhǔn)(單位輸入熱值之排放強(qiáng)度)與平均燃料用量(1985-1987)之乘積─新進(jìn)污染源，向既存污染源或政府交易或拍賣取得污染增量二、國(guó)外總量管制實(shí)施經(jīng)驗(yàn)一、美國(guó)7二、國(guó)外總量管制實(shí)施經(jīng)驗(yàn)(二)加州的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)誘因市場(chǎng)計(jì)畫(huà)：削減硫氧化物與氮氧化物排放量，預(yù)期至2003年削減80%以上硫氧化物及68%以上之氮氧化物。二、日本(一)硫氧化物總量管制區(qū)有東京、橫濱、大阪等十個(gè)地區(qū)。(二)氮氧化物總量管制區(qū)為東京、橫濱、大阪等三個(gè)地區(qū)。三、南韓依各工業(yè)區(qū)特性，規(guī)定其最高可排放總量，新設(shè)工廠之增量則需有既存工廠減量抵換時(shí)，始得設(shè)置。二、國(guó)外總量管制實(shí)施經(jīng)驗(yàn)(二)加州的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)誘因市場(chǎng)計(jì)畫(huà)8三、總量法規(guī)與制度說(shuō)明(一)總量管理之意涵因應(yīng)地形與氣象流場(chǎng)的流佈關(guān)係，確定污染物排放、流佈、轉(zhuǎn)化產(chǎn)生空氣品質(zhì)劣化的對(duì)象地區(qū)範(fàn)圍，做為總量管制地區(qū)劃訂的依據(jù)。透過(guò)空氣品質(zhì)模式的分析與模擬，確定造成空氣品質(zhì)劣化的原因，探討不同區(qū)位、不同排放源(污染源)造成空氣品質(zhì)劣化的責(zé)任。在確保大氣涵容能力的前題下，分配污染減量的責(zé)任?？偭抗苤浦康脑诖_保一地區(qū)的法定空氣品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的符合規(guī)定。三、總量法規(guī)與制度說(shuō)明(一)總量管理之意涵9三、總量法規(guī)與制度說(shuō)明(一)總量管理之意涵固定污染源得在指定的目標(biāo)下，以經(jīng)濟(jì)有效的措施削減其排放污染物的總量。污染源排放污染物之總量，如較目標(biāo)年指定排放量為低量，其差額得保存，抵換與交易。透過(guò)排放差額的保存，抵換與交易制度的實(shí)施，政府可以確保地方引進(jìn)新的產(chǎn)業(yè)，振興經(jīng)濟(jì)。產(chǎn)業(yè)亦可應(yīng)用其自身排放差額做為擴(kuò)廠之需求。三、總量法規(guī)與制度說(shuō)明(一)總量管理之意涵10三、總量法規(guī)與制度說(shuō)明(二)總量管制實(shí)施法源－空污法相關(guān)條文(88.01.20公告)第8條：說(shuō)明中央主管機(jī)的權(quán)責(zé)，如何劃定總量管制區(qū)，訂定總量管制計(jì)畫(huà)、空氣品質(zhì)模式模擬規(guī)範(fàn)、最佳可行控制技術(shù)、總量管制方式，以及污染物排放差額的保留，抵換與交易。第9條：規(guī)定污染物增量之取得來(lái)源第10條：規(guī)定總量管制計(jì)畫(huà)內(nèi)容第11條：地方依總量管制計(jì)畫(huà)訂定空氣污染防制計(jì)畫(huà)第12條：應(yīng)先建立污染源排放量查核系統(tǒng)(申報(bào)體系)與排放交易制度，會(huì)同經(jīng)濟(jì)部分期分區(qū)公告實(shí)施。三、總量法規(guī)與制度說(shuō)明(二)總量管制實(shí)施法源－空污法相關(guān)條11三、總量法規(guī)與制度說(shuō)明總量管理架構(gòu)三、總量法規(guī)與制度說(shuō)明總量管理架構(gòu)12三、總量法規(guī)與制度說(shuō)明總量管制內(nèi)容縣市訂定空氣污染防制計(jì)畫(huà)符合空氣品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)之總量管制區(qū)既存污染源1.排放標(biāo)準(zhǔn)2.行為管制3.燃料規(guī)定4.操作許可未符合空氣品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)之總量管制區(qū)一定規(guī)模以上固定污染源經(jīng)指定既存污染源新設(shè)或變更污染源申請(qǐng)認(rèn)可其污染排放量採(cǎi)BACT抵換取得排放權(quán)設(shè)置許可操作許可設(shè)置許可操作許可依空氣品質(zhì)需求劃定氣象、地形一致縣市為總量管制區(qū)公告總量管制區(qū)訂定總量管制計(jì)畫(huà)訂定總量管制計(jì)畫(huà)縣市訂定空氣污染防制計(jì)畫(huà)一般固定污染源依指定目標(biāo)及期程削減排放量一定規(guī)模以上固定污染源新設(shè)或變更污染源排放增量符合容許增量限值設(shè)置許可操作許可設(shè)置許可操作許可一般固定污染源每年申報(bào)排放量削減量差額，經(jīng)認(rèn)可後得保留抵換及交易三、總量法規(guī)與制度說(shuō)明總量管制內(nèi)容縣市訂定空氣污染防制計(jì)畫(huà)符13三、總量法規(guī)與制度說(shuō)明總量管制示意柴油車汽油車工廠電廠非公路移動(dòng)源及其他污染源91年95年空氣污染物排放總量管制空氣污染物排放總量管制總量管制後允許新增排放量50,000025,000改善空氣品質(zhì)削減目標(biāo)實(shí)際排放量北部空品區(qū)宜蘭空品區(qū)竹苗空品區(qū)花東空品區(qū)雲(yún)嘉南空品區(qū)高屏空品區(qū)中部空品區(qū)北部空品區(qū)宜蘭空品區(qū)竹苗空品區(qū)花東空品區(qū)雲(yún)嘉南空品區(qū)高屏空品區(qū)中部空品區(qū)北部空品區(qū)宜蘭空品區(qū)竹苗空品區(qū)花東空品區(qū)雲(yún)嘉南空品區(qū)高屏空品區(qū)中部空品區(qū)北部空品區(qū)宜蘭空品區(qū)竹苗空品區(qū)花東空品區(qū)雲(yún)嘉南空品區(qū)高屏空品區(qū)中部空品區(qū)柴油車汽油車工廠電廠非公路移動(dòng)源及其他污染源年95年空氣污染物排放總量管制空氣污染物排放總量管制總量管制後允許新增排放量50,000025,000改善空氣品質(zhì)削減目標(biāo)實(shí)際排放量柴油車汽油車工廠電廠非公路移動(dòng)源及其他污染源年95年空氣污染物排放總量管制空氣污染物排放總量管制總量管制後允許新增排放量50,000025,000改善空氣品質(zhì)削減目標(biāo)實(shí)際排放量三、總量法規(guī)與制度說(shuō)明總量管制示意柴油車汽油車工廠電廠非公路14總量管制推動(dòng)方式依據(jù)空氣品質(zhì)不良比例改善目標(biāo)（國(guó)家環(huán)境保護(hù)計(jì)畫(huà))訂定空氣品質(zhì)改善目標(biāo)(降低污染濃度)核算各類空氣污染排放量減量目標(biāo)分配至空品區(qū)轄內(nèi)各縣市減量目標(biāo)(依縣市污染特性分配)推動(dòng)固定、移動(dòng)及逸散源減量策略達(dá)成改善目標(biāo)依總量研究計(jì)畫(huà)總量管制推動(dòng)方式依據(jù)訂定核算分配至空品區(qū)轄內(nèi)推動(dòng)固定、移動(dòng)及15總量管制污染物

不符合空氣品質(zhì)

公告總量

標(biāo)準(zhǔn)污染物

管制污染物

NOx

PM10SOxPM10

O3

NOxVOCVOCSOxPM10NOxO3PM10空氣污染物超過(guò)空氣品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)污染物

自硝酸/硫酸鹽類約佔(zhàn)20-25%總量管制污染物不符合空氣品質(zhì)16總量推動(dòng)原則管制計(jì)畫(huà)分期目標(biāo)，分期逐步達(dá)到國(guó)家環(huán)保綱領(lǐng)之目標(biāo)。中央政府、地方政府及產(chǎn)業(yè)對(duì)高屏地區(qū)空氣污染物減量的責(zé)任。政府在施政權(quán)責(zé)範(fàn)圍內(nèi)，亦負(fù)擔(dān)削減污染排放量的責(zé)任。各項(xiàng)減量措施及辦法必須符合公平性?

合理性經(jīng)濟(jì)性?有效性可行性?可查核性。總量推動(dòng)原則管制計(jì)畫(huà)分期目標(biāo)，分期逐步達(dá)到國(guó)家環(huán)保綱領(lǐng)之目標(biāo)17污染減量策略交通部、能委會(huì)會(huì)營(yíng)建署、農(nóng)委會(huì)會(huì)經(jīng)濟(jì)部污染減量策略交通部、能委會(huì)會(huì)營(yíng)建署、農(nóng)委會(huì)會(huì)經(jīng)濟(jì)部18污染減量策略政府部門分工相關(guān)政府部會(huì)負(fù)責(zé)之減量措施環(huán)保署：相關(guān)空氣污染法令與制度建置規(guī)劃縣市政府/環(huán)保局：污染源稽查管制、落實(shí)許可管制、提升移動(dòng)源減量績(jī)效、街道洗掃內(nèi)政部(營(yíng)建署)：營(yíng)建工程相關(guān)管制交通部：交通運(yùn)輸管理、港埠污染管理經(jīng)濟(jì)部(工業(yè)局)：工業(yè)區(qū)總量管制、污染防治設(shè)備進(jìn)口投資抵減、污染防制技術(shù)開(kāi)發(fā)與輔導(dǎo)、水性塗料、低揮發(fā)性溶劑之推廣使用、(電力調(diào)度)財(cái)政部：乾淨(jìng)燃料、車輛進(jìn)口減稅(抵稅)農(nóng)委會(huì)：農(nóng)廢露天燃燒管制、裸露地表植被污染減量策略政府部門分工相關(guān)政府部會(huì)負(fù)責(zé)之減量措施19推動(dòng)時(shí)程與作業(yè)內(nèi)容規(guī)劃推動(dòng)時(shí)程與作業(yè)內(nèi)容規(guī)劃20各項(xiàng)法規(guī)建置預(yù)定進(jìn)度各項(xiàng)法規(guī)建置預(yù)定進(jìn)度21降低空氣品質(zhì)不良率高高屏地區(qū)空氣品質(zhì)改善願(yuàn)景長(zhǎng)期提升至符合國(guó)家空氣品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)總量管制是為兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境品質(zhì)的管理策略，未來(lái)藉由具有彈性及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)誘因的管理機(jī)制，將可使產(chǎn)業(yè)更易適應(yīng)及提升污染控制效率，從而共同努力使高高屏地區(qū)蛻變?yōu)楦睒s、活力與清淨(jìng)的生活圈。-降低空氣品質(zhì)不良率高高屏地區(qū)空氣品質(zhì)改善願(yuàn)景長(zhǎng)期提升至符22四、排放量認(rèn)可與削減量差額認(rèn)可(一)排放量認(rèn)可依空污法第八條規(guī)定總量管制區(qū)之既存污染源應(yīng)向當(dāng)?shù)刂鞴軝C(jī)關(guān)申請(qǐng)排放量認(rèn)可，並依主管機(jī)關(guān)要求指定削減目標(biāo)與期限四、排放量認(rèn)可與削減量差額認(rèn)可(一)排放量認(rèn)可23名詞說(shuō)明一、起始年：總量管制公告實(shí)施年份。二、目標(biāo)年：指固定污染源依總量管制計(jì)畫(huà)訂定減量目標(biāo)期程之年份。三、活動(dòng)強(qiáng)度：固定污染源主產(chǎn)品產(chǎn)量或燃(物)料使用量四、排放係數(shù)：?jiǎn)挝换顒?dòng)強(qiáng)度排放量四、排放量認(rèn)可與削減量差額認(rèn)可名詞說(shuō)明四、排放量認(rèn)可與削減量差額認(rèn)可24起始年認(rèn)可排放量

=Σ[固定污染源年活動(dòng)強(qiáng)度×該污染源之排放係數(shù)](規(guī)劃起始年為92年，近五年為87-91年)目標(biāo)年核可排放量

=固定源認(rèn)可起始年活動(dòng)強(qiáng)度×目標(biāo)年污染源之排放係數(shù)(規(guī)劃第一階段規(guī)劃為95年，第二階段規(guī)劃為100年)起始年排放係數(shù)：應(yīng)依空污費(fèi)、定期檢測(cè)所推算出之排放係數(shù)值，如污染物非屬空污費(fèi)申報(bào)，或無(wú)任何監(jiān)、檢測(cè)記錄，其排放係數(shù)得採(cǎi)用國(guó)內(nèi)外公認(rèn)之排放係數(shù)。目標(biāo)年之污染源排放係數(shù)：由中央主管機(jī)關(guān)依個(gè)別污染源之空氣污染物排放特性、原（物）或燃料使用、產(chǎn)製情形及可行控制技術(shù)訂定之。年活動(dòng)強(qiáng)度：最近五年之最大(平均)年產(chǎn)能(用量)狀況下之活動(dòng)強(qiáng)度四、排放量認(rèn)可與削減量差額認(rèn)可<<本年度先行試辦申報(bào)，環(huán)保署將發(fā)文要求廠商先行提報(bào)排放量>>起始年認(rèn)可排放量四、排放量認(rèn)可與削減量差額認(rèn)可<<本年度先行25範(fàn)例-Table1RECLAIMNOxEmissionFactors四、排放量認(rèn)可與削減量差額認(rèn)可範(fàn)例-Table1RECLAIMNOxEmi26差額排放權(quán)之產(chǎn)生差額排放權(quán)之儲(chǔ)存制度推動(dòng)初期可允許較長(zhǎng)的時(shí)間，再逐漸將儲(chǔ)存年限縮短至2-3年，以增加市場(chǎng)活絡(luò)性差額排放權(quán)之使用限制不得用來(lái)抵換移除污染防制設(shè)備之增量不得用以規(guī)避排放濃度之限制不得用來(lái)抵換有關(guān)設(shè)置/操作許可規(guī)定之遵循條件不可用以規(guī)避新設(shè)污染源BACT之規(guī)範(fàn)。保留差額排放權(quán)﹦核定之排放權(quán)─實(shí)際排放量(二)削減量差額認(rèn)可四、排放量認(rèn)可與削減量差額認(rèn)可差額排放權(quán)之產(chǎn)生保留差額排放權(quán)﹦核定之排放權(quán)─實(shí)際排放27其他認(rèn)可排放量以整廠核定為原則RACT與BACT之排放係數(shù)訂定乃考量個(gè)別行業(yè)污染源之差異性。就能源、經(jīng)濟(jì)等可行性進(jìn)行評(píng)估，訂定各行業(yè)污染源合適之單位活動(dòng)強(qiáng)度排放量。差額排放量為正時(shí)，污染源可向當(dāng)?shù)刂鞴軝C(jī)關(guān)申請(qǐng)認(rèn)可差額排放量，可自行保留抵換或交易；若為負(fù)值，則須透過(guò)廠內(nèi)抵換或交易取得不足之排放量。排放抵換交易之方式，符合一定規(guī)模之新設(shè)或變更污染源，必須先取得同區(qū)域至少1.0~1.2倍新增排放量之差額排放權(quán)，來(lái)抵換新增之污染量；且上風(fēng)處不得與下風(fēng)處進(jìn)行交易，以免造成空品惡化四、排放量認(rèn)可與削減量差額認(rèn)可其他四、排放量認(rèn)可與削減量差額認(rèn)可28各階段管制排放量變化趨勢(shì)排放標(biāo)準(zhǔn)之排放量實(shí)際排放量(空污費(fèi)申報(bào))實(shí)際排放量實(shí)際排放量現(xiàn)況90年RACT規(guī)定排放量BACT規(guī)定排放量第一階段減量目標(biāo)年第二階段減量目標(biāo)年認(rèn)可排放量各階段管制排放量變化趨勢(shì)排放標(biāo)準(zhǔn)之排放量實(shí)際排放量實(shí)際排放量29既存固定污染源差額排放量認(rèn)可示意圖既存固定污染源差額排放量認(rèn)可示意圖30五、指定削減量差額保留、抵換交易依現(xiàn)行空污法第九條，新設(shè)/變更污染源可自下列來(lái)源，取得可提供抵換排放增量(修法後將納入既存污染源)五、指定削減量差額保留、抵換交易依現(xiàn)行空污法第九條，新設(shè)/變31新設(shè)污染源總量管制新設(shè)污染源總量管制32新設(shè)與既存污染源差額排放量抵換交易1公噸污染增量需取得1.2公噸認(rèn)可差額案例說(shuō)明新設(shè)與既存污染源差額排放量抵換交易1公噸污染增量需取得1.233核可年排放量既存污染源1既存污染源2現(xiàn)況排放量差額排放量登錄新設(shè)污染源排放抵換交易示意核可年既存污染源1既存污染源2現(xiàn)況差額排放量登錄新設(shè)污染源排34既存污染源參與配套規(guī)劃(草案)指定削減/自願(yuàn)加入者可適度調(diào)低空污費(fèi)率減量達(dá)BACT等級(jí)者可申請(qǐng)空污費(fèi)減免或污染減量獎(jiǎng)勵(lì)指定污染源若無(wú)法減量，允許固定污染源採(cǎi)行彈性機(jī)制，於同一公私廠所彈性調(diào)整其個(gè)別污染源排放量(污染泡)，以符合指定排放量需求可採(cǎi)行街道洗掃、收購(gòu)舊車、改善通勤等方式獲得排放權(quán)允許既存固定污染源之排放量可以相互交易既存污染源參與配套規(guī)劃(草案)指定削減/自願(yuàn)加入者可適度調(diào)低35簡(jiǎn)報(bào)完畢簡(jiǎn)報(bào)完畢36附件一、空污法總量管制相關(guān)條文內(nèi)容

第八條中央主管機(jī)關(guān)得依地形、氣象條件，將空氣污染物可能互相流通之一個(gè)或多個(gè)直轄市、縣(巿)指定為總量管制區(qū)，訂定總量管制計(jì)畫(huà)，公告實(shí)施總量管制。符合空氣品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)之總量管制區(qū)，新設(shè)或變更之固定污染源污染物排放量達(dá)一定規(guī)模者，須經(jīng)模式模擬證明不超過(guò)該區(qū)之污染物容許增量限值。未符合空氣品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)之總量管制區(qū)，既存之固定污染源應(yīng)向當(dāng)?shù)刂鞴軝C(jī)關(guān)申請(qǐng)認(rèn)可其污染物排放量，並依主管機(jī)關(guān)按空氣品質(zhì)需求指定之目標(biāo)與期限削減；新設(shè)或變更之固定污染源污染物排放量達(dá)一定規(guī)模者，應(yīng)採(cǎi)用最佳可行控制技術(shù)，並取得足供抵換污染物增量之排放量。既存之固定污染源因採(cǎi)行防制措施致實(shí)際削減量較指定為多者，其差額經(jīng)當(dāng)?shù)刂鞴軝C(jī)關(guān)認(rèn)可後，得保留、抵換或交易。第二項(xiàng)污染物容許增量限值、第二、三項(xiàng)污染物排放量規(guī)模、第三項(xiàng)既存固定污染源污染物排放量認(rèn)可準(zhǔn)則、前項(xiàng)削減量差額認(rèn)可、保留抵換及交易辦法，由中央主管機(jī)關(guān)會(huì)商有關(guān)機(jī)關(guān)定之附件一、空污法總量管制相關(guān)條文內(nèi)容

第八條中央37附件一、空污法總量管制相關(guān)條文內(nèi)容(續(xù))第九條前條第三項(xiàng)新設(shè)或變更之固定污染源應(yīng)自下列來(lái)源取得供抵換污染物增量之排放量：一、固定污染源依規(guī)定保留之差額排放量。二、主管機(jī)關(guān)保留經(jīng)拍賣釋出之排放量。三、改善交通工具使用方式、收購(gòu)舊車或其他方式自移動(dòng)污染源減少之排放量。四、洗掃街道減少之排放量。五、其他經(jīng)中央主管機(jī)關(guān)認(rèn)可之排放量。附件一、空污法總量管制相關(guān)條文內(nèi)容(續(xù))38第十條符合空氣品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)之總量管制區(qū)，其總量管制計(jì)畫(huà)應(yīng)包括污染物容許增量限值、避免空氣品質(zhì)惡化措施、新增或變更固定污染源審核規(guī)則、組織運(yùn)作方式及其他事項(xiàng)。未符合空氣品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)之總量管制區(qū)，其總量管制計(jì)畫(huà)應(yīng)包括污染物種類、減量目標(biāo)、減量期程、區(qū)內(nèi)各直轄市、縣（巿）主管機(jī)關(guān)須執(zhí)行污染物削減量與期程、新增或變更固定污染源審核規(guī)則、組織運(yùn)作方式及其他事項(xiàng)。附件一、空污法總量管制相關(guān)條文內(nèi)容(續(xù))第十條符合空氣品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)之總量管制區(qū)，其總量管制計(jì)39第十一條總量管制區(qū)內(nèi)之直轄市、縣（巿），應(yīng)依前條總量管制計(jì)畫(huà)訂（修）定空氣污染防制計(jì)畫(huà)。前項(xiàng)空氣污染防制計(jì)畫(huà)於未符合空氣品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)之總量管制區(qū)者，主管機(jī)關(guān)應(yīng)依前條須執(zhí)行污染物削減量與期程之規(guī)定，指定削減污染物排放量之固定污染源、削減量與期程。第十二條第八條至前條關(guān)於總量管制之規(guī)定，應(yīng)於建立污染源排放量查核系統(tǒng)及排放交易制度後，由中央主管機(jī)關(guān)會(huì)同經(jīng)濟(jì)部分期分區(qū)公告實(shí)施。附件一、空污法總量管制相關(guān)條文內(nèi)容(續(xù))第十一條總量管制區(qū)內(nèi)之直轄市、縣（巿），應(yīng)依前條總量40演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！41中技社環(huán)境技術(shù)發(fā)展中心

固定污染源許可總量管理中技社環(huán)境技術(shù)發(fā)展中心固定污染源許可總量管理42簡(jiǎn)報(bào)內(nèi)容一、總量管制緣起與背景說(shuō)明二、國(guó)外總量管制實(shí)施經(jīng)驗(yàn)三、總量法規(guī)與制度說(shuō)明四、排放量認(rèn)可與削減量差額認(rèn)可五、指定削減量差額保留、抵換交易六、相關(guān)議題簡(jiǎn)報(bào)內(nèi)容一、總量管制緣起與背景說(shuō)明43一、總量管制緣起與背景說(shuō)明排放管道濃度標(biāo)準(zhǔn)的加嚴(yán)(命令式管制)雖數(shù)度加嚴(yán)，但仍不足以抑制空氣污染物排放總量的增加，確保空氣品質(zhì)。非管道排放之污染物(逸散性排放源)數(shù)量持續(xù)增加，缺乏有效管理手段。臺(tái)灣地區(qū)空氣品質(zhì)不良率(PSI>100)雖然由民國(guó)83年的7.0%下降至民國(guó)90年的3.0%，然而高屏地區(qū)由83年的18.4%不良率雖下降至90的8.13%(扣除砂塵暴影響)，仍高出全國(guó)平均值甚多。高屏地區(qū)空氣品質(zhì)劣化主要由二次污染物PM10與O3所致。其前驅(qū)排放物為PM(粉塵)，SOx，NOx與VOCs(揮發(fā)性有機(jī)物)。一、總量管制緣起與背景說(shuō)明排放管道濃度標(biāo)準(zhǔn)的加嚴(yán)(命令式管制44一、總量管制緣起與背景說(shuō)明為有效抑制逸散性污染源的排放，除裝設(shè)高效能之尾氣處理設(shè)備外，原料，製程的改善，作業(yè)流程的管理(屬於源頭改善之工作)仍有改善的空間。國(guó)際環(huán)保趨勢(shì)已由純粹命令式管制，演進(jìn)到市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)誘因，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部管理等“經(jīng)濟(jì)”與“管理”(management)的改善策略。高屏地區(qū)民眾對(duì)空氣品質(zhì)現(xiàn)狀的不滿。一、總量管制緣起與背景說(shuō)明為有效抑制逸散性污染源的排放，除裝457平均全年不良日數(shù)271030017平均全年27103001469平均全年不良日數(shù)8283032959平均全年82830329547二、國(guó)外總量管制實(shí)施經(jīng)驗(yàn)一、美國(guó)(一)酸雨計(jì)畫(huà)：全國(guó)性電力設(shè)施污染總量管制1.目標(biāo)：削減SO2排放量，至目標(biāo)年2010年應(yīng)減至1980年排放量的50%，目前已削減40%之排放量。2.減量責(zé)任：─主要污染源(電廠)負(fù)擔(dān)85%減量，政府負(fù)擔(dān)15%減量3.容許排放量之分配：─免費(fèi)分配給既存污染源，分配基礎(chǔ)為性能標(biāo)準(zhǔn)(單位輸入熱值之排放強(qiáng)度)與平均燃料用量(1985-1987)之乘積─新進(jìn)污染源，向既存污染源或政府交易或拍賣取得污染增量二、國(guó)外總量管制實(shí)施經(jīng)驗(yàn)一、美國(guó)48二、國(guó)外總量管制實(shí)施經(jīng)驗(yàn)(二)加州的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)誘因市場(chǎng)計(jì)畫(huà)：削減硫氧化物與氮氧化物排放量，預(yù)期至2003年削減80%以上硫氧化物及68%以上之氮氧化物。二、日本(一)硫氧化物總量管制區(qū)有東京、橫濱、大阪等十個(gè)地區(qū)。(二)氮氧化物總量管制區(qū)為東京、橫濱、大阪等三個(gè)地區(qū)。三、南韓依各工業(yè)區(qū)特性，規(guī)定其最高可排放總量，新設(shè)工廠之增量則需有既存工廠減量抵換時(shí)，始得設(shè)置。二、國(guó)外總量管制實(shí)施經(jīng)驗(yàn)(二)加州的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)誘因市場(chǎng)計(jì)畫(huà)49三、總量法規(guī)與制度說(shuō)明(一)總量管理之意涵因應(yīng)地形與氣象流場(chǎng)的流佈關(guān)係，確定污染物排放、流佈、轉(zhuǎn)化產(chǎn)生空氣品質(zhì)劣化的對(duì)象地區(qū)範(fàn)圍，做為總量管制地區(qū)劃訂的依據(jù)。透過(guò)空氣品質(zhì)模式的分析與模擬，確定造成空氣品質(zhì)劣化的原因，探討不同區(qū)位、不同排放源(污染源)造成空氣品質(zhì)劣化的責(zé)任。在確保大氣涵容能力的前題下，分配污染減量的責(zé)任?？偭抗苤浦康脑诖_保一地區(qū)的法定空氣品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的符合規(guī)定。三、總量法規(guī)與制度說(shuō)明(一)總量管理之意涵50三、總量法規(guī)與制度說(shuō)明(一)總量管理之意涵固定污染源得在指定的目標(biāo)下，以經(jīng)濟(jì)有效的措施削減其排放污染物的總量。污染源排放污染物之總量，如較目標(biāo)年指定排放量為低量，其差額得保存，抵換與交易。透過(guò)排放差額的保存，抵換與交易制度的實(shí)施，政府可以確保地方引進(jìn)新的產(chǎn)業(yè)，振興經(jīng)濟(jì)。產(chǎn)業(yè)亦可應(yīng)用其自身排放差額做為擴(kuò)廠之需求。三、總量法規(guī)與制度說(shuō)明(一)總量管理之意涵51三、總量法規(guī)與制度說(shuō)明(二)總量管制實(shí)施法源－空污法相關(guān)條文(88.01.20公告)第8條：說(shuō)明中央主管機(jī)的權(quán)責(zé)，如何劃定總量管制區(qū)，訂定總量管制計(jì)畫(huà)、空氣品質(zhì)模式模擬規(guī)範(fàn)、最佳可行控制技術(shù)、總量管制方式，以及污染物排放差額的保留，抵換與交易。第9條：規(guī)定污染物增量之取得來(lái)源第10條：規(guī)定總量管制計(jì)畫(huà)內(nèi)容第11條：地方依總量管制計(jì)畫(huà)訂定空氣污染防制計(jì)畫(huà)第12條：應(yīng)先建立污染源排放量查核系統(tǒng)(申報(bào)體系)與排放交易制度，會(huì)同經(jīng)濟(jì)部分期分區(qū)公告實(shí)施。三、總量法規(guī)與制度說(shuō)明(二)總量管制實(shí)施法源－空污法相關(guān)條52三、總量法規(guī)與制度說(shuō)明總量管理架構(gòu)三、總量法規(guī)與制度說(shuō)明總量管理架構(gòu)53三、總量法規(guī)與制度說(shuō)明總量管制內(nèi)容縣市訂定空氣污染防制計(jì)畫(huà)符合空氣品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)之總量管制區(qū)既存污染源1.排放標(biāo)準(zhǔn)2.行為管制3.燃料規(guī)定4.操作許可未符合空氣品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)之總量管制區(qū)一定規(guī)模以上固定污染源經(jīng)指定既存污染源新設(shè)或變更污染源申請(qǐng)認(rèn)可其污染排放量採(cǎi)BACT抵換取得排放權(quán)設(shè)置許可操作許可設(shè)置許可操作許可依空氣品質(zhì)需求劃定氣象、地形一致縣市為總量管制區(qū)公告總量管制區(qū)訂定總量管制計(jì)畫(huà)訂定總量管制計(jì)畫(huà)縣市訂定空氣污染防制計(jì)畫(huà)一般固定污染源依指定目標(biāo)及期程削減排放量一定規(guī)模以上固定污染源新設(shè)或變更污染源排放增量符合容許增量限值設(shè)置許可操作許可設(shè)置許可操作許可一般固定污染源每年申報(bào)排放量削減量差額，經(jīng)認(rèn)可後得保留抵換及交易三、總量法規(guī)與制度說(shuō)明總量管制內(nèi)容縣市訂定空氣污染防制計(jì)畫(huà)符54三、總量法規(guī)與制度說(shuō)明總量管制示意柴油車汽油車工廠電廠非公路移動(dòng)源及其他污染源91年95年空氣污染物排放總量管制空氣污染物排放總量管制總量管制後允許新增排放量50,000025,000改善空氣品質(zhì)削減目標(biāo)實(shí)際排放量北部空品區(qū)宜蘭空品區(qū)竹苗空品區(qū)花東空品區(qū)雲(yún)嘉南空品區(qū)高屏空品區(qū)中部空品區(qū)北部空品區(qū)宜蘭空品區(qū)竹苗空品區(qū)花東空品區(qū)雲(yún)嘉南空品區(qū)高屏空品區(qū)中部空品區(qū)北部空品區(qū)宜蘭空品區(qū)竹苗空品區(qū)花東空品區(qū)雲(yún)嘉南空品區(qū)高屏空品區(qū)中部空品區(qū)北部空品區(qū)宜蘭空品區(qū)竹苗空品區(qū)花東空品區(qū)雲(yún)嘉南空品區(qū)高屏空品區(qū)中部空品區(qū)柴油車汽油車工廠電廠非公路移動(dòng)源及其他污染源年95年空氣污染物排放總量管制空氣污染物排放總量管制總量管制後允許新增排放量50,000025,000改善空氣品質(zhì)削減目標(biāo)實(shí)際排放量柴油車汽油車工廠電廠非公路移動(dòng)源及其他污染源年95年空氣污染物排放總量管制空氣污染物排放總量管制總量管制後允許新增排放量50,000025,000改善空氣品質(zhì)削減目標(biāo)實(shí)際排放量三、總量法規(guī)與制度說(shuō)明總量管制示意柴油車汽油車工廠電廠非公路55總量管制推動(dòng)方式依據(jù)空氣品質(zhì)不良比例改善目標(biāo)（國(guó)家環(huán)境保護(hù)計(jì)畫(huà))訂定空氣品質(zhì)改善目標(biāo)(降低污染濃度)核算各類空氣污染排放量減量目標(biāo)分配至空品區(qū)轄內(nèi)各縣市減量目標(biāo)(依縣市污染特性分配)推動(dòng)固定、移動(dòng)及逸散源減量策略達(dá)成改善目標(biāo)依總量研究計(jì)畫(huà)總量管制推動(dòng)方式依據(jù)訂定核算分配至空品區(qū)轄內(nèi)推動(dòng)固定、移動(dòng)及56總量管制污染物

不符合空氣品質(zhì)

公告總量

標(biāo)準(zhǔn)污染物

管制污染物

NOx

PM10SOxPM10

O3

NOxVOCVOCSOxPM10NOxO3PM10空氣污染物超過(guò)空氣品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)污染物

自硝酸/硫酸鹽類約佔(zhàn)20-25%總量管制污染物不符合空氣品質(zhì)57總量推動(dòng)原則管制計(jì)畫(huà)分期目標(biāo)，分期逐步達(dá)到國(guó)家環(huán)保綱領(lǐng)之目標(biāo)。中央政府、地方政府及產(chǎn)業(yè)對(duì)高屏地區(qū)空氣污染物減量的責(zé)任。政府在施政權(quán)責(zé)範(fàn)圍內(nèi)，亦負(fù)擔(dān)削減污染排放量的責(zé)任。各項(xiàng)減量措施及辦法必須符合公平性?

合理性經(jīng)濟(jì)性?有效性可行性?可查核性?？偭客苿?dòng)原則管制計(jì)畫(huà)分期目標(biāo)，分期逐步達(dá)到國(guó)家環(huán)保綱領(lǐng)之目標(biāo)58污染減量策略交通部、能委會(huì)會(huì)營(yíng)建署、農(nóng)委會(huì)會(huì)經(jīng)濟(jì)部污染減量策略交通部、能委會(huì)會(huì)營(yíng)建署、農(nóng)委會(huì)會(huì)經(jīng)濟(jì)部59污染減量策略政府部門分工相關(guān)政府部會(huì)負(fù)責(zé)之減量措施環(huán)保署：相關(guān)空氣污染法令與制度建置規(guī)劃縣市政府/環(huán)保局：污染源稽查管制、落實(shí)許可管制、提升移動(dòng)源減量績(jī)效、街道洗掃內(nèi)政部(營(yíng)建署)：營(yíng)建工程相關(guān)管制交通部：交通運(yùn)輸管理、港埠污染管理經(jīng)濟(jì)部(工業(yè)局)：工業(yè)區(qū)總量管制、污染防治設(shè)備進(jìn)口投資抵減、污染防制技術(shù)開(kāi)發(fā)與輔導(dǎo)、水性塗料、低揮發(fā)性溶劑之推廣使用、(電力調(diào)度)財(cái)政部：乾淨(jìng)燃料、車輛進(jìn)口減稅(抵稅)農(nóng)委會(huì)：農(nóng)廢露天燃燒管制、裸露地表植被污染減量策略政府部門分工相關(guān)政府部會(huì)負(fù)責(zé)之減量措施60推動(dòng)時(shí)程與作業(yè)內(nèi)容規(guī)劃推動(dòng)時(shí)程與作業(yè)內(nèi)容規(guī)劃61各項(xiàng)法規(guī)建置預(yù)定進(jìn)度各項(xiàng)法規(guī)建置預(yù)定進(jìn)度62降低空氣品質(zhì)不良率高高屏地區(qū)空氣品質(zhì)改善願(yuàn)景長(zhǎng)期提升至符合國(guó)家空氣品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)總量管制是為兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境品質(zhì)的管理策略，未來(lái)藉由具有彈性及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)誘因的管理機(jī)制，將可使產(chǎn)業(yè)更易適應(yīng)及提升污染控制效率，從而共同努力使高高屏地區(qū)蛻變?yōu)楦睒s、活力與清淨(jìng)的生活圈。-降低空氣品質(zhì)不良率高高屏地區(qū)空氣品質(zhì)改善願(yuàn)景長(zhǎng)期提升至符63四、排放量認(rèn)可與削減量差額認(rèn)可(一)排放量認(rèn)可依空污法第八條規(guī)定總量管制區(qū)之既存污染源應(yīng)向當(dāng)?shù)刂鞴軝C(jī)關(guān)申請(qǐng)排放量認(rèn)可，並依主管機(jī)關(guān)要求指定削減目標(biāo)與期限四、排放量認(rèn)可與削減量差額認(rèn)可(一)排放量認(rèn)可64名詞說(shuō)明一、起始年：總量管制公告實(shí)施年份。二、目標(biāo)年：指固定污染源依總量管制計(jì)畫(huà)訂定減量目標(biāo)期程之年份。三、活動(dòng)強(qiáng)度：固定污染源主產(chǎn)品產(chǎn)量或燃(物)料使用量四、排放係數(shù)：?jiǎn)挝换顒?dòng)強(qiáng)度排放量四、排放量認(rèn)可與削減量差額認(rèn)可名詞說(shuō)明四、排放量認(rèn)可與削減量差額認(rèn)可65起始年認(rèn)可排放量

=Σ[固定污染源年活動(dòng)強(qiáng)度×該污染源之排放係數(shù)](規(guī)劃起始年為92年，近五年為87-91年)目標(biāo)年核可排放量

=固定源認(rèn)可起始年活動(dòng)強(qiáng)度×目標(biāo)年污染源之排放係數(shù)(規(guī)劃第一階段規(guī)劃為95年，第二階段規(guī)劃為100年)起始年排放係數(shù)：應(yīng)依空污費(fèi)、定期檢測(cè)所推算出之排放係數(shù)值，如污染物非屬空污費(fèi)申報(bào)，或無(wú)任何監(jiān)、檢測(cè)記錄，其排放係數(shù)得採(cǎi)用國(guó)內(nèi)外公認(rèn)之排放係數(shù)。目標(biāo)年之污染源排放係數(shù)：由中央主管機(jī)關(guān)依個(gè)別污染源之空氣污染物排放特性、原（物）或燃料使用、產(chǎn)製情形及可行控制技術(shù)訂定之。年活動(dòng)強(qiáng)度：最近五年之最大(平均)年產(chǎn)能(用量)狀況下之活動(dòng)強(qiáng)度四、排放量認(rèn)可與削減量差額認(rèn)可<<本年度先行試辦申報(bào)，環(huán)保署將發(fā)文要求廠商先行提報(bào)排放量>>起始年認(rèn)可排放量四、排放量認(rèn)可與削減量差額認(rèn)可<<本年度先行66範(fàn)例-Table1RECLAIMNOxEmissionFactors四、排放量認(rèn)可與削減量差額認(rèn)可範(fàn)例-Table1RECLAIMNOxEmi67差額排放權(quán)之產(chǎn)生差額排放權(quán)之儲(chǔ)存制度推動(dòng)初期可允許較長(zhǎng)的時(shí)間，再逐漸將儲(chǔ)存年限縮短至2-3年，以增加市場(chǎng)活絡(luò)性差額排放權(quán)之使用限制不得用來(lái)抵換移除污染防制設(shè)備之增量不得用以規(guī)避排放濃度之限制不得用來(lái)抵換有關(guān)設(shè)置/操作許可規(guī)定之遵循條件不可用以規(guī)避新設(shè)污染源BACT之規(guī)範(fàn)。保留差額排放權(quán)﹦核定之排放權(quán)─實(shí)際排放量(二)削減量差額認(rèn)可四、排放量認(rèn)可與削減量差額認(rèn)可差額排放權(quán)之產(chǎn)生保留差額排放權(quán)﹦核定之排放權(quán)─實(shí)際排放68其他認(rèn)可排放量以整廠核定為原則RACT與BACT之排放係數(shù)訂定乃考量個(gè)別行業(yè)污染源之差異性。就能源、經(jīng)濟(jì)等可行性進(jìn)行評(píng)估，訂定各行業(yè)污染源合適之單位活動(dòng)強(qiáng)度排放量。差額排放量為正時(shí)，污染源可向當(dāng)?shù)刂鞴軝C(jī)關(guān)申請(qǐng)認(rèn)可差額排放量，可自行保留抵換或交易；若為負(fù)值，則須透過(guò)廠內(nèi)抵換或交易取得不足之排放量。排放抵換交易之方式，符合一定規(guī)模之新設(shè)或變更污染源，必須先取得同區(qū)域至少1.0~1.2倍新增排放量之差額排放權(quán)，來(lái)抵換新增之污染量；且上風(fēng)處不得與下風(fēng)處進(jìn)行交易，以免造成空品惡化四、排放量認(rèn)可與削減量差額認(rèn)可其他四、排放量認(rèn)可與削減量差額認(rèn)可69各階段管制排放量變化趨勢(shì)排放標(biāo)準(zhǔn)之排放量實(shí)際排放量(空污費(fèi)申報(bào))實(shí)際排放量實(shí)際排放量現(xiàn)況90年RACT規(guī)定排放量BACT規(guī)定排放量第一階段減量目標(biāo)年第二階段減量目標(biāo)年認(rèn)可排放量各階段管制排放量變化趨勢(shì)排放標(biāo)準(zhǔn)之排放量實(shí)際排放量實(shí)際排放量70既存固定污染源差額排放量認(rèn)可示意圖既存固定污染源差額排放量認(rèn)可示意圖71五、指定削減量差額保留、抵換交易依現(xiàn)行空污法第九條，新設(shè)/變更污染源可自下列來(lái)源，取得可提供抵換排放增量(修法後將納入既存污染源)五、指定削減量差額保留、抵換交易依現(xiàn)行空污法第九條，新設(shè)/變72新設(shè)污染源總量管制新設(shè)污染源總量管制73新設(shè)與既存污染源差額排放量抵換交易1公噸污染增量需取得1.2公噸認(rèn)可差額案例說(shuō)明新設(shè)與既存污染源差額排放量抵換交易1公噸污染增量需取得1.274核可年排放量既存污染源1既存污染源2現(xiàn)況排放量差額排放量登錄新設(shè)