論我國技術(shù)偵查的立法完善

論我國技術(shù)偵查的立法完善王旭陽2013法碩（非法）摘要技術(shù)偵查措施作為一種特殊的偵查措施，其不同于傳統(tǒng)的偵查手段，其具有主體的特定性、范圍的特定性、強制性、程序的法定性、適用的從屬性特征。同時，技術(shù)偵查所使用的偵查工具比較先進，具有高科技性、強制性、高效便捷性，隨著當(dāng)今社會犯罪形式的日趨多樣化,傳統(tǒng)的偵查手段顯得有些力不從心,而技術(shù)偵查的優(yōu)勢越來越明顯。對于懲罰犯罪和保障人權(quán)方面，技術(shù)偵查發(fā)揮了相當(dāng)大的作用。我國新刑事訴訟法雖然將技術(shù)偵查措施納入立法，單獨規(guī)定，但是仍然有不完善之處。我國新刑事訴訟法只是規(guī)定了實施技術(shù)偵查措施要遵守嚴格的審批程序，但是未明確規(guī)定技術(shù)偵查措施的名稱、種類；也沒有規(guī)定技術(shù)偵查的實施程序；也未規(guī)定對于錯誤實施技術(shù)偵查對公民合法權(quán)益造成損害之后的救濟權(quán)。應(yīng)當(dāng)從四個方面完善我國技術(shù)偵查立法。首先，規(guī)范技術(shù)偵查措施的名稱、種類、實施方法，將電子監(jiān)聽、密拍密錄、郵件檢查等法定化；其次，嚴格限制和監(jiān)督采取技術(shù)偵查措施，明確規(guī)定技術(shù)偵查措施的審批主體、實施主體、實施期限、證據(jù)資料的使用等；再次，嚴格審核通過技術(shù)偵查措施所獲得的證據(jù)材料；最后，為了維護犯罪嫌疑人和被告人的合法權(quán)益，應(yīng)賦予當(dāng)事人必要的保護性權(quán)利和救濟權(quán)。關(guān)鍵詞：技術(shù)偵查；立法完善；人權(quán)保護；權(quán)利救濟第一章技術(shù)偵查措施概述技術(shù)偵查措施的概念我國學(xué)者見仁見智，還未達成統(tǒng)一的意見。在我國新刑事訴訟法中也沒有對技術(shù)偵查措施下一個確切的概念。技術(shù)偵查措施與傳統(tǒng)的偵查措施手段不同，其具有自身特點，對于懲罰犯罪行為和保障人權(quán)具有重要意義。一、技術(shù)偵查的概念通過《刑事訴訟法》第151條可得知，我國法律只是將技術(shù)偵查措施界定為控制下交付和秘密監(jiān)控?？刂葡陆桓妒侵腹矙C關(guān)的偵查人員為了調(diào)查犯罪嫌疑人打入犯罪集團，隱匿自己的真實身份，偽裝成與犯罪嫌疑人相同的身份來調(diào)查案件的活動，比如誘惑偵查、特情偵查或臥底偵查等；秘密監(jiān)控是指在犯罪嫌疑人和被告人不知情的情況下對其生活、聯(lián)系人、物品、環(huán)境等進行監(jiān)控，例如電子監(jiān)聽、郵件檢查、密拍密錄等。立法雖然做出了這樣的規(guī)定，但是并未對技術(shù)偵查措施的概念作出具體的界定，在研究技術(shù)偵查措施的立法完善之前，我們需要對技術(shù)偵查措施的概念作出界定。一般而言，技術(shù)偵查措施，是指利用現(xiàn)代科學(xué)知識、方法和技術(shù)的各種偵查手段的總稱。將科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于案件偵查階段既是對犯罪手段高技術(shù)化的有效防御，又是維護國家、社會、公民利益和安定秩序的迫切要求。技術(shù)偵查措施的特點（一）主體的特定性技術(shù)偵查是一種對公民人身權(quán)利和隱私權(quán)具有潛藏的極大危害性的偵查手段。但是為了維護神圣的法律和合理的秩序，須在法律及社會道德倫理可容忍的范圍內(nèi)采取技術(shù)偵查措施。如何在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)采取技術(shù)偵查措施，這就需要將準(zhǔn)許采取技術(shù)偵查措施的權(quán)力賦予法定授權(quán)的機關(guān)。我國新刑事訴訟法148條擴展了原有法律所規(guī)定的技術(shù)偵查的主體。原有法律只規(guī)定公安機關(guān)具有實施技術(shù)偵查的權(quán)利，而新刑事訴訟法也賦予了檢察機關(guān)進行技術(shù)偵查的權(quán)利。這就為檢察機關(guān)對職務(wù)犯罪進行有效的查處提供了法律出路。技術(shù)偵查主體特殊性的另一方面是指實施技術(shù)偵查的人員具有特殊性。并不是任何一個偵查人員都能夠?qū)嵤┘夹g(shù)偵查，必須是具備豐富的專業(yè)素質(zhì)和較強的心理素質(zhì)人員才能進行技術(shù)偵查活動。（二）范圍的特定性我國新刑事訴訟法對技術(shù)偵查措施的實施范圍進行了限定，也就是說，并不是所有的案件都可以進行技術(shù)偵查措施，而是比較嚴重的犯罪才可以使用。比如公安機關(guān)偵查的恐怖活動性質(zhì)犯罪、黑社會性質(zhì)犯罪、危害國家安全的犯罪、重大的毒品犯罪或者其他具有嚴重危害社會性質(zhì)的犯罪案件；檢察機關(guān)進行偵查的重大的貪污和賄賂案件等。可以看出，只有重罪案件才能適用技術(shù)偵查措施。慎用技術(shù)偵查措施既可以解決傳統(tǒng)偵查手段難以偵破的難題，又可以保護犯罪嫌疑人和被告人的權(quán)利不會輕易受到侵犯，防止偵查權(quán)利的濫用。但是實踐情況是多種多樣的，如果只是概括的說嚴重犯罪，而不給嚴重犯罪一個具體的標(biāo)準(zhǔn)，那么在實踐中仍然可能出現(xiàn)濫用權(quán)利的情況。因此，我們應(yīng)該綜合犯罪情節(jié)、犯罪主觀方面、犯罪性質(zhì)、犯罪后的表現(xiàn)等各方面標(biāo)準(zhǔn)為嚴重犯罪作出明確界定。比如意大利《刑事訴訟法典》規(guī)定，在與下列犯罪有關(guān)的刑事訴訟中，允許對談話、電話和其他形式的電訊進行竊聽:(1)依法應(yīng)處無期徒刑或5年以上有期徒刑的非過失犯罪和妨害公共管理的犯罪；（三）強制性偵查措施根據(jù)當(dāng)事人是否自愿予以配合可以分為強制性和任意性偵查措施。技術(shù)偵查措施實施只需要得到特定權(quán)力機關(guān)的準(zhǔn)許，而不需要當(dāng)事人自愿配合，因此技術(shù)偵查具有強制性的特點。三、技術(shù)偵查法定化的意義（一）控制犯罪技術(shù)偵查措施作為查清犯罪事實的一種重要的、高效的、新型的犯罪偵查方式,已經(jīng)在各國的偵查實踐中得到了不同程度的運用。較之傳統(tǒng)的偵查手段,技術(shù)偵查具有高科技性、強制性、高效便捷性。隨著當(dāng)今社會犯罪形式的日趨多樣化,傳統(tǒng)的偵查手段顯得有些力不從心,而技術(shù)偵查的優(yōu)勢越來越明顯。1、技術(shù)偵查措施是控制犯罪的必要措施使用高科技手段為主的技術(shù)偵查措施能夠幫助偵查機關(guān)搜集到犯罪的證據(jù)，因為國家可能通過比身體直接接觸遠遠有效的方式得知密室里耳語的內(nèi)容。所以技術(shù)偵查措施作為現(xiàn)代社會打擊犯罪不可缺少的手段，在我國以前的刑事訴訟法中沒有明確的規(guī)定，但是在司法實踐中不乏使用。因為公安機關(guān)、檢察機關(guān)在對刑事案件、職務(wù)犯罪案件的偵查中往往會參照其他相關(guān)的法律規(guī)定，比如參照《國家安全法》的規(guī)定來采取技術(shù)偵查措施。2、技術(shù)偵查是偵破案件的加速器現(xiàn)在的犯罪分子智商越來越高，犯罪手段越來越復(fù)雜和隱秘，銷毀罪證的能力越來越強、并且犯罪分子掌握的信息量大、轉(zhuǎn)換變化速度極快；智能型、有組織型、跨國型刑事犯罪日益突出，犯罪的干擾因素增多，犯罪分子的反偵查能力增強。常規(guī)的技術(shù)偵查手段在許多新型犯罪面前有些無能為力，根據(jù)調(diào)查顯示案件偵破率在30％左右徘徊.除了偵查機制自身的障礙以及警力不足、偵查人員素質(zhì)不高等客觀原因外，偵查技術(shù)的科技含量低、信息不靈也是重要原因。而技術(shù)偵查作為特殊偵查手段，具有靈敏、準(zhǔn)確、高效、隱秘等特點，可有效制約常規(guī)偵查手段難以突破的新型犯罪。從這個意義上講，行使偵查需要技術(shù)偵查措施的適當(dāng)介入，其運用的重要性和可靠性與常規(guī)手段的比較優(yōu)勢已被偵查實踐所肯定。因此對于控制犯罪來說，技術(shù)偵查措施較于其他偵查手段效率更高，能夠排除犯罪嫌疑人對偵查措施的反抗和干擾，從而提高犯罪偵查效率。（二）保障人權(quán)現(xiàn)代刑事訴訟非常重視懲罰犯罪和保障人權(quán)，作為刑事訴訟偵查手段的技術(shù)偵查措施也應(yīng)當(dāng)在懲罰犯罪和保障人權(quán)之間達到平衡。1、技術(shù)偵查法定化是公民的保護傘雖然之前的刑事訴訟法中一直沒有十分明確的規(guī)定技術(shù)偵查措施，但是其他法律或司法解釋已經(jīng)規(guī)定了技術(shù)偵查措施，而公安機關(guān)、檢察機關(guān)在辦案過程中會參照其他相關(guān)的法律規(guī)定來采取相應(yīng)的技術(shù)偵查措施，因此在司法實踐中技術(shù)偵查措施已經(jīng)運用了多年。但是由于沒有相應(yīng)的刑事訴訟法上的法律依據(jù)，對于一些非法的技術(shù)手段也就無法進行界定。而將技術(shù)偵查措施加入法律之中，使得這些偵查行為獲得合法依據(jù)，這樣可以界定合法行為與非法行為，限制技術(shù)手段在偵查中濫用，以防止公民的合法權(quán)益受到非法侵害。2、技術(shù)偵查法定化是程序法定原則的要求程序法定原則是刑事訴訟法的基本原則，其基本含義是某一行為是否構(gòu)成犯罪，構(gòu)成什么罪，以及處以什么刑罰，都由法律事先加以規(guī)定。程序法定原則的要求是不得濫用國家司法權(quán)力，在刑事訴訟過程中每一階段的活動都要遵循刑事訴訟法所規(guī)定的程序。程序法定原則也保障自由、公正、秩序等價值得以實現(xiàn)。而將技術(shù)偵查措施納入刑事訴訟法律之中，讓其按照法定程序進行，正是程序法定原則的基本要求。3、技術(shù)偵查法定化是保護嫌疑人的需要我國刑法第247條專門規(guī)定了刑訊逼供的罪名，刑事訴訟法第43條也明確規(guī)定了嚴禁以刑訊逼供的非法手段收集證據(jù)，但是，在司法實踐中，由于重口供輕物證的證據(jù)觀念沒有改變，存在著嚴重依賴口供的現(xiàn)象，公安機關(guān)和檢察機關(guān)為了盡早結(jié)案，提高破案率，對犯罪嫌疑人進行精神上和身體上的摧殘。我國法律雖然規(guī)定不輕信口供，不能采納通過非法手段獲取的口供，但是，不斷涌現(xiàn)的杜培武案、趙作海案，一個個血淋淋的案子都在說明一個事實，那就是當(dāng)今刑訊逼供現(xiàn)象仍然存在。技術(shù)偵查措施是強制性偵查措施，其特點決定了實施技術(shù)偵查措施由偵查機關(guān)自行決定，不需要犯罪嫌疑人、被告人的積極配合，也就不涉及犯罪嫌疑人的人身自由和意志自由問題。所以通過技術(shù)偵查措施所獲得的證據(jù)不受犯罪嫌疑人、被告人意志的干擾和影響，更加客觀、穩(wěn)定。因此技術(shù)偵查措施法定化，能夠迅速、有力地查明事實促使有罪的人認罪，從而減少刑訊逼供。主要種類有通訊監(jiān)控、侵入監(jiān)控、直接監(jiān)控與干預(yù)財產(chǎn)監(jiān)控等。一、新刑事訴訟法未明確規(guī)定技術(shù)偵查的名稱、種類我國新刑事訴訟法在技術(shù)偵查這一節(jié)中，在第148條規(guī)定了公安機關(guān)可以采取技術(shù)偵查措施的案件范圍，主要包含：危害國家安全罪、恐怖活動犯罪、黑社會性質(zhì)的組織犯罪、重大毒品犯罪或者其他嚴重危害社會的犯罪案件；檢察機關(guān)可以進行技術(shù)偵查措施的案件范圍是：重大的貪污、賄賂犯罪案件以及利用職權(quán)實施的嚴重侵犯公民人身權(quán)利的重大犯罪案件可以采取技術(shù)偵查措施。第149條規(guī)定了批準(zhǔn)決定應(yīng)當(dāng)根據(jù)偵查犯罪的需要，確定采取技術(shù)偵查措施的種類和適用對象，但是新刑事訴訟法并沒有規(guī)定技術(shù)偵查的名稱和種類。這樣就給偵查機關(guān)使用技術(shù)偵查措施偵查案件提供了很大的隨意性。二、新刑事訴訟法對偵查程序規(guī)定模糊我國新刑事訴訟法對于偵查程序的規(guī)定模糊，未規(guī)定明確具體的技術(shù)偵查程序。我國在《中華人民共和國刑事訴訟法》第148條的三款只是做了籠統(tǒng)的規(guī)定。第一款和第二款的規(guī)定內(nèi)容主要是公安機關(guān)和檢察機關(guān)經(jīng)過嚴格的批準(zhǔn)手續(xù)，可以采取第二章我國技術(shù)偵查的立法缺陷世界各國法律都已將技術(shù)偵查措施規(guī)定于自己的法律之中。例如英國的監(jiān)控型秘密偵查集中規(guī)定在1997年《警察法令》與2000年《偵查權(quán)力規(guī)范法令》之中，主技術(shù)偵查措施。關(guān)于嚴格的標(biāo)準(zhǔn)是什么以及怎樣的批準(zhǔn)手續(xù)，法律沒有進一步進行說明和規(guī)定。該條第三款規(guī)定，對于被追緝或者在逃的犯罪嫌疑人、被告人，經(jīng)過批準(zhǔn)可以采取追捕必須的技術(shù)偵查措施。對于實施技術(shù)偵查措施是經(jīng)過哪個機關(guān)的批準(zhǔn)，以及對犯罪嫌疑人、被告人所采取的是怎樣的技術(shù)偵查措施，我國法律同樣也沒有具體的規(guī)定。對于嚴格的批準(zhǔn)手續(xù)，由誰批準(zhǔn)，批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)是什么，若不批準(zhǔn)的救濟程序，以及批準(zhǔn)之后具體實行的程序等，刑事訴訟法以及相關(guān)的司法解釋都沒有對此作出規(guī)定。第三章我國技術(shù)偵查的完善措施一、技術(shù)偵查措施的概念、類別、實施方法（一）技術(shù)偵查的概念、類別技術(shù)偵查手段主要包括三類：一類是技術(shù)性偵查措施，包含電子監(jiān)聽、密拍密錄、郵件檢查等，另一類是誘惑性偵查措施，包含如控制交付，臥底偵查等。1、監(jiān)聽所謂監(jiān)聽，也稱“電子監(jiān)聽”、“偵聽”、“竊聽”、“秘密錄音”，指的是刑事偵查機關(guān)在未經(jīng)通話當(dāng)事人許可的情況下，通過采用技術(shù)偵查手段如安裝監(jiān)聽器聽取當(dāng)事人所說的有關(guān)犯罪情況的通話內(nèi)容的一種偵查措施。按照技術(shù)監(jiān)聽可以分為兩類:一類是利用有線裝置在電子機器上裝設(shè)監(jiān)聽設(shè)備的監(jiān)聽措施，比如在電話上安裝監(jiān)聽器，或者在電腦上安裝攝像頭；另一種是利用無線裝置安裝監(jiān)聽設(shè)備的監(jiān)聽。依照法律電子監(jiān)聽可以分為未經(jīng)通話雙方當(dāng)事人同意的第三者監(jiān)聽和經(jīng)其中一方通話當(dāng)事人同意的監(jiān)聽。監(jiān)聽作為一項技術(shù)偵查措施，技術(shù)性、秘密性和強制性都是其本質(zhì)屬性。2、密拍密錄密拍密錄指的是秘密錄像、秘密拍照，又稱“秘密攝影”、“密取證據(jù)”，是指偵查人員為了獲取有關(guān)犯罪嫌疑人進行犯罪的證據(jù)，隱藏在秘密的地點，利用照相機和攝像機來拍攝犯罪嫌疑人與犯罪有關(guān)的行為的技術(shù)偵查活動。密拍密錄的使用是具有一定的范圍，主要有：在跟蹤過程中，秘密拍攝犯罪分子與同案犯、嫌疑人接頭、聯(lián)絡(luò)以及犯罪分子轉(zhuǎn)移、隱藏、銷毀、變賣贓物罪證等活動照片、錄像；在守候監(jiān)視過程中，秘密拍攝犯罪分子接頭、聚會、窺視地形、蹲點踩點等活動的照片、錄像；在密搜密取、秘密逮捕中，拍攝贓物、痕跡和可以物品的照片、錄像。3、明確郵件檢查的概念郵件是指經(jīng)過傳遞方式處理的文件，具體是指通過郵電部門和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)單位保管、傳遞的信函、匯款、電報、包裹、電子郵件等。郵件檢查簡稱“郵檢”，指偵查機關(guān)根據(jù)國家法律和有關(guān)規(guī)定，通過郵電部門密切配合，在不為偵查對象發(fā)覺的情況下，對危害國家安全的犯罪嫌疑人和嚴重刑事犯罪嫌疑人的郵件進行扣押檢查的一項技術(shù)性偵查措施。（二）技術(shù)偵查的實施方法1、監(jiān)聽實施方法作為技術(shù)偵查措施重要組成部分的監(jiān)聽措施，通過對犯罪嫌疑人和被告人通話的控制和掌握，得到的是關(guān)于犯罪的第一手資料，這對于查明案件情況，促使犯罪嫌疑人認罪伏法，有力的懲罰犯罪具有重要的作用。（1）監(jiān)聽的原則監(jiān)聽的實施并不是隨心所欲，而是必須遵循有關(guān)的立法原則。首先監(jiān)聽要遵循必要性原則，即如果能夠使用其他偵查措施查獲案件真相則就不允許實施監(jiān)聽，只有在其他偵查措施不能查明案件的情況下才可以使用監(jiān)聽措施；其次是保密性原則，對于利用監(jiān)聽所獲取的各種信息，偵查人員和偵查機關(guān)都應(yīng)當(dāng)保守秘密，不應(yīng)外傳；最后是監(jiān)督原則，對于實施監(jiān)聽進行偵查案件，檢察機關(guān)應(yīng)在審查起訴時對監(jiān)聽的合法性和程序進行嚴格審查。（2）監(jiān)聽的條件首先，通訊監(jiān)聽能夠直接聽見密室里的耳語，對公民隱私權(quán)的潛在危害程度較大，因此只可以適用于一些情節(jié)較為嚴重、案情比較復(fù)雜的刑事案件之中。對于一些情節(jié)輕微、危害程度不是很大的案件來說，通過普通偵查措施就能夠偵破案件，那么大可不必采取監(jiān)聽措施，這樣才具有合理性。那么，對于情節(jié)嚴重、案情復(fù)雜的標(biāo)準(zhǔn)是什么呢？不同國家的要求不盡相同。根據(jù)各個國家的法律來看，大致可以分為兩種情形：一類是以罪名的法定刑為標(biāo)準(zhǔn)，如法國，其法律規(guī)定為“可能判處的刑罰為二年或二年以上監(jiān)禁”的重罪或輕罪案件。另一類是詳盡列舉涉嫌犯罪的性質(zhì)，以觸犯的刑法條款為標(biāo)準(zhǔn)，如德國，法律詳細列舉了五類不同性質(zhì)的犯罪，涉及多項法律條款。我國《刑法》規(guī)定的法定刑標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)所犯的罪的輕重程度和罪行情節(jié)來定的，我國法定刑劃分為幾個層次：死刑、無期徒刑、十年以上有期徒刑、三到七年有期徒刑、三年以下有期徒刑。一般來說，三年以上有期徒刑就是比較嚴重的犯罪。因此，在我國將監(jiān)聽所適用的案件范圍可以限定在可能判處三年以上有期徒刑的刑事案件。其次，通訊監(jiān)聽只能適用于采用傳統(tǒng)的偵查方法無法或難以達到查明案件事實的刑事案件。所謂“傳統(tǒng)的偵查方法”，是相對于過去常規(guī)使用的偵查方法而言，如訊問犯罪嫌疑人、詢問證人、搜查等。德國刑事訴訟法典第100條規(guī)定：“在以其他方式不能或者難以查明案情、偵查被指控人居所的條件下”，方允許采用。再次，通訊監(jiān)聽不能對與案件無關(guān)的人員實施，其針對的應(yīng)該是涉嫌犯罪的犯罪嫌疑人和被告人，這是對實施監(jiān)聽的基本要求。而監(jiān)聽對象的確定，是根據(jù)可靠的線索和情報以及其他可以確信的證據(jù)所確定的犯罪嫌疑人。監(jiān)聽對象的確定應(yīng)該符合三個條件：一是有證據(jù)證明存在犯罪事實；而是犯罪事實確是犯罪嫌疑人或者被告人所為；三是證明犯罪嫌疑人和被告人有犯罪行為的證據(jù)已經(jīng)有部分進行了證實。2、密拍密錄實施方法（1）密拍密錄的原則。由于密拍密錄是一項政策性強、危險性高、技術(shù)難度大的偵查措施，因此必須遵循“安全保密、準(zhǔn)備充足、證據(jù)可用”的原則?！鞍踩Ｃ堋?，就是密拍密錄要在保證偵查人員人身安全、絕對保密的情況下進行，要采取嚴密的措施、盡量不露痕跡，避免暴露偵查手段和驚動偵查對象；“準(zhǔn)備充足”，就是偵查人員要事先預(yù)備好跡象方案，盡量揣摩準(zhǔn)確犯罪嫌疑人的心理，并且善于觀察判斷偵查對象的企圖和去向，積極找機會進行拍攝，不能漏掉任何能證實犯罪的證據(jù)物品；“注重證據(jù)”，就是要秘密拍攝能夠證實犯罪的有關(guān)場面，所獲得的證據(jù)能夠具有證明力。（2）密拍密錄適用條件各個國家規(guī)定的密拍密錄范圍基本上一致，一般限定在重大刑事犯罪和跨國犯罪之中。比如危害國家安全罪、走私犯罪、偽造貨幣罪、有組織的黑社會性質(zhì)的犯罪、恐怖活動犯罪。借鑒他山之玉，我國密拍密錄在原則上也應(yīng)當(dāng)使用嚴重的故意犯罪。嚴重的故意犯罪主要包含暴力犯罪、恐怖活動犯罪、毒品犯罪、黑社會犯罪、危害國家安全的犯罪和可能處以10年有期徒刑以上的犯罪。只有當(dāng)采用常規(guī)偵查手段無效或者很難查清案件事實或者及其危險,因而確有必要的情況下,才允許使用秘密拍照手段。同時,秘密拍照使用的時間、地點的界定也應(yīng)有嚴格的限制和相應(yīng)的審批程序加以規(guī)制。（3）密拍密錄的程序密拍密錄申請書應(yīng)當(dāng)由偵查機關(guān)作出，即由公安機關(guān)負責(zé)偵查的案件由公安機關(guān)提出實施密拍密錄措施的申請，包括密拍密錄的對象、密拍密錄的罪名、密拍密錄使用的儀器和密拍密錄的地點、持續(xù)的時間、密拍密錄的必要性等具體事項。而由檢察機關(guān)進行偵查的案件由檢察院的刑偵部門提出密拍密錄措施實施申請書，而檢察院作為我國的監(jiān)督機關(guān)，對于公安機關(guān)和檢察院刑偵部門所提出來的密拍目錄措施申請書在24小時之內(nèi)進行審核批準(zhǔn)。對于案情重大、情況緊急、需要立即采取密拍密錄措施的，偵查機關(guān)可以先行采取措施，同時把情況在24小時之內(nèi)報告人民檢察院。如果申請未獲批準(zhǔn)，則應(yīng)立即停止，所獲得的材料也不得加以使用。對于人民檢察院不批準(zhǔn)密拍密錄的決定，公安機關(guān)可以申請復(fù)議一次。二、技術(shù)偵查制度（一）技偵審批主體我國新刑事訴訟法雖然已經(jīng)規(guī)定了技術(shù)偵查措施的適用范圍，但是并沒有規(guī)定如何采取技術(shù)偵查措施來偵破案件。將技術(shù)偵查的主體明確化，會防止偵查機關(guān)的權(quán)力濫用、任意擴大自由裁量權(quán)。如果審批主體不明確，那么也沒有相應(yīng)的監(jiān)督機關(guān)來對技術(shù)偵查措施進行監(jiān)督，這將勢必會造成權(quán)力濫用和公民安全感缺失。因此，要明確審批主體和監(jiān)督機關(guān)。公安機關(guān)適用技術(shù)偵查措施的審批主體應(yīng)為同級人民檢察院。檢察院是我國的法律監(jiān)督機關(guān)，審批技術(shù)偵查措施正是行使其監(jiān)督權(quán)力的體現(xiàn)。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)填寫技術(shù)偵查措施申請書，交給同級人民檢察院審批部門，人民檢察院審批部門認為可以批準(zhǔn)，則下發(fā)給公安局批準(zhǔn)技術(shù)偵查措施決定書。如果公安機關(guān)遇到重大緊急情況，無法及時向檢察機關(guān)提出技術(shù)偵查措施的申請，那么可以先行采取技術(shù)偵查措施，然后再三天之內(nèi)補齊手續(xù)。如果檢察機關(guān)認為不應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)偵查措施的，則公安機關(guān)立即停止，并恢復(fù)原狀，若造成當(dāng)事人的經(jīng)濟或者人身損失，應(yīng)當(dāng)進行賠償。檢察機關(guān)能否適用技術(shù)偵查措施的審批主體為上級檢察機關(guān)，基本程序同公安機關(guān)一致。有些國家對技術(shù)偵查實施司法審查原則，由法院來對技術(shù)偵查措施的實施進行審批，在我國這種做法在現(xiàn)階段還是行不通的。我國的法院還沒有真正實現(xiàn)司法獨立，并且如果讓法院過早的接觸到案件，可能也會影響法官的判斷力。因此，同級人民檢察院審批本級公安機關(guān)的技術(shù)偵查措施申請，上一級檢察機關(guān)審批下一級人民檢察院的技術(shù)偵查措施申請，符合我國的基本國情和基本的刑事訴訟結(jié)構(gòu)，有利于對技術(shù)偵查措施的合法性進行監(jiān)督。（二）技偵實施主體我國新刑事訴訟法對于公安機關(guān)和檢察機關(guān)適用技術(shù)偵查措施的范圍作了界定，公安機關(guān)對特定案件實施技術(shù)偵查措施無可厚非，關(guān)鍵是檢察機關(guān)是否可以實施技術(shù)偵查措施呢？我國新刑事訴訟法并沒有賦予檢察機關(guān)技術(shù)偵查措施的執(zhí)行權(quán)，因為法條規(guī)定檢察機關(guān)的技術(shù)偵查案件交有關(guān)機關(guān)進行。對于有關(guān)機關(guān)是公安機關(guān)還是國家安全機關(guān)還是在檢察院特設(shè)一個偵查機關(guān)，法律并沒有做出明確規(guī)定。此條的制定可能出于我國檢察機關(guān)的現(xiàn)狀考慮。檢察機關(guān)的主要任務(wù)是審查起訴和監(jiān)督檢查，其一些技術(shù)設(shè)備和人才不如公安機關(guān)和國家安全機關(guān)完備和先進，因此獨立實施技術(shù)偵查措施的可行性不大，立法者并沒有賦予檢察機關(guān)技術(shù)偵查措施的執(zhí)行權(quán)。但是，檢察機關(guān)偵查的職務(wù)犯罪是一種偵破難度相當(dāng)大的犯罪，“官員們關(guān)在辦公室里密謀貪污的勾當(dāng)，只有用秘密攝像才能進行觀察”。（三）技偵適用范圍技術(shù)偵查措施固然方便快捷，同時也帶有一定的威脅，因此并不是在所有的刑事案件中均能適用。哪些刑事案件可以適用技術(shù)偵查措施，這就需要我們來給技術(shù)偵查措施設(shè)定范圍。首先技偵措施適用范圍的標(biāo)準(zhǔn)是案件性質(zhì)和危害后果的嚴重程度。因此許多國家都確立了技術(shù)偵查措施使用的“重罪原則”，即技術(shù)偵查措施主要適用于危害國家、社會及公民重大利益的犯罪，如危害國家安全和社會公共安全的重大案件、重大經(jīng)濟犯罪案件、危害公民人身和財產(chǎn)權(quán)利的重大犯罪案件。我國可以借鑒各國經(jīng)驗，技術(shù)偵查措施的使用遵循重罪原則，非重罪不得適用技術(shù)偵查措施。這一點我國已經(jīng)在新刑事訴訟法中進行了規(guī)定。但是并不是說非重罪就不允許采取技術(shù)偵查措施，對于一些因為案件特殊性質(zhì)而不得不采取技術(shù)偵查措施的，我們還是可以采取技術(shù)偵查措施的。比如現(xiàn)在一些利用網(wǎng)絡(luò)通訊工具而進行的詐騙、綁架案件，由于其手段的特殊性，通過普通的偵查手段不能將案件偵破，我們不得不采取技術(shù)偵查措施當(dāng)然，我們說技術(shù)偵查措施適用遵循重罪原則，并不是說重罪案件必須適用技術(shù)偵查措施。我們應(yīng)該靈活機動的理解該條含義。如果說普通偵查措施就能破解案件，不需要運用潛在危險大的技術(shù)偵查措施，那么就大大節(jié)約了司法資源和