5平衡與轉(zhuǎn)型-青島新區(qū)規(guī)劃轉(zhuǎn)型發(fā)展的幾點(diǎn)思考 劉賓-新型城市化背景下的規(guī)劃應(yīng)對

青島新區(qū)規(guī)劃轉(zhuǎn)型發(fā)展的幾點(diǎn)思青島新區(qū)規(guī)劃轉(zhuǎn)型發(fā)展的幾點(diǎn)思考計(jì)研究院2013.07青島新區(qū)建設(shè)與規(guī)劃歷程1992197819221891189819142001193819921978192218911898191420011938解放以后改革開放后19451949 清朝德占開埠時(shí)期開埠時(shí)期德占時(shí)期德占時(shí)期日占時(shí)期國民政府時(shí)期二次日占時(shí)期解放以后東遷、西跨189719141922193519491990至今青島新城建設(shè)的歷史尋根十九世紀(jì)末期，在資本主義主義思潮和殖民擴(kuò)張背景之下，青島由一個小漁村逐步建設(shè)成為一個“模范型”的城市，是我國歷史上新城建設(shè)的典范。市，顯示德國工作我們談到了殖民地發(fā)展的三個階段，即青為商港，作為文化中心。(1910年膠州總督府皇家翻譯埃里希米歇爾森博士做的報(bào)告)到1932年，城市人口增長到16.4萬……1935年，城市建成區(qū)面積約為35平方公里。(青島市文史資料研究委員會)1913年歷史地圖來源：青島城建檔案館青島新城建設(shè)的歷史尋根好的政策和制度一直是新城建設(shè)的單威廉制定并施行的土地管理政策德國1897年11月14日占領(lǐng)膠州灣后，帝國海軍部組織制定土地政策，并編制規(guī)劃。邀請了在中國有12年工作生活經(jīng)歷的單威廉參與土地政策的制定。當(dāng)時(shí)的土地政策通過嚴(yán)格的稅收來管理土地控制城市建設(shè)，稅制內(nèi)容極為詳細(xì)，有效地防止了土地炒作、投機(jī)及荒棄，土地牢牢掌握在政府手中。為其后統(tǒng)一有序的開發(fā)提供了有力保障。相關(guān)建設(shè)管理規(guī)定德占時(shí)期發(fā)布了近百件各種法規(guī)，涉及土地、建筑、綠化、環(huán)境衛(wèi)生、道路等方面。《買地辦理第三端四款，限制建設(shè)時(shí)間和抽地稅基本措施，有23整體空間格，特色行為。這三條體現(xiàn)當(dāng)時(shí)的三種政策這三條體現(xiàn)當(dāng)時(shí)的三種政策：一、土地優(yōu)先購買權(quán)。城市建設(shè)早期，德國總督府用較便宜的價(jià)格從中國的土地所有者購買土地后，需每年向原所有者上繳地稅2倍的金額，且土地原所有者可繼續(xù)擁有使用權(quán)直到土地出讓。出讓時(shí)，要優(yōu)先賣給德國總督府。二、土地稅。為防止投機(jī)和閑置，已競買的土地必須按建設(shè)規(guī)劃中的用途在三年內(nèi)完成建設(shè)。否則，在這三年內(nèi)，土地稅將從3%遞增到24%(通常為土地價(jià)值的6%)，以迫使土地所有者迅速、經(jīng)濟(jì)地開發(fā)利用新購得的土地。三、土地增值稅。日后土地所有者變更土地時(shí)，必須上繳收益(出賣價(jià)格與成本價(jià)格之差)的1/3，作為增值稅交給總督府。目的是使德國政府獲取地產(chǎn)升值?！杜R時(shí)性建設(shè)監(jiān)督法規(guī)》規(guī)劃與建設(shè)歷程城市發(fā)展第一階段新城建設(shè)第二階段新城建設(shè)第三階段新城建設(shè)1980-2000年1995-2010年2012年全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動、軸帶展開、生態(tài)間隔青島老城區(qū)功能疏解，向北拓展?jié)昵鄭u市第十一次黨代會制定“全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動、軸帶展開、生態(tài)間隔、組城市發(fā)展空間仍然局限于膠州灣通過港口帶動西岸強(qiáng)勁發(fā)展，但缺少生態(tài)保護(hù)要求，導(dǎo)致高污染的石化產(chǎn)三城生態(tài)間隔通道過于狹窄，膠州灣生態(tài)壓青島第一階段的新城建設(shè)展青島市城市總體規(guī)劃(1980-2000)東擴(kuò)戰(zhàn)略是青島市政府大膽運(yùn)用行政杠桿作用，借助規(guī)劃手段實(shí)現(xiàn)資源的重新配置，是以政府主導(dǎo)的新區(qū)開發(fā)模式一次大膽的實(shí)踐，東拓戰(zhàn)略奠定了目前青島市東岸作為服務(wù)主城的基礎(chǔ)。組團(tuán)，實(shí)現(xiàn)了城市空間的跨越式發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)用地292.5平方公里，規(guī)劃人口184.8萬人。批復(fù)實(shí)施，1985年3月28日，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)奠基。青島第二階段的新城建設(shè)展青島市城市總體規(guī)劃(1995-2010)1999年批復(fù)與東拓發(fā)展戰(zhàn)略作為單純的政府決策行為不同的是，西跨戰(zhàn)略是因應(yīng)國際性加工制造產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移市場需求變化的一次產(chǎn)業(yè)新城的建設(shè)藍(lán)本，在某種程度上是二產(chǎn)市場推動下的規(guī)劃應(yīng)對。這也奠定了青島市以外向型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展方向。主城輔輔城一環(huán)結(jié)構(gòu)以土以土地、稅制以及行政體制等仍保持著原有的傳統(tǒng)格局。以政府主以政府主導(dǎo)的投資拉動持續(xù)在發(fā)酵和擴(kuò)大化。外向型市場轉(zhuǎn)向、新型市場外向型市場轉(zhuǎn)向、新型市場在培育和發(fā)展。鰲山藍(lán)色硅谷核心區(qū)北岸城區(qū)中德生態(tài)園西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)中心區(qū)新機(jī)場航空城董家口新港城鰲山藍(lán)色硅谷核心區(qū)新機(jī)場航空城鰲山藍(lán)色硅谷核心區(qū)北岸城區(qū)中德生態(tài)園西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)中心區(qū)新機(jī)場航空城董家口新港城鰲山藍(lán)色硅谷核心區(qū)新機(jī)場航空城青島第三階段的新城建設(shè)2008年以來的新城規(guī)劃北岸城區(qū)中德生態(tài)中德生態(tài)園西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)中心區(qū)2008年后，青島市新一輪的新區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出百花齊放的狀態(tài)，分別推進(jìn)了藍(lán)色硅。北岸城區(qū)新機(jī)場航空城鰲山藍(lán)色硅谷核心區(qū)網(wǎng)絡(luò)上的節(jié)點(diǎn)；服務(wù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、輻射山東半島的科技創(chuàng)北岸城區(qū)新機(jī)場航空城鰲山藍(lán)色硅谷核心區(qū)網(wǎng)絡(luò)上的節(jié)點(diǎn)；服務(wù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、輻射山東半島的科技創(chuàng)新中心；軟件信息產(chǎn)業(yè)、藍(lán)濟(jì)與高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；環(huán)灣“三城聯(lián)動”的城市中心區(qū)之一；交通便利、設(shè)施完善、人才匯聚的智慧型、生態(tài)型、現(xiàn)代化國際城區(qū)：135萬，建設(shè)用地規(guī)模：165km2。中心，構(gòu)建主次分明、功能互補(bǔ)的六大板塊空間格局紐、臨空實(shí)驗(yàn)新區(qū)、環(huán)灣發(fā)展引擎、藍(lán)色智慧港城口為67-95萬人。軸帶展開，環(huán)狀組團(tuán)，港城協(xié)同,航空城與紅島、膠州以及周邊城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空間協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌北部城區(qū)空間布局和生態(tài)格局，圍繞新機(jī)場構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展谷、國際旅游海岸、生態(tài)規(guī)?？刂圃?5萬左右，規(guī)劃總用地218km2，規(guī)劃建設(shè)用地78km2。生態(tài)安全格局的前提下，結(jié)合現(xiàn)有重點(diǎn)項(xiàng)目和建設(shè)現(xiàn)狀，布局各具特色的功能組團(tuán)，打造“兩軸一帶，四谷八組團(tuán)”的空間結(jié)青島第三階段的新城建設(shè)展2008年后的新城區(qū)規(guī)劃鰲鰲山藍(lán)色硅谷核心區(qū)北岸城區(qū)新機(jī)場航空城中德生態(tài)園西中德生態(tài)園西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)中心區(qū)董家口新港城青島第三階段的新城建設(shè)2008年后的新城區(qū)規(guī)劃西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)中心區(qū)中德生態(tài)園董家口新港城、海洋創(chuàng)新管理、海洋文化都市休閑生活區(qū)。3242萬m2。心、創(chuàng)智核心與濱海核心三大功能板塊；依托華山到靈山島和鳳凰島的視覺通道構(gòu)建人字形的綠地景觀系統(tǒng)；通過道路和生態(tài)廊道把片區(qū)劃分為多個用地功能組團(tuán)。示范意義的高端生態(tài)示范區(qū)、技術(shù)創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、和諧宜居新城區(qū)。6萬人，規(guī)劃建設(shè)用地1106公頃，規(guī)劃總建設(shè)量為747萬平方米。生態(tài)安全格局的前提下，結(jié)合現(xiàn)有重點(diǎn)項(xiàng)目和建設(shè)現(xiàn)狀，布局各具特色的功能組團(tuán)，打造“兩軸一帶，四谷八組團(tuán)”的空間結(jié)為主導(dǎo)，積極開拓藍(lán)色新業(yè)；打造生態(tài)、宜居、配套完善、可持續(xù)的新型290萬人，規(guī)劃總建設(shè)用地約104km2。業(yè)結(jié)構(gòu)，以臨港產(chǎn)業(yè)為主題，重化工為主導(dǎo)，藍(lán)色海洋高科技產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充，形成青島西海岸產(chǎn)業(yè)帶的新新城建設(shè)的問題表征產(chǎn)業(yè)空心化；市場推動房地產(chǎn)主導(dǎo)化；城市資源分配分級化；城市風(fēng)貌同質(zhì)化等?，F(xiàn)實(shí)與困境革與城市發(fā)展現(xiàn)階段城市新區(qū)建設(shè)從發(fā)展主導(dǎo)模式和主導(dǎo)功能某種程度上呈現(xiàn)出一種近期趨利性的明顯特征，本質(zhì)上是進(jìn)一步套現(xiàn)了改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紅利，也進(jìn)一步預(yù)支和透支了未來發(fā)展的城市資源，原有的平衡被打被動性規(guī)劃手被動性規(guī)劃手段“反規(guī)劃”；塊單元；如何將政府意識和意愿，企業(yè)的利潤和效率、社會群體的利益和公益性三者進(jìn)行整體的平衡，重新歸位到一個平衡的狀態(tài)中，這是在新城規(guī)劃中需要考慮的主要切入點(diǎn)。鰲鰲山藍(lán)色硅谷核心區(qū)北岸城區(qū)中德生態(tài)園西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)中心區(qū)新機(jī)場航空城董家口新港城新區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略考政政府政府應(yīng)當(dāng)為市場的運(yùn)作和發(fā)展廓清框架和條件市場應(yīng)當(dāng)是在一個有約束性的空間框架內(nèi)，使其成為一個有活力實(shí)踐平衡與轉(zhuǎn)型的目標(biāo)訴求發(fā)展如何將政府意愿，企業(yè)的利潤和效率、社會群體的利益和公益性三者進(jìn)行整體的平衡，重新歸位到一個平衡的狀態(tài)中，規(guī)劃需要新一輪的從宏觀到微觀的措施予以應(yīng)對。。社社會參與并獲益于城市空間利益的再分配，實(shí)現(xiàn)公障。規(guī)劃鐵路規(guī)劃鐵路青島站機(jī)場選址：鐵路青島北站青島站規(guī)劃青島西客站現(xiàn)有鐵路規(guī)劃鐵路前灣港區(qū)老港區(qū)區(qū)機(jī)場選址：鐵路青島北站青島站規(guī)劃青島西客站現(xiàn)有鐵路規(guī)劃鐵路前灣港區(qū)老港區(qū)區(qū)將新城建設(shè)向城市戰(zhàn)略性資源最為集中區(qū)域整合集新城的落位一定要與城市關(guān)鍵性要素落位在同一個董家口港區(qū)形成新老聯(lián)動發(fā)展，互為支撐與依托。新城承載老城疏散；老城為新城發(fā)展提供近中期支撐。整合，并聚合發(fā)展新城區(qū)，形成相對緊湊型布局，突出重點(diǎn)和重心，規(guī)避多點(diǎn)開花。形成有效清晰的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作。東岸提升并強(qiáng)化服務(wù)性主城作用；西海岸進(jìn)行整合，主導(dǎo)發(fā)展以臨港產(chǎn)業(yè)為依托和帶動北岸城區(qū)作為青島市的空間中樞和幾何中心，將空港產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)有的高新產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步整合，起到統(tǒng)籌全域的作用。牢固確立基礎(chǔ)設(shè)施的通道和生態(tài)框架，作為剛性控制性要素予以硬性控制，可考慮多廊共體、集群保護(hù)的空間控制規(guī)劃措施?？傮w規(guī)劃整合與城市發(fā)展青島市城市總體規(guī)劃(2011-2020)城市性質(zhì):心城市港口與濱海旅游度假城市藍(lán)色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍城市，國家歷史文化名城規(guī)劃2020年城鎮(zhèn)人口規(guī)模：550萬人城市建設(shè)用地規(guī)模：590平方公里城市職能：1、國際職能：東北亞國際航運(yùn)物流中心、海洋文化交流與經(jīng)濟(jì)合作平臺、濱海旅游度假目的地2、國家職能：國家藍(lán)色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、國家海洋科技城、綜合交通樞紐3、區(qū)域職能：山東半島金融商貿(mào)中心、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)福城市新城建設(shè)的戰(zhàn)術(shù)性考量——以青島市北岸城區(qū)規(guī)劃為例規(guī)劃應(yīng)對措施建議市發(fā)展城陽區(qū)流亭機(jī)場空間結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略展瓶頸，提升和城市公共服務(wù)職匯集國際科技創(chuàng)才與要素，成為新興產(chǎn)業(yè)智力引與西岸藍(lán)色經(jīng)濟(jì)集群形成良性互紅島片區(qū)北岸城區(qū)紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)北岸城區(qū)控制區(qū)城陽區(qū)流亭機(jī)場空間結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略展瓶頸，提升和城市公共服務(wù)職匯集國際科技創(chuàng)才與要素，成為新興產(chǎn)業(yè)智力引與西岸藍(lán)色經(jīng)濟(jì)集群形成良性互紅島片區(qū)北岸城區(qū)紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)北岸城區(qū)控制區(qū)北岸城區(qū)承擔(dān)服務(wù)青島全域乃至山東半島城市群的重大職能，是謀劃青島建設(shè)現(xiàn)代化國際城市以及未來發(fā)展的戰(zhàn)略性空間承載區(qū)。膠膠州 新機(jī)場即墨市即墨市區(qū)6 6R鎮(zhèn)駐地組鎮(zhèn)駐地組團(tuán)程戈莊組團(tuán)大小澗組團(tuán)西部組團(tuán)羅家營組團(tuán)潮海組團(tuán)宿流組團(tuán)青威高速岙6 6R鎮(zhèn)駐地組鎮(zhèn)駐地組團(tuán)程戈莊組團(tuán)大小澗組團(tuán)西部組團(tuán)羅家營組團(tuán)潮海組團(tuán)宿流組團(tuán)青威高速岙東路北外環(huán)快速路洪江河組團(tuán)海西組團(tuán)西南片組團(tuán)團(tuán)羊毛溝組團(tuán)西北片組團(tuán)西片組團(tuán)東西河套胡韓組團(tuán)東部組團(tuán)大洋組趙孟組團(tuán)南部組團(tuán)山角上下疃組團(tuán)韓家組團(tuán)G204春陽路正陽路快速路規(guī)劃號聚賢橋路正陽路北岸城區(qū)總體規(guī)劃邊界以及剛性要素的劃定棘洪灘水棘洪灘水庫羊毛溝羊毛溝洪江河大沽河葫蘆巷墨水河墨水河生態(tài)濕墨水河生態(tài)濕地海海月湖劃定增長邊界，依托大沽河生態(tài)中軸、濱海岸線及基本農(nóng)田形成規(guī)劃區(qū)生態(tài)基底。構(gòu)建生態(tài)廊道，劃分城市片區(qū)。重點(diǎn)結(jié)合四條水系以及灣底濕地形成生態(tài)廊道；完善中央智力島周邊水系；對河套片區(qū)結(jié)合大沽河整治進(jìn)行生態(tài)復(fù)綠。線線河?xùn)|路智力島路膠州灣高速橫2號線雙積路 路路規(guī)劃建設(shè)以“慢行+公共交通”為發(fā)展目標(biāo)的綠色交通系統(tǒng)，按照“軌道(一環(huán)五放射)、快速路(三橫四縱)—主干道(九橫十縱)—支路”路網(wǎng)體系進(jìn)行管理控制。團(tuán)團(tuán)村莊安置是北岸城區(qū)規(guī)劃實(shí)施的先決條件，規(guī)劃統(tǒng)籌考慮各功能板塊布局、就業(yè)崗位分布、公共服務(wù)設(shè)施分布以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等因素，結(jié)合現(xiàn)狀情況，布局安置區(qū)共21處，確?？茖W(xué)有序、循序漸進(jìn)的推進(jìn)北岸城區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。上馬綜合片區(qū)24km2白沙灣河套綜合片區(qū)18km2河套濱海生態(tài)商務(wù)片區(qū)19km2紅島綜合片區(qū)25km2軟件科技城片區(qū)30km2事檔案館國際務(wù)交流商業(yè)服務(wù)中心旅游度假小鎮(zhèn)漁人碼頭圖書館綜合體博物館綜合體新中心商務(wù)中心文化會議市民休閑中心私人館藏古玩交易中心預(yù)留公共設(shè)施東區(qū)科技傳媒中心城羊毛灘國際交流中心文化旅游海岸旅游服務(wù)中心傳媒文化西區(qū)圖書博覽城科技館\青少年中心度假休閑城上馬綜合片區(qū)24km2白沙灣河套綜合片區(qū)18km2河套濱海生態(tài)商務(wù)片區(qū)19km2紅島綜合片區(qū)25km2軟件科技城片區(qū)30km2事檔案館國際務(wù)交流商業(yè)服務(wù)中心旅游度假小鎮(zhèn)漁人碼頭圖書館綜合體博物館綜合體新中心商務(wù)中心文化會議市民休閑中心私人館藏古玩交易中心預(yù)留公共設(shè)施東區(qū)科技傳媒中心城羊毛灘國際交流中心文化旅游海岸旅游服務(wù)中心傳媒文化西區(qū)圖書博覽城科技館\青少年中心度假休閑城海洋館演藝中心文化藝術(shù)中心綜合體國際交流中心規(guī)劃結(jié)構(gòu)和地塊劃分中要具有合理的層級性科技科技創(chuàng)與與管理中心棘洪灘高端制棘洪灘高端制造業(yè)片區(qū)45km2綜合綜合片區(qū)23km2圍繞科技創(chuàng)新中心、商務(wù)中心、文化會議與管理中心三大主核，規(guī)劃布局層次分明、功能互補(bǔ)的三級公共服務(wù)設(shè)施，從而形成主導(dǎo)功能明確、結(jié)構(gòu)清晰的功能空間格局和公共服務(wù)體系。以生態(tài)間隔、快速交通系統(tǒng)為邊界，結(jié)合國產(chǎn)城融合、內(nèi)生活力、復(fù)合多元的七大功能依托“核心項(xiàng)目”，綜合考慮捆綁用地功能規(guī)模，紅島內(nèi)劃分形成8大市級公共服務(wù)中心板塊。元和和控制體系。檔住區(qū)住區(qū)區(qū)外貿(mào)辦公區(qū)館辦公區(qū)旅游集散中心館居住區(qū)檔住區(qū)住區(qū)區(qū)外