提出與創(chuàng)立時期的西方行政學(xué)說課件

第一章

提出與創(chuàng)立時期的

西方行政學(xué)說第一章

提出與創(chuàng)立時期的

西方行政學(xué)說主要內(nèi)容

第一節(jié)威爾遜的《行政學(xué)研究》

第二節(jié)古德諾的政治-行政二分法

第三節(jié)泰勒的科學(xué)管理理論

第四節(jié)法約爾的一般管理理論主要內(nèi)容

第一節(jié)第一節(jié)威爾遜的《行政學(xué)研究》托馬斯·伍德羅·威爾遜

1886-1902政治學(xué)教授

1902-1910普林斯頓大學(xué)校長

1910年擔任新澤西州州長

1913年美國第28屆總統(tǒng)1924年逝世第一節(jié)威爾遜的《行政學(xué)研究》托馬斯·伍德羅·威爾遜一、威爾遜行政學(xué)說的思想淵源與產(chǎn)生的背景思想淵源：歐洲大陸尤其是德國的行政思想。斯坦因:1、國家看做一個有機體，具有心理上的意志和活動兩個方面。P.14上2、行政研究的任務(wù)：了解一國國民在特定歷史時代的“外界實在”；研究如何依靠國家權(quán)力來提高這種“外界實在”并使這一提高成為國家人格的自覺意識。P.14中3、行政研究體系：行政組織、行政行為、行政法規(guī)P.14中一、威爾遜行政學(xué)說的思想淵源與產(chǎn)生的背景思想淵源：歐洲大陸社會背景：主要源自于對自由放任主義的反動。自由主義思想根深蒂固少數(shù)工業(yè)資本巨頭提出新個人主義思潮，試圖在政治上和經(jīng)濟上形成壟斷（政黨分贓制）自由主義者和民主主義者掀起了一場新的民主運動（功績制）p.16上社會背景：主要源自于對自由放任主義的反動。政黨分贓制西方國家執(zhí)政黨領(lǐng)袖把政府官職作為酬勞分配給在競選中出過力的本黨黨員和個人親信的任用制度。政黨分贓制在許多國家采用過，其中美國最為典型。由于政黨分贓制任人唯親，不問其是否勝任，其官員隨所屬政黨的勝敗而進退，因此造成用人不當，行政效率低下，政府浪費嚴重，官吏貪污舞弊，黨派傾軋，政爭激烈。每一次選舉后便發(fā)生一次人事大變更，使行政管理混亂，政治不穩(wěn)定。這種弊端使美國公眾愈來愈不滿，迫切要求改革這種官吏制度。美國國會于1883年通過彭德爾頓法，實行功績制，政黨分贓制廢止。政黨分贓制西方國家執(zhí)政黨領(lǐng)袖把政府官職作為酬勞分配給在競二、威爾遜的主要行政思想1.行政研究的必要性：19世紀末20世紀初政府行政權(quán)力的擴大、職能的擴張迫切需要科學(xué)理論的指導(dǎo)。P.19上2、行政學(xué)的目標和任務(wù)：首先弄清楚政府能夠適當而且成功承擔的是什么任務(wù)，其次要弄清楚政府怎樣才能夠以盡可能高的效率和盡可能少的金錢或者人力上的消耗來完成這些專門的任務(wù)。3、行政的實質(zhì)：通過與政治和憲政制度等概念的比較來進行揭示。二、威爾遜的主要行政思想1.行政研究的必要性：19世紀末20行政與政治的比較區(qū)別：政治是在重大而且?guī)в衅毡樾缘氖马椃矫娴膰一顒?，是政治家的特殊活動范圍。行政管理則是國家在個別和細微事項方

面的活動，是技術(shù)性職員的事情。聯(lián)系：行政管理是政治生活的組成部分，

行政科學(xué)是政治科學(xué)的最新成果。行政與政治的比較區(qū)別：政治是在重大而且?guī)в行姓c憲政制度的比較本質(zhì)上不同：公共行政：公法的明細而且系統(tǒng)的執(zhí)行

活動。一般法律的每一個具體執(zhí)行細節(jié)

都是一種行政行為。憲政制度：認真過問的只是政府用以控制一般性法律的那些手段。行政與憲政制度的比較本質(zhì)上不同：4、行政學(xué)研究的歷史淵源：①英國和美國的歷史是一部關(guān)心立法工作的歷史，對于現(xiàn)代政府來說，需要有關(guān)行政管理的研究和創(chuàng)造。②行政學(xué)產(chǎn)生在外國,其是由法國和德國的教授發(fā)展起來的，要在形式上和內(nèi)容上加以美國化。5、行政學(xué)研究的方法論：運用歷史的方法和比較的方法對不同政府所共有的規(guī)律進行研究。大膽借鑒別國的管理方法和成功的經(jīng)驗，但是反對機械照搬。（只要是我們只知道我們自己，那么我們就是對自己一無所知。）4、行政學(xué)研究的歷史淵源：6、人事行政的思想：①重視官員的素質(zhì)問題（在技術(shù)上受過專門的訓(xùn)練+良好的態(tài)度）②通過給予政府官員大量的生活費用補助來使得這種服務(wù)引起他最普遍的興趣；通過發(fā)展他的前程使這種服務(wù)成為他最珍視的興趣；通過提高他的營養(yǎng)和培養(yǎng)他的性格使之成為他最崇高的興趣。P.27中7：行政監(jiān)督思想：行政監(jiān)督是行政職能得以順利實施和權(quán)力得合理行使的重要保證。

行政研究應(yīng)當為公共輿論發(fā)揮其對行政管理的監(jiān)督作用提供最佳的途徑，排除各種來自行政中的干擾。8：其他關(guān)于行政體制和行政倫理問題的觀點。6、人事行政的思想：小結(jié)1、以上思想對于目前的行政學(xué)研究和改革開放事業(yè)具有啟發(fā)和借鑒意義。2、反映的是美國中下層資產(chǎn)階級的利益要求，具有“革命”精神和“創(chuàng)新”欲望。小結(jié)1、以上思想對于目前的行政學(xué)研究和改革開放事業(yè)具有啟發(fā)和第二節(jié)古德諾的政治-行政二分法弗蘭克·J·古德諾1859——1939

曾任美國政治學(xué)會的第一任主席1913-1914擔任中國政府的政治顧問

撰寫《共和與君主論》鼓吹帝制1914—1928美國約翰·霍布金斯大學(xué)

校長1900年出版《政治與行政》一書第二節(jié)古德諾的政治-行政二分法一、進一步闡釋了政治行政二分承認政治與行政二分的前提下認為：盡管人們能夠區(qū)分開政府的兩種主要的功能，但卻無法嚴格地規(guī)定這些功能委托給那些政府機關(guān)去行使。P.31中上把每一種分配給一個分立的機構(gòu)去行使是不可能的。不僅是因為政府權(quán)力的行使無法明確的分配，而且還因為隨著政府體制的發(fā)展，政府的這兩種主要功能趨向于分化成為一些次要的和從屬的功能。P.31中上政治與行政必須取得某種方式的協(xié)調(diào)一、進一步闡釋了政治行政二分承認政治與行政二分的前提下認為：二、走上協(xié)調(diào)的道路之一：政治對行政的適度控制

這種控制可以通過法定制度達到。這種控制還可以通過法外途徑實現(xiàn)。“一方面為了保證國家意志的執(zhí)行，政治必須對行政進行控制；另一方面，為了保證政府的民治性和行政的高效率，又不能允許這種控制超出其所要實現(xiàn)的合理目的?！毙姓墓δ軇澐譃閳?zhí)行功能、司法功能、準司法功能、統(tǒng)計功能、半科學(xué)功能。政治對于行政的控制應(yīng)當限于對于狹義的執(zhí)行性機構(gòu)進行。二、走上協(xié)調(diào)的道路之一：政治對行政的適度控制

三、走向協(xié)調(diào)的道路之二:行政的適度集權(quán)化協(xié)調(diào)不僅取決于政治對行政的控制，而且取決于行政權(quán)力的必要集中。美國的分權(quán)體制導(dǎo)致了政治與行政的失調(diào)。不論是從行政效率的觀點還是從民治政府本身，堅持行政的集權(quán)化都是必要的。三、走向協(xié)調(diào)的道路之二:行政的適度集權(quán)化協(xié)調(diào)不僅取決于政治對四、美國走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨特道路：法外調(diào)節(jié)美國的憲法使得立法機構(gòu)不能直接控制行政機構(gòu)的領(lǐng)袖，使得聯(lián)邦行政權(quán)力和地方行政割裂開來而失去了統(tǒng)一性。美國政府體制得意順利的運行來自于政黨功能的發(fā)揮。通過政法政黨對于立法機構(gòu)和行政機構(gòu)成員的挑選，而恢復(fù)了被法定政府體制割斷了的立法機構(gòu)對于行政機構(gòu)的控制；通過政黨對于中央行政官員和地方行政官員的挑選，而恢復(fù)了被法定體制所阻礙的國家行政系統(tǒng)的大一統(tǒng)的性質(zhì)，建立起一種必要的行政集權(quán)。P.37上四、美國走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨特道路：法外調(diào)節(jié)美國的憲法使得五、美國加強民主和效率協(xié)調(diào)的主攻方向：政府體制的改革首先，變革美國的行政分權(quán)體制，從而使政黨對整個行政體制負全責。其次，有必要對政黨的行為作出規(guī)范，將政黨吸收到法內(nèi)，加以一定的管束，防止政黨將自身變成目的。把政黨放在民主化和法制化的管理之下，從而使它擺脫收少數(shù)人控制和操縱的局面。政黨實行財務(wù)公開，防止政黨和利益集團之間的關(guān)系過于親密。再次，更加經(jīng)常的使用公民投票，從而使政黨對人民的意志更加負責。五、美國加強民主和效率協(xié)調(diào)的主攻方向：政府體制的改革首先，變結(jié)語對于政治與行政的協(xié)調(diào)關(guān)系以及如何實現(xiàn)協(xié)調(diào)提出了見解。沒有把主要的精力放在行政部門的具體事務(wù)主要分析了美國行政有效開展所涉及的外部環(huán)境問題。也即其將注意點放在行政制度上，沒有關(guān)注細節(jié)。和威爾遜一樣代表了中小資產(chǎn)階級的利益。結(jié)語對于政治與行政的協(xié)調(diào)關(guān)系以及第三節(jié)泰勒的科學(xué)管理理論弗雷德里克·溫斯洛·泰勒律師家庭-游學(xué)法德-哈佛大學(xué)法律系-斯蒂芬斯學(xué)院的機械工程學(xué)位-賓夕法尼亞大學(xué)的理科榮譽博士-霍巴特學(xué)院的文科榮譽博士小機械廠學(xué)徒-機械工人-車間管理員-技師-小組長-工長-維修工長-制圖部主任-總工程師獨立開業(yè)從事工廠咨詢工作，并自學(xué)會計受聘于鋼鐵公司從事咨詢工作，并進行試驗和懷特試驗發(fā)明了高速工具鋼，獲得各種專利權(quán)100多種。著作眾多，被譽為“科學(xué)管理之父”第三節(jié)泰勒的科學(xué)管理理論弗雷德科學(xué)管理理論產(chǎn)生的社會背景19世紀末期的美國工業(yè)發(fā)展到了相當高的程度：

一方面生產(chǎn)規(guī)模和科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，社會物質(zhì)財富增加；另一方面是競爭的日益加劇，人們?nèi)狈芾憩F(xiàn)代化大工業(yè)的方法和技術(shù)，勞動生產(chǎn)率增長緩慢，同時勞資關(guān)系日益緊張，工人缺乏生產(chǎn)的積極性。P.42下提高勞動生改進機器設(shè)備

產(chǎn)率的辦法改變工資報酬

科學(xué)化的管理方法和制度科學(xué)管理理論產(chǎn)生的社會背景19世紀末期的美國工業(yè)發(fā)一、科學(xué)管理的中心問題是

提高勞動生產(chǎn)率

勞動生產(chǎn)率的巨大增長是標志著文明國家和不文明國家的區(qū)別，標志著我們一兩百年內(nèi)的巨大進步?？茖W(xué)管理的目的在于提高每一個單位勞動力的產(chǎn)量。要進行工時和動作的研究來提高工人的勞動生產(chǎn)率。工作定額原理：選擇合適而熟悉的工人，把他們的每一項動作、每一道工序的時間記錄下來并把這些時間加起來，再加上必要的休息時間和其他延誤時間，就得出完成該項工作所需的總時間，據(jù)此定出一個工人的“合理的日工作量”。P.44上工作定額的制定，是以“第一流的工人”能在不損害其健康的情況下維持很長年限的速度，能使其更愉快而健壯的速度。P.45中第一流的速度，不是以突擊活動持續(xù)緊張為基礎(chǔ)而是以工人能夠維持的正常速度為基礎(chǔ)。。P.45中一、科學(xué)管理的中心問題是

提高勞動生產(chǎn)率勞動生產(chǎn)二、為工作挑選“第一流的工人”“第一流的工人”：

適合于其工作而又愿意努力干的人。人的天賦和才能不同，只要工作對他適合都能成為“第一流的工人”。

問題的關(guān)鍵是要努力使得每一種類型的工人都找到能夠使其成為第一流工人的工作?！胺堑谝涣鞯墓と恕斌w力或者智力不適合分配給他們的工作的人雖然適合但卻不努力干的人二、為工作挑選“第一流的工人”“第一流的工人”：三、標準化工人掌握標準化的操作方法，使用標準化的工具、機器和材料，并使作業(yè)環(huán)境標準化

必須用科學(xué)的方法對工人的操作方法、使用的工具、勞動和休息時間的搭配，以至機器的安排和作業(yè)環(huán)境的布置等進行分析，消除各種不合理的因素，把各種最好的因素結(jié)合起來，并形成一種最好的方法。三、標準化工人掌握標準化的操作方法，使用標準化的工具四、實行刺激性的工資報酬制度1895年提出計件工資方案1、通過工時研究和分析，制定出一個定額或標準。2、采用一種“差別計件制”的刺激性付酬制度。根據(jù)工人是否完成其定額而采用不同的工資率。后來，工人不論其生產(chǎn)量的高低，都有一個保證的日工資。3、工資支付的對象是工人而不是職位，即根據(jù)工人的實際工作表現(xiàn)而不是根據(jù)工作類別來支付工資。四、實行刺激性的工資報酬制度1895年提出計件工資方案五工人和雇主之間來一次“精神革命”雇主關(guān)心的是低成本，工人關(guān)心的是提高工資，只有勞動生產(chǎn)率提高了，才能達到雙方的目的。雙方要以此為基礎(chǔ)進行一場“精神革命”，進行協(xié)調(diào)和合作。

工人和企業(yè)管理當局應(yīng)該分別做到五點。P.47中下五工人和雇主之間來一次“精神革命”雇主關(guān)心的是低成本，工人六、把計劃職能同執(zhí)行職能分開，變原來的經(jīng)驗工作法為科學(xué)工作法科學(xué)的工作方法就是在實驗和研究的基礎(chǔ)上制定的標準的操作方法，并采用標準化的工具和設(shè)備。工人憑自己的經(jīng)驗找不到科學(xué)的工作方法，而且他們也沒有時間和條件去從事這方面的試驗和研究。因此就要計劃職能和執(zhí)行職能分開。計劃職能歸企業(yè)管理當局，要設(shè)立專門的計劃職能部門來承擔；現(xiàn)場的工人和工頭從事執(zhí)行功能。六、把計劃職能同執(zhí)行職能分開，變原來的經(jīng)驗工作法為科學(xué)工作法七實行職能工長制傳統(tǒng)的組織中一個工長要完滿的完成工作需要具備九種素質(zhì)。為了使得工長能有效的履行他的職責，就必須把管理工作細分，所有的工長只承擔一種管理職能。泰勒設(shè)計出了8個職能工長，四個在計劃部門，四個在車間。職能工長制的優(yōu)點：1、培訓(xùn)花費較少的時間。2、管理者職責明確可以提高效率。3、低工資的工人也可以從事比較繁雜的工作，可以降低整個企業(yè)的生產(chǎn)費用。七實行職能工長制傳統(tǒng)的組織中一個工長要完滿的完成工八在組織機構(gòu)的管理控制上實行

例外原則例外原則：企業(yè)的高級管理人員把一般的日常事務(wù)教授給下級管理人員去做，而自己只保留對例外事項（有關(guān)企業(yè)的重大的政策和重要人事任免）的決策和監(jiān)督權(quán)。以后發(fā)展為分權(quán)化原則和實行事業(yè)部制等管理體制。八在組織機構(gòu)的管理控制上實行

例外原則例外原則：企事業(yè)部制事業(yè)部制對西方行政學(xué)發(fā)展的影響對行政學(xué)產(chǎn)生了重要的影響。1、威廉·亨·萊芬韋爾將科學(xué)管理的原則運用于機關(guān)辦公室的管理工作中并取得了成功。2、莫里斯·盧挨林·庫克成功的把科學(xué)管理原理運用到市政管理工作中。3、美國的行政學(xué)家倫納德·D·懷特進一步用科學(xué)管理理論研究政府行政管理，提高了政府的行政效率。對西方行政學(xué)發(fā)展的影響對行政學(xué)產(chǎn)生了重要的影響。謝謝大家！謝謝大家！演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！第一章

提出與創(chuàng)立時期的

西方行政學(xué)說第一章

提出與創(chuàng)立時期的

西方行政學(xué)說主要內(nèi)容

第一節(jié)威爾遜的《行政學(xué)研究》

第二節(jié)古德諾的政治-行政二分法

第三節(jié)泰勒的科學(xué)管理理論

第四節(jié)法約爾的一般管理理論主要內(nèi)容

第一節(jié)第一節(jié)威爾遜的《行政學(xué)研究》托馬斯·伍德羅·威爾遜

1886-1902政治學(xué)教授

1902-1910普林斯頓大學(xué)校長

1910年擔任新澤西州州長

1913年美國第28屆總統(tǒng)1924年逝世第一節(jié)威爾遜的《行政學(xué)研究》托馬斯·伍德羅·威爾遜一、威爾遜行政學(xué)說的思想淵源與產(chǎn)生的背景思想淵源：歐洲大陸尤其是德國的行政思想。斯坦因:1、國家看做一個有機體，具有心理上的意志和活動兩個方面。P.14上2、行政研究的任務(wù)：了解一國國民在特定歷史時代的“外界實在”；研究如何依靠國家權(quán)力來提高這種“外界實在”并使這一提高成為國家人格的自覺意識。P.14中3、行政研究體系：行政組織、行政行為、行政法規(guī)P.14中一、威爾遜行政學(xué)說的思想淵源與產(chǎn)生的背景思想淵源：歐洲大陸社會背景：主要源自于對自由放任主義的反動。自由主義思想根深蒂固少數(shù)工業(yè)資本巨頭提出新個人主義思潮，試圖在政治上和經(jīng)濟上形成壟斷（政黨分贓制）自由主義者和民主主義者掀起了一場新的民主運動（功績制）p.16上社會背景：主要源自于對自由放任主義的反動。政黨分贓制西方國家執(zhí)政黨領(lǐng)袖把政府官職作為酬勞分配給在競選中出過力的本黨黨員和個人親信的任用制度。政黨分贓制在許多國家采用過，其中美國最為典型。由于政黨分贓制任人唯親，不問其是否勝任，其官員隨所屬政黨的勝敗而進退，因此造成用人不當，行政效率低下，政府浪費嚴重，官吏貪污舞弊，黨派傾軋，政爭激烈。每一次選舉后便發(fā)生一次人事大變更，使行政管理混亂，政治不穩(wěn)定。這種弊端使美國公眾愈來愈不滿，迫切要求改革這種官吏制度。美國國會于1883年通過彭德爾頓法，實行功績制，政黨分贓制廢止。政黨分贓制西方國家執(zhí)政黨領(lǐng)袖把政府官職作為酬勞分配給在競二、威爾遜的主要行政思想1.行政研究的必要性：19世紀末20世紀初政府行政權(quán)力的擴大、職能的擴張迫切需要科學(xué)理論的指導(dǎo)。P.19上2、行政學(xué)的目標和任務(wù)：首先弄清楚政府能夠適當而且成功承擔的是什么任務(wù)，其次要弄清楚政府怎樣才能夠以盡可能高的效率和盡可能少的金錢或者人力上的消耗來完成這些專門的任務(wù)。3、行政的實質(zhì)：通過與政治和憲政制度等概念的比較來進行揭示。二、威爾遜的主要行政思想1.行政研究的必要性：19世紀末20行政與政治的比較區(qū)別：政治是在重大而且?guī)в衅毡樾缘氖马椃矫娴膰一顒樱钦渭业奶厥饣顒臃秶?。行政管理則是國家在個別和細微事項方

面的活動，是技術(shù)性職員的事情。聯(lián)系：行政管理是政治生活的組成部分，

行政科學(xué)是政治科學(xué)的最新成果。行政與政治的比較區(qū)別：政治是在重大而且?guī)в行姓c憲政制度的比較本質(zhì)上不同：公共行政：公法的明細而且系統(tǒng)的執(zhí)行

活動。一般法律的每一個具體執(zhí)行細節(jié)

都是一種行政行為。憲政制度：認真過問的只是政府用以控制一般性法律的那些手段。行政與憲政制度的比較本質(zhì)上不同：4、行政學(xué)研究的歷史淵源：①英國和美國的歷史是一部關(guān)心立法工作的歷史，對于現(xiàn)代政府來說，需要有關(guān)行政管理的研究和創(chuàng)造。②行政學(xué)產(chǎn)生在外國,其是由法國和德國的教授發(fā)展起來的，要在形式上和內(nèi)容上加以美國化。5、行政學(xué)研究的方法論：運用歷史的方法和比較的方法對不同政府所共有的規(guī)律進行研究。大膽借鑒別國的管理方法和成功的經(jīng)驗，但是反對機械照搬。（只要是我們只知道我們自己，那么我們就是對自己一無所知。）4、行政學(xué)研究的歷史淵源：6、人事行政的思想：①重視官員的素質(zhì)問題（在技術(shù)上受過專門的訓(xùn)練+良好的態(tài)度）②通過給予政府官員大量的生活費用補助來使得這種服務(wù)引起他最普遍的興趣；通過發(fā)展他的前程使這種服務(wù)成為他最珍視的興趣；通過提高他的營養(yǎng)和培養(yǎng)他的性格使之成為他最崇高的興趣。P.27中7：行政監(jiān)督思想：行政監(jiān)督是行政職能得以順利實施和權(quán)力得合理行使的重要保證。

行政研究應(yīng)當為公共輿論發(fā)揮其對行政管理的監(jiān)督作用提供最佳的途徑，排除各種來自行政中的干擾。8：其他關(guān)于行政體制和行政倫理問題的觀點。6、人事行政的思想：小結(jié)1、以上思想對于目前的行政學(xué)研究和改革開放事業(yè)具有啟發(fā)和借鑒意義。2、反映的是美國中下層資產(chǎn)階級的利益要求，具有“革命”精神和“創(chuàng)新”欲望。小結(jié)1、以上思想對于目前的行政學(xué)研究和改革開放事業(yè)具有啟發(fā)和第二節(jié)古德諾的政治-行政二分法弗蘭克·J·古德諾1859——1939

曾任美國政治學(xué)會的第一任主席1913-1914擔任中國政府的政治顧問

撰寫《共和與君主論》鼓吹帝制1914—1928美國約翰·霍布金斯大學(xué)

校長1900年出版《政治與行政》一書第二節(jié)古德諾的政治-行政二分法一、進一步闡釋了政治行政二分承認政治與行政二分的前提下認為：盡管人們能夠區(qū)分開政府的兩種主要的功能，但卻無法嚴格地規(guī)定這些功能委托給那些政府機關(guān)去行使。P.31中上把每一種分配給一個分立的機構(gòu)去行使是不可能的。不僅是因為政府權(quán)力的行使無法明確的分配，而且還因為隨著政府體制的發(fā)展，政府的這兩種主要功能趨向于分化成為一些次要的和從屬的功能。P.31中上政治與行政必須取得某種方式的協(xié)調(diào)一、進一步闡釋了政治行政二分承認政治與行政二分的前提下認為：二、走上協(xié)調(diào)的道路之一：政治對行政的適度控制

這種控制可以通過法定制度達到。這種控制還可以通過法外途徑實現(xiàn)?！耙环矫鏋榱吮ＷC國家意志的執(zhí)行，政治必須對行政進行控制；另一方面，為了保證政府的民治性和行政的高效率，又不能允許這種控制超出其所要實現(xiàn)的合理目的?！毙姓墓δ軇澐譃閳?zhí)行功能、司法功能、準司法功能、統(tǒng)計功能、半科學(xué)功能。政治對于行政的控制應(yīng)當限于對于狹義的執(zhí)行性機構(gòu)進行。二、走上協(xié)調(diào)的道路之一：政治對行政的適度控制

三、走向協(xié)調(diào)的道路之二:行政的適度集權(quán)化協(xié)調(diào)不僅取決于政治對行政的控制，而且取決于行政權(quán)力的必要集中。美國的分權(quán)體制導(dǎo)致了政治與行政的失調(diào)。不論是從行政效率的觀點還是從民治政府本身，堅持行政的集權(quán)化都是必要的。三、走向協(xié)調(diào)的道路之二:行政的適度集權(quán)化協(xié)調(diào)不僅取決于政治對四、美國走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨特道路：法外調(diào)節(jié)美國的憲法使得立法機構(gòu)不能直接控制行政機構(gòu)的領(lǐng)袖，使得聯(lián)邦行政權(quán)力和地方行政割裂開來而失去了統(tǒng)一性。美國政府體制得意順利的運行來自于政黨功能的發(fā)揮。通過政法政黨對于立法機構(gòu)和行政機構(gòu)成員的挑選，而恢復(fù)了被法定政府體制割斷了的立法機構(gòu)對于行政機構(gòu)的控制；通過政黨對于中央行政官員和地方行政官員的挑選，而恢復(fù)了被法定體制所阻礙的國家行政系統(tǒng)的大一統(tǒng)的性質(zhì)，建立起一種必要的行政集權(quán)。P.37上四、美國走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨特道路：法外調(diào)節(jié)美國的憲法使得五、美國加強民主和效率協(xié)調(diào)的主攻方向：政府體制的改革首先，變革美國的行政分權(quán)體制，從而使政黨對整個行政體制負全責。其次，有必要對政黨的行為作出規(guī)范，將政黨吸收到法內(nèi)，加以一定的管束，防止政黨將自身變成目的。把政黨放在民主化和法制化的管理之下，從而使它擺脫收少數(shù)人控制和操縱的局面。政黨實行財務(wù)公開，防止政黨和利益集團之間的關(guān)系過于親密。再次，更加經(jīng)常的使用公民投票，從而使政黨對人民的意志更加負責。五、美國加強民主和效率協(xié)調(diào)的主攻方向：政府體制的改革首先，變結(jié)語對于政治與行政的協(xié)調(diào)關(guān)系以及如何實現(xiàn)協(xié)調(diào)提出了見解。沒有把主要的精力放在行政部門的具體事務(wù)主要分析了美國行政有效開展所涉及的外部環(huán)境問題。也即其將注意點放在行政制度上，沒有關(guān)注細節(jié)。和威爾遜一樣代表了中小資產(chǎn)階級的利益。結(jié)語對于政治與行政的協(xié)調(diào)關(guān)系以及第三節(jié)泰勒的科學(xué)管理理論弗雷德里克·溫斯洛·泰勒律師家庭-游學(xué)法德-哈佛大學(xué)法律系-斯蒂芬斯學(xué)院的機械工程學(xué)位-賓夕法尼亞大學(xué)的理科榮譽博士-霍巴特學(xué)院的文科榮譽博士小機械廠學(xué)徒-機械工人-車間管理員-技師-小組長-工長-維修工長-制圖部主任-總工程師獨立開業(yè)從事工廠咨詢工作，并自學(xué)會計受聘于鋼鐵公司從事咨詢工作，并進行試驗和懷特試驗發(fā)明了高速工具鋼，獲得各種專利權(quán)100多種。著作眾多，被譽為“科學(xué)管理之父”第三節(jié)泰勒的科學(xué)管理理論弗雷德科學(xué)管理理論產(chǎn)生的社會背景19世紀末期的美國工業(yè)發(fā)展到了相當高的程度：

一方面生產(chǎn)規(guī)模和科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，社會物質(zhì)財富增加；另一方面是競爭的日益加劇，人們?nèi)狈芾憩F(xiàn)代化大工業(yè)的方法和技術(shù)，勞動生產(chǎn)率增長緩慢，同時勞資關(guān)系日益緊張，工人缺乏生產(chǎn)的積極性。P.42下提高勞動生改進機器設(shè)備

產(chǎn)率的辦法改變工資報酬

科學(xué)化的管理方法和制度科學(xué)管理理論產(chǎn)生的社會背景19世紀末期的美國工業(yè)發(fā)一、科學(xué)管理的中心問題是

提高勞動生產(chǎn)率

勞動生產(chǎn)率的巨大增長是標志著文明國家和不文明國家的區(qū)別，標志著我們一兩百年內(nèi)的巨大進步?？茖W(xué)管理的目的在于提高每一個單位勞動力的產(chǎn)量。要進行工時和動作的研究來提高工人的勞動生產(chǎn)率。工作定額原理：選擇合適而熟悉的工人，把他們的每一項動作、每一道工序的時間記錄下來并把這些時間加起來，再加上必要的休息時間和其他延誤時間，就得出完成該項工作所需的總時間，據(jù)此定出一個工人的“合理的日工作量”。P.44上工作定額的制定，是以“第一流的工人”能在不損害其健康的情況下維持很長年限的速度，能使其更愉快而健壯的速度。P.45中第一流的速度，不是以突擊活動持續(xù)緊張為基礎(chǔ)而是以工人能夠維持的正常速度為基礎(chǔ)。。P.45中一、科學(xué)管理的中心問題是

提高勞動生產(chǎn)率勞動生產(chǎn)二、為工作挑選“第一流的工人”“第一流的工人”：

適合于其工作而又愿意努力干的人。人的天賦和才能不同，只要工作對他適合都能成為“第一流的工人”。

問題的關(guān)鍵是要努力使得每一種類型的工人都找到能夠使其成為第一流工人的工作?！胺堑谝涣鞯墓と恕斌w力或者智力不適合分配給他們的工作的人雖然適合但卻不努力干的人二、為工作挑選“第一流的工人”“第一流的工人”：三、標準化工人掌握標準化的操作方法，使用標準化的工具、機器和材料，并使作業(yè)環(huán)境標準化

必須用科學(xué)的方法對工人的操