第二節(jié)現(xiàn)代學校教育制度

第二節(jié)現(xiàn)代學校教育制度一、現(xiàn)代學校教育制度的形成和發(fā)展在現(xiàn)代教育制度的形成過程中，最先形成和完善起來的是學校教育系統(tǒng)。最初的教育制度就是學校教育制度，所以現(xiàn)代教育制度的核心部分是學校教育制度。學校教育制度簡稱學制，是指一個國家各級各類學校的系統(tǒng)及其管理規(guī)則，它規(guī)定著各級各類學校的性質(zhì)、任務(wù)、入學條件、修業(yè)年限以及它們之間的關(guān)系。它包括兩個層面：一是學校行政制度，主要涉及學校與國家和地方政府的關(guān)系；二是學校管理制度，主要涉及到學校內(nèi)部管理的一些關(guān)系，如考試制度、教學制度、評估制度、獎勵制度、升留級制度等。學校教育制度是社會發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。最初的學校類型比較簡單，各類學校之間沒有復雜的關(guān)系，隨著社會生產(chǎn)力和科學技術(shù)的發(fā)展，到了近代資本主義社會，才逐步形成比較完備的學校教育制度。第二次世界大戰(zhàn)后，隨著社會生產(chǎn)力和科學技術(shù)的進一步發(fā)展，各國學制又有向上下延伸和向縱深發(fā)展的趨勢，學校的類型更加多樣，它們的關(guān)系也更加復雜。20世紀，歐洲國家先后將原來兩軌學校系統(tǒng)合為一軌，這是世界學制的革命性變化。具體到各級各類學校來看，其主要表現(xiàn)有：1、幼兒教育歐美發(fā)達國家紛紛重視早期教育，為使幼兒教育迅速走向普及，許多國家已經(jīng)把幼兒教育列入學制。與此相聯(lián)系，幼兒教育階段主要有兩個變化：一是幼兒教育的結(jié)束期普遍有所提前，原來7歲的提前到6歲，6歲的提前到5歲；二是幼兒教育和小學教育的聯(lián)系加強，甚至使幼兒教育的大班和小學的低年級結(jié)合起來。如英國規(guī)定5—7歲兒童入幼兒學校,而幼兒學校又作為小學的一部分；法國從1970年起5歲兒童已經(jīng)全部進入幼兒學校，把5—11歲的兒童劃分為5—7歲，7—9歲和9—11歲三個教育階段，使幼兒教育和小學教育有機結(jié)合起來。2、小學教育隨著義務(wù)教育已經(jīng)由小學發(fā)展到初中乃至高中階段，小學教育成為普及文化科學基礎(chǔ)知識教育的起始階段。而由于學生身心成熟期的提前，教師水平和小學教育質(zhì)量的提高以及對兒童潛力的重新認識等原因，都促進了小學教育的變革。一是小學入學年齡提前，由原來的7—6歲入學，提前至6—5歲；二是普遍取消了小學的初高級之分，初等教育階段一般是指小學1—6年級；三是小學和初中共同構(gòu)成基礎(chǔ)教育階段。3、初中教育初中階段被更多的看作是普通教育的中間階段，或者把它和小學聯(lián)系起來，共同作為進行文化科學基礎(chǔ)知識教育的一個完整階段，同時，初中階段的學習年限有所延長。因為，無論為了上高中后升入高等學校，還是接受職業(yè)技術(shù)教育就業(yè)，都要求加寬加深這個階段的文化科學基礎(chǔ)知識教育，因此，需要相應延長這個階段的學習年限。如美國“八四四”學制到“六三三”學制的發(fā)展等。4、高中教育過去的西歐中學一般沒有嚴格的高、初中之分，而近幾十年來普遍將高級中學作為一個獨立階段在學制中確定下來。同時，高中學校的類型呈現(xiàn)多樣化的趨勢，如德國，由帝國時期的三類中學：文科中學、實科中學和介于二者之間的文實中學，逐漸發(fā)展到綜合中學、實科中學、完全中學、普通中學、職業(yè)中學并設(shè)。5、職業(yè)技術(shù)教育職業(yè)技術(shù)教育的最明顯發(fā)展趨勢是逐步由低級向高級演進。近年來，美國、日本等國的綜合高中職業(yè)科人數(shù)和比例呈現(xiàn)不斷下降態(tài)勢，而相當于大專層次的職業(yè)教育學校則有較大的發(fā)展，在基礎(chǔ)教育階段，職業(yè)技術(shù)教育尤其是技術(shù)教育與普通教育也日益相互滲透。6、高等教育高等教育階段學制的變化首先表現(xiàn)在其多層次化，目前的高等教育形成了明顯的四個層次：?？?—3年，授予副學士學位（美國）或一定資格；本科4年左右，授予學士學位；碩士研究生2—3年，授予碩士學位；博士研究生2—3年，授予博士學位。高等教育學制的另一個變化是多類型化，即學校、科系、專業(yè)類型都日益豐富。7、成人教育回歸教育、成人教育、終身教育被廣泛認同，遠距離教育、業(yè)余教育、夜大、開放大學、虛擬大學等成人教育機構(gòu)得到迅猛發(fā)展，并構(gòu)成當代學制發(fā)展的一個重要方面和重要特色。二、現(xiàn)代學校教育制度的類型學校教育是制度化程度最高的教育形式，被稱作正規(guī)教育，是現(xiàn)代教育的主體部分。學校教育制度是現(xiàn)代教育制度的核心。現(xiàn)代學校教育制度是現(xiàn)代學校不斷發(fā)展、組織日趨嚴密的產(chǎn)物。歷史上，學校教育制度呈現(xiàn)出三種形態(tài)：雙軌制、單軌制和分支型學制。1、雙軌制雙軌制出現(xiàn)最早，18世紀已初露端倪，19世紀開始定型，主要代表是二戰(zhàn)前的德、法、英等歐洲國家。它的學校系統(tǒng)分為兩軌：一軌是下延型教育系統(tǒng)，是以中世紀發(fā)展起來的大學為起點，向下發(fā)展即為升大學做準備的中等學校教育。這類學校后來發(fā)展成專為資產(chǎn)階級子女設(shè)立的，從小學、中學、直到大學，他們受到比較高深的、完備的學術(shù)教育，負擔培養(yǎng)學術(shù)人才和管理人才，屬于精英教育的范疇；另一軌是上延型教育系統(tǒng)，是為勞動人民子女設(shè)立的，學生讀完初級小學后，不允許進入文法中學或公學，只能進入高等小學或初等、中等職業(yè)學校接受職業(yè)教育，這類學校負擔培養(yǎng)熟練勞動力。兩軌之間互不貫通，既與古代教育等級性有關(guān)，與資產(chǎn)階級的自身利益有關(guān)，又與資本主義發(fā)展初期腦力勞動和體力勞動還存在嚴重的分離有關(guān)。其特點是兩軌學校系統(tǒng)之間分工明確，分別承擔精英教育和大眾教育，但其背離了現(xiàn)代教育普及化、公平化的基本精神。第二次世界大戰(zhàn)之后，隨著生產(chǎn)領(lǐng)域中腦力勞動與體力勞動的進一步結(jié)合，加上教育民主化浪潮的壓力，雙軌制才漸漸自下而上并軌，但其痕跡仍明顯存在。2、單軌制19世紀后期，體現(xiàn)教育民主的單軌學制最早在美國確立。其特征是所有學生在同樣的學校系統(tǒng)學習，可以由小學升入中學、大學，各級各類學校互相銜接。美國是新興資本主義國家，歷史羈絆較少，以民主、自由、平等作為立國理念，這一點也反映在教育制度中。單軌制在形式上保證任何學生都可以由小學而中學直至升入大學。它最受稱道之處在于其平等性，但在一定時期、一定程度上也往往存在著效益低下、發(fā)展失衡、質(zhì)量懸殊等問題。但無論怎樣，單軌制相對于雙軌制來說，是一種歷史的進步，有利于教育的普及，有利于提高全體國民的素質(zhì)。應該說，單軌制、雙軌制在產(chǎn)生發(fā)展之初，都是各國根據(jù)不同國情做出的歷史抉擇，具有相當?shù)谋厝恍院秃侠硇浴?、分支型學制中間型學制又稱“Y”型學制，也叫“分支型”學制，是一種介于雙軌制和單軌制之間的學制，相對出現(xiàn)最晚，以二戰(zhàn)前的日本、前蘇聯(lián)以及中國為代表。它試圖融會單軌制與雙軌制之長，兼顧公平與效益，在義務(wù)教育階段為單軌制，再往上則實行學術(shù)教育與職業(yè)教育分軌，但保留適當?shù)呢炌ㄐ裕试S職業(yè)學校畢業(yè)生在一定條件下仍可報考大學。各國在施行中又根據(jù)情況有所偏倚，或傾向單軌，或傾向雙軌。雙軌〔酉歐｝分支〔蘇聯(lián)）單軌（美國）圖11-2-1——三種類型學制示意圖1三、我國學制的沿革（一）我國近代學制的產(chǎn)生與發(fā)展1、1902~1904年學制（癸卯學制）我國近代以法令形式公布并在全國推行的學制，是1902年制定（壬寅學制）、1904年修訂并實施的學制（癸卯學制）。這是我國第一個在全國頒布實施的現(xiàn)代學制，直至辛亥革命時為止。這個學制在形式上是照搬日本，同時保留了封建教育（如讀經(jīng)、講經(jīng)、科舉制度）的殘余。該學制將學校系統(tǒng)分為三段七級：初等教育階段分為蒙養(yǎng)院4年）、初等小學堂（5年）、高等小學堂（4年）三級；中學教育階段僅中學堂一級（5年）；高等教育階段分高等學堂或大學預科（3年）、大學堂（3?4年）、通儒院（5年）三級。從橫的方面看，還有與各段平行的各類學堂。學制還詳細地規(guī)定了各級各類學堂必修課程、學時及達到的標準。學制的年限比較長，從初小到通儒院共需約26年。該學制沒有規(guī)定女子學堂的地位，而且還把學校制度與科舉制度結(jié)合，授予不同級別畢業(yè)的學生不同出身和相應的官職。癸卯學制系統(tǒng)困r九Q三年殆增-.十九年｝范.優(yōu)學圾堂腳公共科預fru￥用畫=高*實業(yè)學堂一―，c范.優(yōu)學圾堂腳公共科預fru￥用畫=高*實業(yè)學堂一―，c-LLk學堂屠等學堂橘院rL大學童藐曹和譯學W中學堂」實業(yè)教員講習所高等小學堂初等小學堂圖11-2-2——癸卯學制系列圖2（1904年1月13日，光緒29年11月26日）2、1912?1913年學制（壬子一癸丑學制）1911年辛亥革命的成功，徹底推翻了統(tǒng)治中國達兩千多年的封建帝制，建立了資產(chǎn)階級的民主共和國。隨著政治體制的變革，學制系統(tǒng)也做了相應的調(diào)整。1912?1913年間民國政府就廢除了舊學制，頒布了新學制。該學制首先廢除了清末學制的忠君尊孔思想，以“軍國民教育”、“實利教育”、“公民道德教育”、“世界觀教育”和“美育”作為教育的宗旨，以提升國民素質(zhì)，培養(yǎng)建國人才。與1902~1904年學制相比，該學制是一個真正意義上的現(xiàn)代學制，它廢除了中小學的讀經(jīng)科和大學的經(jīng)學科，廢除了獎掖出身的規(guī)定，反映了現(xiàn)代社會民族資本主義發(fā)展的要求；縮短了初等教育的年限，便于普及初等教育；同時強調(diào)對學生個性的培養(yǎng)等等都具有一定的進步意義。

珥32JI3Q大學院4本程與室W*4■ft?學械甲神玄此學校兀神客蒙養(yǎng)園珥32JI3Q大學院4本程與室W*4■ft?學械甲神玄此學校兀神客圖11-2-3:壬子癸丑（1912—1913）學制系列圖33、1922年學制（壬戌學制）該學制是1922年11月由當時的留美歸國人員主持的全國教育聯(lián)合會以美國學制為藍本制定的。它把小學、初級中學、高級中學的修業(yè)年限分別規(guī)定為6年、3年、3年，所以人們又把該學制稱為“六三三”學制。此學制提出的教育目標是：（1）適應社會進化需要;（2）發(fā)揚平民教育精神；（3）謀個性之發(fā)展；（4）注意國民經(jīng)濟力；（5）注意生活教育；（6）使教育易于普及；（7）多留地方伸縮余地。很顯然，壬戌學制在教育目標上深受美國教育家杜威的實用主義教育思想的影響，學制的制定者不少是杜威的學生，美國教育學者孟祿還親自參加過學制的制定工作。但該學制并不完全是美國學制的翻版，它在一定程度上反映了當時我國教育學者結(jié)合中國國情的一些思考，反映了發(fā)展中的中國民族資本主義的需要。3孫培青主編：《中國教育史》（修訂版），上海：華東師范大學出版社，2000年版，第362頁。壬戌學制系統(tǒng)圖

（1922年公布）專門學校中學校后期-師范專門學校中學校后期-師范學校高等教育中等教育初等教育圖11-2-4：壬戌學制系列圖4（二）新中國學制的改革抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期，我們黨堅持教育為革命斗爭服務(wù)、教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合的原則，學校教育中實行干部教育與群眾教育并舉，采取多種形式辦學，建立了與舊中國有著本質(zhì)區(qū)別的學校教育體系。盡管由于歷史條件的局限，當時還沒有完善的學制，但其民主的、大眾的教育理念對爭取革命的勝利起了重大的作用，對建國后的學制改革也有著積極的意義。建國初期，在新的歷史時期，中央人民政府政務(wù)院于1951年10月1日頒布了《關(guān)于改革學制的決定》，明確地提出了中華人民共和國的新學制，把中國學制建設(shè)推向新階段。《決定》規(guī)定了我國的學校系統(tǒng)，中小學實行“五三三制”，它標志著我國學制的發(fā)展進入了一個嶄新的階段。同舊學制相比，其優(yōu)越性主要有：充分保障了全國人民首先是勞動人民和工農(nóng)干部受教育的機會，如入學條件、修業(yè)年限較靈活，把工農(nóng)速成學校列入學校系統(tǒng)等；明確地規(guī)定了各類技術(shù)學校和專門學院在學制中的地位，對專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展起著重要作用；保證了各種人才的培養(yǎng)，保證了一切青年知識分子和舊知識分子有受革命的政治教育的機會。中華人民共和國學校系統(tǒng)圖年酹圖11-2-5中華人民共和國學校系列圖（1951年）51958年中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于教育工作的指示》中確定了“兩條腿走路”的辦學方針和“三結(jié)合”、“六并舉”的具體原則，指出要辦好三類學校，即全日制學校、半工（農(nóng)）半讀學校和業(yè)余學校，積極進行學制改革的試驗。擴展性學習11—2—1“三結(jié)合”與“六并舉”：第一個結(jié)合是統(tǒng)一性與多樣性相結(jié)合。在統(tǒng)一的教育目的下，辦學形式應是多種多樣的，即實現(xiàn)六個并舉一一國家辦學與廠礦、企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社辦學并舉；普通教育與職業(yè)（技術(shù)）教育并舉；免費的教育與不免費的教育并舉；全日制學校與半工半讀、業(yè)余學校并舉；學校教育與自學（包括函授學校、廣播學校）并舉；成人教育與兒童教育并舉。第二個結(jié)合是普及與提高相結(jié)合。在全日制、半工半讀制、業(yè)余制三類學校中，有一部分要擔負提高的任務(wù)，同時，用大量發(fā)展業(yè)余的文化技術(shù)學校和半工半讀學校的形式來普及教育。第三個結(jié)合是全面規(guī)劃與地方分權(quán)相結(jié)合，由中央集權(quán)領(lǐng)導，統(tǒng)一規(guī)劃和平衡，既發(fā)揮中央各部門的積極性，又發(fā)揮地方的積極性。［資料來源］鄭金洲著，《教育通論》，上海：華東師范大學出版社，2000年版，第241頁。按照這一指示，許多地區(qū)開展了學制改革，如提早入學年齡，進行了6歲入學試驗；為了縮短教育年限，進行了中小學十年一貫制的試驗；為了提高教育程度，還進行了教材和教法方面的改革。但是，由于受到左傾主義思想的影響，在急躁冒進中，教育改革脫離了客觀規(guī)律?！按筌S進”運動中的盲目發(fā)展和“教育革命”，使得學制改革試驗不能在正常秩序下進行，而且新創(chuàng)辦的一大批學校，由于師資和設(shè)備跟不上，難以維持。1961年，中央針對這種情況，開始貫徹“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的方針，特別是制定的大、中、小學工作條例6,對當時的各種“左”的表現(xiàn)進行了糾正，使教育有了一段時間的穩(wěn)步發(fā)展。“文化大革命”時期，由于受“四人幫”的錯誤思想影響，所提出的“學制要縮短，教育要革命”的錯誤口號，使我國的教育制度遭到極大的破壞。改革開放以來，我國教育隨著社會的發(fā)展而不斷改革，其中最重要的就是與教育制度密切相關(guān)的教育體制改革。到20世紀80年代初期，隨著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的飛速發(fā)展，我國教育事業(yè)也逐步走上快速發(fā)展的道路。但從總體上看，教育事業(yè)還不能適應社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，尤其是面對國內(nèi)經(jīng)濟體制改革全面展開和世界范圍新技術(shù)革命迅猛興起的形勢，我國教育體制的弊端就顯得更加突出了。主要問題是：基礎(chǔ)教育薄弱，學校數(shù)量不足，質(zhì)量不高；經(jīng)濟建設(shè)大量急需的職業(yè)教育和技術(shù)教育未得到應有的發(fā)展；對高等教育統(tǒng)得過死，使學校缺乏活力，高等教育內(nèi)部的科系之間、層次之間的比例失調(diào)。因此，1985年在《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中明確指出：“要從根本上改變這種狀況，必須從教育體制入手，有系統(tǒng)地進行改革”。1985年教育體制改革的主要內(nèi)容有：（1）加強基礎(chǔ)教育，有步驟地實施九年義務(wù)教育。（2）調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。（3）改革高等教育招生和分配制度，擴大高等學校辦學的自主權(quán)。（4）對學校教育實行分級管理。為了指導20世紀末21世紀初我國教育的改革和發(fā)展，使教育更好地為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，中共中央、國務(wù)院于1993年2月13日頒發(fā)了《中國教育改革和發(fā)展綱要》，其中有關(guān)教育制度的內(nèi)容主要有：（1）確定了20世紀末教育發(fā)展的總目標：基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲；要全面貫徹黨的教育方針，全面提高教育質(zhì)量；要建設(shè)好一批重點學校和一批重點學科。（簡稱“兩基”、“兩全”、“兩重”）（2）調(diào)整教育結(jié)構(gòu)?；A(chǔ)教育是提高民族素質(zhì)的奠基工程，必須大力加強；職業(yè)技術(shù)教育是現(xiàn)代化教育的重要組成部分，是工業(yè)化和生產(chǎn)社會化、現(xiàn)代化的重要支柱，要積極發(fā)展；高等教育擔負著培養(yǎng)高級專門人才、發(fā)展科學技術(shù)文化和促進現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)；成人教育是傳統(tǒng)學校教育向終身教育發(fā)展的一種新型教育制度。另外，還要重視和扶持少數(shù)民族教育事業(yè)，重視和支持殘疾人教育事業(yè)，積極發(fā)展廣播電視教育。6即《教育部直屬高等學校暫行工作條例（簡稱“高校六十條”）》、《全日制中學暫行工作條例（簡稱“中學五十條”）》、《全日制小學暫行工作條例（簡稱“小學四十條”）》，源自瞿葆奎主編，雷堯珠等選編：《教育學文集?中國教育改革》，北京：人民教育出版社1991年版。

（3）改革辦學體制。改變政府包攬辦學的格局，逐步建立以政府辦學的主體、社會各界共同辦學的體制。在現(xiàn)階段，基礎(chǔ)教育應以地方政府辦學為主；高等教育要逐步形成以中央、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）兩級政府辦學為主、社會各界參與辦學的新格局；職業(yè)技術(shù)教育和成人教育主要依靠行業(yè)、企業(yè)、事業(yè)單位辦學和社會各方面聯(lián)合辦學。（4）改革高校的招生和畢業(yè)生就業(yè)制度。實行國家任務(wù)計劃與調(diào)節(jié)性計劃相結(jié)合，并逐步實行收費制度；改變“統(tǒng)招統(tǒng)分”的就業(yè)制度，實行少數(shù)畢業(yè)生由國家安排就業(yè)，多數(shù)畢業(yè)生“自主擇業(yè)”的制度。（5）改革和完善投資體制。根據(jù)我國教育改革的實際情況，我國現(xiàn)行學制還需要繼續(xù)改革，以適應社會發(fā)展對教育的要求。如適度發(fā)展學前教育；切實普及義務(wù)教育；繼續(xù)調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)；大力發(fā)展高等教育。我國的現(xiàn)行學制在1995年頒布的《中華人民共和國教育法》中得到確認，當前的學校系統(tǒng)有幼兒教育、初等教育、中等教育和高等教育，還有多種不同規(guī)格、層次、形式的職業(yè)技術(shù)教育、成人教育、社會教育系統(tǒng)，它初步建立起比較完備的大教育體系。我國現(xiàn)行學校系統(tǒng)示意圖《攻露顧士、W±后疑充生>3￡劫兒園例中（3-4年）小學"—6年）大旱卻專門岸院<4—E年）'尊&I業(yè)手校BL工大學地火.祝太函大.刊大等3￡劫兒園例中（3-4年）小學"—6年）大旱卻專門岸院<4—E年）'尊&I業(yè)手校BL工大學地火.祝太函大.刊大等A卻又壽教育擴展性學習11-2-2：《面向21世紀教育振興行動計劃》1999年1月13日國務(wù)院批準的《面向