纏訪鬧訪現(xiàn)象的原因與應對策略,行政管理論文

纏訪鬧訪現(xiàn)象的原因與應對策略,行政管理論文摘要：信訪是具有中華特點的制度。這些年來,對信訪工作高度重視,各級組織積極暢通信訪渠道,不少信訪事項都得以解決。但仍有一些比擬特殊的信訪問題演變成了無理訪、纏訪、鬧訪問題。通過本人從事信訪工作經(jīng)過中所聞所見的、親身面對的案例,分析當下纏訪鬧訪的表現(xiàn)形式、產(chǎn)生原因,提出幾點考慮,希望能為當下的信訪工作者提供一定參考。本文關鍵詞語：纏訪鬧訪;表現(xiàn)形式;原因分析;考慮;自2005年5月1日國家(信訪條例〕公布施行以來,為了避免信訪人無休止的重復纏訪鬧訪行為,有效保障信訪人的知情權,確保復核終結工作的公信力,(信訪條例〕規(guī)定了辦理、復查、復核三級程序,信訪事項經(jīng)過復核程序,即終結。這些年,部門對信訪工作高度重視,各級單位積極暢通信訪渠道,大多數(shù)信訪事項都得以解決。但仍有一些比擬特殊的復核程序已完成的信訪人繼續(xù)上訪反映同一信訪事項,甚至越級上訪,要求重新處理。有的甚至纏鬧訪,對社會穩(wěn)定產(chǎn)生不良影響,相關部門和單位深感頭痛和棘手。1、纏訪鬧訪戶的表現(xiàn)形式纏訪和鬧訪,指信訪人采取違背(信訪條例〕和(治安處理懲罰法〕等有關規(guī)定,為實現(xiàn)其目的的非正常信訪行徑。通常表現(xiàn)為:(1)信訪人不聽解釋、不聽奉勸,做出拍打桌椅、甚至哭天喊地、罵罵咧咧等過激行為,或者徑直沖到辦公區(qū)域大呼小叫,干擾現(xiàn)場辦公秩序。(2)信訪人不服信訪三級程序,不斷就同一信訪事項上訪,甚至越級上訪,要求重新處理。(3)不遵循訴訪分離的原則,屬于要走司法訴訟途徑解決的糾紛問題,非要走信訪途徑;明知缺乏證據(jù)或自感官司勝訴無望的,卻強行要求用信訪途徑解決。(4)不講理,只看自個手上提出來的所謂根據(jù)或者是執(zhí)拗相信自個錯誤理解的相關材料,一味要求為自個解決問題。(5)亂舉報,把信訪問題遞交到紀檢部門甚至巡視組,還有的采取圍堵、沖擊機關、攔截領導車輛、堵塞交通、自傷自殘等過激行為。2、纏訪鬧訪現(xiàn)象的原因分析筆者結合對有關信訪工作的了解、調研和日常接訪工作,以為發(fā)生纏訪、鬧訪的原因大致有下面幾方面:(1)無視法院判決,信訪不信法。纏鬧訪戶一般訴求過高,信訪不信法。他們普遍較為固執(zhí),缺乏理性考慮,不懂法卻要求用新出臺的政策去解決過往已經(jīng)按當時政策解決了的事情。為到達目的便周而復始地纏訪,甚至做出過激行為。比方,群眾甲自2020年11月起至今,反復通過來信來訪向某單位提出訴求,表示其丈夫(原該單位的司機)在1972年因車禍死亡,以為該單位在40多年前未支付相關費用,要求巨額賠償。企業(yè)明確告知其支付費用的訴求并無根據(jù),并給予書面答復及,而后區(qū)法院、市中院、省高院及市檢察院均以超過法定訴訟時效為由駁回其訴訟。2021年8月,甲某再次到該單位反映一樣訴求,仍然提出巨額賠償,企業(yè)已通過EMS的方式給予其不予受理告知書,但其仍以約半個月一次的頻率到企業(yè)反映同一訴求,每次都是重復那些話語,要企業(yè)解決問題(即給予賠償),不解決還是會繼續(xù)來訪,消耗了大量人力、精神。(2)思維極端,息訪困難。纏鬧訪戶往往想法比擬極端,行為偏激,他們把缺乏理性并且存在投機心理。他們只相信自個的臆斷,只把自個手中缺乏的證據(jù)當成根據(jù),無視信訪三級程序,就是只要完全知足個人的訴求才會作罷。當接訪人員表述不同意信訪人的偏激理解看法時,他們便情緒失控,甚至是妄加指責。比方,群眾乙自2018年5月起,就某單位與其兒子(原該單位員工,2020年起患精神分裂癥)解除勞動合同問題反復到該單位及上級單位信訪,并由此造成信訪維穩(wěn)風險。乙某在兒子被辭退后,就反復進行信訪,提出其兒子在職期間連續(xù)出現(xiàn)遲到和有曠工行為是由于爸爸生病住院造成、事出有因,以為企業(yè)不應將其辭退,認定企業(yè)是存心故意陷害其兒子。她在反復信訪經(jīng)過中提出:一是要求企業(yè)賠償;二是要解決其兒子的工作;三是要求企業(yè)要保證其兒子以后的生活,四是要追查相關人責任等無理訴求。鑒于人道主義立場,該單位曾無數(shù)次與其溝通協(xié)商,但信訪人及其兒子始終不同意接受第三方參與(律師或者司法所)調解,雙方無法達成共鳴。而后,相關單位依法依規(guī)完成信訪三級程序。2018年至今,信訪人不斷到該單位、上級單位、主管部門上訪,三級程序結束后也仍然進行纏訪鬧訪。經(jīng)常情緒劇烈、言行偏激,甚至是出現(xiàn)下跪、哭訴、揚言要自殺自殘等行為。(3)借機斂財,動機不良。這類人企圖借纏訪鬧訪斂財、借信訪致富,他們思想偏執(zhí),固守己見,以為會哭的孩子有奶吃,他們以為只要不斷給相關單位施加壓力、甚至要挾、鬧訪,就能夠到達自個非分要求得到妥協(xié)讓步的目的。比方,群眾丙從2021年6月起,反復到某企業(yè)及該企業(yè)的上級單位信訪,提出其父親(已逝世)為該企業(yè)職工宿舍的住戶,當年沒有獲得搬遷補償?shù)膯栴}。該企業(yè)經(jīng)反復核查,未發(fā)現(xiàn)有相關資料根據(jù)講明信訪戶父親是其職工宿舍的租賃住戶,他父親不符合獲得搬遷補償條件。至2021年6月,該信訪事項三級程序已完成。但該信訪戶等人對信訪三級程序并不接受,仍然不斷到該企業(yè)、上一級單位和相關部門現(xiàn)場纏訪、鬧訪,2021年3-4月期間還在部門辦公場所采取了堵塞進出車通道、喧嘩等過激行為,兩次被警察帶走,被公安分局給予治安警告處理。可是,該信訪人還是在收到治安警告的翌日從沉著容到達部門領導接訪日的現(xiàn)場進行纏訪。(4)對纏鬧訪者打擊不夠到位,為其纏鬧訪創(chuàng)造了寬松環(huán)境。一是盡管我們都不贊成纏訪鬧訪和非正常上訪行為,但在施行處理上各級單位的方式方式方法卻不統(tǒng)一。在處理纏鬧訪上,接訪人員經(jīng)常以做好穩(wěn)控工作為主、長時間以耐心解釋的形式跟纏訪戶打持久戰(zhàn),這樣容易讓信訪戶誤會我們沒底氣,不敢對其采取措施。二是信訪越來越成為比擬嚴重的社會問題,在這種形勢下,上級單位對下級單位的信訪工作考核也成為年度工作考核重點,且把消滅積案件數(shù)和無越級上訪作為工作成效的標準,上級單位要求下級單位做到矛盾不上交。此舉固然能夠減緩上級單位的信訪壓力,但卻容易造成基層單位一旦發(fā)現(xiàn)當事人有上訪舉動,就千方百計各方面做工作,接訪人甚至還要想辦法跟信訪戶講好話、哄著他們,這樣無疑為纏鬧訪創(chuàng)造了寬松環(huán)境。三是只要信訪戶到上級單位,就要求下級單位派人將其接回。如此這樣的上訪接回、接回有上訪再接回給基層增加了工作壓力,也給上訪者造成自個有理的錯覺,有纏訪者就公開講我沒理你們?yōu)槭裁磥斫游已?你們?yōu)槭裁匆艺劙?3、解決纏訪鬧訪問題的幾點考慮3.1、面對群眾不合理的訴求要堅持原則、堅守底線信訪工作的要務就是解決群眾的合理訴求。信訪工作中要按照有關法律、行政法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定,堅持依法依規(guī)的原則;對于信訪人反映的情況或提出的訴求,經(jīng)過認真仔細審查后,對于反映情況不屬實的、不合理的訴求應當堅持原則、堅守底線。對于已結案的纏訪、鬧訪,要理直氣壯地講不,決不會因纏訪戶的無理取鬧而違規(guī)辦理。3.2、耐心解釋做好穩(wěn)控,積極化解信訪積案對非正常上訪,無理糾纏的涉法上訪老戶,根據(jù)實際情況做到既看情又顧法,有情幫助,依法處置,政策化解疑難案件。對于個別上訪時間較長,當事人思想情緒失控,情況復雜的疑難案件,從思想入手,做好登門勸導,讓信訪人把不滿和怨恨情緒得到充分釋放。同時,對信訪戶在理解有關法規(guī)上存在偏差的,要向其做好解析工作,對上文提到群眾甲、群眾乙這類歷史遺留問題,無政策根據(jù)就要做好引導,但絕不做無原則遷就。3.3、真心幫扶救助,使用人道主義援助對于法度之外的要求無法解決,但家庭情況特殊值得同情的,可根據(jù)本單位的實際情況,另辟途徑妥善予以愛心救助,幫助其解決實際困難。3.4、要依法辦事、以理處事,就要有學法、懂法、尊法、守法、用法要做到依法依規(guī)處理信訪事項,必需要有法律意識、法律常識,這樣才不會在處理信訪事件上不作為、亂作為,在處理問題上公平公正,有效防止以訪謀私利、無理也纏訪鬧訪等現(xiàn)