第十二章 行政發(fā)展

第十二章行政發(fā)展（一）行政發(fā)展識(shí)記：行政發(fā)展含義：行政系統(tǒng)為了適應(yīng)行政環(huán)境的變化和提高行政效率，按照行政管理的客觀規(guī)律，變革行政體系，改善行政活動(dòng)方式和行政關(guān)系，以改善生存狀態(tài)，提升行政能力，更好地執(zhí)行國(guó)家政治意志，促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。P357領(lǐng)會(huì)：行政發(fā)展的特點(diǎn)：P357（一）行政發(fā)展是一個(gè)具有積極意義的良性互動(dòng)過程（二）行政發(fā)展是一個(gè)有利于社會(huì)穩(wěn)定和秩序化的過程（三）行政發(fā)展是一種制度支撐下的行政動(dòng)態(tài)過程（四）行政發(fā)展是一個(gè)整體性的系統(tǒng)變化發(fā)展過程（二）行政發(fā)展模式P359識(shí)記：行政發(fā)展模式的含義：是指行政發(fā)展的特點(diǎn)、方式、途徑與過程的總稱。P359領(lǐng)會(huì)：（1）英美模式、法德模式、希臘模式和內(nèi)源式模式、外源式模式等行政發(fā)展模式的特點(diǎn)與內(nèi)容；P359（一）按照地區(qū)特點(diǎn)來分英美模式：（基本特點(diǎn)是）利用私營(yíng)部門的管理理念來重塑政府，其核心在于大力推進(jìn)政府職能的市場(chǎng)化，以帶動(dòng)行政功能、內(nèi)部機(jī)構(gòu)和行為方式的全面改革。英美模式的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)從傳統(tǒng)公共行政向新公共想、管理的變化，其主要特征是公共管理方式的根本性變革。法德模式：不打亂各個(gè)行政機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，而只是對(duì)行政機(jī)構(gòu)實(shí)行更嚴(yán)格的管理監(jiān)控，在行政發(fā)展的步驟上，崇尚非連續(xù)性的漸進(jìn)主義。希臘模式：行政發(fā)展以行政合法性和制度化作為改革與發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。（意大利、西班牙）內(nèi)源式發(fā)展模式：（行政發(fā)展的主要?jiǎng)右騺碜杂谡畠?nèi)部的生存需要）在行政發(fā)展進(jìn)程中將本國(guó)、本地區(qū)的文化傳統(tǒng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特殊要求有機(jī)結(jié)合起來，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性和創(chuàng)造性的過程。十分重視本國(guó)的社會(huì)、文化環(huán)境對(duì)行政發(fā)展的制約和影響，對(duì)于行政發(fā)展目標(biāo)的確定、步驟和措施的設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)立足于本國(guó)的文化特性，盡量縮小從國(guó)外引進(jìn)的價(jià)值觀念和本國(guó)價(jià)值觀念的距離。（韓國(guó)）外源式發(fā)展模式：以發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和做法為基礎(chǔ)，在不考慮本國(guó)歷史、文化、社會(huì)現(xiàn)實(shí)的情況下，完全輸入發(fā)達(dá)國(guó)家的制度、文化、技術(shù)、思想方式和行為方式等，來實(shí)現(xiàn)本國(guó)的行政發(fā)展。（2）以解除政府管制的改革方式來實(shí)現(xiàn)的行政發(fā)展模式、以實(shí)行企業(yè)家政府的改革方式來實(shí)現(xiàn)的行政發(fā)展模式、以進(jìn)行授權(quán)改革來實(shí)現(xiàn)的行政發(fā)展模式、以實(shí)現(xiàn)靈活政府的改革方式來實(shí)現(xiàn)的行政發(fā)展模式的特點(diǎn)與內(nèi)容。（二）按照行政發(fā)展的內(nèi)容來分P361以解除政府管制的改革方式來實(shí)現(xiàn)的行政發(fā)展模式：又稱“放松政府管制模式”或“規(guī)制緩和”，廢除規(guī)章，強(qiáng)化官員決策，淡化組織結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)利益。以實(shí)行企業(yè)家政府的改革方式來實(shí)現(xiàn)的行政發(fā)展模式：（1）在組織結(jié)構(gòu)上，政府機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；減少政府機(jī)構(gòu)和結(jié)構(gòu)層次；（2）在政府官員管理上，實(shí)行合同聘任制和建立以功績(jī)制為原則的個(gè)性化績(jī)效工資制度；（3）在公共政策的制定方面，按照市場(chǎng)游戲規(guī)則制定公共政策。問題：政治家意志和企業(yè)家理念的價(jià)值沖突；維護(hù)社會(huì)的公平與公正。（4）在政府與公眾關(guān)系上，企業(yè)家政府主張以公眾為中心，政府圍繞公眾的需求提供服務(wù)。以進(jìn)行授權(quán)改革來實(shí)現(xiàn)的行政發(fā)展模式十分重視公民的參政權(quán)力和基層公務(wù)員的決策權(quán)力。主張分權(quán)于基層；放權(quán)于服務(wù)對(duì)象；實(shí)行共同協(xié)商。認(rèn)為傳統(tǒng)科層官僚制固有的組織結(jié)構(gòu)和管理方式是影響行政效率提高的主要障礙。決策上，通過自下而上的分權(quán)方式進(jìn)行決策，發(fā)揮基層機(jī)構(gòu)和人員的積極性和創(chuàng)造性；體制結(jié)構(gòu)上，主張減少中間層次，盡可能縮短組織高層與低層的溝通路徑；管理上，推崇內(nèi)部參與管理，提倡全面質(zhì)量管理及小組、小集體評(píng)估和獎(jiǎng)懲。以實(shí)行靈活政府的改革方式來實(shí)現(xiàn)的行政發(fā)展模式認(rèn)為政府機(jī)構(gòu)的常設(shè)性和公務(wù)員的終身雇傭制是政府僵化的主要原因之一。在組織上，建立臨時(shí)性機(jī)構(gòu)。在權(quán)力上，根據(jù)地緣管理原則下放權(quán)力，使權(quán)力具有靈活性和多樣性。強(qiáng)調(diào)基層公務(wù)員和社會(huì)公眾在政府決策中發(fā)揮作用，強(qiáng)調(diào)政府公共決策民主化。應(yīng)用：分析西方國(guó)家行政發(fā)展模式的共同特征。P364第一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，社會(huì)中介組織成熟，產(chǎn)權(quán)制度明確，政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)之間的界限明晰，市場(chǎng)機(jī)制逐漸被引入到行政系統(tǒng)中來。發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是西方行政發(fā)展得以成立的根本基礎(chǔ)。第二，信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)，不僅改變了傳統(tǒng)的行政價(jià)值與觀念，而且為行政發(fā)展提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)。第三，制度創(chuàng)新能力強(qiáng)。（三）行政發(fā)展的動(dòng)力識(shí)記：（1）行政發(fā)展動(dòng)力的含義：行政發(fā)展的推動(dòng)因素。P365（2）行政發(fā)展外部動(dòng)力的含義：行政發(fā)展的外在推動(dòng)因素。P365（3）行政發(fā)展內(nèi)部動(dòng)力的含義：行政發(fā)展的內(nèi)在推動(dòng)因素。P366（4）行政發(fā)展阻力的含義：組織行政發(fā)展的各種因素的總和。P367（5）行政發(fā)展外部阻力的含義：阻止行政發(fā)展的各種外在因素的總和。P367（6）行政發(fā)展內(nèi)部阻力的含義：阻止行政發(fā)展的各種內(nèi)在因素的總和。P368領(lǐng)會(huì)：（1）行政發(fā)展外部動(dòng)力的主要因素：經(jīng)濟(jì)因素、政治因素、文化因素、技術(shù)因素。P365（2）行政發(fā)展的內(nèi)部動(dòng)力的主要因素：行政組織的演化；組織分工的細(xì)化；政府內(nèi)部改革人士的推動(dòng)。P366（3）行政發(fā)展外部阻力的主要因素：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不完善、政治制度和經(jīng)濟(jì)制度改革的不配套。P368（4）行政發(fā)展內(nèi)部阻力的主要因素：來自既有行政制度慣性的阻力；來自公務(wù)員的阻力；來自行政文化的制約。P368結(jié)合實(shí)際分析當(dāng)代中國(guó)行政發(fā)展的動(dòng)力與阻力。（四）行政發(fā)展的途徑識(shí)記：行政改革的含義：政府為了適應(yīng)變化的行政環(huán)境而實(shí)施行政發(fā)展時(shí)所采取的途徑和步驟，是政府有意識(shí)地對(duì)行政管理從結(jié)構(gòu)、功能、過程到行為方式諸方面進(jìn)行變革的活動(dòng)。P369領(lǐng)會(huì)：（1）行政改革的內(nèi)容；P369-371功能調(diào)整：即政府職能的轉(zhuǎn)變，是對(duì)政府在整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中所扮演角色的重新定位。這種調(diào)整主要包括政府職能范圍的轉(zhuǎn)變、政府職能重心的轉(zhuǎn)變以及政府職能實(shí)現(xiàn)方式的調(diào)整。政府職能轉(zhuǎn)變的目的及時(shí)把全能政府轉(zhuǎn)變成有限政府，把管制型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，把政府從大量的社會(huì)事務(wù)中解脫出來，將這些職能交給或歸還給社會(huì)，由社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織或中介組織去承擔(dān)，政府則以宏觀調(diào)控、政策規(guī)劃、協(xié)調(diào)監(jiān)督和服務(wù)保障等內(nèi)容作為政府管理社會(huì)公共事務(wù)的主要職能。結(jié)構(gòu)重組：主要是指行政權(quán)力結(jié)構(gòu)、行政組織結(jié)構(gòu)和人事管理制度的變革。權(quán)力機(jī)構(gòu)的調(diào)整既包括行政體系內(nèi)部各層級(jí)之間行政權(quán)力的重新分配和權(quán)限的再劃分，也包括政府與市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)其他組織等行政外部系統(tǒng)之間權(quán)力的再調(diào)整。行政系統(tǒng)內(nèi)部，權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)是處理中央與地方之間的集群與分權(quán)的關(guān)系。行政組織結(jié)構(gòu)的變革是行政機(jī)構(gòu)改革，包括組織的設(shè)立與重組、人員的增減與調(diào)整等。行政組織結(jié)構(gòu)的變革必須根據(jù)職能的變化來進(jìn)行。人事管理制度的變革主要是為了優(yōu)化政府組成人員的結(jié)構(gòu)，完善行政人員的錄用、考核、晉升、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、退休等制度。行為變革：主要是指行政規(guī)章制度、工作程序、行政人員的工作態(tài)度和行為方式等方面的改造和更新。（2）行政改革的原則P371綜合配套、整體推進(jìn)行政發(fā)展要求政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)該與行政改革整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。行政體系內(nèi)部的改革，也需要綜合配套。堅(jiān)持依法行政改革（限制和克服由于個(gè)人意志帶來的隨意性）注重專家咨詢與改革方案的論證結(jié)合實(shí)際分析當(dāng)前中國(guó)行政改革的重點(diǎn)內(nèi)容。（五）當(dāng)代中國(guó)行政發(fā)展識(shí)記：（1）行政問責(zé)制的含義：對(duì)行政管理中出現(xiàn)的失誤，不僅要追究行政管理當(dāng)事人的責(zé)任，而且還要追究相關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任的一種制度。P380（2）誠(chéng)信行政的含義：指政府在行政管理過程中要堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)守信的原則、有諾必踐、講究信用的一種行政管理風(fēng)格。P381（3）透明行政或行政公開的含義：指在行政管理過程中，除涉及國(guó)家安全、商業(yè)秘密等不宜公開的信息外，政府的政務(wù)活動(dòng)都應(yīng)向社會(huì)公開的一種行政管理方式或制度。P382領(lǐng)會(huì)：（1）當(dāng)代中國(guó)行政發(fā)展的特征：P373（一）始終堅(jiān)持以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為中心我國(guó)政府改革的方向要服從于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要。（二）正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系在推進(jìn)行政改革的過程中，十分注意從整體上把握改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者之間的辯證關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來，把不斷改善人民生活作為處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定關(guān)系法的重要結(jié)合點(diǎn)。（三）借鑒國(guó)外行政改革經(jīng)驗(yàn)與吸收我國(guó)傳統(tǒng)行政精華并舉一方面堅(jiān)持對(duì)外開放，借鑒和吸收世界各國(guó)行政改革成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家科學(xué)管理的方式、方法，以豐富我國(guó)行政改革的內(nèi)容。另一方面，也十分注意弘揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)文化的精華，古為今用，促進(jìn)中國(guó)特色的行政管理體制的建立和完善。（四）堅(jiān)持漸進(jìn)式改革我國(guó)推進(jìn)行政改革的過程中，走的是一條不斷積累、不斷創(chuàng)新、漸進(jìn)發(fā)展的道路。（五）立足于中國(guó)國(guó)情（2）WTO規(guī)則對(duì)我國(guó)行政發(fā)展產(chǎn)生直接影響的途徑：P377通過修訂法律法規(guī)和改革行政審批制度的途徑產(chǎn)生影響一方面要求清理、修訂、廢除不適合WTO要求的法律法規(guī)和政府的有關(guān)規(guī)定，另一方面要求加速改革與貿(mào)易體制相關(guān)聯(lián)的行政審批制度。通過限制政府權(quán)力的途徑產(chǎn)生影響通過司法審查制度。表層是作用于行政法規(guī)、規(guī)章或行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令等，潛層是用WTO的規(guī)則對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行限制，防止政府濫用權(quán)力。通過改變權(quán)力結(jié)構(gòu)的途徑產(chǎn)生影響WTO給中國(guó)行政改革帶來的最大影響，是通過長(zhǎng)期的對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的追求，改變政府權(quán)力結(jié)構(gòu)，加大非集權(quán)化的進(jìn)程。（3）加入WTO后中國(guó)行政發(fā)展的趨勢(shì)。P379加快從全能行政向有限行政轉(zhuǎn)變的步伐加快政府職能從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，由直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，由微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，由單一的行政手段向經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段并用轉(zhuǎn)變