管理制度行政的執(zhí)行及手段2

第六講：行政的執(zhí)行及手段第一節(jié)：行政執(zhí)行概述第二節(jié)：行政信息與行政咨詢(xún)第三節(jié)：電子政務(wù)第四節(jié)：行政公共關(guān)系與行政協(xié)調(diào)第五節(jié)：財(cái)務(wù)行政2006年8月1電子政務(wù)知識(shí)網(wǎng)絡(luò)圖行政執(zhí)行及手段（一）行政執(zhí)行的含義、特點(diǎn)、原則（二）行政執(zhí)行的過(guò)程（三）行政執(zhí)行的手段（四）行政咨詢(xún)機(jī)構(gòu)如何與決策層溝通行政執(zhí)行行政信息與（一）行政信息的內(nèi)涵及意義（二）行政信息管理的含義、必要性、要求、內(nèi)容、基本環(huán)節(jié)（三）行政咨詢(xún)的特征、作用（一）社會(huì)信息化的含義及其發(fā)展（三）我國(guó)電子政務(wù)（一）準(zhǔn)備環(huán)節(jié)（一）行政手段（五）行政咨詢(xún)與行政信息的關(guān)系（二）實(shí)施環(huán)節(jié)（三）總結(jié)環(huán)節(jié)（二）經(jīng)濟(jì)手段（三）法律手段（四）思想手段（二）社會(huì)信息化對(duì)行政信息管理及咨詢(xún)的影響（一）發(fā)展現(xiàn)狀（二）功能（三）對(duì)政府的影響1、電子政務(wù)的總目標(biāo)和指導(dǎo)原則2、電子政務(wù)的主要任務(wù)3、電子政務(wù)的總目標(biāo)和指導(dǎo)原則1、政府內(nèi)部事務(wù)處理電子化2、政府部門(mén)間行政關(guān)聯(lián)電子化3、政府公共管理的電子化1、改變政府組織狀態(tài)2、提高行政效率3、促進(jìn)政府民主化發(fā)展2006年8月2知識(shí)網(wǎng)絡(luò)圖（一）行政公共關(guān)系的含義及其特征行政執(zhí)行及手段行政公共關(guān)系財(cái)務(wù)行政（二）我國(guó)行政公共關(guān)系的任務(wù)（三）行政公共關(guān)系實(shí)務(wù)舉要（四）行政協(xié)調(diào)的概念、作用（五）行政協(xié)調(diào)的主要模式和基本原則（六）行政協(xié)調(diào)的技術(shù)舉要（一）財(cái)務(wù)行政的概念，職能和作用（三）政府預(yù)算管理（二）財(cái)務(wù)行政體制（六）政府審計(jì)（四）政府決算（五）預(yù)算會(huì)計(jì)1、預(yù)算的含義和內(nèi)容2、預(yù)算編制的原則3、政府預(yù)算的行政組織形式（1）中央預(yù)算和地方預(yù)算（2）地方總預(yù)算和地方總預(yù)算（1）績(jī)效預(yù)算（3）零基預(yù)算（2）計(jì)劃規(guī)則預(yù)算（4）單一預(yù)算（5）復(fù)式預(yù)算經(jīng)常性預(yù)算建設(shè)性預(yù)算2006年8月3

行政執(zhí)行是行政管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，決策方案的落實(shí)，行政決策得以實(shí)現(xiàn)的惟一途徑，是行政管理中最經(jīng)常、最大量的活動(dòng)，決定著行政管理工作的成敗。第一節(jié)：行政執(zhí)行概述2006年8月4一、行政執(zhí)行的含義及特點(diǎn)(一)行政執(zhí)行的含義廣義狹義是執(zhí)行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)意志的活動(dòng)，行政管理就是一系列的行政執(zhí)行。是指行政主體接受決策指令后，組織行政機(jī)關(guān)及其工作人員付諸實(shí)施的過(guò)程，即為實(shí)現(xiàn)某種決策所做的具體工作。2006年8月51.目標(biāo)性。2.經(jīng)常性。3.實(shí)務(wù)性。4.強(qiáng)制性。5.時(shí)限性。6.靈活性。(二)行政執(zhí)行的特點(diǎn)重點(diǎn)把握:行政執(zhí)行是1．是聯(lián)系整個(gè)行政過(guò)程的核心。2．是行政決策的后繼。3．執(zhí)行效果是評(píng)估行政管理工作的客觀(guān)依據(jù)。4．是依法執(zhí)行。2006年8月6二、行政執(zhí)行的原則(一)忠實(shí)決策目標(biāo)與開(kāi)拓創(chuàng)新相統(tǒng)一的原則(二)果斷迅速與注重效益相統(tǒng)一的原則(三)統(tǒng)籌兼顧與目標(biāo)清晰相統(tǒng)一的原則(四)發(fā)揚(yáng)民主與集中相統(tǒng)一的原則2006年8月7三、行政執(zhí)行的過(guò)程所謂行政執(zhí)行的過(guò)程，就是從行政決策指令下達(dá)到行政決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)行過(guò)程的構(gòu)成（一）準(zhǔn)備環(huán)節(jié)（二）實(shí)施環(huán)節(jié)含義2006年8月8(一)行政執(zhí)行的準(zhǔn)備環(huán)節(jié)1．制定執(zhí)行計(jì)劃。2．一般準(zhǔn)備活動(dòng)。(1)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。(2)提供物質(zhì)條件。(3)落實(shí)組織及人員。2006年8月9(二)行政執(zhí)行的實(shí)施環(huán)節(jié)1．建立強(qiáng)有力的指揮中心。2．健全行政執(zhí)行的制度體系。3．善于做好協(xié)調(diào)工作。2006年8月10(三)行行政執(zhí)行行的總結(jié)結(jié)環(huán)節(jié)3．對(duì)經(jīng)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)訓(xùn)的總結(jié)結(jié)。2．對(duì)執(zhí)執(zhí)行情況況的評(píng)定定。1．對(duì)執(zhí)執(zhí)行情況況的檢查查。2006年8月月11含義是指行政政部門(mén)為為完成、、實(shí)現(xiàn)行政政管理的的任務(wù)、、目標(biāo)而依依法采取取的行政政措施，是是執(zhí)行階階段中排排除障礙，，保證指指揮自如如，協(xié)調(diào)順利利，監(jiān)控控有效，，促進(jìn)任務(wù)務(wù)圓滿(mǎn)完完成必不不可少的方方法。具體手段段（一）行行政手段段（二）經(jīng)經(jīng)濟(jì)手段段（三）法法律手段段四、行政政執(zhí)行的的手段2006年8月月12含義是指行政政主體憑憑借行政政權(quán)力依靠行政政組織的的層級(jí)，，采取行政命令令的方式式，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)國(guó)家對(duì)行政工工作的領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)、組組織和管理的方方法。行行政手段段具有控制、制制約、調(diào)調(diào)整、協(xié)協(xié)調(diào)社會(huì)各地區(qū)區(qū)、各部部門(mén)行政政管理工作的方方向，保保證行政政執(zhí)行的集中統(tǒng)統(tǒng)一，實(shí)實(shí)現(xiàn)國(guó)家家、社會(huì)所期望望達(dá)到的的管理目目標(biāo)的功能。1．權(quán)威威性。2．強(qiáng)制制性。3．層次次性。4．具體體性。(一)行行政手段段行政手段段的特點(diǎn)點(diǎn)2006年8月月13(二)經(jīng)經(jīng)濟(jì)手段段含義是根據(jù)客客觀(guān)經(jīng)濟(jì)濟(jì)規(guī)律和和物質(zhì)利益益原則，，利用各各種不同經(jīng)經(jīng)濟(jì)杠桿桿，調(diào)節(jié)節(jié)不同經(jīng)濟(jì)濟(jì)利益之之間的關(guān)關(guān)系，以達(dá)達(dá)到較高高的經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益與社社會(huì)效益益的行政政管理方法法。具體經(jīng)濟(jì)濟(jì)手段1、價(jià)格格、2、工資資、3、信貸貸、4、稅收收、5、利息息、6、利潤(rùn)潤(rùn)、7、資金金、8、罰款款、9、經(jīng)濟(jì)濟(jì)合同、、是一種通通過(guò)物質(zhì)質(zhì)誘導(dǎo)進(jìn)進(jìn)行間接接管理的的方法1．間接接性。2．關(guān)聯(lián)聯(lián)性。特點(diǎn)2006年8月月14(三)法法律手段段是依法治治國(guó)、依依法行政政的工具，是是行政主主體以行行政立法、行行政執(zhí)法法、行政政司法的方式式履行行行政職能能、實(shí)現(xiàn)行政政決策目目標(biāo)的行行政執(zhí)行方法法?；蛘哒哒f(shuō)是行行政主體以法法律為武武器，依依據(jù)法律活動(dòng)動(dòng)的規(guī)律律、程序序和特點(diǎn)實(shí)施施行政管管理的方方法在依法行行政的今今天，法法律特點(diǎn)含義1．權(quán)威威性。2．規(guī)范范性。3．穩(wěn)定定性。法律手段段是行政政執(zhí)行最最有效的的手段。。行政法律律的具體體手段行政立法法行政執(zhí)法法行政司法法2006年8月月15(四)思思想教育育手段含義是指依靠靠宣傳、、說(shuō)服、、溝通、精精神鼓勵(lì)勵(lì)等，激勵(lì)人們們的積極極性，用非強(qiáng)制制手段使使行政人員和管管理對(duì)象象自覺(jué)自愿地去去從事政政府所鼓動(dòng)的工工作或活活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)行政政目標(biāo)的的方法思想教育育手段的的多樣性性1、啟發(fā)發(fā)教育2、說(shuō)服服勸告3、建議議協(xié)商4、樹(shù)立立典范5、輿論論抑揚(yáng)思想教育育手段的的特點(diǎn)1.潛在在性2．內(nèi)在在穩(wěn)定性性3.超前前性2006年8月月16信息是咨咨詢(xún)的基基礎(chǔ)，咨咨詢(xún)是信信息的應(yīng)應(yīng)用。行政信息息是行政政管理的的基本構(gòu)構(gòu)成。行行政管理理各環(huán)節(jié)節(jié)及其相相互聯(lián)系系，都離離不開(kāi)信信息,信信息管理理又是行行政管理理達(dá)到現(xiàn)現(xiàn)代化、、科學(xué)化化和法制制化的重重要保障障。第二節(jié)行行政政信息與與行政咨咨詢(xún)2006年8月月17一、行政政信息的的內(nèi)涵及及意義(一)信信息的一一般解釋釋從實(shí)用意意義看從哲學(xué)意意義看信息是指指有新內(nèi)內(nèi)容的消消息、情情報(bào)等通過(guò)符號(hào)號(hào)、信號(hào)號(hào)等形式式表現(xiàn)出出來(lái)。信息是客觀(guān)世世界中事物的的變化、特征征的最新反映，是事事物的客觀(guān)狀狀態(tài)經(jīng)傳遞后后的再現(xiàn)。2006年8月18哈特萊申農(nóng)1928年，，在《信息傳傳輸》一文中首先區(qū)區(qū)分了信息和消息在概念念上的差異，，認(rèn)為消息是信信息的載體，，信息是指包含含在消息中的抽象量。1948年，，發(fā)表了被譽(yù)譽(yù)為奠定了信息論理論基基礎(chǔ)的論文《《通信中的數(shù)學(xué)理論論》信息被解解釋為通信過(guò)程中不不確定性減少少的量。“通信過(guò)程中中不確定性減減少”，實(shí)質(zhì)上就是通通信接受者對(duì)對(duì)某物由不知到知，，由知之甚少少到知2006年8月19(二)行政信信息的含義及及與一般信息息的關(guān)系含義行政信息是指指反映行政管管理活動(dòng)及其其對(duì)象的狀態(tài)態(tài)2.行政信息息與一1.行政信息息與一(1)從反映映的對(duì)象和涉涉及的范圍(2)從傳遞遞方式和載體體性質(zhì)看，(1)客觀(guān)性性。(2)傳遞的的時(shí)效性。(3)交流的的共享性。2006年8月20(三)行政信信息對(duì)行政管管理的意義1．是國(guó)家實(shí)實(shí)施管理、推推行行政事務(wù)務(wù)的基礎(chǔ)。2．是科學(xué)決決策的依據(jù)與與有效組織的的手段。3．是行政管管理現(xiàn)代化的的重要資源。。2006年8月21二、行政信息息管理(一)行政信信息管理的含含義是指在行政系系統(tǒng)內(nèi)，按一一定的要求，，通過(guò)對(duì)行政政信息諸要素(內(nèi)容、載體體、手段、工工作者等)及及其2006年8月22(二)行政信信息管理的必必要性1．從行政信信息的服務(wù)性性質(zhì)來(lái)看。行行政信息程序序化、規(guī)范化化、2．從行政信信息的反饋機(jī)機(jī)制看。信息息管理者需建建立信息傳遞遞的反饋機(jī)制，因?yàn)闉榉答伈⒉荒苣茏园l(fā)形成。。通過(guò)反饋才才能充分發(fā)揮揮這行政信息的作用用。信息反饋饋，有正與負(fù)負(fù)、縱向與橫橫向、單渠道道與多3．從行政信信息的急劇增增長(zhǎng)看。要求求對(duì)行政信息息的2006年8月23(三)行政信信息管理的要要求1．真實(shí)和全全面。2．及時(shí)和適適用。3．連續(xù)和反反饋。4．充分和經(jīng)經(jīng)濟(jì)。2006年8月24(四)行政信信息管理的內(nèi)內(nèi)容(1)素質(zhì)訓(xùn)訓(xùn)練(2)人員的的組織(3)機(jī)構(gòu)設(shè)設(shè)置1．對(duì)人員的的管理2．對(duì)信息載載體的管理(1)紙張載載體(2)印刷載載體(3)電子載載體(4)激光載載體3．對(duì)信息技技術(shù)的管理(1)電子計(jì)計(jì)算機(jī)(2)包括電電訊(3)縮微復(fù)復(fù)制系統(tǒng)方法、系統(tǒng)工程方法法信息處理的網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)2006年8月25(五)行政信信息處理的基基本環(huán)節(jié)行政信息處理理是信息管理理諸要素綜合合作用的過(guò)程程，是信息管管理的具體體體現(xiàn)。1．信息收集集2．信息加工工3．信息傳遞遞4．信息貯存存信息收集的好好壞，直接影影響到以后加工、傳傳遞的質(zhì)量和和數(shù)量(1)分類(lèi)(2)比較(3)綜合信息傳遞既是是加工過(guò)的信信息向使用者者的供給，又又是直接使用用信息的一種形形式，如通過(guò)過(guò)信息傳遞實(shí)實(shí)施組織、控控制與指揮。。(1)傳遞方方式。(1)貯存具具有特殊意義義(2)貯存內(nèi)內(nèi)容與方法一是區(qū)分種類(lèi)類(lèi)，分項(xiàng)排列列。種類(lèi)的區(qū)區(qū)分，一般為為時(shí)間、來(lái)源地地域、主題、、管理層次和和信息載體等等。二是登記與編編碼。每一種種類(lèi)都要分項(xiàng)登記，，編制目錄與與索引。2006年8月26利用咨詢(xún)處理理行政事務(wù)我我國(guó)有文字記記載的已有約約3000多多年的歷史?！，F(xiàn)代行政咨詢(xún)?cè)冇辛酥卮蟀l(fā)發(fā)展?，F(xiàn)代行行政管理與社社會(huì)各方面的的關(guān)系越來(lái)越越密切和復(fù)雜雜。重大行政政決策，常是是多目標(biāo)的決決策，涉及政政治、經(jīng)濟(jì)、、軍事、外交交、文教、衛(wèi)衛(wèi)生、生態(tài)與與環(huán)境等方面面。三、行政咨詢(xún)?cè)兏攀?一)行政咨咨詢(xún)的起源與與發(fā)展2006年8月27(二)行政咨咨詢(xún)的定義與與特征行政咨詢(xún)的定定義是指咨詢(xún)機(jī)構(gòu)構(gòu)用科學(xué)方法，通過(guò)對(duì)相相關(guān)信息的研究，對(duì)行政政過(guò)程所出現(xiàn)的問(wèn)題作出出解答，以現(xiàn)代行政咨詢(xún)?cè)兊奶卣?、綜合性。。2、相對(duì)獨(dú)立立性。3、智能性。。2006年8月28(三)行政咨咨詢(xún)的作用1．提供決策策目標(biāo)的背景景材料。2．?dāng)M定并論論證各種決策策方案。3．預(yù)測(cè)行政政活動(dòng)的發(fā)展展變化。4．解答疑難難和擴(kuò)充知識(shí)識(shí)。輔助領(lǐng)導(dǎo)決策策，為之提供各種種有科學(xué)依據(jù)據(jù)的判斷提供解決問(wèn)題題的方案、途途徑和辦法具體表現(xiàn)主要表現(xiàn)2006年8月29四、行政咨詢(xún)?cè)儥C(jī)構(gòu)及其與與決策層的溝溝通(一)我國(guó)行行政咨詢(xún)機(jī)構(gòu)構(gòu)的形式1、決策研究究機(jī)構(gòu)。2、政策研究究機(jī)構(gòu)。3、情報(bào)研究究機(jī)構(gòu)。4、學(xué)術(shù)研究究團(tuán)體。5、咨詢(xún)服務(wù)務(wù)組織。6、專(zhuān)家顧問(wèn)問(wèn)委員會(huì)2006年8月30(1)使咨詢(xún)?cè)儥C(jī)構(gòu)及時(shí)、、充分地了解解決策問(wèn)題、、決策意圖及及要求，提高高咨詢(xún)工作質(zhì)質(zhì)量。(2)使決策策者確實(shí)了解解咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的的功能、作用用和實(shí)情，提提高利用咨詢(xún)?cè)兪侄蔚闹鲃?dòng)動(dòng)性與科學(xué)性性。(二)行政咨咨詢(xún)機(jī)構(gòu)與決決策層的溝通通1．溝通的意意義外腦智囊蘭德公司亞當(dāng)·斯密學(xué)學(xué)院政策研究中心心經(jīng)濟(jì)事務(wù)學(xué)院院2006年8月312．溝通的方方式和特點(diǎn)從咨詢(xún)服務(wù)提提供者看（1）決策方方案（2）政策反反饋（3）現(xiàn)狀調(diào)調(diào)查（4）預(yù)測(cè)分分析（1）是指定定課題（2）是提供供問(wèn)題（3）是提出出方向從咨詢(xún)服務(wù)需需求者看行政咨詢(xún)溝通通的兩個(gè)特點(diǎn)點(diǎn)一是渠道多、、環(huán)節(jié)少二是明確確、規(guī)范范2006年8月321．信息的內(nèi)內(nèi)容決定咨詢(xún)?cè)兎?wù)的范圍圍。2．信息的完完整性決定咨咨詢(xún)服務(wù)能力力。3．信息獲取取與加工的及及時(shí)性決定咨咨詢(xún)服務(wù)的應(yīng)應(yīng)變性與主動(dòng)動(dòng)性。4．信息加工工的科學(xué)性決決定咨詢(xún)服務(wù)務(wù)的可靠性。。五、行政咨詢(xún)?cè)兣c行政信息息的關(guān)系(一)行政咨咨詢(xún)有賴(lài)于(二)行政咨咨詢(xún)對(duì)行1．行政咨詢(xún)?cè)兪剐姓畔⑾⒌墨@取更具具有針對(duì)性。。2．行政咨詢(xún)?cè)優(yōu)樾畔⒓庸すぬ峁┝艘罁?jù)據(jù)。3．行政咨詢(xún)?cè)優(yōu)樾畔鬟f遞明確了要求求。4．行政咨詢(xún)?cè)兇龠M(jìn)了信息息管理的完善善。2006年8月33第三節(jié)電電子政務(wù)務(wù)ElectronicGovernment2006年8月34一、社會(huì)信息息化及其發(fā)展展1.社會(huì)信息息化定義所謂社會(huì)信息息化，是以計(jì)算機(jī)信息處處理技術(shù)和傳輸手段的廣廣泛應(yīng)用為基礎(chǔ)和標(biāo)志的的新技術(shù)革命，影響和改改造社會(huì)生活方式與管理理方式的過(guò)程。從有形的物質(zhì)質(zhì)產(chǎn)品創(chuàng)造價(jià)值的社會(huì)向向無(wú)形的信息創(chuàng)造價(jià)值的的階段的轉(zhuǎn)可將社會(huì)信息息化定義為（一）社會(huì)信信息化概說(shuō)2006年8月3520世紀(jì)70年代末至80年代初，，世界范圍內(nèi)興興起的新技術(shù)術(shù)革命是現(xiàn)今社會(huì)信息化化的發(fā)生背景景。信息技術(shù)的發(fā)發(fā)展，使信息息的載體、媒介和形形式，信息的的傳遞與交流方式，信息息整合、組織織的原理和方法，以及信信息服務(wù)和利利用方式等都發(fā)生了重大大而深刻的變變化。自20世紀(jì)40年代末申申農(nóng)創(chuàng)立信息論以來(lái)，迅迅速地?cái)U(kuò)大了了信息技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域，，急劇增加了了社會(huì)的信息需求量。2．社會(huì)信息息化的時(shí)代背背景“信息大爆炸炸”是社會(huì)信信息化的時(shí)代代背景的表征征新技術(shù)革命是是社會(huì)信息化化的發(fā)生背景景據(jù)有關(guān)文獻(xiàn)記記載，文獻(xiàn)信信息的總和，，從1950年起每十年年翻一番，到到1970年年后每五年翻翻兩番，這種種被人們描述述為“信息爆爆炸”現(xiàn)象，，實(shí)際上就是是社會(huì)信息化化的時(shí)代背景景的表征。2006年8月363．社會(huì)信息息化的主要內(nèi)內(nèi)容就是以信息處理技技術(shù)為基礎(chǔ)既以現(xiàn)代信息網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為核核心2006年8月37(二)社會(huì)信信息化的發(fā)展展概況1．信息系統(tǒng)統(tǒng)的發(fā)展(1)系統(tǒng)功功能的(2)系統(tǒng)(3)系統(tǒng)利利用的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)統(tǒng)、管理信息息系統(tǒng)決策支持系統(tǒng)統(tǒng)、國(guó)家信息息系統(tǒng)專(zhuān)家系統(tǒng)的開(kāi)開(kāi)發(fā)與擴(kuò)大過(guò)過(guò)程60年代70年代80年代20世紀(jì)經(jīng)歷了“單主機(jī)———單用戶(hù)”、、“單主機(jī)———多用戶(hù)”、、“多主機(jī)———多用戶(hù)”“智能終端———多主機(jī)———多用戶(hù)””2006年8月382．信息產(chǎn)業(yè)業(yè)的發(fā)展（1）電子信信息技術(shù)和設(shè)設(shè)備制造業(yè)的的迅速發(fā)展。。（2）電子信信息服務(wù)業(yè)的的迅速發(fā)展。。（3）信息產(chǎn)產(chǎn)業(yè)政策的制制定。2006年8月39“金橋工程””——經(jīng)濟(jì)信信息通信網(wǎng)絡(luò)絡(luò)工程、“金關(guān)工程””——外貿(mào)海海關(guān)系統(tǒng)的電電子信息聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)工程、“金卡工程””——電子貨貨幣聯(lián)網(wǎng)工程程、“金稅工程程”——稅稅務(wù)管理信信息網(wǎng)絡(luò)工工程、“金農(nóng)工程程”——農(nóng)農(nóng)業(yè)綜合管管理及服務(wù)務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)工程、“金企工程程”——工工業(yè)生產(chǎn)與與流通信息息系統(tǒng)工程程、“金智工程程”——教教育科研計(jì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)工程、“金宏工程程”——國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏宏觀(guān)調(diào)控信信息系統(tǒng)工工程、“金財(cái)工程程”——國(guó)國(guó)家預(yù)算編編制和預(yù)算算執(zhí)行的信信息系統(tǒng)工工程、“金盾工程程”——社社會(huì)穩(wěn)定和和安全的電電子信息網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)、“金質(zhì)工程程”——防防偽打假的的電子信息息系統(tǒng)、“金水工程程”——監(jiān)監(jiān)測(cè)治理水水旱災(zāi)情的的電子信息息系統(tǒng)、等等等。（三）我國(guó)國(guó)社會(huì)信息息化的重點(diǎn)點(diǎn)工程2006年年8月40二、社會(huì)信信息化對(duì)行行政信息管管理及咨詢(xún)?cè)兊挠绊?一)社會(huì)會(huì)信息化對(duì)對(duì)行政信息息管理的影影響1．管理技技術(shù)的要求求。2．管理制制度的要求求。3．管理機(jī)機(jī)構(gòu)和組織織的要求。。4．管理觀(guān)觀(guān)念的要求求。2006年年8月41行政咨詢(xún)具具有整理、、傳輸信息息的服務(wù)功功能，又是是集知識(shí)、、技術(shù)、信信息于一體體的智能再再生產(chǎn)過(guò)程程，社會(huì)信信息化對(duì)行行政信息的的影響，必必然會(huì)反映映到咨詢(xún)活活動(dòng)上來(lái)。。(二)社會(huì)會(huì)信息化對(duì)對(duì)行政咨詢(xún)?cè)兊挠绊?．專(zhuān)業(yè)咨咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的的數(shù)量急劇劇增加。2．決策咨咨詢(xún)的地位位日益重要要。3．咨詢(xún)手手段的現(xiàn)代代化和科學(xué)學(xué)化。4．信息意意識(shí)的社會(huì)會(huì)化。5．咨詢(xún)管管理的法制制化。影響2006年年8月42三、我國(guó)電電子政務(wù)的的發(fā)展及其其影響十六大將““推行電子子政務(wù)”作作為深化行行政管理體體制改革的的戰(zhàn)略目標(biāo)標(biāo)將電子政務(wù)務(wù)的建設(shè)與與發(fā)展與轉(zhuǎn)變政府職職能，改進(jìn)管理方方式，提高行政效效率，降低行政成成本。顯示了中國(guó)國(guó)執(zhí)政黨和和政府發(fā)展展電子政務(wù)務(wù)的宏大構(gòu)構(gòu)思。2006年年8月43據(jù)有關(guān)資料料顯示，1992年年國(guó)務(wù)院提出出建設(shè)全國(guó)國(guó)行政首腦腦機(jī)關(guān)辦公公決策系統(tǒng)統(tǒng)的方案，，2001年年制定了全國(guó)國(guó)政務(wù)信息息化建設(shè)的的五年規(guī)劃劃，2002年年國(guó)家信息化化領(lǐng)導(dǎo)小組組審議通過(guò)過(guò)了《我國(guó)國(guó)電子政務(wù)務(wù)建設(shè)指導(dǎo)導(dǎo)意見(jiàn)》，，并成立電電子政務(wù)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化總體體組，全面面啟動(dòng)電子子政務(wù)的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化工作作。在前述“金金”字系統(tǒng)統(tǒng)工程取得得重大進(jìn)展展的同時(shí)，，政府上網(wǎng)網(wǎng)工程普遍遍實(shí)行，電電子政務(wù)的的基礎(chǔ)礎(chǔ)IT設(shè)備備采購(gòu)量迅迅速增加。。2002年年6月底，通過(guò)政府府上網(wǎng)工程程的實(shí)施，，全國(guó)已有有81．1％的省、、部級(jí)政府府部門(mén)建立立了電子主主頁(yè)，57．5％的的省市級(jí)政政府部門(mén)建建立了政府府網(wǎng)站，絕絕大多數(shù)鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府府設(shè)有站點(diǎn)點(diǎn)，各級(jí)政政府通過(guò)電電子系統(tǒng)向向社會(huì)發(fā)布布信息，提提供公眾信信息服務(wù)。。僅2002年上半年年，我國(guó)政政府的電子子政務(wù)建設(shè)設(shè)軟件投資資達(dá)21．．1億元，，訂設(shè)備采采購(gòu)量達(dá)到到154．．9億元。。(一)中國(guó)國(guó)電子政務(wù)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀狀2006年年8月441．電子政政務(wù)的總體體目標(biāo)和指指導(dǎo)原則總體目標(biāo)2005年年完成“三三網(wǎng)一庫(kù)””的政務(wù)信信息化的基基本架構(gòu)“三網(wǎng)”政府機(jī)關(guān)內(nèi)內(nèi)部的辦公公業(yè)務(wù)網(wǎng)國(guó)務(wù)院辦公公廳與各地地區(qū)各部門(mén)門(mén)連接的辦辦公業(yè)務(wù)資資源網(wǎng)以因特網(wǎng)為為依托的政政府公眾信信息網(wǎng)政府系統(tǒng)共共建共享的的電子信息息資源庫(kù)原則“以需求為為導(dǎo)向，以以應(yīng)用促發(fā)發(fā)展，集中體現(xiàn)了了對(duì)政府高效行政、、服務(wù)公眾眾、重視信息資資源的充分分利用辦事公開(kāi)的的現(xiàn)代行政政理念具有很強(qiáng)的的針對(duì)性與與適用性“一庫(kù)”2006年年8月45一是大力推推進(jìn)政府業(yè)業(yè)務(wù)的應(yīng)用用建設(shè)。二是加強(qiáng)政政府辦公業(yè)業(yè)務(wù)網(wǎng)和辦辦公業(yè)務(wù)資資源網(wǎng)的建建設(shè)。三是籌建政政府的公眾眾信息政府府網(wǎng)站。四是建立和和完善共享享性信息資資源庫(kù)。五是做好計(jì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)安全保密密工作。六是加強(qiáng)對(duì)對(duì)公務(wù)員的的培訓(xùn)工作作。七是抓好與與系統(tǒng)建設(shè)設(shè)和應(yīng)用相相關(guān)的法規(guī)規(guī)工作。2．電子政政務(wù)的主要要任務(wù)2006年年8月463．電子政政務(wù)的保障障《政府信息息公開(kāi)條例例》《電子簽章章條例》《個(gè)人數(shù)據(jù)據(jù)保護(hù)法》》將為電子政政務(wù)的發(fā)展展提供有力力的法律保保障。2006年年8月47(二)電子子政務(wù)的功功能兩大功能政府內(nèi)部的的部門(mén)行政政信息化面向社會(huì)的的政府信息息化2006年年8月481．政府部部門(mén)內(nèi)事務(wù)務(wù)處理的電電子化如各種公文文的流轉(zhuǎn)、審核和和處理一是公文處處理系統(tǒng)二是業(yè)務(wù)管管理系統(tǒng)各專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)務(wù)的管理電子化采購(gòu)購(gòu)的管理各種會(huì)議的的管理和辦公日程的的管理；三是信息分分析系統(tǒng)各類(lèi)各層級(jí)級(jí)的數(shù)據(jù)收收集、統(tǒng)計(jì)、整理理、儲(chǔ)存和和分析2006年年8月492．政府部部門(mén)間行政政關(guān)連的電電子化政府關(guān)連的的電子化是是政府內(nèi)部部行政信息息化的核心心，政府內(nèi)部電電子一是行政信信息資源的的共建平臺(tái)臺(tái)二是行政信信息流動(dòng)的的共享平臺(tái)臺(tái)三是行政信信息管理的的共維平臺(tái)臺(tái)強(qiáng)調(diào)行政信信息資源庫(kù)庫(kù)存的強(qiáng)調(diào)信息壟壟斷的去除除和信強(qiáng)調(diào)政府部部門(mén)間對(duì)行行政信息系系統(tǒng)2006年年8月50首先，要實(shí)實(shí)現(xiàn)“政府府上網(wǎng)”，，即政府網(wǎng)網(wǎng)站和電子子社區(qū)的建建立，面向向社會(huì)提供供“在線(xiàn)服服務(wù)”；其次，應(yīng)實(shí)實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)公公共事務(wù)管管理的專(zhuān)業(yè)業(yè)化電子服服務(wù)與管理理系統(tǒng)；第三，達(dá)到到政府管理理組織與社社會(huì)公眾、、企業(yè)組織織之間的雙雙向信息流流動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)絡(luò)化。3．政府公公共管理的的電子化2006年年8月51(三)電子子政務(wù)對(duì)政政府的影響響1．改變政政府組織狀狀態(tài)。(1)組織織結(jié)構(gòu)的扁扁平化。2．提高政政府行行政效率。。2006年年8月52公共關(guān)系和和行政協(xié)調(diào)調(diào)是滲透政府府行政過(guò)程的的兩項(xiàng)重要要工作。為了保證施施政任務(wù)的的順利進(jìn)行行，需要開(kāi)展有有效的政府府公共關(guān)系系活動(dòng)；為了保持行行政過(guò)程的的動(dòng)態(tài)平衡衡，需要協(xié)調(diào)好好政府的各各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)職職能。第四節(jié)行行政公共共關(guān)系與行行政協(xié)調(diào)2006年年8月53美國(guó)著名公公共關(guān)系學(xué)學(xué)者格魯尼格認(rèn)為，是政府組織織與其相關(guān)關(guān)公眾之間間的傳播(溝通)管管理(PublicRelationsisthemanagementOfcommunicationbetweenanorganizationanditspublic)。。一、行政公公共關(guān)系的的含義行政公共關(guān)關(guān)系特指政政府在施政過(guò)程程中運(yùn)用傳傳播溝通的方法法，促進(jìn)政政府與公眾之間間相互了解解、理解、信任任與合作的的一種管理活動(dòng)動(dòng)。（一）行政政公共關(guān)系系的含義2006年年8月54行政公共關(guān)關(guān)系從靜態(tài)上看看從動(dòng)態(tài)上看看從管理角度度看從管理活動(dòng)動(dòng)的范圍來(lái)來(lái)看從管理方式式上來(lái)看從管理的內(nèi)內(nèi)容和過(guò)程程來(lái)看從管理的價(jià)價(jià)值取向看看即政府機(jī)構(gòu)構(gòu)與社會(huì)公公眾之間的的雙向傳播播溝通活動(dòng)動(dòng)主要指發(fā)生生在政府與與公眾之間間的信息交交流和溝通通的行為及及狀態(tài)是一種管理理職能，即即對(duì)政府組組織與社會(huì)會(huì)公眾之間間的傳播溝溝通行為和狀態(tài)進(jìn)行行管理，或或者說(shuō)，是是對(duì)政府組組織與社會(huì)會(huì)公眾之間間傳播溝通的目標(biāo)標(biāo)、對(duì)象、、媒介、資資源、過(guò)程程和效果等等基本要素素進(jìn)行管理，以提高高政府的知知名度和美美譽(yù)度、塑塑造政府的的良好形象象，爭(zhēng)對(duì)外傳播政政府的信息息，代表政政府組織與與公眾進(jìn)行行溝通；對(duì)對(duì)內(nèi)表達(dá)主要方式和和手段是運(yùn)運(yùn)用各種傳傳播媒介去去實(shí)現(xiàn)政府府與公眾之間的雙向向溝通，而而不是單向向傳播甚至至強(qiáng)制性的的灌輸。是對(duì)政府組組織與公眾眾之間信息息互動(dòng)的目目標(biāo)、對(duì)象、媒介、、資源、過(guò)過(guò)程和效果果進(jìn)行決策策、計(jì)劃、、追求的是政政府在公眾眾中良好的的形象和信信譽(yù)等無(wú)形資資產(chǎn)，具有有非物質(zhì)性性的特征。。2006年年8月55二、行政公公共關(guān)系的的特征1、主體的的權(quán)威性2、對(duì)象的的復(fù)雜性3．傳播的的優(yōu)越性4．目標(biāo)的的獨(dú)特性(1)政府府的組織傳傳播嚴(yán)密有有效。(2)政府府控制著大大眾傳播媒媒介，把握著國(guó)內(nèi)社社會(huì)輿論的的絕對(duì)主導(dǎo)導(dǎo)權(quán)。(3)在網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下下，電子政政務(wù)的推行使政府網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)公關(guān)成成為可能。。(1)促進(jìn)進(jìn)公眾的認(rèn)認(rèn)知。(2)提高高政府的美美譽(yù)度。(3)政府府開(kāi)展公關(guān)關(guān)活動(dòng)的最最終目標(biāo)是提高社會(huì)會(huì)效益，其其價(jià)值追求求表現(xiàn)為公共取取向，而企企業(yè)和其他他許多社會(huì)組織織一般都是是以本組織織利益為取向。。2006年年8月56三、行政公公共關(guān)系在在中國(guó)(一)我國(guó)國(guó)行政公共共關(guān)系發(fā)展展的動(dòng)力1．經(jīng)濟(jì)市市場(chǎng)化是行行政公共關(guān)關(guān)系發(fā)展的的基礎(chǔ)。2．政治民民主化為行行政公共關(guān)關(guān)系的發(fā)展展創(chuàng)造了條條件。3．行政改改革的突破破是我國(guó)行行政公共關(guān)關(guān)系發(fā)展的的直接動(dòng)力力。2006年年8月57(二)我國(guó)國(guó)推行行政政公共關(guān)系系的意義1．有利于于社會(huì)主義義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)體制的建建立與完善善。2．有利于于加強(qiáng)社會(huì)會(huì)主義民主主政治建設(shè)設(shè)。3．有利于于維護(hù)轉(zhuǎn)型型期社會(huì)秩秩序的穩(wěn)定定。4．有利于于提高政府府的國(guó)際形形象。(1)溝通通是民主的的一個(gè)基本本特性。(2)政府府嚴(yán)格按民民主程序辦辦事，加強(qiáng)與公眾眾之間的傳傳播溝通，，集思廣益，，就從根本本制度上保證了決策策的民主化化。(3)通過(guò)過(guò)開(kāi)展政府府公關(guān)，可可以保證政府時(shí)時(shí)刻接受群群眾監(jiān)督，，保證下情上上達(dá)和上情情下達(dá)，密切政府與與廣大公眾眾的魚(yú)水關(guān)系，使社社會(huì)主義民民主政治2006年年8月58四、行政公公共關(guān)系的的任務(wù)1．了解輿輿論。2．引導(dǎo)輿輿論。3．糾正輿輿論。(一)把握握公眾輿論論(二)政務(wù)務(wù)公開(kāi)和信信息公開(kāi)(三)開(kāi)展展社會(huì)溝通通，建立完完善有效的渠道，縮縮短公眾與與政府的距距離(四)多辦辦實(shí)事，協(xié)協(xié)調(diào)內(nèi)部外外部(1)要有有群眾觀(guān)念念，時(shí)刻注注意把群眾眾意見(jiàn)最大、、最迫切需需要解決的的問(wèn)題，(2)改進(jìn)進(jìn)政府某些些不合理、、不適當(dāng)?shù)牡男袨槟Ｊ?，，?jiān)決杜絕絕推諉扯皮皮現(xiàn)象，(3)經(jīng)常常深入實(shí)際際，及時(shí)捕捕捉典型事事例，2006年年8月59五、行政公公共關(guān)系實(shí)實(shí)務(wù)舉要(一)民意意測(cè)驗(yàn)(二)信訪(fǎng)訪(fǎng)工作(三)信息息公開(kāi)與辦辦事公開(kāi)(四)新聞聞發(fā)布(五)拓寬寬社會(huì)溝通通渠道(六)危機(jī)機(jī)事件處理理(七)政府府形象管理理2006年年8月月60六、行行政協(xié)協(xié)調(diào)(一)行政政協(xié)調(diào)調(diào)的概概念協(xié)調(diào)行政是指人人們?yōu)闉閷?shí)現(xiàn)現(xiàn)共同同目的的而把各自自的行行動(dòng)加加以互互相配配合。。是指行行政管管理過(guò)過(guò)程中中的協(xié)協(xié)調(diào)，，行政主主體為為達(dá)到到一定定的行行政目標(biāo)而而引導(dǎo)導(dǎo)行政政組織織、部部門(mén)、、人員之之間建建立良良好的的協(xié)作作與配配合關(guān)系系，以以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)共同同目標(biāo)標(biāo)的行行為。。2006年年8月月61(二)行政政協(xié)調(diào)調(diào)的作作用1．有有利于于增強(qiáng)強(qiáng)行政政凝聚聚力。。2．有有利于于合理理利用用資源源。3．有有利于于提高高行政政效率率。2006年年8月月621、政政府組組織的的內(nèi)