行政許可法-(精簡版)課件

行政許可法行政許可法-(精簡版)課件1

第一講導(dǎo)

論

2我國行政許可長期存在的問題一是，行政許可范圍不清，行政許可事項過多。二是，行政許可的設(shè)定權(quán)不明確。三是，行政許可環(huán)節(jié)多、周期長、手續(xù)繁瑣，缺少必要的程序規(guī)范，群眾辦事很難。

我國行政許可長期存在的問題3

四是，重許可、輕監(jiān)管五是，許可亂收費六是，行政機關(guān)實施行政許可缺乏公開有效的監(jiān)督制約機制。

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立法中的創(chuàng)舉：世界上第一部《行政許可法》《行政許可法》的制定歷時七年，十三次易稿，全國人大常委會先后四次審議，其時間之長，討論次數(shù)之多，改動幅度之大，參與面之廣，在我國近年來的行政法立法中是非常少見的。2003年8月27日通過，現(xiàn)予公布，自2004年7月1日起施行。

立法中的創(chuàng)舉：世界上第一部《行政許可法》《行政許可5附：《行政許可法》目錄

第一章

總則第二章

行政許可的設(shè)定第三章

行政許可的實施機關(guān)

第四章

行政許可的實施程序

第一節(jié)

申請與受理第二節(jié)

審查與決定第三節(jié)

期限第四節(jié)

聽證第五節(jié)

變更與延續(xù)第六節(jié)

特別規(guī)定

第五章

行政許可的費用第六章

監(jiān)督檢查第七章

法律責(zé)任第八章

附則附：《行政許可法》目錄第一章

總則6行政許可的積極作用1.有利于加強國家對社會經(jīng)濟的宏觀管理，實現(xiàn)從直接管理到間接管理的過渡；2.有利于保護消費者和公眾的合法權(quán)益，制止不法經(jīng)營，維護社會和經(jīng)濟秩序；3.有利于保護和合理分配國力資源，搞好生態(tài)平衡，避免資源、財力和人力的浪費；行政許可的積極作用1.有利于加強國家對社會經(jīng)濟的宏觀管理，74.有利于控制進出口貿(mào)易，發(fā)展民族經(jīng)濟，保持國內(nèi)市場穩(wěn)定；5.有利于消除危害社會公共安全的因素，保障社會經(jīng)濟活動的良好環(huán)境。行政許可法-(精簡版)課件8

行政許可的消極作用

第一，導(dǎo)致壟斷和財富的“合法轉(zhuǎn)移”;

第二，導(dǎo)致管制者為被管制者所“俘虜”;

第三，限制競爭和阻止創(chuàng)造性經(jīng)濟的發(fā)展;

行政許可的消極作用

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第四，導(dǎo)致低效率和滋生腐敗;

第五，導(dǎo)致行政許可的自我增殖和“官本位”思想的強化;

第六，導(dǎo)致公眾把某些非法行為民俗化、合情化，從而架空法制經(jīng)濟的根基。行政許可法-(精簡版)課件10行政行為有利行政行為中性行政行為不利行政行為行政獎勵行政救助行政審批行政許可行政確認行政裁決行政處罰行政征收

行政禁令

行政征用行政行為有利行政行為中性行政行為不利行政行為行政獎勵行政救助11第二講行政許可的概念和特征

行政許可法-(精簡版)課件12

一、行政許可的概念

行政許可是指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對人的申請，通過頒發(fā)許可證或執(zhí)照等形式，依法賦予特定的行政相對人從事某種活動或?qū)嵤┠撤N行為的權(quán)利和資格的行政行為。注意：內(nèi)部行政審批不屬于《行政許可法》調(diào)整的對象。內(nèi)部行政審批是指有關(guān)行政機關(guān)對其他機關(guān)或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務(wù)、外事等事項的審批。一、行政許可的概念注意：內(nèi)部行政審批不屬于《行政13行政許可行為特征

1.行政許可是依申請的行政行為

2.行政許可存在的前提是法律的一般禁止

3行政許可是授益性行政行為

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行政許可是要式行政行為行政許可行為特征1.行政許可是依申請的行政行為2.14

第三講行政許可的種類和形式

行政許可法-(精簡版)課件15（一）學(xué)理上的分類1、一般許可2、特別許可是指只要符合法定的條件，就可向主管行政機關(guān)提出申請，對申請人并無特殊限制的許可，如駕駛許可、營業(yè)許可等。是指除必須符合一般條件外，還對申請人予以特別限制的許可，如持槍許可、煙草專賣許可等。（一）學(xué)理上的分類1、一般許可是指只要符合法定的條件163、排他性許可4、非排他性許可5、獨立證書許可是指某個人或組織獲得該項許可以后，其他任何人或組織都不能再申請獲得的許可，如專利許可、商標(biāo)許可、專賣許可等。是指可以為所有具備法定條件者申請、獲得的許可，如駕駛執(zhí)照、營業(yè)執(zhí)照等。是指單獨的許可證便已表明持有人被許可的活動范圍、方式、時間等，無需其他文件加以補充說明的行政許可，如入境檢疫證、持槍證、特種工具購買證、駕駛執(zhí)照等。3、排他性許可是指某個人或組織獲得該項許可以后，其他任何人或176、附文件許可7、權(quán)力性行政許可8、附義務(wù)的行政許可

是指行政許可獲得者可以根據(jù)自己的意志決定是否行使該許可所賦予的權(quán)利。

是指行政許可獲得者必須同時承擔(dān)一定時期內(nèi)從事該項活動的義務(wù)，否則要承擔(dān)一定法律責(zé)任的行政許可形式，如專利許可、建設(shè)用地許可、商標(biāo)許可等。

是指必須附加文件予以說明被許可的活動內(nèi)容、范圍、方式、時間等的行政許可。如專利許可、商標(biāo)許可、建設(shè)許可、對動植物及其產(chǎn)品入境的海關(guān)許可等，附加文件是該類行政許可中一個不可或缺的組成部分。是指行政許可獲得者可18（二）實體法上的行政許可分類1.一般許可2.特許3.認可是指只要符合法定的條件，就可向主管行政機關(guān)提出申請，對申請人并無特殊限制的許可，如駕駛許可、營業(yè)許可等。是指直接對相對人設(shè)定權(quán)利能力、行為能力、特定的權(quán)利或者總括性法律關(guān)系的行為，又稱為設(shè)權(quán)行為。是指由行政機關(guān)對相對人是否具備特定技能的認定，主要適用于為公眾提供服務(wù)、直接關(guān)系公共利益并且要求具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能的資格、資質(zhì)的事項。（二）實體法上的行政許可分類是指只要符合法定的條件，就可向主194.核準5.登記是指行政機關(guān)確立相對人的特定主體資格的行為。是指由行政機關(guān)對某些事項是否達到特定技術(shù)標(biāo)準、經(jīng)濟技術(shù)規(guī)范的判斷、確定，主要適用于公共安全，人身健康，生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)施的設(shè)計、建造、安裝和使用，直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的特定產(chǎn)品、物品的檢驗、檢疫事項。是指行政機關(guān)確立相對人的特定主體資格的行為。是指由行政機關(guān)對20行政許可的形式

行政許可未必都叫行政許可。其名稱具有多樣性，應(yīng)從行為的本質(zhì)認定。法定的形式主要有：許可證；執(zhí)照；資格證；資質(zhì)證；合格證；批準文件；證明文件；檢驗印章等。行政許可的形式

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《行政許可法》第39條：行政機關(guān)作出準予行政許可的決定，需要頒發(fā)行政許可證件的，應(yīng)當(dāng)向申請人頒發(fā)加蓋本行政機關(guān)印章的下列行政許可證件：

（一）許可證、執(zhí)照或者其他許可證書；

（二）資格證、資質(zhì)證或者其他合格證書；

（三）行政機關(guān)的批準文件或者證明文件；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政許可證件。

行政許可法-(精簡版)課件22行政機關(guān)實施檢驗、檢測、檢疫的，可以在檢驗、檢測、檢疫合格的設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品上加貼標(biāo)簽或者加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。行政許可法-(精簡版)課件23

第四講行政許可的基本原則行政許可法-(精簡版)課件24

一、合法原則

要依法設(shè)定和實施行政許可，建立“有限政府”。第三條行政許可的設(shè)定和實施，適用本法。

第四條設(shè)定和實施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。

一、合法原則25二、公開、公平和公正原則

第五條

設(shè)定和實施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則。有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布；未經(jīng)公布的，不得作為實施行政許可的依據(jù)。行政許可的實施和結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開。符合法定條件、標(biāo)準的，申請人有依法取得行政許可的平等權(quán)利，行政機關(guān)不得歧視。

二、公開、公平和公正原則26三、便民、效率原則

第六條

實施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

三、便民、效率原則

27四、法律救濟原則

第七條公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)實施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；其合法權(quán)益因行政機關(guān)違法實施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。

四、法律救濟原則

28信賴保護：政府“出爾反爾”要“買單”

第八條

公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補償。

五、信賴保護原則

信賴保護：政府“出爾反爾”要“買單”五、信賴保護原則

29第69條：“有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機關(guān)或者其上級行政機關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可：

（一）行政機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準予行政許可決定的；

（二）超越法定職權(quán)作出準予行政許可決定的；

第69條：“有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機關(guān)或者30（三）違反法定程序作出準予行政許可決定的；（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的；（五）依法可以撤銷行政許可的其他情形。

被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

依照前兩款的規(guī)定撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。

行政許可法-(精簡版)課件31

六、監(jiān)督原則

第十條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全對行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督制度，加強對行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督檢查。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對公民、法人或者其他組織從事行政許可事項的活動實施有效監(jiān)督。

六、監(jiān)督原則32關(guān)于監(jiān)督原則對被許可人的監(jiān)督：“誰許可，誰監(jiān)督”社會監(jiān)督（個人和組織的舉報）對許可實施機構(gòu)的監(jiān)督檢查行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督公民、法人和其他組織關(guān)于監(jiān)督原則對被許可人的監(jiān)督：33

第五講行政許可的設(shè)定行政許可法-(精簡版)課件34

一、行政許可設(shè)定的理論依據(jù)

（一）行政許可設(shè)定的本質(zhì)

控制政府行政許可權(quán)力，以平衡政府權(quán)力和私權(quán)利的關(guān)系。（二）設(shè)定的理由——資源的有限和維護；行業(yè)的扶持和保護；新技術(shù)發(fā)展對個人人身安全的潛在威脅；國家安全、公共利益與秩序的維護?？偟闹v，立足于國家利益與公民權(quán)利的維護。

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二、行政許可設(shè)定的限定（一）事項的限制（二）設(shè)定主體的限制二、行政許可設(shè)定的限定36（一）事項的限制

《行政許可法》第12條規(guī)定：下列事項可以設(shè)定行政許可：

（一）直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項；

（二）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等，需要賦予特定權(quán)利的事項；

（一）事項的限制37（三）提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項；

（四）直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項；

（五）企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項。（三）提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)38

《行政許可法》第13條規(guī)定：

本法第十二條所列事項，通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可：

（一）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；

（二）市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的；

（三）行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的；

（四）行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的?！缎姓S可法》第13條規(guī)定：39（二）設(shè)定主體的限制《行政許可法》第14條規(guī)定：本法第十二條所列事項，法律可以設(shè)定行政許可。尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。必要時，國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。實施后，除臨時性行政許可事項外，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時提請全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。（二）設(shè)定主體的限制《行政許可法》第14條規(guī)定：本法第十二條40第15條：本法第十二條所列事項，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。第15條：本法第十二條所列事項，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地41地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場。第17條：除本法第十四條、第十五條規(guī)定的外，其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國42國務(wù)院全國人大及其常委會省級人大、較大市人大及其常委會省、自治區(qū)、直轄市人民政府行政許可的設(shè)定權(quán)有三個層次的國家機關(guān)可以行使國務(wù)院全國人大及其常委會省級人大、較大市人大及其常委會行政許43

第六講行政許可的實施機關(guān)行政許可法-(精簡版)課件44一、行政機關(guān)1、必須是具有行政許可權(quán)的行政機關(guān)。2、必須是在法定職權(quán)范圍之內(nèi)實施行政許可。

一、行政機關(guān)45第二十二條行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。主要包括：國務(wù)院及各部委省級人民政府及其主管部門縣級以上人民政府及其主管部門

第二十二條行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機關(guān)在其法定職46

二、授權(quán)組織

授權(quán)限于法律、法規(guī)授權(quán)，授權(quán)對象限于具有管理公共事務(wù)職能的組織。此時，被授權(quán)組織視同行政機關(guān)對待。

二、授權(quán)組織47第二十三條法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實施行政許可。被授權(quán)的組織適用本法有關(guān)行政機關(guān)的規(guī)定。第二十三條法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法48

三、受委托的行政機關(guān)

委托行使行政許可權(quán)必須遵循的規(guī)則（第24條）：（1）委托必須有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)；（2）委托內(nèi)容應(yīng)當(dāng)公告；（3）委托對象限于其他行政機關(guān)；

三、受委托的行政機關(guān)49（4）受委托機關(guān)不得再委托；（5）必須在委托權(quán)限范圍內(nèi)以委托行政機關(guān)的名義進行，行為后果由委托行政機關(guān)承擔(dān)。（4）受委托機關(guān)不得再委托；50四、相對集中行政許可權(quán)第25條：經(jīng)國務(wù)院批準，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政許可權(quán)。根據(jù)《行政許可法》的精神，集中行使行政許可權(quán)將成為修改有關(guān)法律、法規(guī)應(yīng)遵循的原則。四、相對集中行政許可權(quán)51

第七講行政許可的程序行政許可法-(精簡版)課件52

一、行政許可的條件和標(biāo)準

（一）行政許可的條件它是指法律法規(guī)所規(guī)定的，申請人取得許可所必須達到的最低要求。它包括實質(zhì)性條件和程序性條件兩個方面。

程序性條件，如提交的申請材料是否符合期限、是否齊全、是否符合法定形式等。

實質(zhì)性條件，如申請材料的實質(zhì)內(nèi)容是否符合具體要求。一、行政許可的條件和標(biāo)準53

（二）行政許可的標(biāo)準

1、申請在先標(biāo)準。即許可機關(guān)按照申請人提出的先后決定給予哪些申請人許可。

2、條件優(yōu)越標(biāo)準。在眾多申請人同時申請一項許可時，許可機關(guān)可以決定將許可給予它認為條件最優(yōu)越的申請人。

3、考試和考核。如《行政許可法》第54條的規(guī)定。（公民資格類行政許可）

4、招標(biāo)和拍賣等公平競爭方式。拍賣以公開公平的競價方式發(fā)放許可證，在該種方式中誰出價最高誰就獲得許可。

5、抽簽。當(dāng)申請許可人眾多而行政機關(guān)難以決定時，抽簽可作為許可標(biāo)準。

行政許可法-(精簡版)課件54二、申請與受理程序（一）申請

1、申請方式行政許可申請可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。申請書需要采用格式文本的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請人提供行政許可申請書格式文本。申請書格式文本中不得包含與申請行政許可事項沒有直接關(guān)系的內(nèi)容。

2、申請代理申請人可以委托代理人提出行政許可申請。但是，依法應(yīng)當(dāng)由申請人到行政機關(guān)辦公場所提出行政許可申請的除外。二、申請與受理程序（一）申請55（二）受理《行政許可法》第32條：行政機關(guān)對申請人提出的行政許可申請，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）申請事項依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時告知申請人不受理；

（二）申請事項依法不屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請；

（三）申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正；

（二）受理《行政許可法》第32條：行政機關(guān)對申請人56（四）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；

（五）申請事項屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機關(guān)的要求提交全部補正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請。

行政機關(guān)受理或者不予受理行政許可申請，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。（四）申請材料不齊全或者不符合法定57三、審查程序

（一）形式審查主要審查申請是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的形式要件，是否遵循了法定的程序。（二）實質(zhì)審查則是在形式審查的基礎(chǔ)上，對書面申請文件中所列的從事該項活動的能力、場所設(shè)備、人員資格等加以調(diào)查核實。

三、審查程序58步驟一行政機關(guān)主要針對申請人提交材料的形式要件及實質(zhì)內(nèi)容進行審查。除可以當(dāng)場作出行政許可決定的外，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。步驟三根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進行核查。行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時間不得超過四十五日；步驟四步驟二步驟五依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級行政機關(guān)審查后報上級行政機關(guān)決定的行政許可，下級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自其受理行政許可申請之日起二十日內(nèi)審查完畢。審查的方式步驟一行政機關(guān)主要針對申請人提交材料的形式要件及實質(zhì)內(nèi)容進行59關(guān)于當(dāng)場決定——申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，行政機關(guān)能夠當(dāng)場作出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出書面的行政許可決定。根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進行核查。關(guān)于報上級批準——依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級行政機關(guān)審查后報上級行政機關(guān)決定的行政許可，下級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)將初步審查意見和全部申請材料直接報送上級行政機關(guān)。上級行政機關(guān)不得要求申請人重復(fù)提供申請材料。關(guān)于利害關(guān)系人參加程序——行政機關(guān)對行政許可申請進行審查時，發(fā)現(xiàn)行政許可事項直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。申請人、利害關(guān)系人有權(quán)進行陳述和申辯。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取申請人、利害關(guān)系人的意見。關(guān)于當(dāng)場決定——申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，行政60審查期限第四十二條除可以當(dāng)場作出行政許可決定的外，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機關(guān)負責(zé)人批準，可以延長十日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

依照本法第二十六條的規(guī)定，行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時間不得超過四十五日；四十五日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級人民政府負責(zé)人批準，可以延長十五日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。

審查期限61第四十三條依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級行政機關(guān)審查后報上級行政機關(guān)決定的行政許可，下級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自其受理行政許可申請之日起二十日內(nèi)審查完畢。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第四十四條行政機關(guān)作出準予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起十日內(nèi)向申請人頒發(fā)、送達行政許可證件，或者加貼標(biāo)簽、加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。第四十三條依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級行政機關(guān)審查后報上級行政機關(guān)決定62

四、聽證程序

1、主動型的聽證（法定性聽證）

第四十六條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項，或者行政機關(guān)認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公告，并舉行聽證。

2、依申請的聽證（選擇性聽證）

第四十七條行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利；申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽證申請的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽證。申請人、利害關(guān)系人不承擔(dān)行政機關(guān)組織聽證的費用。四、聽證程序633、案卷排他：聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽證參加人確認無誤后簽字或者蓋章。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定。3、案卷排他：64第四十七條行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利；申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽證申請的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽證。

申請人、利害關(guān)系人不承擔(dān)行政機關(guān)組織聽證的費用。行政許可法-(精簡版)課件65第四十八條聽證按照下列程序進行：

（一）行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的七日前將舉行聽證的時間、地點通知申請人、利害關(guān)系人，必要時予以公告；

（二）聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行；

（三）行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)指定審查該行政許可申請的工作人員以外的人員為聽證主持人，申請人、利害關(guān)系人認為主持人與該行政許可事項有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避；

第四十八條聽證按照下列程序進行：

（一）行政機66（四）舉行聽證時，審查該行政許可申請的工作人員應(yīng)當(dāng)提供審查意見的證據(jù)、理由，申請人、利害關(guān)系人可以提出證據(jù)，并進行申辯和質(zhì)證；（五）聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽證參加人確認無誤后簽字或者蓋章。

行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定。（四）舉行聽證時，審查該行政許可申請的工作人員應(yīng)當(dāng)提供審67五、決定程序申請人的申請符合法定條件、標(biāo)準的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出準予行政許可的書面決定。行政機關(guān)依法作出不予行政許可的書面決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由。五、決定程序68第三十八條申請人的申請符合法定條件、標(biāo)準的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出準予行政許可的書面決定。

行政機關(guān)依法作出不予行政許可的書面決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。第三十九條行政機關(guān)作出準予行政許可的決定，需要頒發(fā)行政許可證件的，應(yīng)當(dāng)向申請人頒發(fā)加蓋本行政機關(guān)印章的下列行政許可證件：

（一）許可證、執(zhí)照或者其他許可證書；

（二）資格證、資質(zhì)證或者其他合格證書；

（三）行政機關(guān)的批準文件或者證明文件；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政許可證件。

行政機關(guān)實施檢驗、檢測、檢疫的，可以在檢驗、檢測、檢疫合格的設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品上加貼標(biāo)簽或者加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。第三十八條申請人的申請符合法定條件、標(biāo)準的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依69六、變更和延續(xù)

第四十九條被許可人要求變更行政許可事項的，應(yīng)當(dāng)向作出行政許可決定的行政機關(guān)提出申請；符合法定條件、標(biāo)準的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理變更手續(xù)。

第五十條被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的行政機關(guān)提出申請。但是，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準予延續(xù)。

六、變更和延續(xù)

第四十九條被許可人要求變更行70七、行政許可程序的特點1．申請是行政許可程序啟動的前提；2．行政第三人須參加到行政程序中；3．許可期限的嚴格限制。七、行政許可程序的特點1．申請是行政許可程序啟動的前提；71

第八講行政許可的救濟行政許可法-(精簡版)課件72行政許可的救濟途徑，包括行政復(fù)議、行政訴訟、國家賠償、行政補償四種方式。

行政復(fù)議:是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，認為行政主體的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，依法向法定的行政復(fù)議機關(guān)提出復(fù)議申請，行政復(fù)議機關(guān)依法對該具體行政行為進行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的行政行為。

行政許可的救濟途徑，包括行政復(fù)議、行政訴訟、國家賠償、行政補73行政訴訟第二條公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。

——行政訴訟法行政訴訟74國家賠償：是指國家機關(guān)及其工作人員因行使職權(quán)給公民、法人及其他組織的人身權(quán)或財產(chǎn)權(quán)造成損害，依法應(yīng)給予的賠償。國家賠償由侵權(quán)的國家機關(guān)履行賠償義務(wù)。根據(jù)1995年1月1日起施行的《中華人民共和國國家賠償法》的規(guī)定，國家賠償一般包括行政賠償、刑事賠償和司法賠償。

國家賠償：是指國家機關(guān)及其工作人員因行使職權(quán)給公民、法人及其75行政補償：是指國家行政機關(guān)及其工作人員在管理國家和社會公共事務(wù)的過程中，因合法的行政行為給公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成了損失，由國家依法予以補償?shù)闹贫?。行政補償：是指國家行政機關(guān)及其工作人員在管理國家和社會公共事761、有時候讀書是一種巧妙地避開思考的方法。1月-231月-23Wednesday,January4,20232、閱讀一切好書如同和過去最杰出的人談話。03:35:4503:35:4503:351/4/20233:35:45AM3、越是沒有本領(lǐng)的就越加自命不凡。1月-2303:35:4503:35Jan-2304-Jan-234、越是無能的人，越喜歡挑剔別人的錯兒。03:35:4503:35:4503:35Wednesday,January4,20235、知人者智，自知者明。勝人者有力，自勝者強。1月-231月-2303:35:4503:35:45January4,20236、意志堅強的人能把世界放在手中像泥塊一樣任意揉捏。04一月20233:35:45上午03:35:451月-237、最具挑戰(zhàn)性的挑戰(zhàn)莫過于提升自我。。一月233:35上午1月-2303:35January4,20238、業(yè)余生活要有意義，不要越軌。2023/1/43:35:4503:35:4504January20239、一個人即使已登上頂峰，也仍要自強不息。3:35:45上午3:35上午03:35:451月-2310、你要做多大的事情，就該承受多大的壓力。1/4/20233:35:45AM03:35:4504-1月-2311、自己要先看得起自己，別人才會看得起你。1/4/20233:35AM1/4/20233:35AM1月-231月-2312、這一秒不放棄，下一秒就會有希望。04-Jan-2304January20231月-2313、無論才能知識多么卓著，如果缺乏熱情，則無異紙上畫餅充饑，無補于事。Wednesday,January4,202304-Jan-231月-2314、我只是自己不放過自己而已，現(xiàn)在我不會再逼自己眷戀了。1月-2303:35:4504January202303:35謝謝大家1、有時候讀書是一種巧妙地避開思考的方法。12月-2212月77

行政許可法行政許可法-(精簡版)課件78

第一講導(dǎo)

論

79我國行政許可長期存在的問題一是，行政許可范圍不清，行政許可事項過多。二是，行政許可的設(shè)定權(quán)不明確。三是，行政許可環(huán)節(jié)多、周期長、手續(xù)繁瑣，缺少必要的程序規(guī)范，群眾辦事很難。

我國行政許可長期存在的問題80

四是，重許可、輕監(jiān)管五是，許可亂收費六是，行政機關(guān)實施行政許可缺乏公開有效的監(jiān)督制約機制。

81

立法中的創(chuàng)舉：世界上第一部《行政許可法》《行政許可法》的制定歷時七年，十三次易稿，全國人大常委會先后四次審議，其時間之長，討論次數(shù)之多，改動幅度之大，參與面之廣，在我國近年來的行政法立法中是非常少見的。2003年8月27日通過，現(xiàn)予公布，自2004年7月1日起施行。

立法中的創(chuàng)舉：世界上第一部《行政許可法》《行政許可82附：《行政許可法》目錄

第一章

總則第二章

行政許可的設(shè)定第三章

行政許可的實施機關(guān)

第四章

行政許可的實施程序

第一節(jié)

申請與受理第二節(jié)

審查與決定第三節(jié)

期限第四節(jié)

聽證第五節(jié)

變更與延續(xù)第六節(jié)

特別規(guī)定

第五章

行政許可的費用第六章

監(jiān)督檢查第七章

法律責(zé)任第八章

附則附：《行政許可法》目錄第一章

總則83行政許可的積極作用1.有利于加強國家對社會經(jīng)濟的宏觀管理，實現(xiàn)從直接管理到間接管理的過渡；2.有利于保護消費者和公眾的合法權(quán)益，制止不法經(jīng)營，維護社會和經(jīng)濟秩序；3.有利于保護和合理分配國力資源，搞好生態(tài)平衡，避免資源、財力和人力的浪費；行政許可的積極作用1.有利于加強國家對社會經(jīng)濟的宏觀管理，844.有利于控制進出口貿(mào)易，發(fā)展民族經(jīng)濟，保持國內(nèi)市場穩(wěn)定；5.有利于消除危害社會公共安全的因素，保障社會經(jīng)濟活動的良好環(huán)境。行政許可法-(精簡版)課件85

行政許可的消極作用

第一，導(dǎo)致壟斷和財富的“合法轉(zhuǎn)移”;

第二，導(dǎo)致管制者為被管制者所“俘虜”;

第三，限制競爭和阻止創(chuàng)造性經(jīng)濟的發(fā)展;

行政許可的消極作用

86

第四，導(dǎo)致低效率和滋生腐敗;

第五，導(dǎo)致行政許可的自我增殖和“官本位”思想的強化;

第六，導(dǎo)致公眾把某些非法行為民俗化、合情化，從而架空法制經(jīng)濟的根基。行政許可法-(精簡版)課件87行政行為有利行政行為中性行政行為不利行政行為行政獎勵行政救助行政審批行政許可行政確認行政裁決行政處罰行政征收

行政禁令

行政征用行政行為有利行政行為中性行政行為不利行政行為行政獎勵行政救助88第二講行政許可的概念和特征

行政許可法-(精簡版)課件89

一、行政許可的概念

行政許可是指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對人的申請，通過頒發(fā)許可證或執(zhí)照等形式，依法賦予特定的行政相對人從事某種活動或?qū)嵤┠撤N行為的權(quán)利和資格的行政行為。注意：內(nèi)部行政審批不屬于《行政許可法》調(diào)整的對象。內(nèi)部行政審批是指有關(guān)行政機關(guān)對其他機關(guān)或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務(wù)、外事等事項的審批。一、行政許可的概念注意：內(nèi)部行政審批不屬于《行政90行政許可行為特征

1.行政許可是依申請的行政行為

2.行政許可存在的前提是法律的一般禁止

3行政許可是授益性行政行為

4

行政許可是要式行政行為行政許可行為特征1.行政許可是依申請的行政行為2.91

第三講行政許可的種類和形式

行政許可法-(精簡版)課件92（一）學(xué)理上的分類1、一般許可2、特別許可是指只要符合法定的條件，就可向主管行政機關(guān)提出申請，對申請人并無特殊限制的許可，如駕駛許可、營業(yè)許可等。是指除必須符合一般條件外，還對申請人予以特別限制的許可，如持槍許可、煙草專賣許可等。（一）學(xué)理上的分類1、一般許可是指只要符合法定的條件933、排他性許可4、非排他性許可5、獨立證書許可是指某個人或組織獲得該項許可以后，其他任何人或組織都不能再申請獲得的許可，如專利許可、商標(biāo)許可、專賣許可等。是指可以為所有具備法定條件者申請、獲得的許可，如駕駛執(zhí)照、營業(yè)執(zhí)照等。是指單獨的許可證便已表明持有人被許可的活動范圍、方式、時間等，無需其他文件加以補充說明的行政許可，如入境檢疫證、持槍證、特種工具購買證、駕駛執(zhí)照等。3、排他性許可是指某個人或組織獲得該項許可以后，其他任何人或946、附文件許可7、權(quán)力性行政許可8、附義務(wù)的行政許可

是指行政許可獲得者可以根據(jù)自己的意志決定是否行使該許可所賦予的權(quán)利。

是指行政許可獲得者必須同時承擔(dān)一定時期內(nèi)從事該項活動的義務(wù)，否則要承擔(dān)一定法律責(zé)任的行政許可形式，如專利許可、建設(shè)用地許可、商標(biāo)許可等。

是指必須附加文件予以說明被許可的活動內(nèi)容、范圍、方式、時間等的行政許可。如專利許可、商標(biāo)許可、建設(shè)許可、對動植物及其產(chǎn)品入境的海關(guān)許可等，附加文件是該類行政許可中一個不可或缺的組成部分。是指行政許可獲得者可95（二）實體法上的行政許可分類1.一般許可2.特許3.認可是指只要符合法定的條件，就可向主管行政機關(guān)提出申請，對申請人并無特殊限制的許可，如駕駛許可、營業(yè)許可等。是指直接對相對人設(shè)定權(quán)利能力、行為能力、特定的權(quán)利或者總括性法律關(guān)系的行為，又稱為設(shè)權(quán)行為。是指由行政機關(guān)對相對人是否具備特定技能的認定，主要適用于為公眾提供服務(wù)、直接關(guān)系公共利益并且要求具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能的資格、資質(zhì)的事項。（二）實體法上的行政許可分類是指只要符合法定的條件，就可向主964.核準5.登記是指行政機關(guān)確立相對人的特定主體資格的行為。是指由行政機關(guān)對某些事項是否達到特定技術(shù)標(biāo)準、經(jīng)濟技術(shù)規(guī)范的判斷、確定，主要適用于公共安全，人身健康，生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)施的設(shè)計、建造、安裝和使用，直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的特定產(chǎn)品、物品的檢驗、檢疫事項。是指行政機關(guān)確立相對人的特定主體資格的行為。是指由行政機關(guān)對97行政許可的形式

行政許可未必都叫行政許可。其名稱具有多樣性，應(yīng)從行為的本質(zhì)認定。法定的形式主要有：許可證；執(zhí)照；資格證；資質(zhì)證；合格證；批準文件；證明文件；檢驗印章等。行政許可的形式

98

《行政許可法》第39條：行政機關(guān)作出準予行政許可的決定，需要頒發(fā)行政許可證件的，應(yīng)當(dāng)向申請人頒發(fā)加蓋本行政機關(guān)印章的下列行政許可證件：

（一）許可證、執(zhí)照或者其他許可證書；

（二）資格證、資質(zhì)證或者其他合格證書；

（三）行政機關(guān)的批準文件或者證明文件；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政許可證件。

行政許可法-(精簡版)課件99行政機關(guān)實施檢驗、檢測、檢疫的，可以在檢驗、檢測、檢疫合格的設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品上加貼標(biāo)簽或者加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。行政許可法-(精簡版)課件100

第四講行政許可的基本原則行政許可法-(精簡版)課件101

一、合法原則

要依法設(shè)定和實施行政許可，建立“有限政府”。第三條行政許可的設(shè)定和實施，適用本法。

第四條設(shè)定和實施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。

一、合法原則102二、公開、公平和公正原則

第五條

設(shè)定和實施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則。有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布；未經(jīng)公布的，不得作為實施行政許可的依據(jù)。行政許可的實施和結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開。符合法定條件、標(biāo)準的，申請人有依法取得行政許可的平等權(quán)利，行政機關(guān)不得歧視。

二、公開、公平和公正原則103三、便民、效率原則

第六條

實施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

三、便民、效率原則

104四、法律救濟原則

第七條公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)實施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；其合法權(quán)益因行政機關(guān)違法實施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。

四、法律救濟原則

105信賴保護：政府“出爾反爾”要“買單”

第八條

公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補償。

五、信賴保護原則

信賴保護：政府“出爾反爾”要“買單”五、信賴保護原則

106第69條：“有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機關(guān)或者其上級行政機關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可：

（一）行政機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準予行政許可決定的；

（二）超越法定職權(quán)作出準予行政許可決定的；

第69條：“有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機關(guān)或者107（三）違反法定程序作出準予行政許可決定的；（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的；（五）依法可以撤銷行政許可的其他情形。

被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

依照前兩款的規(guī)定撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。

行政許可法-(精簡版)課件108

六、監(jiān)督原則

第十條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全對行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督制度，加強對行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督檢查。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對公民、法人或者其他組織從事行政許可事項的活動實施有效監(jiān)督。

六、監(jiān)督原則109關(guān)于監(jiān)督原則對被許可人的監(jiān)督：“誰許可，誰監(jiān)督”社會監(jiān)督（個人和組織的舉報）對許可實施機構(gòu)的監(jiān)督檢查行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督公民、法人和其他組織關(guān)于監(jiān)督原則對被許可人的監(jiān)督：110

第五講行政許可的設(shè)定行政許可法-(精簡版)課件111

一、行政許可設(shè)定的理論依據(jù)

（一）行政許可設(shè)定的本質(zhì)

控制政府行政許可權(quán)力，以平衡政府權(quán)力和私權(quán)利的關(guān)系。（二）設(shè)定的理由——資源的有限和維護；行業(yè)的扶持和保護；新技術(shù)發(fā)展對個人人身安全的潛在威脅；國家安全、公共利益與秩序的維護?？偟闹v，立足于國家利益與公民權(quán)利的維護。

112

二、行政許可設(shè)定的限定（一）事項的限制（二）設(shè)定主體的限制二、行政許可設(shè)定的限定113（一）事項的限制

《行政許可法》第12條規(guī)定：下列事項可以設(shè)定行政許可：

（一）直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項；

（二）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等，需要賦予特定權(quán)利的事項；

（一）事項的限制114（三）提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項；

（四）直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項；

（五）企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項。（三）提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)115

《行政許可法》第13條規(guī)定：

本法第十二條所列事項，通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可：

（一）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；

（二）市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的；

（三）行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的；

（四）行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。《行政許可法》第13條規(guī)定：116（二）設(shè)定主體的限制《行政許可法》第14條規(guī)定：本法第十二條所列事項，法律可以設(shè)定行政許可。尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。必要時，國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。實施后，除臨時性行政許可事項外，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時提請全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。（二）設(shè)定主體的限制《行政許可法》第14條規(guī)定：本法第十二條117第15條：本法第十二條所列事項，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。第15條：本法第十二條所列事項，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地118地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場。第17條：除本法第十四條、第十五條規(guī)定的外，其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國119國務(wù)院全國人大及其常委會省級人大、較大市人大及其常委會省、自治區(qū)、直轄市人民政府行政許可的設(shè)定權(quán)有三個層次的國家機關(guān)可以行使國務(wù)院全國人大及其常委會省級人大、較大市人大及其常委會行政許120

第六講行政許可的實施機關(guān)行政許可法-(精簡版)課件121一、行政機關(guān)1、必須是具有行政許可權(quán)的行政機關(guān)。2、必須是在法定職權(quán)范圍之內(nèi)實施行政許可。

一、行政機關(guān)122第二十二條行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。主要包括：國務(wù)院及各部委省級人民政府及其主管部門縣級以上人民政府及其主管部門

第二十二條行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機關(guān)在其法定職123

二、授權(quán)組織

授權(quán)限于法律、法規(guī)授權(quán)，授權(quán)對象限于具有管理公共事務(wù)職能的組織。此時，被授權(quán)組織視同行政機關(guān)對待。

二、授權(quán)組織124第二十三條法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實施行政許可。被授權(quán)的組織適用本法有關(guān)行政機關(guān)的規(guī)定。第二十三條法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法125

三、受委托的行政機關(guān)

委托行使行政許可權(quán)必須遵循的規(guī)則（第24條）：（1）委托必須有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)；（2）委托內(nèi)容應(yīng)當(dāng)公告；（3）委托對象限于其他行政機關(guān)；

三、受委托的行政機關(guān)126（4）受委托機關(guān)不得再委托；（5）必須在委托權(quán)限范圍內(nèi)以委托行政機關(guān)的名義進行，行為后果由委托行政機關(guān)承擔(dān)。（4）受委托機關(guān)不得再委托；127四、相對集中行政許可權(quán)第25條：經(jīng)國務(wù)院批準，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政許可權(quán)。根據(jù)《行政許可法》的精神，集中行使行政許可權(quán)將成為修改有關(guān)法律、法規(guī)應(yīng)遵循的原則。四、相對集中行政許可權(quán)128

第七講行政許可的程序行政許可法-(精簡版)課件129

一、行政許可的條件和標(biāo)準

（一）行政許可的條件它是指法律法規(guī)所規(guī)定的，申請人取得許可所必須達到的最低要求。它包括實質(zhì)性條件和程序性條件兩個方面。

程序性條件，如提交的申請材料是否符合期限、是否齊全、是否符合法定形式等。

實質(zhì)性條件，如申請材料的實質(zhì)內(nèi)容是否符合具體要求。一、行政許可的條件和標(biāo)準130

（二）行政許可的標(biāo)準

1、申請在先標(biāo)準。即許可機關(guān)按照申請人提出的先后決定給予哪些申請人許可。

2、條件優(yōu)越標(biāo)準。在眾多申請人同時申請一項許可時，許可機關(guān)可以決定將許可給予它認為條件最優(yōu)越的申請人。

3、考試和考核。如《行政許可法》第54條的規(guī)定。（公民資格類行政許可）

4、招標(biāo)和拍賣等公平競爭方式。拍賣以公開公平的競價方式發(fā)放許可證，在該種方式中誰出價最高誰就獲得許可。

5、抽簽。當(dāng)申請許可人眾多而行政機關(guān)難以決定時，抽簽可作為許可標(biāo)準。

行政許可法-(精簡版)課件131二、申請與受理程序（一）申請

1、申請方式行政許可申請可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。申請書需要采用格式文本的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請人提供行政許可申請書格式文本。申請書格式文本中不得包含與申請行政許可事項沒有直接關(guān)系的內(nèi)容。

2、申請代理申請人可以委托代理人提出行政許可申請。但是，依法應(yīng)當(dāng)由申請人到行政機關(guān)辦公場所提出行政許可申請的除外。二、申請與受理程序（一）申請132（二）受理《行政許可法》第32條：行政機關(guān)對申請人提出的行政許可申請，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）申請事項依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時告知申請人不受理；

（二）申請事項依法不屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請；

（三）申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正；

（二）受理《行政許可法》第32條：行政機關(guān)對申請人133（四）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；

（五）申請事項屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機關(guān)的要求提交全部補正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請。

行政機關(guān)受理或者不予受理行政許可申請，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。（四）申請材料不齊全或者不符合法定134三、審查程序

（一）形式審查主要審查申請是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的形式要件，是否遵循了法定的程序。（二）實質(zhì)審查則是在形式審查的基礎(chǔ)上，對書面申請文件中所列的從事該項活動的能力、場所設(shè)備、人員資格等加以調(diào)查核實。

三、審查程序135步驟一行政機關(guān)主要針對申請人提交材料的形式要件及實質(zhì)內(nèi)容進行審查。除可以當(dāng)場作出行政許可決定的外，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。步驟三根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進行核查。行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時間不得超過四十五日；步驟四步驟二步驟五依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級行政機關(guān)審查后報上級行政機關(guān)決定的行政許可，下級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自其受理行政許可申請之日起二十日內(nèi)審查完畢。審查的方式步驟一行政機關(guān)主要針對申請人提交材料的形式要件及實質(zhì)內(nèi)容進行136關(guān)于當(dāng)場決定——申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，行政機關(guān)能夠當(dāng)場作出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出書面的行政許可決定。根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進行核查。關(guān)于報上級批準——依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級行政機關(guān)審查后報上級行政機關(guān)決定的行政許可，下級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)將初步審查意見和全部申請材料直接報送上級行政機關(guān)。上級行政機關(guān)不得要求申請人重復(fù)提供申請材料。關(guān)于利害關(guān)系人參加程序——行政機關(guān)對行政許可申請進行審查時，發(fā)現(xiàn)行政許可事項直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。申請人、利害關(guān)系人有權(quán)進行陳述和申辯。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取申請人、利害關(guān)系人的意見。關(guān)于當(dāng)場決定——申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，行政137審查期限第四十二條除可以當(dāng)場作出行政許可決定的外，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機關(guān)負責(zé)人批準，可以延長十日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

依照本法第二十六條的規(guī)定，行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時間不得超過四十五日；四十五日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級人民政府負責(zé)人批準，可以延長十五日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。

審查期限138第四十三條依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級行政機關(guān)審查后報上級行政機關(guān)決定的行政許可，下級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自其受理行政許可申請之日起二十日內(nèi)審查完畢。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第四十四條行政機關(guān)作出準予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起十日內(nèi)向申請人頒發(fā)、送達行政許可證件，或者加貼標(biāo)簽、加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。第四十三條依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級行政機關(guān)審查后報上級行政機關(guān)決定139

四、聽證程序

1、主動型的聽證（法定性聽證）

第四十六條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項，或者行政機關(guān)認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公告，并舉行聽證。

2、依申請的聽證（選擇性聽證）

第四十七條行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利；申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽證申請的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽證。申請人、利害關(guān)系人不承擔(dān)行政機關(guān)組織聽證的費用。四、聽證程序1403、案卷排他：聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽證參加人確認無誤后簽字或者蓋章。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定。3、案卷排他：141第四十七條行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利；申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽證申請的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽證。

申請人、利害關(guān)系人不承擔(dān)行政機關(guān)組織聽證的費用。行政許可法-(精簡版)課件142第四十八條聽證按照下列程序進行：

（一）行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的七日前將舉行聽證的時間、地點通知申請人、利害關(guān)系人，必要時予以公告；

（二）聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行；

（三）行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)指定審查該行政許可申請的工作人員以外的人員為聽證主持人，申請人、利害關(guān)系人認為主持人與該行政許可事項有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避；

第四十八條聽證按照下列程序進行：

（一）行政機143（四）舉