教育行政督導(dǎo)課件

教育行政督導(dǎo)督政的涵義督政的內(nèi)容督政流程督政的策略督政的方法教育行政督導(dǎo)督政的涵義1第一節(jié)督政的涵義

督政主要是對教育行政部門及其人員的監(jiān)督和指導(dǎo)。

1991年《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》把下級政府的教育工作列為督導(dǎo)的首要對象，“督政”成為基礎(chǔ)教督導(dǎo)工作的重中之重。第一節(jié)督政的涵義督政主要是對教育行政部門及其人員2督政的進(jìn)一步分析從法理學(xué)的視角看，國家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督是指”由國家行政機(jī)關(guān)所進(jìn)行的法律監(jiān)督。它包括國家行政上下級之間以及行政系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立的專門機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督”從行政法角度看，教育行政部門與下級人民政府之間無隸屬關(guān)系，只有公務(wù)協(xié)助關(guān)系，作為隸屬于上級教育行政部門的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)無權(quán)監(jiān)督、指導(dǎo)下級政府的教育工作。因此，“督政”的開展必須依托政府是否委托而成立，權(quán)力不屬于督導(dǎo)機(jī)構(gòu)本身?！岸綄?dǎo)機(jī)構(gòu)并不富有法律規(guī)定的同級職能監(jiān)督的權(quán)能。”督政的進(jìn)一步分析3督政的進(jìn)一步分析若承認(rèn)教育督導(dǎo)是行政監(jiān)督，教育督導(dǎo)是一般行政監(jiān)督還是專門行政監(jiān)督？一般行政監(jiān)督是指行政隸屬關(guān)系中，上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)所進(jìn)行的監(jiān)督（法律、法規(guī)的監(jiān)督），是行政機(jī)關(guān)行使管理職能的一種手段；專門行政監(jiān)督是指行政系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立的專門監(jiān)督機(jī)關(guān)實(shí)施的法律監(jiān)督。督政的進(jìn)一步分析4第二節(jié)督政的內(nèi)容政府教育工作；教育行政機(jī)關(guān)工作督導(dǎo)。第二節(jié)督政的內(nèi)容政府教育工作；5一、政府教育工作主要包括縣級教育政府對中等及中等以下教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理；縣級教育政府對中等及中等以下教師教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理；具體內(nèi)容可以分為工作條件；管理過程及管理措施；工作成果（略）。問題與資料一、政府教育工作主要包括6(一)工作條件自然環(huán)境：地理、地質(zhì)、氣候等；人口環(huán)境：出生率、數(shù)量、分布、流動；經(jīng)濟(jì)環(huán)境：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、GDP及人均GDP、技術(shù)構(gòu)成、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)，財(cái)政收入結(jié)構(gòu)、人均收入、居民消費(fèi)水平；區(qū)域社會環(huán)境：人口的民族構(gòu)成、人口的原有受教育水平構(gòu)成，文化傳統(tǒng)和教育傳統(tǒng)、社會穩(wěn)定和開放程度。(一)工作條件自然環(huán)境：地理、地質(zhì)、氣候等；7(二)管理過程及管理措施政府在教育事務(wù)上的重大決策;加強(qiáng)教育法制建設(shè);政府精簡教育行政管理機(jī)構(gòu)，正確考核教育行政機(jī)關(guān)的工作;政府對教育資源及其環(huán)境的管理.(二)管理過程及管理措施政府在教育事務(wù)上的重大決策;8政府在教育事務(wù)上的重大決策程序和方式上的法定性和民主性；決策內(nèi)容能適時制定地方教育發(fā)展的戰(zhàn)略與規(guī)劃，及時解決教育發(fā)展中的重大問題。教育行政督導(dǎo)課件9加強(qiáng)教育法制建設(shè)遵守國家的教育法律、法規(guī)；依法制定關(guān)于教育的行政法規(guī)（WTO）；依法對教育實(shí)施行政領(lǐng)導(dǎo)和管理；建立對下級政府、各相關(guān)職能部門的教育法律責(zé)任和行政責(zé)任制度及相關(guān)的考核制度；依法支持教育司法制度，尊重和服從司法機(jī)關(guān)就教育事務(wù)的獨(dú)立司法權(quán)；加強(qiáng)教育督導(dǎo)制度和機(jī)構(gòu)建設(shè)；建立必要的社會監(jiān)督制度。加強(qiáng)教育法制建設(shè)10政府對教育資源及其環(huán)境的管理；財(cái)力資源的管理;人力資源的管理;教育土地資源管理;教育物力資源管理;教育信息資源管理;社會環(huán)境管理;改進(jìn)政府對教育的管理，推進(jìn)素質(zhì)教育;加強(qiáng)和改進(jìn)對成人實(shí)用技術(shù)教育的管理.政府對教育資源及其環(huán)境的管理；11財(cái)力資源的管理建立完善的經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決算、審計(jì)制度；建立和完善教育收費(fèi)制度，依法征收教育稅費(fèi)；建立和完善學(xué)校收費(fèi)制度及必要的收費(fèi)價格聽政制度；建立學(xué)校收費(fèi)監(jiān)督制度，查處亂收費(fèi)；逐步建立教育撥款制度，尊重學(xué)校使用經(jīng)費(fèi)的適當(dāng)自主權(quán)；發(fā)展教育金融市場；鼓勵社會力量發(fā)展教育。財(cái)力資源的管理12人力資源的管理校長資源與校長資格及資格證書制度；教師資源與校長資格及資格證書制度；核定教師編制；教師職務(wù)制度與教師培訓(xùn)制度。人力資源的管理13教育土地資源管理在地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃中列有教育發(fā)展的規(guī)劃用地；教育用地的優(yōu)先原則與公益性原則。教育土地資源管理14教育物力資源管理制定教育和學(xué)校設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和設(shè)備升級規(guī)劃；對教育和學(xué)校設(shè)施建設(shè)減免收費(fèi)；逐步推行后勤社會化。

教育物力資源管理15教育信息資源管理建立政府教育信息網(wǎng)和政府教育信息公開制度建立地方教育網(wǎng)站及推進(jìn)“學(xué)習(xí)型社會”構(gòu)建；建立校園網(wǎng)站及管理制度。教育信息資源管理16政府對教育資源及其環(huán)境的管理；社會環(huán)境管理建設(shè)社會公益性場館，免費(fèi)或優(yōu)惠向?qū)W生開放；建立社區(qū)教育組織；嚴(yán)厲打擊童工現(xiàn)象；依法整治文化及娛樂市場；整治學(xué)校周邊環(huán)境；建立保障學(xué)生交通安全的制度。政府對教育資源及其環(huán)境的管理；17改進(jìn)政府對教育的管理，推進(jìn)素質(zhì)教育，包括加強(qiáng)對義務(wù)教育的管理，提高實(shí)施義務(wù)教育的水平；義務(wù)教育年限，提高普及率、控制輟學(xué)率；義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障；改革九年義務(wù)教育學(xué)制，逐步實(shí)現(xiàn)九年一貫制和“五四制”；科學(xué)安排學(xué)校布局，保障學(xué)生就近入學(xué)；依法處置閑置校產(chǎn)，并將所得繼續(xù)用于教育；發(fā)展地方課程；實(shí)行傾斜政策，加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)；逐步提高義務(wù)教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)控。改進(jìn)政府對教育的管理，推進(jìn)素質(zhì)教育，包括18改進(jìn)高中階段教育的管理，積極發(fā)展高中階段教育根據(jù)當(dāng)?shù)刂贫ǜ咧腥雽W(xué)率和高中發(fā)展規(guī)劃；確定好職業(yè)高中教育和普通高中教育的比例結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)示范高中和職業(yè)技術(shù)中心建設(shè)；建設(shè)發(fā)展多種形式所有制高中階段學(xué)校；逐步提高高中階段學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵和支持普通高中課程改革；嚴(yán)格控制高考復(fù)習(xí)班；加強(qiáng)對職業(yè)技術(shù)證書考核和發(fā)放的管理。改進(jìn)高中階段教育的管理，積極發(fā)展高中階段教育19改進(jìn)對學(xué)校的的管理，促進(jìn)學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育積極執(zhí)行校長負(fù)責(zé)制；實(shí)行計(jì)劃調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則，改進(jìn)招生制度；依法支持和指導(dǎo)學(xué)?？茖W(xué)地制定發(fā)展規(guī)劃；統(tǒng)一規(guī)范行政機(jī)關(guān)對學(xué)校的檢查和評估；改革教研室，規(guī)范教學(xué)質(zhì)量檢查和教學(xué)指導(dǎo)（學(xué)術(shù)性？行政性？）；制定監(jiān)控學(xué)校質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)（分層、分類），鼓勵合法地提高升學(xué)率；積極向社會宣稱管理先進(jìn)、實(shí)施素質(zhì)教育成績突出的學(xué)校、校長、教師。改進(jìn)對學(xué)校的的管理，促進(jìn)學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育20加強(qiáng)和改進(jìn)對成人實(shí)用技術(shù)教育的管理建立和辦好成人實(shí)用繼續(xù)教育中心；鼓勵和支持社會舉辦成人實(shí)用技術(shù)教育機(jī)構(gòu)，運(yùn)用市場機(jī)制和政策法規(guī)加強(qiáng)對這些機(jī)構(gòu)的管理；對弱勢群體接受教育予以適當(dāng)資助；實(shí)行貼息貸款，鼓勵成人將接受繼續(xù)與“勤勞脫貧”、“創(chuàng)業(yè)致富”相結(jié)合；在農(nóng)村為外出務(wù)工人員提供技能證書教育。加強(qiáng)和改進(jìn)對成人實(shí)用技術(shù)教育的管理21問題與資料

討論1：農(nóng)民工教育誰買單？誰來做？教什么？質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)？誰鑒定？問題與資料討論1：農(nóng)民工教育22討論2

政府在教育中能做什么？討論2政府在教育中能做什么？23二、教育行政機(jī)關(guān)工作督導(dǎo)工作條件；管理過程及管理措施；工作成果（略）。二、教育行政機(jī)關(guān)工作督導(dǎo)工作條件；24二、教育行政機(jī)關(guān)工作督導(dǎo)工作條件；環(huán)境，包括自然、人口、經(jīng)濟(jì)、區(qū)域社會環(huán)境等等；地方人大、政府為教育行政機(jī)關(guān)提供的工作條件，包括：地方人大關(guān)于教育的決議及對教育工作機(jī)構(gòu)的法律監(jiān)督；政府科學(xué)、民主的教育決策；關(guān)于其他職能機(jī)關(guān)在教育方面的法律責(zé)任與行政責(zé)任的制度建設(shè)；教育行政機(jī)構(gòu)的編制執(zhí)行和領(lǐng)導(dǎo)配備情況；行政首長負(fù)責(zé)制執(zhí)行情況；合理撥付教育行政機(jī)關(guān)的辦公經(jīng)費(fèi)；正確考核與評估教育行政機(jī)關(guān)工作；等。二、教育行政機(jī)關(guān)工作督導(dǎo)工作條件；25二、教育行政機(jī)關(guān)工作督導(dǎo)管理過程及管理措施；主要包括：教育行政機(jī)關(guān)在教育事務(wù)上的重大決策；教育行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)教育法制建設(shè)；教育行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)自身建設(shè)；教育行政機(jī)關(guān)對教育資源及其環(huán)境的管理；包括財(cái)力資源（防范擠占學(xué)校經(jīng)費(fèi)，管好校長基金，等）；人力資源（校長、教師、編制、教育工會，等）；教育土地資源（防范侵占學(xué)校用地，非法土地交易，教育用地效益，等）；教育物力資源（執(zhí)行學(xué)校設(shè)施、設(shè)備的國家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范教育采購，學(xué)校食品安全，學(xué)校設(shè)施和設(shè)備出租的管理，指導(dǎo)校企及校與社會團(tuán)體合作實(shí)現(xiàn)教育資源重組，等）；教育信息資源（執(zhí)行學(xué)校圖書、資料配備的國家標(biāo)準(zhǔn)，等）。參與對社會環(huán)境資源管理（參與社區(qū)教育組建與活動，保障相關(guān)人員對教育行政工作的知情權(quán)、評議權(quán)、建議權(quán)，協(xié)助政府部門對學(xué)校社會環(huán)境的整治，等）二、教育行政機(jī)關(guān)工作督導(dǎo)管理過程及管理措施；主要包括：26管理過程及管理措施（續(xù)）教育行政機(jī)關(guān)對教育資源及其環(huán)境的管理；包括財(cái)力資源（防范擠占學(xué)校經(jīng)費(fèi)，管好校長基金，等）；人力資源（校長、教師、編制、教育工會，等）；教育土地資源（防范侵占學(xué)校用地，非法土地交易，教育用地效益，等）；教育物力資源（執(zhí)行學(xué)校設(shè)施、設(shè)備的國家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范教育采購，學(xué)校食品安全，學(xué)校設(shè)施和設(shè)備出租的管理，指導(dǎo)校企及校與社會團(tuán)體合作實(shí)現(xiàn)教育資源重組，等）；教育信息資源（執(zhí)行學(xué)校圖書、資料配備的國家標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)學(xué)校信息共享，等）。參與對社會環(huán)境資源管理（參與社區(qū)教育組建與活動，保障相關(guān)人員對教育行政工作的知情權(quán)、評議權(quán)、建議權(quán)，協(xié)助政府部門對學(xué)校社會環(huán)境的整治，等）管理過程及管理措施（續(xù)）教育行政機(jī)關(guān)對教育資源及其環(huán)境的管理27管理過程及管理措施（續(xù)）加強(qiáng)對學(xué)校的指導(dǎo)與服務(wù)工作，積極推進(jìn)素質(zhì)教育，包括：加強(qiáng)對實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校的指導(dǎo)；改進(jìn)對高中階段學(xué)校管理，加快中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校調(diào)整，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)；改進(jìn)對學(xué)校的管理，促進(jìn)實(shí)施素質(zhì)教育加強(qiáng)和改進(jìn)對成人實(shí)用技術(shù)教育的管理。管理過程及管理措施（續(xù)）加強(qiáng)對學(xué)校的指導(dǎo)與服務(wù)工作，積極推進(jìn)28第三節(jié)督政流程計(jì)劃準(zhǔn)備階段；組織實(shí)施階段；總結(jié)處理階段三個基本環(huán)節(jié)。第三節(jié)督政流程計(jì)劃準(zhǔn)備階段；29一、計(jì)劃準(zhǔn)備階段制定督導(dǎo)計(jì)劃；做好督導(dǎo)前的必要準(zhǔn)備。一、計(jì)劃準(zhǔn)備階段制定督導(dǎo)計(jì)劃；30一、計(jì)劃準(zhǔn)備階段主要任務(wù)制定督導(dǎo)計(jì)劃做什么？何時做？何地做？誰來做？怎么做？一、計(jì)劃準(zhǔn)備階段主要任務(wù)31一、計(jì)劃準(zhǔn)備階段做好督導(dǎo)前的必要準(zhǔn)備組織與培訓(xùn)督導(dǎo)人員；研討計(jì)劃，了解目的、要求、實(shí)施程序；學(xué)習(xí)有關(guān)政策、法規(guī)文件；進(jìn)行組內(nèi)分工；設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)收集方法（編制調(diào)查所需材料的問卷、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表）。下達(dá)教育督導(dǎo)通知書。

至少提前一個月下達(dá)，內(nèi)容包括：一、計(jì)劃準(zhǔn)備階段做好督導(dǎo)前的必要準(zhǔn)備32本次督導(dǎo)工作的目的、要求；督導(dǎo)評估的指標(biāo)體系；對被督導(dǎo)方進(jìn)行自評自查的要求；被督導(dǎo)方應(yīng)提供的材料清單和要求；本次督導(dǎo)的時間安排及主要活動形式；通知附件，如調(diào)查問卷、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表等。本次督導(dǎo)工作的目的、要求；33二、組織實(shí)施階段

督導(dǎo)工作的中心環(huán)節(jié)，包括：對被督導(dǎo)對象進(jìn)行嚴(yán)密視察；對被督導(dǎo)對象進(jìn)行科學(xué)評價；充分發(fā)揮對下的監(jiān)督、指導(dǎo)職能，并為對上的參謀和反饋打基礎(chǔ)。二、組織實(shí)施階段督導(dǎo)工作的中心環(huán)節(jié)，包括：34三、總結(jié)處理階段

督導(dǎo)過程的結(jié)束階段，主要任務(wù)在于深入地總結(jié)工作；改進(jìn)上級政府和教育行政部門的工作,充分發(fā)揮對上的職能作用；了解被督導(dǎo)對象對督導(dǎo)工作的反應(yīng)，改進(jìn)督導(dǎo)工作；一般要撰寫督導(dǎo)報(bào)告。三、總結(jié)處理階段督導(dǎo)過程的結(jié)束階段，主要任務(wù)在于35附錄：教育督導(dǎo)報(bào)告的主要內(nèi)容督導(dǎo)活動的基本情況；督導(dǎo)對象的基本情況；對督導(dǎo)對象狀況的價值判斷（主要成績和不足）；（主體）建議和要求。附錄：教育督導(dǎo)報(bào)告的主要內(nèi)容督導(dǎo)活動的基本情況；36第四節(jié)督政的策略引言1政府一種強(qiáng)制機(jī)構(gòu)；社會服務(wù)機(jī)構(gòu)；經(jīng)濟(jì)（利益）組織。

新問題——政府分化——有競爭難共贏格局

從利益主體角度看，政府分化的具體表現(xiàn)有：各級政府利益爭奪的部門化，中央政府、地方政府，各個部門都有自己的利益，有時候部門利益甚至凌駕于國家利益之上；各級政府之間利益爭奪的層級化。每級政府有自己利益；地方政府之間利益爭奪的地域化。第四節(jié)督政的策略引言137引言2

孫子曰：凡用兵之法，全國為上，破國次之……。是故百戰(zhàn)百勝，非善之善者也；不戰(zhàn)而屈人之兵，善之善者也。故上兵伐謀，其次伐交，其次伐兵，其下攻城。故善用兵者，屈人之兵而非戰(zhàn)也，拔人之城而非攻也，毀人之國非久也，必以全爭于天下，故兵不頓而利可全，此謀攻之法也。

——《孫子兵法·謀攻篇》引言2孫子曰：凡用兵之法，全國為上，破國次之……。38本節(jié)要點(diǎn)制度建設(shè)；多主體監(jiān)督；懲戒直接責(zé)任者；跳出行政層面思考和解決問題。本節(jié)要點(diǎn)制度建設(shè)；39一、制度建設(shè)分權(quán)行政分權(quán)各種行政機(jī)構(gòu)能夠?qū)φ邎?zhí)行負(fù)責(zé)；在解釋和應(yīng)用政策時給予這些行政機(jī)構(gòu)大量的自主權(quán)。組織授權(quán)在兩個不同行政層級上，中央行政機(jī)構(gòu)、立法部門、行政部門及高層政府通過廢除強(qiáng)加于基層政府的規(guī)章和其他控制來進(jìn)行授權(quán)。如政府采購權(quán)等；一、制度建設(shè)分權(quán)40責(zé)任機(jī)制責(zé)任是一種強(qiáng)制性的義務(wù)；政府作出明確的責(zé)任承諾；公眾和教育領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)利益團(tuán)體能夠識別政府的責(zé)任；以績效管理作為“責(zé)任度量的工具“；政府教育績效評價應(yīng)該包括的內(nèi)容未曾預(yù)料和預(yù)料到的各種情況；公眾壓力和壓力反應(yīng)強(qiáng)度；教育督導(dǎo)人員和教育督導(dǎo)組織的學(xué)習(xí)性；曾經(jīng)遇到或不曾遇到過的各種教育需求；對現(xiàn)在和未來發(fā)展教育過程的關(guān)注；經(jīng)濟(jì)、效率、效果、公平。責(zé)任機(jī)制41結(jié)果為本以面向結(jié)果的管理為主；教育督導(dǎo)官員對結(jié)果負(fù)責(zé)，而不僅僅是對教育督導(dǎo)過程負(fù)責(zé)；建立有使命感的政府：改變照章辦事的教育督導(dǎo)組織。受教育者導(dǎo)向辦人民滿意的教育；促進(jìn)教育組織間良性競爭；促進(jìn)教育創(chuàng)新。結(jié)果為本42◎§◎關(guān)鍵：防范多重俘獲2005年查處的原國家財(cái)政部金融司司長，是一個標(biāo)準(zhǔn)的官、商、學(xué)三位一體的人物。其身份為：財(cái)政部金融司的司長；匯金投資公司的六個董事之一；兼任著幾所研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)的碩士生導(dǎo)師?！颉臁蜿P(guān)鍵：防范多重俘獲2005年查43二、多主體監(jiān)督有效監(jiān)督的主要標(biāo)志獨(dú)立性；透明性；可問責(zé)性；專業(yè)化；合理配置、靈活協(xié)調(diào)的權(quán)力配置結(jié)構(gòu)（垂直領(lǐng)導(dǎo)？）。多主體監(jiān)督的類型人大監(jiān)督；行政監(jiān)督；法律監(jiān)督；輿論監(jiān)督；直接利益關(guān)系人監(jiān)督；前提：保障督導(dǎo)主體的知情權(quán)。二、多主體監(jiān)督有效監(jiān)督的主要標(biāo)志44※備注：我國的權(quán)力監(jiān)督類別執(zhí)政黨的監(jiān)督體制（紀(jì)委）；國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督（人大）；行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督（監(jiān)察、審計(jì)）；司法機(jī)關(guān)監(jiān)督（檢察院、法院）；社會監(jiān)督體制（社團(tuán)、民眾個體、新聞輿論）?！鶄渥ⅲ何覈臋?quán)力監(jiān)督類別執(zhí)政黨的監(jiān)督體制（紀(jì)委）；45三、懲戒直接責(zé)任者建立行政首長問責(zé)制；建立事后責(zé)任追究制度；加強(qiáng)過程監(jiān)督；明確行為規(guī)范。三、懲戒直接責(zé)任者建立行政首長問責(zé)制；46四、跳出行政層面思考和解決問題明確教育行政目標(biāo);許多問題，表面上看在行政管理層面，但問題的核心可能都在政治層面。如急功近利、形象工程、弄虛作假等，都是現(xiàn)行干部選拔制度弊端的必然產(chǎn)物；不要過于泛化：處理好理想狀態(tài)與實(shí)際可能的關(guān)系。四、跳出行政層面思考和解決問題明確教育行政目標(biāo);47

思考：文件形式“以政促政”的局限性來自于行政系統(tǒng)上層的內(nèi)部督導(dǎo)或政令，相對法的外部制約而言，只會具有非常有限的“教正”作用；容易陷入“以正不行”的困境，如現(xiàn)實(shí)中常說“上有政策，下有對策”即是；對于行政規(guī)范化的目標(biāo)來說，不僅助力有限，而且過分倚重，還會嚴(yán)重?fù)p害法治的威嚴(yán)；通常具有時效性。實(shí)際生活中，這種政策式治理的實(shí)際效果是，上面督一下，下面收一下，等“形勢”過去了下面很快便依舊故我；文件還存在一些獨(dú)特的政策限制性。它是有所保留地，把自己歸入特定時政空間里，通過搭特定時期宏觀調(diào)控政策的隨風(fēng)車而貫徹其治理意圖。

思考：文件形式“以政促政”的局限性來自于行政系統(tǒng)上層的內(nèi)48？？？“文件”從督政的角度看，它是政府內(nèi)部為應(yīng)對舉辦教育之實(shí)踐中的種種違法違規(guī)問題，所采取的一個自我糾偏的督促舉措；絕不可當(dāng)作治理當(dāng)下政府舉辦教育之實(shí)踐中問題的主要手段。？？？“文件”從督政的角度看，它是政府內(nèi)部為應(yīng)對舉辦教育之實(shí)49第五節(jié)督政的方法量化與質(zhì)化相結(jié)合；定性與定量相結(jié)合；明察與暗訪相結(jié)合；抽查與普查相結(jié)合；定期（常規(guī)）與不定期（專項(xiàng)）相結(jié)合；直接監(jiān)督（行政手段）與間接監(jiān)督（非行政手段）相結(jié)合；被督導(dǎo)對象回避與參與相結(jié)合；維持（既定性目標(biāo)）與促進(jìn)發(fā)展（生成性目標(biāo)）相結(jié)合。第五節(jié)督政的方法量化與質(zhì)化相結(jié)合；50教育行政督導(dǎo)督政的涵義督政的內(nèi)容督政流程督政的策略督政的方法教育行政督導(dǎo)督政的涵義51第一節(jié)督政的涵義

督政主要是對教育行政部門及其人員的監(jiān)督和指導(dǎo)。

1991年《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》把下級政府的教育工作列為督導(dǎo)的首要對象，“督政”成為基礎(chǔ)教督導(dǎo)工作的重中之重。第一節(jié)督政的涵義督政主要是對教育行政部門及其人員52督政的進(jìn)一步分析從法理學(xué)的視角看，國家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督是指”由國家行政機(jī)關(guān)所進(jìn)行的法律監(jiān)督。它包括國家行政上下級之間以及行政系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立的專門機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督”從行政法角度看，教育行政部門與下級人民政府之間無隸屬關(guān)系，只有公務(wù)協(xié)助關(guān)系，作為隸屬于上級教育行政部門的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)無權(quán)監(jiān)督、指導(dǎo)下級政府的教育工作。因此，“督政”的開展必須依托政府是否委托而成立，權(quán)力不屬于督導(dǎo)機(jī)構(gòu)本身?！岸綄?dǎo)機(jī)構(gòu)并不富有法律規(guī)定的同級職能監(jiān)督的權(quán)能。”督政的進(jìn)一步分析53督政的進(jìn)一步分析若承認(rèn)教育督導(dǎo)是行政監(jiān)督，教育督導(dǎo)是一般行政監(jiān)督還是專門行政監(jiān)督？一般行政監(jiān)督是指行政隸屬關(guān)系中，上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)所進(jìn)行的監(jiān)督（法律、法規(guī)的監(jiān)督），是行政機(jī)關(guān)行使管理職能的一種手段；專門行政監(jiān)督是指行政系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立的專門監(jiān)督機(jī)關(guān)實(shí)施的法律監(jiān)督。督政的進(jìn)一步分析54第二節(jié)督政的內(nèi)容政府教育工作；教育行政機(jī)關(guān)工作督導(dǎo)。第二節(jié)督政的內(nèi)容政府教育工作；55一、政府教育工作主要包括縣級教育政府對中等及中等以下教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理；縣級教育政府對中等及中等以下教師教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理；具體內(nèi)容可以分為工作條件；管理過程及管理措施；工作成果（略）。問題與資料一、政府教育工作主要包括56(一)工作條件自然環(huán)境：地理、地質(zhì)、氣候等；人口環(huán)境：出生率、數(shù)量、分布、流動；經(jīng)濟(jì)環(huán)境：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、GDP及人均GDP、技術(shù)構(gòu)成、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)，財(cái)政收入結(jié)構(gòu)、人均收入、居民消費(fèi)水平；區(qū)域社會環(huán)境：人口的民族構(gòu)成、人口的原有受教育水平構(gòu)成，文化傳統(tǒng)和教育傳統(tǒng)、社會穩(wěn)定和開放程度。(一)工作條件自然環(huán)境：地理、地質(zhì)、氣候等；57(二)管理過程及管理措施政府在教育事務(wù)上的重大決策;加強(qiáng)教育法制建設(shè);政府精簡教育行政管理機(jī)構(gòu)，正確考核教育行政機(jī)關(guān)的工作;政府對教育資源及其環(huán)境的管理.(二)管理過程及管理措施政府在教育事務(wù)上的重大決策;58政府在教育事務(wù)上的重大決策程序和方式上的法定性和民主性；決策內(nèi)容能適時制定地方教育發(fā)展的戰(zhàn)略與規(guī)劃，及時解決教育發(fā)展中的重大問題。教育行政督導(dǎo)課件59加強(qiáng)教育法制建設(shè)遵守國家的教育法律、法規(guī)；依法制定關(guān)于教育的行政法規(guī)（WTO）；依法對教育實(shí)施行政領(lǐng)導(dǎo)和管理；建立對下級政府、各相關(guān)職能部門的教育法律責(zé)任和行政責(zé)任制度及相關(guān)的考核制度；依法支持教育司法制度，尊重和服從司法機(jī)關(guān)就教育事務(wù)的獨(dú)立司法權(quán)；加強(qiáng)教育督導(dǎo)制度和機(jī)構(gòu)建設(shè)；建立必要的社會監(jiān)督制度。加強(qiáng)教育法制建設(shè)60政府對教育資源及其環(huán)境的管理；財(cái)力資源的管理;人力資源的管理;教育土地資源管理;教育物力資源管理;教育信息資源管理;社會環(huán)境管理;改進(jìn)政府對教育的管理，推進(jìn)素質(zhì)教育;加強(qiáng)和改進(jìn)對成人實(shí)用技術(shù)教育的管理.政府對教育資源及其環(huán)境的管理；61財(cái)力資源的管理建立完善的經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決算、審計(jì)制度；建立和完善教育收費(fèi)制度，依法征收教育稅費(fèi)；建立和完善學(xué)校收費(fèi)制度及必要的收費(fèi)價格聽政制度；建立學(xué)校收費(fèi)監(jiān)督制度，查處亂收費(fèi)；逐步建立教育撥款制度，尊重學(xué)校使用經(jīng)費(fèi)的適當(dāng)自主權(quán)；發(fā)展教育金融市場；鼓勵社會力量發(fā)展教育。財(cái)力資源的管理62人力資源的管理校長資源與校長資格及資格證書制度；教師資源與校長資格及資格證書制度；核定教師編制；教師職務(wù)制度與教師培訓(xùn)制度。人力資源的管理63教育土地資源管理在地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃中列有教育發(fā)展的規(guī)劃用地；教育用地的優(yōu)先原則與公益性原則。教育土地資源管理64教育物力資源管理制定教育和學(xué)校設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和設(shè)備升級規(guī)劃；對教育和學(xué)校設(shè)施建設(shè)減免收費(fèi)；逐步推行后勤社會化。

教育物力資源管理65教育信息資源管理建立政府教育信息網(wǎng)和政府教育信息公開制度建立地方教育網(wǎng)站及推進(jìn)“學(xué)習(xí)型社會”構(gòu)建；建立校園網(wǎng)站及管理制度。教育信息資源管理66政府對教育資源及其環(huán)境的管理；社會環(huán)境管理建設(shè)社會公益性場館，免費(fèi)或優(yōu)惠向?qū)W生開放；建立社區(qū)教育組織；嚴(yán)厲打擊童工現(xiàn)象；依法整治文化及娛樂市場；整治學(xué)校周邊環(huán)境；建立保障學(xué)生交通安全的制度。政府對教育資源及其環(huán)境的管理；67改進(jìn)政府對教育的管理，推進(jìn)素質(zhì)教育，包括加強(qiáng)對義務(wù)教育的管理，提高實(shí)施義務(wù)教育的水平；義務(wù)教育年限，提高普及率、控制輟學(xué)率；義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障；改革九年義務(wù)教育學(xué)制，逐步實(shí)現(xiàn)九年一貫制和“五四制”；科學(xué)安排學(xué)校布局，保障學(xué)生就近入學(xué)；依法處置閑置校產(chǎn)，并將所得繼續(xù)用于教育；發(fā)展地方課程；實(shí)行傾斜政策，加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)；逐步提高義務(wù)教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)控。改進(jìn)政府對教育的管理，推進(jìn)素質(zhì)教育，包括68改進(jìn)高中階段教育的管理，積極發(fā)展高中階段教育根據(jù)當(dāng)?shù)刂贫ǜ咧腥雽W(xué)率和高中發(fā)展規(guī)劃；確定好職業(yè)高中教育和普通高中教育的比例結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)示范高中和職業(yè)技術(shù)中心建設(shè)；建設(shè)發(fā)展多種形式所有制高中階段學(xué)校；逐步提高高中階段學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵和支持普通高中課程改革；嚴(yán)格控制高考復(fù)習(xí)班；加強(qiáng)對職業(yè)技術(shù)證書考核和發(fā)放的管理。改進(jìn)高中階段教育的管理，積極發(fā)展高中階段教育69改進(jìn)對學(xué)校的的管理，促進(jìn)學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育積極執(zhí)行校長負(fù)責(zé)制；實(shí)行計(jì)劃調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則，改進(jìn)招生制度；依法支持和指導(dǎo)學(xué)?？茖W(xué)地制定發(fā)展規(guī)劃；統(tǒng)一規(guī)范行政機(jī)關(guān)對學(xué)校的檢查和評估；改革教研室，規(guī)范教學(xué)質(zhì)量檢查和教學(xué)指導(dǎo)（學(xué)術(shù)性？行政性？）；制定監(jiān)控學(xué)校質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)（分層、分類），鼓勵合法地提高升學(xué)率；積極向社會宣稱管理先進(jìn)、實(shí)施素質(zhì)教育成績突出的學(xué)校、校長、教師。改進(jìn)對學(xué)校的的管理，促進(jìn)學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育70加強(qiáng)和改進(jìn)對成人實(shí)用技術(shù)教育的管理建立和辦好成人實(shí)用繼續(xù)教育中心；鼓勵和支持社會舉辦成人實(shí)用技術(shù)教育機(jī)構(gòu)，運(yùn)用市場機(jī)制和政策法規(guī)加強(qiáng)對這些機(jī)構(gòu)的管理；對弱勢群體接受教育予以適當(dāng)資助；實(shí)行貼息貸款，鼓勵成人將接受繼續(xù)與“勤勞脫貧”、“創(chuàng)業(yè)致富”相結(jié)合；在農(nóng)村為外出務(wù)工人員提供技能證書教育。加強(qiáng)和改進(jìn)對成人實(shí)用技術(shù)教育的管理71問題與資料

討論1：農(nóng)民工教育誰買單？誰來做？教什么？質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)？誰鑒定？問題與資料討論1：農(nóng)民工教育72討論2

政府在教育中能做什么？討論2政府在教育中能做什么？73二、教育行政機(jī)關(guān)工作督導(dǎo)工作條件；管理過程及管理措施；工作成果（略）。二、教育行政機(jī)關(guān)工作督導(dǎo)工作條件；74二、教育行政機(jī)關(guān)工作督導(dǎo)工作條件；環(huán)境，包括自然、人口、經(jīng)濟(jì)、區(qū)域社會環(huán)境等等；地方人大、政府為教育行政機(jī)關(guān)提供的工作條件，包括：地方人大關(guān)于教育的決議及對教育工作機(jī)構(gòu)的法律監(jiān)督；政府科學(xué)、民主的教育決策；關(guān)于其他職能機(jī)關(guān)在教育方面的法律責(zé)任與行政責(zé)任的制度建設(shè)；教育行政機(jī)構(gòu)的編制執(zhí)行和領(lǐng)導(dǎo)配備情況；行政首長負(fù)責(zé)制執(zhí)行情況；合理撥付教育行政機(jī)關(guān)的辦公經(jīng)費(fèi)；正確考核與評估教育行政機(jī)關(guān)工作；等。二、教育行政機(jī)關(guān)工作督導(dǎo)工作條件；75二、教育行政機(jī)關(guān)工作督導(dǎo)管理過程及管理措施；主要包括：教育行政機(jī)關(guān)在教育事務(wù)上的重大決策；教育行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)教育法制建設(shè)；教育行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)自身建設(shè)；教育行政機(jī)關(guān)對教育資源及其環(huán)境的管理；包括財(cái)力資源（防范擠占學(xué)校經(jīng)費(fèi)，管好校長基金，等）；人力資源（校長、教師、編制、教育工會，等）；教育土地資源（防范侵占學(xué)校用地，非法土地交易，教育用地效益，等）；教育物力資源（執(zhí)行學(xué)校設(shè)施、設(shè)備的國家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范教育采購，學(xué)校食品安全，學(xué)校設(shè)施和設(shè)備出租的管理，指導(dǎo)校企及校與社會團(tuán)體合作實(shí)現(xiàn)教育資源重組，等）；教育信息資源（執(zhí)行學(xué)校圖書、資料配備的國家標(biāo)準(zhǔn)，等）。參與對社會環(huán)境資源管理（參與社區(qū)教育組建與活動，保障相關(guān)人員對教育行政工作的知情權(quán)、評議權(quán)、建議權(quán)，協(xié)助政府部門對學(xué)校社會環(huán)境的整治，等）二、教育行政機(jī)關(guān)工作督導(dǎo)管理過程及管理措施；主要包括：76管理過程及管理措施（續(xù)）教育行政機(jī)關(guān)對教育資源及其環(huán)境的管理；包括財(cái)力資源（防范擠占學(xué)校經(jīng)費(fèi)，管好校長基金，等）；人力資源（校長、教師、編制、教育工會，等）；教育土地資源（防范侵占學(xué)校用地，非法土地交易，教育用地效益，等）；教育物力資源（執(zhí)行學(xué)校設(shè)施、設(shè)備的國家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范教育采購，學(xué)校食品安全，學(xué)校設(shè)施和設(shè)備出租的管理，指導(dǎo)校企及校與社會團(tuán)體合作實(shí)現(xiàn)教育資源重組，等）；教育信息資源（執(zhí)行學(xué)校圖書、資料配備的國家標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)學(xué)校信息共享，等）。參與對社會環(huán)境資源管理（參與社區(qū)教育組建與活動，保障相關(guān)人員對教育行政工作的知情權(quán)、評議權(quán)、建議權(quán)，協(xié)助政府部門對學(xué)校社會環(huán)境的整治，等）管理過程及管理措施（續(xù)）教育行政機(jī)關(guān)對教育資源及其環(huán)境的管理77管理過程及管理措施（續(xù)）加強(qiáng)對學(xué)校的指導(dǎo)與服務(wù)工作，積極推進(jìn)素質(zhì)教育，包括：加強(qiáng)對實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校的指導(dǎo)；改進(jìn)對高中階段學(xué)校管理，加快中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校調(diào)整，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)；改進(jìn)對學(xué)校的管理，促進(jìn)實(shí)施素質(zhì)教育加強(qiáng)和改進(jìn)對成人實(shí)用技術(shù)教育的管理。管理過程及管理措施（續(xù)）加強(qiáng)對學(xué)校的指導(dǎo)與服務(wù)工作，積極推進(jìn)78第三節(jié)督政流程計(jì)劃準(zhǔn)備階段；組織實(shí)施階段；總結(jié)處理階段三個基本環(huán)節(jié)。第三節(jié)督政流程計(jì)劃準(zhǔn)備階段；79一、計(jì)劃準(zhǔn)備階段制定督導(dǎo)計(jì)劃；做好督導(dǎo)前的必要準(zhǔn)備。一、計(jì)劃準(zhǔn)備階段制定督導(dǎo)計(jì)劃；80一、計(jì)劃準(zhǔn)備階段主要任務(wù)制定督導(dǎo)計(jì)劃做什么？何時做？何地做？誰來做？怎么做？一、計(jì)劃準(zhǔn)備階段主要任務(wù)81一、計(jì)劃準(zhǔn)備階段做好督導(dǎo)前的必要準(zhǔn)備組織與培訓(xùn)督導(dǎo)人員；研討計(jì)劃，了解目的、要求、實(shí)施程序；學(xué)習(xí)有關(guān)政策、法規(guī)文件；進(jìn)行組內(nèi)分工；設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)收集方法（編制調(diào)查所需材料的問卷、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表）。下達(dá)教育督導(dǎo)通知書。

至少提前一個月下達(dá)，內(nèi)容包括：一、計(jì)劃準(zhǔn)備階段做好督導(dǎo)前的必要準(zhǔn)備82本次督導(dǎo)工作的目的、要求；督導(dǎo)評估的指標(biāo)體系；對被督導(dǎo)方進(jìn)行自評自查的要求；被督導(dǎo)方應(yīng)提供的材料清單和要求；本次督導(dǎo)的時間安排及主要活動形式；通知附件，如調(diào)查問卷、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表等。本次督導(dǎo)工作的目的、要求；83二、組織實(shí)施階段

督導(dǎo)工作的中心環(huán)節(jié)，包括：對被督導(dǎo)對象進(jìn)行嚴(yán)密視察；對被督導(dǎo)對象進(jìn)行科學(xué)評價；充分發(fā)揮對下的監(jiān)督、指導(dǎo)職能，并為對上的參謀和反饋打基礎(chǔ)。二、組織實(shí)施階段督導(dǎo)工作的中心環(huán)節(jié)，包括：84三、總結(jié)處理階段

督導(dǎo)過程的結(jié)束階段，主要任務(wù)在于深入地總結(jié)工作；改進(jìn)上級政府和教育行政部門的工作,充分發(fā)揮對上的職能作用；了解被督導(dǎo)對象對督導(dǎo)工作的反應(yīng)，改進(jìn)督導(dǎo)工作；一般要撰寫督導(dǎo)報(bào)告。三、總結(jié)處理階段督導(dǎo)過程的結(jié)束階段，主要任務(wù)在于85附錄：教育督導(dǎo)報(bào)告的主要內(nèi)容督導(dǎo)活動的基本情況；督導(dǎo)對象的基本情況；對督導(dǎo)對象狀況的價值判斷（主要成績和不足）；（主體）建議和要求。附錄：教育督導(dǎo)報(bào)告的主要內(nèi)容督導(dǎo)活動的基本情況；86第四節(jié)督政的策略引言1政府一種強(qiáng)制機(jī)構(gòu)；社會服務(wù)機(jī)構(gòu)；經(jīng)濟(jì)（利益）組織。

新問題——政府分化——有競爭難共贏格局

從利益主體角度看，政府分化的具體表現(xiàn)有：各級政府利益爭奪的部門化，中央政府、地方政府，各個部門都有自己的利益，有時候部門利益甚至凌駕于國家利益之上；各級政府之間利益爭奪的層級化。每級政府有自己利益；地方政府之間利益爭奪的地域化。第四節(jié)督政的策略引言187引言2

孫子曰：凡用兵之法，全國為上，破國次之……。是故百戰(zhàn)百勝，非善之善者也；不戰(zhàn)而屈人之兵，善之善者也。故上兵伐謀，其次伐交，其次伐兵，其下攻城。故善用兵者，屈人之兵而非戰(zhàn)也，拔人之城而非攻也，毀人之國非久也，必以全爭于天下，故兵不頓而利可全，此謀攻之法也。

——《孫子兵法·謀攻篇》引言2孫子曰：凡用兵之法，全國為上，破國次之……。88本節(jié)要點(diǎn)制度建設(shè)；多主體監(jiān)督；懲戒直接責(zé)任者；跳出行政層面思考和解決問題。本節(jié)要點(diǎn)制度建設(shè)；89一、制度建設(shè)分權(quán)行政分權(quán)各種行政機(jī)構(gòu)能夠?qū)φ邎?zhí)行負(fù)責(zé)；在解釋和應(yīng)用政策時給予這些行政機(jī)構(gòu)大量的自主權(quán)。組織授權(quán)在兩個不同行政層級上，中央行政機(jī)構(gòu)、立法部門、行政部門及高層政府通過廢除強(qiáng)加于基層政府的規(guī)章和其他控制來進(jìn)行授權(quán)。如政府采購權(quán)等；一、制度建設(shè)分權(quán)90責(zé)任機(jī)制責(zé)任是一種強(qiáng)制性的義務(wù)；政府作出明確的責(zé)任承諾；公眾和教育領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)利益團(tuán)體能夠識別政府的責(zé)任；以績效管理作為“責(zé)任度量的工具“；政府教育績效評價應(yīng)該包括的內(nèi)容未曾預(yù)料和預(yù)料到的各種情況；公眾壓力和壓力反應(yīng)強(qiáng)度；教育督導(dǎo)人