礦山環(huán)境管理制度

礦山環(huán)境保護與治理培訓(xùn)國土資源部咨詢研究中心朱耀琪

一、礦山環(huán)境管理制度

二、礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃

三、礦山環(huán)境影響評估技術(shù)要求

四、礦山生態(tài)環(huán)境保護與污染防治技術(shù)政策

五、礦山環(huán)境治理方案編制技術(shù)要求

六、礦山環(huán)境治理項目申報指南

七、江浙廢棄礦山治理的啟示礦山環(huán)境管理制度目前我國急需按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科學(xué)發(fā)展觀的要求，闖出一條節(jié)約資源與保護環(huán)境并重的“雙贏”的礦業(yè)開發(fā)的新路子。要做到這一點，必需要在相應(yīng)的政策措施上跟上去，首先法律、法規(guī)要先行。但目前正在實施的《礦產(chǎn)資源法》對礦山環(huán)境保護和資源保護方面提出的要求非常薄弱，不能適應(yīng)經(jīng)濟社會實施可持續(xù)發(fā)展對礦產(chǎn)資源開發(fā)和環(huán)境保護的要求。所以，修改《礦產(chǎn)資源法》時要充實有關(guān)礦山環(huán)境保護管理工作的內(nèi)容，這就需要建立相應(yīng)的《礦山環(huán)境保護管理制度》作為充實和修改《礦產(chǎn)資源法》的基礎(chǔ)，以確保礦產(chǎn)資源開發(fā)能達到環(huán)境恢復(fù)和土地復(fù)墾的要求。第一節(jié)建立礦山環(huán)境保護管理制度的基本原則1、礦山環(huán)境保護與礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則我國95%左右的一次性能源以及80%以上的工業(yè)原料，大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和1/3的飲用水都來自礦產(chǎn)資源，可見礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用是我國發(fā)展經(jīng)濟、社會發(fā)展的基本條件之一。但長期以來，我國礦業(yè)開發(fā)基本上走的是一條以浪費資源和犧牲環(huán)境為代價的粗放式的發(fā)展路子，一方面加劇了我國礦產(chǎn)資源短缺，另一方面又造成了礦山環(huán)境破壞，制約著甚至危及我國經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。我國第十一個經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，要求單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的單位能耗要達到減少20%的目標。這說明，為了使礦產(chǎn)資源得以永續(xù)利用以及享有一個良好的生態(tài)環(huán)境，必需堅持礦山環(huán)境保護與礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則。第一節(jié)建立礦山環(huán)境保護管理制度的基本原則2．在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)的原則經(jīng)濟發(fā)展、資源開發(fā)與環(huán)境保護存在著相互依賴、相互制約的關(guān)系。經(jīng)濟發(fā)展要消耗大量的礦產(chǎn)資源，礦產(chǎn)資源開發(fā)又必然會對環(huán)境造成一定的破壞，對環(huán)境進行保護和治理所需要的資金、技術(shù)、人力等又受到經(jīng)濟發(fā)展水平的制約。總之，在經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境的雙向關(guān)系中經(jīng)濟起著主導(dǎo)的作用?！鞍l(fā)展是硬道理”，尤其是我們這樣的發(fā)展中國家，更是要首先發(fā)展經(jīng)濟。礦山環(huán)境保護規(guī)劃要促進經(jīng)濟的發(fā)展和礦產(chǎn)資源的開發(fā)。但是，又不能走發(fā)達國家曾走過的“先發(fā)展，后治理”的老路，尤其我國西部地區(qū)，生態(tài)環(huán)境極其脆弱，一旦環(huán)境破壞后則難以恢復(fù)。2005年國務(wù)院國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀，加強環(huán)境保護的決定》，要求我國的環(huán)保工作由原來的被動、事后、補救、消極的局面變?yōu)橹鲃印㈩A(yù)防、積極的局面，絕不能再走“先發(fā)展，后治理”的老路。因此，制定礦山環(huán)境保護規(guī)劃要協(xié)調(diào)好資源開發(fā)與環(huán)境保護的關(guān)系，堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的基本方針，選擇對環(huán)境影響最小的資源開發(fā)方案，促進社會經(jīng)濟和環(huán)境保護共同發(fā)展。第一節(jié)建立礦山環(huán)境保護管理制度的基本原則3、預(yù)防為主，防治結(jié)合的原則西方發(fā)達國家在經(jīng)濟成長期以及我國在計劃經(jīng)濟時期，礦產(chǎn)資源開發(fā)，大體上都是走的一條“先污染后治理”、“先破壞后恢復(fù)”的發(fā)展路子，使得生態(tài)環(huán)境惡化，相當(dāng)一部分生態(tài)將難以恢復(fù)，使經(jīng)濟和社會發(fā)展付出了沉重的代價。自20世紀80年代以來，許多國家都逐漸認識到，解決環(huán)境問題不能單純依靠治理工作，而應(yīng)該防治結(jié)合。實踐證明，實施“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的礦產(chǎn)資源開發(fā)方針，可以盡量避免礦山環(huán)境污染和破壞或者將其消除于礦山生產(chǎn)過程中，做到防患于未然；而對于不可避免的污染和破壞，則可在開發(fā)中進行保護和恢復(fù)治理，可以大大降低治理成本。“預(yù)防為主，防治結(jié)合”是礦產(chǎn)資源開發(fā)得以持續(xù)發(fā)展的另一條重要原則。第一節(jié)建立礦山環(huán)境保護管理制度的基本原則4．堅持“誰污染誰治理，誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰恢復(fù)”的原則礦山環(huán)境治理需要投入大量資金，在市場經(jīng)濟條件下，在應(yīng)用法律和行政手段的同時，應(yīng)廣泛應(yīng)用經(jīng)濟手段治理環(huán)境問題。堅持“誰污染誰治理，誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰恢復(fù)”的原則，這一方面明確了環(huán)境治理的責(zé)任，體現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則；另一方面使礦山環(huán)境治理中的資金來源能得到保障。征收排污費、實行礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度等措施，都是貫徹這一原則的具體體現(xiàn)。第一節(jié)建立礦山環(huán)境保護管理制度的基本原則5．依靠科技進步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)綠色礦山的原則隨著礦山開采新技術(shù)的應(yīng)用，礦山環(huán)境問題也出現(xiàn)了一些新趨向，需防治的問題增多，難度加大。加之人民生活水平的提高，環(huán)保意識的增強，人們對環(huán)境質(zhì)量的要求也越來越高，各項環(huán)境標準也越來越規(guī)范，越來越嚴格。環(huán)境治理應(yīng)積極采用規(guī)?；摹⑾冗M的、經(jīng)濟的治理技術(shù)。同時，要按照循環(huán)經(jīng)濟實施減量化（Reduce）、資源化（Reuse）、再循環(huán)（Recycle）(簡稱3R原則)的基本要求，作為礦產(chǎn)開發(fā)利用和環(huán)境保護的行為準則，實現(xiàn)“低開采、高利用、低排放”的開發(fā)目標，以最大限度利用系統(tǒng)的物質(zhì)和能量，提高資源利用率，最大限度地減少污染物排放，并使上、下游企業(yè)產(chǎn)品形成資源利用的共生鏈，實現(xiàn)廢物的綜合利用和產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)，從而實現(xiàn)資源可持續(xù)利用的環(huán)境和諧型經(jīng)濟模式。第一節(jié)建立礦山環(huán)境保護管理制度的基本原則礦山企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)綠色礦山方面有著很大的潛能，只要礦山企業(yè)能擺脫低效、高耗、重污染經(jīng)營的強烈愿望，就能發(fā)現(xiàn)礦山處處都有可以加以挖掘的寶藏。如矸石與尾礦、礦井水及受損的礦地等都存在可觀的經(jīng)濟價值，具有提高資源利用率的巨大潛力。很顯然，礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈每延伸一步，就能增加礦產(chǎn)資源加工轉(zhuǎn)化所帶來的附加值，并相應(yīng)減少“三廢”排放。我國礦產(chǎn)資源的綜合回收率平均不超過50%，綜合利用率約為20%，對礦產(chǎn)廢棄物的回收利用和無害化處理才剛剛起步，現(xiàn)存的尾礦50億噸、廢石127億噸、煤矸石36億噸，平均利用率只有8.2%。所以，礦產(chǎn)資源開發(fā)積極推進循環(huán)經(jīng)濟模式，大力建設(shè)綠色礦山，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。第二節(jié)礦山環(huán)境保護規(guī)劃制度礦山環(huán)境保護規(guī)劃是專門針對礦山環(huán)境問題而制定的環(huán)境保護規(guī)劃。是為了使礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展而對礦山環(huán)境保護所做的時間和空間的合理安排。其目的在于調(diào)控礦產(chǎn)資源開發(fā)活動，減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，保護礦山環(huán)境，提高礦區(qū)及其毗鄰區(qū)人居環(huán)境的生活質(zhì)量。因此，礦山環(huán)境保護規(guī)劃對礦山環(huán)境影響具有全局性、長期性、累積性的特征，是實行礦山環(huán)境監(jiān)督管理的基本依據(jù)。實施礦山環(huán)境保護規(guī)劃的意義，一是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要保證；二是政府實現(xiàn)宏觀調(diào)控的重要手段；三是改變我國礦山環(huán)境質(zhì)量差、欠帳多現(xiàn)狀的需要。一、編制礦山環(huán)境保護規(guī)劃的依據(jù)：1、政策法規(guī)的依據(jù)；2．以國家或地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)；3、行政職能的依據(jù)；4．以相關(guān)的技術(shù)標準、規(guī)范為依據(jù)；5．以礦山環(huán)境調(diào)查結(jié)果為依據(jù)。

第二節(jié)節(jié)礦礦山環(huán)環(huán)境保保護規(guī)規(guī)劃制制度二、編編制礦礦山環(huán)環(huán)境保保護規(guī)規(guī)劃的的基本本原則則1．堅堅持““在保保護中中開發(fā)發(fā)，在在開發(fā)發(fā)中保保護””的基基本方方針，，促進進礦產(chǎn)產(chǎn)資源源開發(fā)發(fā)與礦礦山環(huán)環(huán)境保保護相相結(jié)合合的原原則。。2．堅堅持預(yù)預(yù)防為為主，，防治治結(jié)合合的原原則。。3．堅堅持““誰污污染誰誰治理理，誰誰開發(fā)發(fā)誰保保護，，誰破破壞誰誰恢復(fù)復(fù)”的的原則則。4．堅堅持全全面規(guī)規(guī)劃，，合理理布局局，突突出重重點，，因地地制宜宜的原原則。。5．堅堅持依依靠科科技進進步的的原則則。第二節(jié)節(jié)礦礦山山環(huán)境境保護護規(guī)劃劃制度度三、礦礦山環(huán)環(huán)境保保護規(guī)規(guī)劃的的層次次和組組織各級國國土資資源行行政主主管部部門分分層次次負責(zé)責(zé)相應(yīng)應(yīng)區(qū)域域范圍圍的礦礦山環(huán)環(huán)境保保護規(guī)規(guī)劃編編制工工作。。國土土資源源部負負責(zé)組組織全全國及及跨省?。ㄖ敝陛犑惺小⒆宰灾螀^(qū)區(qū)）的的礦山山環(huán)境境保護護規(guī)劃劃編制制工作作；省省、自自治區(qū)區(qū)、直直轄市市國土土資源源廳（（局））負責(zé)責(zé)省級級礦山山環(huán)境境保護護規(guī)劃劃的編編制；；地、、市、、縣國國土資資源局局相應(yīng)應(yīng)組織織編制制地、、市、、縣礦礦山保保護規(guī)規(guī)劃。。礦山山環(huán)境境保護護規(guī)劃劃按自自上而而下的的程序序編制制，下下級礦礦山環(huán)環(huán)境保保護規(guī)規(guī)劃必必須符符合上上一級級礦山山環(huán)境境保護護規(guī)劃劃的總總體方方向和和要求求。礦山環(huán)環(huán)境保保護規(guī)規(guī)劃的的總體體方向向和要要求；；礦山山環(huán)境境保護護規(guī)劃劃編制制工作作，必必需以以礦山山環(huán)境境的調(diào)調(diào)查與與評價價資料料為基基礎(chǔ)，，在弄弄清礦礦山環(huán)環(huán)境現(xiàn)現(xiàn)狀并并對礦礦山環(huán)環(huán)境的的發(fā)展展趨勢勢進行行礦山山環(huán)境境保護護規(guī)劃劃按自自上而而下的的程序序編制制，下下級礦礦山環(huán)環(huán)境保保護規(guī)規(guī)劃必必須符符合上上一級級預(yù)測測的基基礎(chǔ)上上，組組織包包括規(guī)規(guī)劃、、環(huán)境境、礦礦業(yè)、、經(jīng)濟濟等方方面的的專家家，編編寫規(guī)規(guī)劃文文本；；規(guī)劃期期分為為短期期、中中期和和長期期，相相應(yīng)期期限為為5年年、10年年和15年年。第二節(jié)節(jié)礦礦山山環(huán)境境保護護規(guī)劃劃制度度四、對對規(guī)劃劃文本本的具具體要要求對報批批的規(guī)規(guī)劃文文本，，要求求報送送正式式文本本和文文本縮縮編（（或簡簡編））文本本。規(guī)劃文文本主主要包包括下下列內(nèi)內(nèi)容：：一、礦礦山環(huán)環(huán)境現(xiàn)現(xiàn)狀與與發(fā)展展趨勢勢（一））礦山山環(huán)境境現(xiàn)狀狀與礦礦山環(huán)環(huán)境問問題（二））礦山山環(huán)境境發(fā)展展趨勢勢（三））礦山山環(huán)境境保護護工作作概述述二、規(guī)規(guī)劃概概述（一））規(guī)劃劃區(qū)經(jīng)經(jīng)濟發(fā)發(fā)展背背景（二））編制制環(huán)境境保護護規(guī)劃劃的指指導(dǎo)思思想和和基本本原則則（三））編制制礦山山環(huán)境境保護護規(guī)劃劃的依依據(jù)（四））礦山山環(huán)境境保護護規(guī)劃劃的時時空范范圍（五））規(guī)劃劃總目目標（六））礦山山環(huán)境境保護護規(guī)劃劃實施施費用用預(yù)算算和資資金來來源第二節(jié)節(jié)礦礦山山環(huán)境境保護護規(guī)劃劃制度度三、礦礦山環(huán)環(huán)境保保護規(guī)規(guī)劃的的具體體目標標（時時空限限定））（一））礦山山環(huán)境境調(diào)查查評價價（二））礦山山土地地復(fù)墾墾（三））礦山山環(huán)境境恢復(fù)復(fù)治理理（四））礦山山“三三廢””綜合合治理理（五））礦山山地質(zhì)質(zhì)災(zāi)害害防治治（六））礦山山地質(zhì)質(zhì)環(huán)境境監(jiān)測測四、礦礦山環(huán)環(huán)境保保護規(guī)規(guī)劃方方案（一））礦山山環(huán)境境保護護區(qū)域域劃分分（二））礦山山環(huán)境境保護護主要要工程程五、保保證規(guī)規(guī)劃實實施的的政策策、措措施（一））將礦礦山環(huán)環(huán)境保保護規(guī)規(guī)劃的的內(nèi)容容納入入國民民經(jīng)濟濟和社社會發(fā)發(fā)展計計劃（二））礦山山環(huán)境境保護護規(guī)劃劃實施施的政政策保保證和和法律律依據(jù)據(jù)（三））礦山山環(huán)境境保護護規(guī)劃劃實施施的組組織管管理第三節(jié)節(jié)礦礦山環(huán)環(huán)境影影響評評價制制度許多國國家的的立法法都規(guī)規(guī)定，，所有有可能能給環(huán)環(huán)境帶帶來重重要影影響的的建設(shè)設(shè)項目目，都都要實實施提提交環(huán)環(huán)境影影響評評價報報告書書制度度。我我國的的法律律法規(guī)規(guī)也都都明明確對對環(huán)境境有影影響的的建設(shè)設(shè)項目目和對對環(huán)境境有影影響的的區(qū)域域規(guī)劃劃和專專項規(guī)規(guī)劃進進行環(huán)環(huán)境影影響評評價，，均要要提交交環(huán)境境影響響報告告書。。區(qū)域域規(guī)劃劃和建建設(shè)項項目的的環(huán)境境影響響評價價的程程序和和要求求，基基本上上一致致。確立環(huán)環(huán)境影影響評評價報報告書書制度度的目目的，，是預(yù)預(yù)防由由于人人為活活動引引起的的環(huán)境境破壞壞或惡惡化，，以作作為預(yù)預(yù)防和和減輕輕環(huán)境境污染染及破破壞的的基本本手段段，也也是審審批發(fā)發(fā)放采采礦許許可證證的基基本依依據(jù)，，同時時，礦礦山環(huán)環(huán)境影影響報報告書書（表表）的的編制制及審審批過過程，，既是是一次次進行行礦山山環(huán)境境保護護教育育，又又是采采礦權(quán)權(quán)人承承擔(dān)環(huán)環(huán)境保保護責(zé)責(zé)任的的明確確過程程，這這在許許多國國家中中得到到了廣廣泛采采用。。礦山建建設(shè)項項目在在規(guī)劃劃階段段就要要對項項目區(qū)區(qū)和毗毗鄰影影響區(qū)區(qū)進行行環(huán)境境影響響的調(diào)調(diào)查、、預(yù)測測和評評價，，查明明其對對礦山山建設(shè)設(shè)項目目的選選址、、對周周圍環(huán)環(huán)境產(chǎn)產(chǎn)生的的影響響程度度，據(jù)據(jù)此提提出避避免或或最大大限度度地減減輕其其不良良影響響的措措施。。并以以上述述內(nèi)容容編制制出環(huán)環(huán)境影影響報報告書書。第三節(jié)節(jié)礦礦山環(huán)環(huán)境影影響評評價制制度一、環(huán)環(huán)境影影響評評價的的類型型按照環(huán)環(huán)境影影響評評價的的時間間，一一般分分為如如下三三種：：①環(huán)境境質(zhì)量量現(xiàn)狀狀評價價是根據(jù)據(jù)近幾幾年的的環(huán)境境資料料，特特別是是目前前的環(huán)環(huán)境監(jiān)監(jiān)測和和調(diào)查查資料料，對對一個個區(qū)域域環(huán)境境質(zhì)量量的現(xiàn)現(xiàn)狀進進行評評價，，對其其發(fā)展展變化化進行行分析析，為為區(qū)域域環(huán)境境影響響預(yù)測測和污污染綜綜合防防治提提供科科學(xué)依依據(jù)。。②環(huán)境境影響響預(yù)測測與評評價是對規(guī)規(guī)劃和和建設(shè)設(shè)項目目實施施后可可能造造成的的環(huán)境境影響響進行行分析析、預(yù)預(yù)測和和評估估，提提出預(yù)預(yù)防或或者減減輕不不良環(huán)環(huán)境影影響的的對策策和措措施，，進行行跟蹤蹤監(jiān)測測的方方法與與制度度。③環(huán)境境影響響后評評價是以建建設(shè)項項目投投入使使用等等開發(fā)發(fā)活動動完成成后的的實際際情況況為依依據(jù)，，評價價建設(shè)設(shè)項目目從立立項決決策、、設(shè)計計施工工到投投產(chǎn)營營運等等全過過程的的實際際情況況，分分析項項目實實施前前一系系列預(yù)預(yù)測和和決策策的準準確性性和合合理性性，找找出出出現(xiàn)問問題和和誤差差的原原因，，評價價預(yù)測測結(jié)果果的正正確性性，并并提出出必要要的對對策措措施。。環(huán)境境影影響響評評價價報報告告書書主主要要依依照照環(huán)環(huán)境境質(zhì)質(zhì)量量現(xiàn)現(xiàn)狀狀評評價價、、環(huán)環(huán)境境影影響響預(yù)預(yù)測測與與評評價價的的結(jié)結(jié)果果編編制制。。第三三節(jié)節(jié)礦礦山山環(huán)環(huán)境境影影響響評評價價制制度度礦山山環(huán)環(huán)境境影影響響評評價價報報告告書書一一般般包包括括4方方面面的的內(nèi)內(nèi)容容：：①礦礦山山開開發(fā)發(fā)前前項項目目區(qū)區(qū)及及毗毗鄰鄰可可能能受受開開發(fā)發(fā)影影響響的的區(qū)區(qū)域域的的環(huán)環(huán)境境狀狀況況；；②②礦礦山山開開采采技技術(shù)術(shù)、、方方法法、、規(guī)規(guī)模模和和三三廢廢的的處處理理方方法法和和計計劃劃；；③③礦礦業(yè)業(yè)活活動動可可能能造造成成的的環(huán)環(huán)境境影影響響；；④④防防止止措措施施、、方方法法、、技技術(shù)術(shù)、、技技術(shù)術(shù)設(shè)設(shè)備備、、設(shè)設(shè)施施。。礦山山建建設(shè)設(shè)項項目目的的環(huán)環(huán)境境影影響響報報告告書書需需按按法法規(guī)規(guī)程程序序報報送送有有關(guān)關(guān)的的政政府府行行政政主主管管部部門門審審批批。。報報告告書書只只有有經(jīng)經(jīng)過過行行政政主主管管部部門門的的審審查查批批準準后后，，才才能能進進行行開開發(fā)發(fā)和和建建設(shè)設(shè)。。它它是是一一項項決決定定礦礦山山建建設(shè)設(shè)項項目目能能否否進進行行的的具具有有強強制制性性的的法法律律措措施施。。該該制制度度體體現(xiàn)現(xiàn)了了環(huán)環(huán)境境““以以預(yù)預(yù)防防為為主主””的的指指導(dǎo)導(dǎo)方方針針。。環(huán)境境影影響響報報告告書書批批準準后后，，計計劃劃部部門門方方可可批批準準建建設(shè)設(shè)項項目目設(shè)設(shè)計計任任務(wù)務(wù)書書。。第三三節(jié)節(jié)礦礦山山環(huán)環(huán)境境影影響響評評價價制制度度礦山山環(huán)環(huán)境境影影響響評評價價管管理理工工作作的的實實踐踐證證明明，，有有以以下下問問題題需需注注意意：：⑴實實行行分分層層次次評評價價：：通通常常對對大大、、中中型型礦礦業(yè)業(yè)項項目目或或位位于于環(huán)環(huán)境境敏敏感感區(qū)區(qū)的的礦礦業(yè)業(yè)項項目目要要求求進進行行正正式式的的環(huán)環(huán)境境影影響響評評價價；；而而對對于于小小礦礦山山或或?qū)Νh(huán)環(huán)境境影影響響不不大大的的礦礦業(yè)業(yè)活活動動，，只只要要填填寫寫環(huán)環(huán)境境影影響響評評價價表表。。⑵頒頒布布礦礦業(yè)業(yè)項項目目環(huán)環(huán)境境影影響響評評價價報報告告指指南南：：因因為為礦礦業(yè)業(yè)項項目目的的環(huán)環(huán)境境影影響響評評價價涉涉及及的的內(nèi)內(nèi)容容十十分分廣廣泛泛，，需需要要政政府府主主管管部部門門在在廣廣泛泛調(diào)調(diào)研研的的基基礎(chǔ)礎(chǔ)上上制制定定并并頒頒布布礦礦業(yè)業(yè)項項目目的的環(huán)環(huán)境境影影響響評評價價指指南南，，提提出出各各類類項項目目開開展展評評價價的的主主要要內(nèi)內(nèi)容容和和具具體體要要求求，，使使評評價價工工作作有有所所遵遵循循。。第三三節(jié)節(jié)礦礦山山環(huán)環(huán)境境影影響響評評價價制制度度⑶執(zhí)執(zhí)行行礦礦業(yè)業(yè)項項目目環(huán)環(huán)境境影影響響評評價價制制度度需需要要部部門門間間的的協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)：：我我國國目目前前實實行行的的是是環(huán)環(huán)境境保保護護主主管管部部門門審審查查建建設(shè)設(shè)項項目目環(huán)環(huán)境境影影響響評評價價制制度度。。但但由由于于礦礦業(yè)業(yè)項項目目的的特特殊殊性性，，出出現(xiàn)現(xiàn)的的環(huán)環(huán)境境問問題題，，除除了了““三三廢廢””污污染染以以外外，，更更多多的的是是地地質(zhì)質(zhì)災(zāi)災(zāi)害害和和土土地地占占用用與與破破壞壞以以及及土土地地復(fù)復(fù)墾墾，，上上述述行行政政職職能能屬屬于于國國土土資資源源行行政政主主管管部部門門，，所所以以，，礦礦業(yè)業(yè)項項目目的的環(huán)環(huán)境境影影響響評評價價工工作作與與環(huán)環(huán)境境影影響響報報告告書書的的審審批批，，缺缺少少國國土土資資源源主主管管部部門門的的參參與與，，難難以以推推進進和和實實施施。。⑷公公眾眾參參與與是是環(huán)環(huán)境境影影響響評評價價制制度度的的重重要要組組成成：：礦礦業(yè)業(yè)項項目目不不僅僅對對自自然然環(huán)環(huán)境境要要素素產(chǎn)產(chǎn)生生影影響響和和破破壞壞，，而而且且也也給給公公眾眾帶帶來來直直接接的的影影響響。。在在許許多多國國家家特特別別是是經(jīng)經(jīng)濟濟發(fā)發(fā)達達國國家家的的環(huán)環(huán)境境影影響響評評價價程程序序中中通通常常都都包包含含了了必必要要時時召召開開公公開開聽聽證證會會的的條條款款，，吸吸收收公公眾眾參參與與會會取取得得更更好好的的管管理理效效果果。。礦山山企企業(yè)業(yè)做做好好與與社社區(qū)區(qū)磋磋商商工工作作，，能能增增強強礦礦山山企企業(yè)業(yè)和和社社區(qū)區(qū)群群眾眾的的相相互互理理解解，，緩緩解解礦礦山山和和當(dāng)當(dāng)?shù)氐厣缟鐓^(qū)區(qū)的的矛矛盾盾，，調(diào)調(diào)動動各各方方面面的的積積極極因因素素，，有有效效地地保保護護環(huán)環(huán)境境、、復(fù)復(fù)墾墾土土地地，，支支持持當(dāng)當(dāng)?shù)氐厣缟鐣?jīng)經(jīng)濟濟的的發(fā)發(fā)展展。。第四四節(jié)節(jié)許許可可證證制制度度和和征征收收排排污污費費制制度度一、、許許可可證證制制度度凡是是對對環(huán)環(huán)境境有有不不良良影影響響的的礦礦業(yè)業(yè)規(guī)規(guī)劃劃、、開開發(fā)發(fā)、、建建設(shè)設(shè)項項目目、、排排污污設(shè)設(shè)施施或或經(jīng)經(jīng)營營活活動動，，其其建建設(shè)設(shè)者者或或經(jīng)經(jīng)營營者者，，需需要要事事先先提提出出申申請請，，經(jīng)經(jīng)主主管管部部門門審審查查批批準準，，頒頒發(fā)發(fā)許許可可證證后后才才能能從從事事該該項項活活動動，，這這就就是是許許可可證證制制度度。。在在我我國國礦礦產(chǎn)產(chǎn)資資源源法法律律制制度度中中，，對對礦礦產(chǎn)產(chǎn)資資源源的的勘勘探探、、開開發(fā)發(fā)和和利利用用已已經(jīng)經(jīng)實實行行了了許許可可證證制制度度。。許可可證證制制度度是是一一項項復(fù)復(fù)雜雜系系統(tǒng)統(tǒng)的的行行政政管管理理活活動動。。許許可可證證的的管管理理程程序序大大致致分分為為：：①①申申請請。。由由申申請請人人向向主主管管機機關(guān)關(guān)提提出出書書面面申申請請，，并并附附有有為為審審查查所所必必需需的的各各種種材材料料，，如如圖圖表表、、說說明明或或其其它它資資料料等等。。②②審審查查。。包包括括召召開開““公公眾眾意意見見聽聽證證會會””，，征征求求受受該該申申請請項項目目影影響響的的有有關(guān)關(guān)機機關(guān)關(guān)或或當(dāng)當(dāng)事事人人的的意意見見等等。。③③決決定定。。作作出出頒頒發(fā)發(fā)或或拒拒發(fā)發(fā)許許可可證證的的決決定定。。同同意意頒頒發(fā)發(fā)許許可可證證時時，，主主管管機機關(guān)關(guān)明明確確持持證證人人應(yīng)應(yīng)盡盡的的義義務(wù)務(wù)和和各各種種限限制制條條件件；；拒拒發(fā)發(fā)許許可可證證時時應(yīng)應(yīng)說說明明拒拒發(fā)發(fā)的的理理由由。。④④監(jiān)監(jiān)督督。。主主管管機機關(guān)關(guān)要要對對持持證證人人執(zhí)執(zhí)行行許許可可證證的的情情況況隨隨時時進進行行監(jiān)監(jiān)督督檢檢查查，，包包括括索索取取有有關(guān)關(guān)資資料料，，檢檢查查現(xiàn)現(xiàn)場場設(shè)設(shè)備備，，監(jiān)監(jiān)測測排排污污情情況況，，發(fā)發(fā)出出必必要要的的行行政政命命令令等等。。⑤⑤處處理理。。如如持持證證人人違違反反許許可可證證規(guī)規(guī)定定的的義義務(wù)務(wù)或或限限制制條條件件而而導(dǎo)導(dǎo)致致環(huán)環(huán)境境損損害害或或其其它它后后果果時時，，主主管管機機關(guān)關(guān)可可以以中中止止、、吊吊銷銷許許可可證證，，違違法法者者還還要要依依法法追追究究其其法法律律責(zé)責(zé)任任。。第四節(jié)許許可證證制度和和征收排排污費制制度二、征收收排污費費制度我國的環(huán)環(huán)境保護護法規(guī)對對各種污污染物的的排放，，制定了了排放標標準，不不得超過過標準向向環(huán)境排排放；同同時明確確要求對對環(huán)境有有重要影影響的礦礦產(chǎn)開發(fā)發(fā)項目在在實施前前，應(yīng)經(jīng)經(jīng)行政主主管部門門批準領(lǐng)領(lǐng)取許可可證，使使防治污污染的設(shè)設(shè)施，必必須與主主體工程程同時設(shè)設(shè)計、同同時施工工、同時時投產(chǎn)使使用；排排放污染染物的礦礦山必須須按國家家規(guī)定申申報登記記。對超超標排放放的礦山山要繳納納超標準準排污費費，并負負責(zé)治理理。在生生活飲用用水源受受到嚴重重污染，，威脅供供水安全全等緊急急情況下下，行政政主管部部門可采采取強制制性應(yīng)急急措施，，包括責(zé)責(zé)令有關(guān)關(guān)礦山企企業(yè)減少少或者停停止排放放污染物物。征收排污污費的目目的是為為了促進進企業(yè)加加強經(jīng)營營管理，，節(jié)約和和綜合利利用礦產(chǎn)產(chǎn)資源，，治理污污染和改改善礦山山環(huán)境。。實施礦山山環(huán)境要要素許可可證制度度及征收收排污費費制度，，對于加加強礦山山污染控控制，有有效減少少“三廢廢”排放放和污染染具有重重要意義義，同時時也是環(huán)環(huán)境執(zhí)法法必不可可少的依依據(jù)。第五節(jié)礦礦山環(huán)環(huán)境監(jiān)測測及預(yù)測測預(yù)報制制度進行礦山山環(huán)境監(jiān)監(jiān)測及預(yù)預(yù)測預(yù)報報是搞好好礦山環(huán)環(huán)境保護護工作的的重要措措施，也也是實施施“環(huán)境境要素許許可證制制度”相相配套的的制度。。一、建立立礦山環(huán)環(huán)境監(jiān)測測及預(yù)測測預(yù)報制制度的重重要意義義礦山開發(fā)發(fā)必然會會造成環(huán)環(huán)境影響響和破壞壞，為解解決礦山山環(huán)境問問題，企企業(yè)必須須準確掌掌握礦山山環(huán)境污污染和生生態(tài)破壞壞的來源源、成分分、形態(tài)態(tài)、強度度、數(shù)量量、規(guī)模模、變化化趨勢、、環(huán)境影影響方式式和最終終效應(yīng)等等一系列列基本情情況和歷歷史資料料，用以以監(jiān)督檢檢查礦山山的生產(chǎn)產(chǎn)活動是是否符合合環(huán)保法法規(guī)和環(huán)環(huán)境標準準的要求求。環(huán)境境監(jiān)測是是獲取、、加工和和提供這這些信息息的最直直接、最最有效的的手段，，同時也也為礦山山企業(yè)以以客觀、、公正地地依法保保護自己己的合法法環(huán)境權(quán)權(quán)益提供供了科學(xué)學(xué)手段。。二、礦山山環(huán)境監(jiān)監(jiān)測的任任務(wù)1、污染染源調(diào)查查；2、礦山山環(huán)境要要素監(jiān)測測：一般般包括礦礦山工業(yè)業(yè)污染源源、礦山山開發(fā)對對生態(tài)和和自然資資源的影影響和礦礦區(qū)環(huán)境境質(zhì)量三三個方面面。3、環(huán)境境監(jiān)測評評價主要是進進行污染染源評價價、環(huán)境境質(zhì)量評評價和地地質(zhì)災(zāi)害害評價。。國家有有統(tǒng)一污污染物排排放標準準(包括括地方標標準和行行業(yè)標準準)和環(huán)環(huán)境質(zhì)量量標準；；對地質(zhì)質(zhì)災(zāi)害也也有相應(yīng)應(yīng)的危險險性評估估標準。。第五節(jié)礦礦山環(huán)環(huán)境監(jiān)測測及預(yù)測測預(yù)報制制度4、設(shè)立立礦山環(huán)環(huán)境監(jiān)測測站，制制定監(jiān)測測計劃（1）礦礦山環(huán)境境監(jiān)測站站既要進行行目前，，國有礦礦山企業(yè)業(yè)均設(shè)““三廢廢”監(jiān)測測，又要要進行滑滑坡、崩崩塌、泥泥石流、、地面塌塌陷、地地面沉降降、水土土流失、、沙漠化化、水資資源大幅幅度減少少與枯竭竭、海水水入侵等等環(huán)境問問題或災(zāi)災(zāi)害的監(jiān)監(jiān)測。為為此必須須擴大礦礦山環(huán)境境監(jiān)測、、預(yù)測、、預(yù)報的的內(nèi)容和和地域范范圍，建建立全方方位的環(huán)環(huán)境監(jiān)測測標準，，確立適適當(dāng)?shù)谋O(jiān)監(jiān)測技術(shù)術(shù)和有關(guān)關(guān)的監(jiān)測測制度，，以便全全面掌握握礦山各各環(huán)境要要素的動動態(tài)監(jiān)測測數(shù)據(jù)，，及時采采取有效效的防治治措施。。（2）制制定環(huán)境境監(jiān)測計計劃礦山環(huán)境境監(jiān)測站站的監(jiān)測測計劃應(yīng)應(yīng)包括：：①污染源源定期監(jiān)監(jiān)測計劃劃；②環(huán)環(huán)境保護護目標責(zé)責(zé)任制考考核監(jiān)測測計劃；；③礦區(qū)區(qū)環(huán)境質(zhì)質(zhì)量定期期監(jiān)測計計劃；④④固體廢廢物處置置場定期期監(jiān)測計計劃；⑤⑤監(jiān)測站站質(zhì)量管管理考核核計劃；；⑥應(yīng)急急環(huán)境污污染事故故監(jiān)測計計劃；⑦⑦計量儀儀器定期期檢定計計劃；⑧⑧監(jiān)測人人員專業(yè)業(yè)培訓(xùn)計計劃。還要在重點點礦山開發(fā)發(fā)區(qū)建立區(qū)區(qū)域性礦山山環(huán)境監(jiān)測測站（網(wǎng)）），并納入入?yún)^(qū)域環(huán)境境監(jiān)測系統(tǒng)統(tǒng)。同時，，還要在全全國范圍內(nèi)內(nèi)形成一個個比較完整整的礦山環(huán)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)。第六節(jié)礦礦山環(huán)境恢恢復(fù)和土地地復(fù)墾保證證金制度一、建立保保證金制度度的必要性性礦業(yè)項目都都有特定的的壽命期，，礦業(yè)活動動結(jié)束后的的礦山環(huán)境境恢復(fù)和土土地復(fù)墾是是礦山環(huán)境境管理中的的一個突出出問題。在在一些礦業(yè)業(yè)歷史悠久久的國家，，治理已廢廢棄礦山遺遺留的環(huán)境境問題須耗耗費巨額資資金，已成成為一項沉沉重的財政政負擔(dān)。為為了避免這這種情況重重演，許多多國家都按按照“污染染者付費原原則”，要要求各種新新、老礦業(yè)業(yè)項目采取取礦山環(huán)境境恢復(fù)和土土地復(fù)墾措措施。在一一些發(fā)達國國家普遍建建立了保證證金制度，，以確保采采礦權(quán)人能能履行礦山山環(huán)境恢復(fù)復(fù)和土地復(fù)復(fù)墾的義務(wù)務(wù)。第六節(jié)礦礦山環(huán)境恢恢復(fù)和土地地復(fù)墾保證證金制度二、實施礦礦山環(huán)境恢恢復(fù)保證金金需要注意意的幾個問問題：1、礦山環(huán)環(huán)境恢復(fù)和和土地復(fù)墾墾是礦山環(huán)環(huán)境管理工工作的重要要環(huán)節(jié)。從礦山環(huán)境境恢復(fù)和土土地復(fù)墾的的實踐看，，出現(xiàn)了邊邊開采邊恢恢復(fù)（即漸漸近式復(fù)墾墾）的趨勢勢，使得礦礦山環(huán)境恢恢復(fù)和土地地復(fù)墾逐漸漸成為采礦礦經(jīng)營期間間環(huán)境管理理內(nèi)容的之之一。采取取邊開采邊邊環(huán)境恢復(fù)復(fù)的“漸近近式”方式式，既能提提高礦山環(huán)環(huán)境保護效效果，又能能減輕礦山山環(huán)境恢復(fù)復(fù)的成本。。漸近式復(fù)復(fù)墾的優(yōu)點點①有助于于減少受毀毀區(qū)域和潛潛在的土壤壤侵蝕、粉粉塵危害、、水質(zhì)污染染和景觀影影響；②能能達到政府府要求，滿滿足社區(qū)期期望；③可可使用新堆堆存的表土土用于復(fù)墾墾；④能充充分利用現(xiàn)現(xiàn)場資源（（包括設(shè)備備和技術(shù)）），減少項項目成本并并節(jié)約其它它項目資源源。據(jù)初步步估算采取取漸近式復(fù)復(fù)墾措施所所需資金僅僅為閉坑后后集中復(fù)墾墾所需資金金的三分之之一。2、制定礦礦山環(huán)境恢恢復(fù)和土地地復(fù)墾恢復(fù)復(fù)計劃是實實施政府監(jiān)監(jiān)督管理的的基礎(chǔ)第六節(jié)礦礦山環(huán)境恢恢復(fù)和土地地復(fù)墾保證證金制度3、實施保保證金制度度是確保采采礦權(quán)人履履行礦山環(huán)環(huán)境恢復(fù)和和土地復(fù)墾墾恢復(fù)義務(wù)務(wù)的重要手手段保證金制度度的實質(zhì)是是采礦權(quán)人人為履行礦礦山環(huán)境恢恢復(fù)和土地地復(fù)墾恢復(fù)復(fù)義務(wù)，按按政府規(guī)定定的數(shù)量和和時間提交交保證金。。這是因為為采礦權(quán)人人一般對采采礦權(quán)人的的自身利益益無太多的的直接影響響，如果不不采取強制制性的經(jīng)濟濟制約機制制，他們很很難主動治治理被破壞壞的環(huán)境。。所以，在法法律、法規(guī)規(guī)中必需規(guī)規(guī)定采礦權(quán)權(quán)人交納環(huán)環(huán)境保證金金的義務(wù)，，才能使礦礦地恢復(fù)義義務(wù)得到真真正的落實實。如果采礦權(quán)權(quán)人按規(guī)定定履行了礦礦山環(huán)境恢恢復(fù)和土地地復(fù)墾恢復(fù)復(fù)義務(wù)，政政府將退還還該保證金金；否則政政府可動用用保證金進進行礦山環(huán)環(huán)境恢復(fù)和和土地復(fù)墾墾。當(dāng)發(fā)生生礦權(quán)轉(zhuǎn)讓讓時，只有有政府主管管部門頒發(fā)發(fā)證明，并并且恢復(fù)義義務(wù)已由提提交相同保保證金的受受讓方承擔(dān)擔(dān)時，才能能免除轉(zhuǎn)讓讓者的恢復(fù)復(fù)義務(wù)。第六節(jié)礦礦山環(huán)境恢恢復(fù)和土地地復(fù)墾保證證金制度三、礦山環(huán)環(huán)境恢復(fù)與與土地復(fù)墾墾保證金標標準的制定定原則保證金標準準的制定是是一個復(fù)雜雜的問題。。有的國家家或地區(qū)采采取按單位位受破壞土土地的面積積交納某一一固定金額額；有的國國家采取按按具體項目目核定保證證金數(shù)額的的辦法考慮慮。具體考考慮破壞土土地的類型型、面積、、恢復(fù)方案案及相關(guān)的的恢復(fù)成本本。有的實實行保證金金分階段返返還制度，，以減輕礦礦山企業(yè)的的經(jīng)濟負擔(dān)擔(dān)。考慮到到小礦山財財力方面的的困難，對對小礦山采采取聯(lián)合儲儲備金制度度或分期付付款的辦法法?？傊ＷC金收取取的標準，，按照不低低于礦山環(huán)環(huán)境恢復(fù)與與土地復(fù)墾墾總費用的的原則確定定。標準低了了，礦山就就缺乏主動動防治礦山山環(huán)境的積積極性和責(zé)責(zé)任感，對對礦山環(huán)境境保護和治治理工作十十分不利.第六節(jié)礦礦山環(huán)境恢恢復(fù)和土地地復(fù)墾保證證金制度四、廢棄礦礦山的環(huán)境境恢復(fù)和土土地復(fù)墾資資金的籌集集1、建立““廢棄及老老礦山環(huán)境境治理基金金”對于礦業(yè)歷歷史較為悠悠久的國家家來說，廢廢棄礦地的的恢復(fù)是一一項十分棘棘手的工作作，為了解解決這一問問題各國都都采取了一一系列法律律、經(jīng)濟手手段。如美美國為已廢廢棄的煤礦礦進行環(huán)境境恢復(fù)和土土地復(fù)墾，，1977年頒布的的《露天采采礦控制與與恢復(fù)法》》規(guī)定，向向現(xiàn)生產(chǎn)的的煤礦企業(yè)業(yè)征收費用用，建立起起一項廢棄棄礦山恢復(fù)復(fù)基金。其其征收標準準是：地下下礦山每生生產(chǎn)1噸煤煤交納15美分，露露天礦山每每噸煤交納納35美分分。日本對對無礦權(quán)持持有者的廢廢棄礦山，，采取治理理費用全部部由政府承承擔(dān)；而當(dāng)當(dāng)廢棄礦山山有礦權(quán)持持有者時，，則由礦權(quán)權(quán)持有者提提供資金，，由日本金金屬礦業(yè)事事業(yè)團掌握握并組織完完成治理工工作。英國國對廢棄地地治理采取取由中央政政府提供““廢棄土地地補助金””的辦法，，按照治理理地區(qū)和提提供補助對對象的不同同，補助比比例從50%到100%不等等，廢棄土土地的恢復(fù)復(fù)工作主要要由地方政政府的恢復(fù)復(fù)專業(yè)隊完完成。我國的廢棄棄礦山的環(huán)環(huán)境恢復(fù)和和土地復(fù)墾墾工作更為為棘手。目目前我國礦礦地的土地地復(fù)墾率才才達到10％，比發(fā)發(fā)達國家低低50多個個百分點；；第六節(jié)礦礦山環(huán)境恢恢復(fù)和土地地復(fù)墾保證證金制度我國礦山環(huán)環(huán)境長期得得不到治理理有著復(fù)雜雜的歷史原原因，礦山山環(huán)境恢復(fù)復(fù)和土地復(fù)復(fù)墾方面的的欠帳太多多，只能依依據(jù)具體的的國情實施施不同資金金渠道的礦礦山環(huán)境恢恢復(fù)和土地地復(fù)墾計劃劃。只能依依據(jù)具體的的國情實施施不同資金金渠道的礦礦山環(huán)境恢恢復(fù)和土地地復(fù)墾計劃劃。借鑒國外的的經(jīng)驗，舊舊中國遺留留下來的礦礦山；新中中國計劃經(jīng)經(jīng)濟時期新新建或繼續(xù)續(xù)運營的礦礦山；已無無法尋找到到原礦主的的廢棄礦山山等的遺留留礦山環(huán)境境恢復(fù)和土土地復(fù)墾欠欠帳均應(yīng)通通過建立““廢棄及老老礦山環(huán)境境治理基金金”來加以以解決?！皬U棄及老老礦山環(huán)境境治理基金金”的資金金來源應(yīng)由由中央和地地方政府的的財政資金金為主。其其中包括中中央和地方方政府征收收的資源稅稅、資源補補償費、耕耕地占用費費、礦山超超標排污費費、水土保保持費等稅稅費中提取取一定的比比例；還可可對礦山企企業(yè)生產(chǎn)的的礦產(chǎn)品，，按其商品品的數(shù)量和和質(zhì)量征收收一部分基基金。目前，財政政部和國土土資源部決決定從礦產(chǎn)產(chǎn)資源補償償費和兩權(quán)權(quán)價款中提提取部分資資金用于對對廢棄礦山山的環(huán)境治治理和恢復(fù)復(fù)工作，大大大調(diào)動了了地方對礦礦山環(huán)境治治理的積極極性。但這這部分資金金仍滿足不不了廢棄礦礦山治理工工作工作的的需要，仍仍需摸索多多種投資渠渠道，加快快廢棄礦山山的環(huán)境恢恢復(fù)與治理理工作。第六節(jié)礦礦山環(huán)境恢恢復(fù)和土地地復(fù)墾保證證金制度2、廢棄礦礦地的市場場化運作廢棄礦地有有其潛在的的收益性，，廢棄礦地地有其潛在在的收益性性，可通過過以下途徑徑實現(xiàn)其收收益權(quán)。一一是通過修修復(fù)性開采采活動，取取得礦山殘殘采的采礦礦權(quán)的收益益，進行環(huán)環(huán)境治理；；二是環(huán)環(huán)境改善后后外部性受受益；三是是礦山環(huán)境境治理整理理出的土地地使用權(quán)和和土地增值值收益；四四是礦地環(huán)環(huán)境恢復(fù)后后形成的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，如公公園、運動動場、科普普園區(qū)等；；五是廢氣氣、廢水、、固體廢物物的資源化化。其中最最有吸引力力的是整治治出的土地地使用權(quán)和和土地增值值收益。所所以，只要要政府部門門因勢利導(dǎo)導(dǎo)地采取稅稅收、財政政補貼、土土地使用、、信貸等方方面的優(yōu)惠惠政策，鼓鼓勵社會各各界按照““誰恢復(fù)、、誰受益、、誰使用””的原則，，出讓礦地地使用權(quán)等等辦法，確確保他們在在未來的收收益中得到到應(yīng)有回報報，就能調(diào)調(diào)動多元經(jīng)經(jīng)濟成分進進行礦山環(huán)環(huán)境恢復(fù)和和土地復(fù)墾墾的積極性性。浙江和山東東在市場化化運作中均均取得了許許多好的經(jīng)經(jīng)驗第六節(jié)礦礦山環(huán)境恢恢復(fù)和土地地復(fù)墾保證證金制度五、國家實實施礦山環(huán)環(huán)境恢復(fù)與與土地復(fù)墾墾保證金制制度的政策策2006年年2月，財財政部國土資源部部環(huán)保總局聯(lián)聯(lián)合下發(fā)了了《關(guān)于逐逐步建立礦礦山環(huán)境治治理和生態(tài)態(tài)恢復(fù)責(zé)任任機制的指指導(dǎo)意見》：意見指出：：為了加強強礦山環(huán)境境治理和生生態(tài)恢復(fù)，，促使礦山山企業(yè)合理理負擔(dān)其資資源與環(huán)境境成本，理理順資源價價格形成機機制，根據(jù)據(jù)《礦產(chǎn)資資源法》、、《環(huán)境保保護法》中中有關(guān)加強強生態(tài)環(huán)境境保護、防防止環(huán)境污污染的有關(guān)關(guān)規(guī)定，貫貫徹落實《《國務(wù)院關(guān)關(guān)于全面整整頓和規(guī)范范礦產(chǎn)資源源開發(fā)秩序序的通知》》（國發(fā)[2005]28號號）的有關(guān)關(guān)要求，就就逐步建立立礦山環(huán)境境治理和生生態(tài)恢復(fù)責(zé)責(zé)任機制提提出如下指指導(dǎo)意見：：1、從從2006年起要逐逐步建立礦礦山環(huán)境治治理和生態(tài)態(tài)恢復(fù)責(zé)任任機制。各各地可根據(jù)據(jù)本地實際際，選擇煤煤炭等行業(yè)業(yè)的礦山進進行試點，，在試點的的基礎(chǔ)上再再全面推開開。具備條條件的地區(qū)區(qū)可先行在在所有礦山山企業(yè)普遍遍推開。第六節(jié)礦礦山環(huán)境恢恢復(fù)和土地地復(fù)墾保證證金制度五、國家實實施礦山環(huán)環(huán)境恢復(fù)與與土地復(fù)墾墾保證金制制度的政策策2、地方環(huán)環(huán)境保護、、國土資源源行政主管管部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)組織有資資質(zhì)的機構(gòu)構(gòu)對試點礦礦山逐個進進行評估，，按照基本本恢復(fù)礦山山環(huán)境和生生態(tài)功能的的原則，提提出礦山環(huán)環(huán)境治理和和生態(tài)恢復(fù)復(fù)目標及要要求。地方方國土資源源、環(huán)境保保護行政主主管部門應(yīng)應(yīng)當(dāng)督促新新建和已投投產(chǎn)礦山企企業(yè)根據(jù)上上述要求，，制訂礦山山生態(tài)環(huán)境境保護和綜綜合治理方方案，并提提出達到礦礦山環(huán)境治治理及生態(tài)態(tài)恢復(fù)目標標的具體措措施。在此此基礎(chǔ)上，，地方國土土資源、環(huán)環(huán)境保護行行政主管部部