現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)管理與財務(wù)知識制度

第三章現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)與公共事業(yè)管理第三章現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)與公共事業(yè)管理現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)，就其運(yùn)行狀況或調(diào)節(jié)方式而言，是一種“市場+政府”的“混合經(jīng)濟(jì)”。即一方面是資源配置的市場化，把市場作為資源配置的基礎(chǔ)或立足點(diǎn)；另一方面，必須發(fā)揮政府對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控和干預(yù)作用，即由政府機(jī)制對社會資源進(jìn)行配置。

在社會公共事業(yè)領(lǐng)域中，政府的配置職能是指通過政府有目的的介入市場活動，以確保資源能夠得到有效的利用，并扮演其對市場經(jīng)濟(jì)條件下公共事業(yè)運(yùn)行與發(fā)展所需資源的主導(dǎo)者、最終調(diào)節(jié)者和校正者的角色。

第三章現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)與公共事業(yè)管理第一節(jié)外部經(jīng)濟(jì)理論與公共事業(yè)資源配置第二節(jié)信息不對稱與公共事業(yè)的提供與管理第三節(jié)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制與公共事業(yè)制度第三章現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)與公共事業(yè)管理第一節(jié)

外部性理論與公共事業(yè)的資源配置外部性理論與政府對社會公共事業(yè)資源配置的關(guān)系十分密切。

主要涉及以下幾個方面的問題：（1）外部性及其普遍性；（2）外部性下的私人成本與社會成本的偏差；（3）外部性與政府的提供與管理；（4）政府解決外部性問題的政策和措施。

第三章現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)與公共事業(yè)管理一、人類活動的外部性及其普遍性

所謂的外部性，即一個人的行為對旁觀者福利的影響。

由于影響產(chǎn)生方向不同，可分為正外部性和負(fù)外部性。正外部性是指一種行為給旁觀者帶來積極的影響，使他人減少成本，增加收益；負(fù)外部性則是指一種行為給旁觀者帶來消極的影響，使他人增加成本，減少收益。這種外部性或者稱為外部效應(yīng)在人類社會中普遍存在。第三章現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)與公共事業(yè)管理一、人類活動的外部性及其普遍性

外部性的實(shí)質(zhì)在于社會成本與私人成本之間存在著某種程度的偏離。

社會成本—私人成本=額外成本

當(dāng)額外成本為正值時，社會成本大于私人成本，存在著負(fù)外部性，即私人的行為給社會造成額外的成本；當(dāng)額外成本為負(fù)值時，社會成本小于私人成本，存在著正外部性，即私人的行為不僅沒有給社會造成額外的成本，反而給社會帶來某種額外的利益。

PDSDSMCPMC價格數(shù)量Q1Q2正外部效應(yīng)曲線圖SDPDPMCSMC價格數(shù)量Q2Q1負(fù)外部效應(yīng)曲線圖公共事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)準(zhǔn)公共產(chǎn)品與服務(wù)作為具有私人物品屬性的一面，主要是它可以由個別消費(fèi)者占有，獨(dú)享其使用價值，在占有和消費(fèi)上具有競爭性；作為具有公共物品屬性的一面，它在效應(yīng)上具有正外部性。二、公共產(chǎn)品和服務(wù)具有正外部性

市場通常是實(shí)現(xiàn)資源合理配置的有效方式，但對于公共事業(yè)領(lǐng)域則可能產(chǎn)生許多負(fù)面影響。在市場競爭中，私人經(jīng)濟(jì)主體的優(yōu)勝劣汰，企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)是十分正常和普遍的現(xiàn)象，但是，若以此作為公共事業(yè)機(jī)構(gòu)活動的一般準(zhǔn)則，就可能給它所服務(wù)的居民帶來許多不便，甚至給整個社會活動效率造成損害。

個別別消消費(fèi)費(fèi)者者對對公公共共事事業(yè)業(yè)產(chǎn)產(chǎn)品品和和服服務(wù)務(wù)的的消消費(fèi)費(fèi)很很難難量量化化，，因因而而提提供供者者不不可可能能直直接接向向個個別別消消費(fèi)費(fèi)者者收收取取合合理理的的費(fèi)費(fèi)用用。。因因此此，，公公共共事事業(yè)業(yè)產(chǎn)產(chǎn)品品和和服服務(wù)務(wù)外外部部效效應(yīng)應(yīng)的的市市場場化化提提供供是是不不可可能能的的。。因因此此，，政政府府的的介介入入不不可可避避免免。。在外部效應(yīng)存存在時，政府府的干預(yù)方式式也是多種多多樣的。單一一的直接干預(yù)預(yù)方式正在被被逐漸多樣化化的混合模式式取代。三、外部性與與政府提供公公共事業(yè)產(chǎn)品品與服務(wù)第三章現(xiàn)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)濟(jì)與公共事業(yè)業(yè)管理企業(yè)的排污權(quán)權(quán)也能買賣？？2002年6月，浙江省省嘉興市秀州州區(qū)環(huán)保分局局與區(qū)物價局局、財政局共共同制定了《《秀州區(qū)水污污染物排放總總量控制和排排污權(quán)有償使使用管理試行行辦法》。這這是浙江省內(nèi)內(nèi)首次推出排排污權(quán)有償使使用和交易制制度。至今秀秀州區(qū)內(nèi)已經(jīng)經(jīng)有50多家家企業(yè)購買了了排污權(quán)，合合同成交額達(dá)達(dá)到了700萬元，這些些錢將用來建建設(shè)環(huán)保基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施。案例討論：評評析排污權(quán)買買賣與直接干干預(yù)有何不同同案例二：教育育正外部性矯矯正中政府的的作為教育券制度教育憑證制度度是通過改變變教育經(jīng)費(fèi)的的撥付方式來來改變教育服服務(wù)供給、增增加受教育者者個人選擇權(quán)權(quán)的一種方法法。具體作法法是：政府不不再直接開辦辦學(xué)?；蚪o學(xué)學(xué)校撥款，而而是把用在每每個學(xué)生身上上的生均教育育經(jīng)費(fèi)以有價價證券的形式式發(fā)放到家庭庭，家長可以以自由選擇子子女就讀的學(xué)學(xué)校，用教育育憑證充抵部部分學(xué)費(fèi)，學(xué)學(xué)校再到政府府有關(guān)部門將將教育憑證兌兌換成現(xiàn)金。。教育憑證制制度的具體做做法簡單明了了，但是其中中蘊(yùn)含的思想想?yún)s是豐富而而且有變革意意義的。案例二：教育育正外部性矯矯正中政府的的作為特許學(xué)校美國20世紀(jì)紀(jì)90年代基基礎(chǔ)教育改革革中出現(xiàn)的一一種新型公立立學(xué)校。學(xué)校校經(jīng)過教育行行政部門的批批準(zhǔn)才能建立立，經(jīng)費(fèi)來源源和傳統(tǒng)公立立學(xué)校一樣，，由公共財政政支持。由政府與教育育管理人員、、教師、社區(qū)區(qū)組織或企業(yè)業(yè)集團(tuán)簽訂合合同、互相承承諾。特許學(xué)校享有有更多的自主主權(quán)，免受地地方教育行政政機(jī)構(gòu)更重規(guī)規(guī)章制度的限限制。這種自自主權(quán)體現(xiàn)在在經(jīng)費(fèi)使用、、教師聘任、、課程設(shè)置、、教學(xué)方法采采用、學(xué)生評評估、入學(xué)政政策制定等各各個方面。自主權(quán)的獲得得是以承擔(dān)一一定的責(zé)任為為前提的，特特許學(xué)校一旦旦不能完成與與教育行政部部門簽訂的合合同，學(xué)校將將被關(guān)閉。案例二：教育育正外部性矯矯正中政府的的作為案例：美國的的教育公司成立于1973年的美國國阿波羅集團(tuán)團(tuán)是納斯達(dá)克克市場上著名名的教育公司司，主營業(yè)務(wù)務(wù)是成年人的的高等教育和和職業(yè)教育。。該公司實(shí)力力雄厚，1999——2000年年年度財政收入入為6.09億美元。下下屬主要機(jī)構(gòu)構(gòu)有鳳凰城大大學(xué)、職業(yè)發(fā)發(fā)展學(xué)院、金金融計(jì)劃發(fā)展展學(xué)院、西方方國際大學(xué)、、阿波羅學(xué)習(xí)習(xí)集團(tuán)等，在在全美35個個州設(shè)有54個校園和96個學(xué)習(xí)中中心。2000年8月底底在校學(xué)生為為10.09萬人。諾貝爾教育集集團(tuán)是美國最最大的基礎(chǔ)教教育上市公司司之一，1993年在納納斯達(dá)克上市市，使公司進(jìn)進(jìn)入快速成長長階段。截至至2000年年9月，該公公司在全美管管理163所所學(xué)校，包括括收購10多多所改制的公公立學(xué)校，在在校學(xué)生2.7萬人。第二節(jié)信信息不對稱稱理論與公共事業(yè)產(chǎn)產(chǎn)品與服務(wù)的的提供與管理理概念：關(guān)于信信息不對稱信息不對稱的的定義和特征征信息不對稱產(chǎn)產(chǎn)生原因信息經(jīng)濟(jì)學(xué)問題：信息不不對稱在公共共事業(yè)領(lǐng)域引引發(fā)的種種問問題信息不對稱導(dǎo)導(dǎo)致公共事業(yè)業(yè)領(lǐng)域的低效效率信息不對稱導(dǎo)導(dǎo)致公共事業(yè)業(yè)領(lǐng)域的逆向向選擇“委托——代代理”引發(fā)的的公共事業(yè)領(lǐng)領(lǐng)域的道德風(fēng)風(fēng)險信息不對稱的的定義和特征征信息不對稱理理論是信息經(jīng)經(jīng)濟(jì)學(xué)中一個個十分重要的的理論，它指的是市場場交易中，一一方掌握的信信息多于另一一方。因?yàn)樾判畔?shí)質(zhì)上是是傳遞過程中中的一種知識識差，所以，，信息不對稱稱實(shí)質(zhì)上是在在市場交易中中一方掌握的的知識多于另另一方的情況況。信息不對稱具具有以下基本本特征：交易易者在掌握有有關(guān)交易的信信息方面存有有巨大的差別別，常常是交交易一方比另另一方占據(jù)較較多的相關(guān)信信息，即一方方處于信息的的優(yōu)勢地位，，而另一方則則處于信息劣劣勢地位。社會分工和專專業(yè)化信息不不對稱產(chǎn)生的的根本原因社會分工和和專業(yè)化發(fā)展展是信息不對對稱產(chǎn)生的根根本原因。信信息不對稱的的存在是由于于參與人獲得得不同的信息息所致，而獲獲取不同的信信息又與人們們獲取信息的的能力相關(guān)，，因此，信息息不對稱是以以人們獲取信信息能力的不不對稱為基礎(chǔ)礎(chǔ)的。人們獲獲取信息的能能力與多種社社會因素相關(guān)關(guān)，勞動分工工和專業(yè)化是是其中最為重重要的因素。。一方面，分工工使不同行業(yè)業(yè)的勞動者之之間產(chǎn)生了巨巨大的行業(yè)信信息差別，勞勞動者掌握的的本行業(yè)信息息要多于其他他行業(yè)的勞動動者；另一方方面，專業(yè)化化產(chǎn)生的信息息差別也同樣樣導(dǎo)致了信息息不對稱，專專業(yè)化使個人人在專業(yè)領(lǐng)域域比其他人具具有更多的知知識。信息經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)分析析的成果表明明，市場結(jié)構(gòu)構(gòu)的不完全、、外部性和其其他經(jīng)濟(jì)問題題的產(chǎn)生，都都與信息不完完全和不對稱稱存在聯(lián)系。。信息不僅是是經(jīng)濟(jì)生活中中某一特定側(cè)側(cè)面的問題，，而且是市場場經(jīng)濟(jì)以及其其他經(jīng)濟(jì)形態(tài)態(tài)運(yùn)行所面臨臨的普遍問題題。因此，圍圍繞信息問題題進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)濟(jì)學(xué)研究被稱稱為信息經(jīng)濟(jì)濟(jì)學(xué)。信息不對稱引引發(fā)的公共事事業(yè)領(lǐng)域的低低效率擁有信息優(yōu)勢勢一方對信息息的壟斷為了在交易活活動中占據(jù)主主動，具有信信息優(yōu)勢的一一方，產(chǎn)生壟壟斷某些重要要信息是其合合理的動機(jī)與與行為，甚至至故意發(fā)出一一些錯誤的信信息，以誤導(dǎo)導(dǎo)對方的判斷斷，從而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)自身利益的的最大化，這這是在許多交交易活動中所所難以避免的的。公共事業(yè)業(yè)領(lǐng)域中也并并不鮮見。信息不對稱導(dǎo)導(dǎo)致公共事業(yè)業(yè)領(lǐng)域的低效效率信息的收集成成本從理論上說，，處于信息劣劣勢一方的交交易者可以通通過大量的收收集活動，取取得比較完全全或完全的信信息。但是，，在現(xiàn)實(shí)生活活中，收集信信息需要成本本。這種成本本的承擔(dān)程度度是以個人所所能調(diào)動的經(jīng)經(jīng)濟(jì)資源與社社會資源決定定的。信息不對稱導(dǎo)導(dǎo)致公共事業(yè)業(yè)領(lǐng)域的逆向向選擇逆向選擇是什什么逆向選擇指的的是劣質(zhì)產(chǎn)品品驅(qū)逐優(yōu)質(zhì)產(chǎn)產(chǎn)品而導(dǎo)致的的劣質(zhì)產(chǎn)品泛泛濫的一種市市場機(jī)制。為什么會發(fā)生生逆向選擇逆向選擇問題題發(fā)生的根本本原因是交易易雙方掌握的的信息的不對對稱。信息不對稱導(dǎo)導(dǎo)致公共事業(yè)業(yè)領(lǐng)域的逆向向選擇阿克羅夫“舊舊車市場模型型”舊車市場的特特點(diǎn)信息不對稱———買方無法法象賣方那樣樣準(zhǔn)確地知道道舊車的質(zhì)量量狀況。舊車市場運(yùn)行行的結(jié)果因?yàn)橘I主無法法判斷舊車的的質(zhì)量，價格格代替質(zhì)量成成為重要的取取舍標(biāo)準(zhǔn)。這這樣會出現(xiàn)逆逆向選擇效應(yīng)應(yīng)：舊車賣主主的構(gòu)成隨著著車價的下降降而出現(xiàn)“逆逆向”變化，，即賣主出的的價格越低，，質(zhì)量較高的的車的賣主就就越少。最終終結(jié)果是，在在舊車市場上上，低質(zhì)量的的舊車成交，，可以說，低低質(zhì)量的產(chǎn)品品最終淘汰了了高質(zhì)量的產(chǎn)產(chǎn)品。它反映了由于于信息不對稱稱而產(chǎn)生的逆逆向選擇，會會形成“劣質(zhì)質(zhì)產(chǎn)品驅(qū)逐優(yōu)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品”而而導(dǎo)致劣質(zhì)產(chǎn)產(chǎn)品泛濫的市市場機(jī)制。信息不對稱導(dǎo)導(dǎo)致公共事業(yè)業(yè)領(lǐng)域的逆向向選擇公共事業(yè)領(lǐng)域域的逆向選擇擇有何表現(xiàn)像教育、醫(yī)療療等這些領(lǐng)域域，產(chǎn)品與服服務(wù)的成效常常常不是即時時性的，而是是要經(jīng)過一個個較長的時間間才能顯示出出來。因此，，對那些只關(guān)關(guān)注價格的消消費(fèi)者來說，，既然無法辨辨別產(chǎn)品與服服務(wù)的質(zhì)量，，就會將價格格作為決策的的主要依據(jù)。。在公公共共事事業(yè)業(yè)領(lǐng)領(lǐng)域域，，由由信信息息不不對對稱稱而而引引發(fā)發(fā)的的逆逆向向選選擇擇，，不不單單在在因因消消費(fèi)費(fèi)者者相相對對生生產(chǎn)產(chǎn)者者而而言言處處于于信信息息劣劣勢勢時時發(fā)發(fā)生生，，它它也也會會發(fā)發(fā)生生在在因因信信息息的的不不完完全全而而引引發(fā)發(fā)的的消消費(fèi)費(fèi)者者行行為為，，導(dǎo)導(dǎo)致致對對生生產(chǎn)產(chǎn)者者的的““逆逆向向選選擇擇””。?？傊?，，公公共共事事業(yè)業(yè)領(lǐng)領(lǐng)域域的的信信息息不不對對稱稱問問題題最最終終會會導(dǎo)導(dǎo)致致公公共共物物品品和和服服務(wù)務(wù)質(zhì)質(zhì)量量的的下下滑滑。。信息息不不對對稱稱導(dǎo)導(dǎo)致致公公共共事事業(yè)業(yè)領(lǐng)領(lǐng)域域的的逆逆向向選選擇擇逆向向選選擇擇問問題題的的解解決決思思路路應(yīng)對對逆逆向向選選擇擇的的方方法法之之一一是是利利用用市市場場信信號號機(jī)機(jī)制制作作用用，，也也就就是是市市場場上上賣賣方方向向買買方方發(fā)發(fā)出出信信號號，，以以令令人人信信賴賴的的方方式式顯顯示示產(chǎn)產(chǎn)品品或或其其他他交交易易對對象象質(zhì)質(zhì)量量，，從從而而減減少少和和消消除除信信息息不不對對稱稱影影響響。二手手商商品品買買賣賣中中的的特特殊殊聲聲明明勞動動力力市市場場上上的的信信號號學(xué)校校的的聲聲譽(yù)譽(yù)是是一一種種無無形形資資產(chǎn)產(chǎn)“委委托托————代代理理””引引發(fā)發(fā)的的公公共共事事業(yè)業(yè)領(lǐng)領(lǐng)域域的的道道德德風(fēng)風(fēng)險險“委委托托————代代理理””在在公公共共事事業(yè)業(yè)領(lǐng)領(lǐng)域域的的存存在在及及其其表表現(xiàn)現(xiàn)“委委托托————代代理理””是是什什么么？？委托托————代代理理理理論論主主要要就就是是研研究究社社會會契契約約及及其其效效率率以以及及改改進(jìn)進(jìn)或或限限制制其其經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)作作用用的的方方法法。。當(dāng)甲甲為為乙乙工工作作，，而而甲甲工工作作的的成成果果同同時時取取決決于于甲甲投投入入的的努努力力和和不不由由他他主主觀觀意意志志決決定定的的各各種種客客觀觀因因素素，，而而且且兩兩種種因因素素對對乙乙來來說說無無法法區(qū)區(qū)分分時時，，甲甲可可能能會會偷偷懶懶、、偷偷工工減減料料，，這這主主要要是是由由于于信信息息不不對對稱稱造造成成的的。。經(jīng)濟(jì)學(xué)的的委托———代理理關(guān)系實(shí)實(shí)際上泛泛指任何何一種涉涉及不對對稱信息息的交易易，交易易中具有有信息優(yōu)優(yōu)勢的一一方稱為為代理人人，另一一方稱為為委托人人?！拔小砝怼币l(fā)發(fā)的公共共事業(yè)領(lǐng)領(lǐng)域的道道德風(fēng)險險“委托———代理理”在公公共事業(yè)業(yè)領(lǐng)域的的存在及及其表現(xiàn)現(xiàn)“委托———代理理”在公公共事業(yè)業(yè)領(lǐng)域的的表現(xiàn)在公共事事業(yè)領(lǐng)域域中，國國家向居居民提供供的大多多數(shù)公共共服務(wù)是是通過各各種公營營或公私私混營的的機(jī)構(gòu)進(jìn)進(jìn)行的。。在所有有權(quán)與經(jīng)經(jīng)營權(quán)分分離的條條件下存存在著兩兩個決策策主體，，政府及及主管部部門代行行所有者者的權(quán)利利，它們們是公共共事業(yè)所所需資源源的提供供者，并并不直接接向社會會公眾提提供公共共事業(yè)產(chǎn)產(chǎn)品與服服務(wù)；直直接向居居民提供供產(chǎn)品與與服務(wù)的的是各類類公共事事業(yè)機(jī)構(gòu)構(gòu)，公共共服務(wù)的的機(jī)構(gòu)及及其管理理者（學(xué)學(xué)校校長長、醫(yī)院院院長等等）是代代理者。。作為代理理者的這這些機(jī)構(gòu)構(gòu)，其利利益與社社會公共共利益的的要求有有一定的的偏離。。無論受受到政策策、制度度怎樣約約束，都都有可能能“上有有政策，，下有對對策”。。這集中中表現(xiàn)了了代表社社會公共共利益的的政府政政策與反反映公共共事業(yè)機(jī)機(jī)構(gòu)自身身利益行行為之間間的沖突突。委托———代理引引發(fā)的公公共事業(yè)業(yè)領(lǐng)域的的道德風(fēng)風(fēng)險道德風(fēng)險險在公共共事業(yè)管管理的各各個層面面上發(fā)生生道德風(fēng)險險是什么么？在市場交交易中，，因一方方無法觀觀察到另另一方在在知情情情況下采采取的未未控制行行為而受受到的損損害，也也稱“敗敗德”行行為。從從社會倫倫理角度度講它是是不道德德的，卻卻無法從從法律上上追究其其責(zé)任，，也無法法由法律律對行為為者實(shí)施施強(qiáng)制性性的約束束。道德風(fēng)險險發(fā)生的的主要原原因是委委托———代理關(guān)關(guān)系中的的信息不不對稱。。委托———代理引引發(fā)的公公共事業(yè)業(yè)領(lǐng)域的的道德風(fēng)風(fēng)險道德風(fēng)險險在公共共事業(yè)的的各個層層面上發(fā)發(fā)生道德風(fēng)險險在公共共事業(yè)領(lǐng)領(lǐng)域的表表現(xiàn)公共事業(yè)業(yè)領(lǐng)域廣廣泛存在在著委托托——代代理關(guān)系系，因此此道德風(fēng)風(fēng)險問題題的發(fā)生生也就在在所難免免了。政府層面面：有些些地方政政府把教教育看作作“搖錢錢樹”。。學(xué)校層面面：亂辦辦班、亂亂收費(fèi)、、亂發(fā)文文憑，為為了創(chuàng)收收不顧教教育質(zhì)量量。個人層面面：教師師的第二二職業(yè)遍遍地開花花。委托———代理問問題引發(fā)發(fā)的公共共事業(yè)領(lǐng)領(lǐng)域的道道德風(fēng)險險公共事業(yè)業(yè)管理中中“委托托——代代理”問問題的解解決思路路“委托———代理理”發(fā)生生的基本本條件一是委托托方與代代理方之之間存在在利益沖沖突；二是信息息不對稱稱的存在在。委托———代理問問題引發(fā)發(fā)的公共共事業(yè)領(lǐng)領(lǐng)域的道道德風(fēng)險險公共事業(yè)業(yè)管理中中“委托托——代代理”問問題的解解決思路路解決思路路解決這類類問題的的思路是是尋找有有效的激勵機(jī)制制和約束機(jī)制制。（1）協(xié)協(xié)調(diào)委托托方與代代理方的的利益關(guān)關(guān)系，盡盡可能使使雙方利利益得到到兼顧。。（2）盡盡量減少少信息不不對稱。第三節(jié)現(xiàn)現(xiàn)代代市場經(jīng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行行機(jī)與公共事事業(yè)制度度什么是制制度舒爾茨在在《制度度與人的的經(jīng)濟(jì)價價值的不不斷提高高》一文文中提出出了對制制度的定定義：制度是一一種管束束人行為為的規(guī)則則，這些些規(guī)則涉涉及社會會、政治治及經(jīng)濟(jì)濟(jì)行為。。例如，它它們包括括管束結(jié)結(jié)婚與離離婚的規(guī)規(guī)則，支支配政治治權(quán)力的的配置與與使用的的憲法中中所內(nèi)含含的規(guī)則則，以及及確立由由市場或或政府來來分配資資源與收收入的規(guī)規(guī)則，支支配政治治權(quán)力的的配置與與使用的的憲法中中所內(nèi)含含的規(guī)則則，以及及確立由由市場或或政府來來分配資資源的規(guī)規(guī)則。第三節(jié)現(xiàn)現(xiàn)代市市場經(jīng)濟(jì)濟(jì)運(yùn)行機(jī)機(jī)與公共事事業(yè)制度度社會公共共需要與與公共事事業(yè)制度度公共事業(yè)業(yè)產(chǎn)品與與服務(wù)的的分類公共事業(yè)業(yè)產(chǎn)品與與服務(wù)的的提供公共事業(yè)業(yè)制度應(yīng)應(yīng)兼顧公公平與效效率公共事業(yè)業(yè)產(chǎn)品與與服務(wù)提提供中的的公平與與效率為實(shí)現(xiàn)相相對公平平的公共共事業(yè)制制度安排排兼顧公平平與效率率對公共共事業(yè)制制度的完完善公共事業(yè)業(yè)產(chǎn)品與與服務(wù)的的分類以教科文文衛(wèi)領(lǐng)域域而言，，義務(wù)教教育；自自然科學(xué)學(xué)和人文文社會科科學(xué)的基基礎(chǔ)研究究；公共共圖書館館、文物物博物事事業(yè)、群群眾文化化事業(yè)；；衛(wèi)生預(yù)預(yù)防保健健等等，，均屬于于純公益性性的社會公公共事業(yè)業(yè)。準(zhǔn)公益性性事業(yè)提供供的產(chǎn)品品與服務(wù)務(wù)同時有有益于個個人利益益和公共共利益的的增加。。其中，，有些較較多地滿滿足公共共利益；；有些則則以提供供私人收收益為重重，并在在客觀上上滿足公公共需要要和公共共利益的的一定要要求。公共事業(yè)業(yè)產(chǎn)品與與服務(wù)的的提供純公共產(chǎn)產(chǎn)品與服服務(wù)的提提供對于純公公共產(chǎn)品品與服務(wù)務(wù)，國家家通過建建立基本本的公共共事業(yè)制制度予以以保證。。以公共共財政資資源為基基礎(chǔ)，由由政府強(qiáng)強(qiáng)力干預(yù)預(yù)，實(shí)行行多種形形式的管管制和預(yù)預(yù)算撥款款手段，，提供能能被社會會公眾無無差別享享用的產(chǎn)產(chǎn)品與服服務(wù)，以以最大限限度地體體現(xiàn)社會會公共利利益。公共物品品與服務(wù)務(wù)的提供供準(zhǔn)公共物物品與服服務(wù)的提提供對于準(zhǔn)公公共產(chǎn)品品與服務(wù)務(wù)，則以以調(diào)動社社會資源源為基礎(chǔ)礎(chǔ)，通過過政府政政策（包包括價格格管制、、成本補(bǔ)補(bǔ)償和財財政補(bǔ)貼貼等）干干預(yù)下的的市場配配置方式式，提供供為部分分居民和和企業(yè)所所需的產(chǎn)產(chǎn)品與服服務(wù)，實(shí)實(shí)現(xiàn)一定定范圍的的公共需需要和公公共利益益。政府的政政策干預(yù)預(yù)仍然起起著重要要的作用用，從審審批、收收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)制定，，直到成成本補(bǔ)償償?shù)南揞~額確定，，以實(shí)行行“價格格”管制制，規(guī)定定開辦事事業(yè)機(jī)構(gòu)構(gòu)的資質(zhì)質(zhì)、條件件等，以以實(shí)行行行業(yè)“準(zhǔn)準(zhǔn)入”管管制等。公共事業(yè)業(yè)產(chǎn)品與與服務(wù)供供給中的的公平與與效率公平與效效率的基基本涵義義所謂效率率，是指指資源配配置的效效率，它它是人類類經(jīng)濟(jì)活活動追求的基本本目標(biāo)之之一。為為了解決決人類需需求無限限性與資資源有限限性之間的矛矛盾，人人們必須須追求資資源的合合理、有有效、充充分使用用，盡可能以以較少的的投入得得到較大大的產(chǎn)出出，即高高效率地地配置資資源。所謂“公公平”，，指社會會成員廣廣義收入入的均等等化，是是對一定社會歷歷史條件件下人與與人之間間利益關(guān)關(guān)系的評評價。公公平是與與特定的社會會經(jīng)濟(jì)、、政治和和文化結(jié)結(jié)構(gòu)相適適應(yīng)的，，是一個個歷史范范疇。公平觀的的歷史演演進(jìn)以不平等等為平等等機(jī)會均等等結(jié)果均等等：形式式上的結(jié)結(jié)果均等等實(shí)質(zhì)上的的結(jié)果均均等相應(yīng)的社社會制度度是非顛倒倒的古代代社會機(jī)會均等等的市場場機(jī)制劫富濟(jì)貧貧的福利利國家各取所需需的混合合機(jī)制市場經(jīng)濟(jì)濟(jì)作為一一種利益益驅(qū)動的的經(jīng)濟(jì)，，必然是是一種追追求高效率的的經(jīng)濟(jì)。。在市場經(jīng)經(jīng)濟(jì)條件件下，市市場機(jī)制制越起作作用，收入差距距相應(yīng)拉拉得越大大，經(jīng)濟(jì)濟(jì)效率越越高；反反之，市市場作用越小，，政府干干預(yù)的力力度越大大，收入入分配越越平均，，經(jīng)濟(jì)效效率也就越越低。如果僅就就經(jīng)濟(jì)領(lǐng)領(lǐng)域的資資源配置置而言，，公平與與效率之之間存在一種種此長彼彼消的替替代關(guān)系系。為了了達(dá)到收收入的均均等化，，就必須犧犧牲效率率；要提提高效率率，就勢勢必犧牲牲公平。。社會各階階級和階階層在收收入分配配上的懸懸殊，是是市場經(jīng)經(jīng)濟(jì)體制所無無法克服服的一個個突出的的社會問問題。為了彌補(bǔ)補(bǔ)市場機(jī)機(jī)制的固固有缺陷陷，促進(jìn)進(jìn)社會公公正和穩(wěn)穩(wěn)定發(fā)展，必必須由政政府組織織對收入入進(jìn)行再再分配，，這種再再分配的的特點(diǎn)不是是政府直直接干預(yù)預(yù)生產(chǎn)、、市場和和價格，，而是通通過稅收收手段和福福利支出出手段，，即用高高額累進(jìn)進(jìn)稅把高高收入階階層的一一部分收入入以稅收收形式集集中到政政府手中中；然后后再用舉舉辦公共共事業(yè)，提提供公共共物品和和準(zhǔn)公共共物品等等形式，，給社會會其他階階層共同享享用，以以縮小不不同階層層之間因因收入原原因?qū)ι缟鐣镔|(zhì)質(zhì)文明與精精神文明明享有程程度的差差距。個人收入入分配社社會化程程度的影影響公共事業(yè)業(yè)制度涉涉及公平平與效率率問題，，是因?yàn)闉楣彩率聵I(yè)提供的的產(chǎn)品與與服務(wù)，，建立在在個人累進(jìn)進(jìn)稅和政府財政政支出的基礎(chǔ)上上。居民個人人對公共共事業(yè)產(chǎn)產(chǎn)品與服服務(wù)的享享用，無無論是義義務(wù)教育的的獲得，，還是公公共保健健措施的的享受，，實(shí)際上上拓展了社會財富富分配的的領(lǐng)域，，延伸了了他們參參與國民民收入分分配的過過程；公共事業(yè)業(yè)提供的的產(chǎn)品與與服務(wù)范范圍越大大，水平平越高，，個人收入分分配的社社會化程程度也就就越高。。公共事業(yè)業(yè)制度以以促進(jìn)社社會公平平為自己己的主要要目的世界各國國經(jīng)濟(jì)、、社會發(fā)發(fā)展的階階段不同同，市場場經(jīng)濟(jì)成成熟的程度不不同，各各國向居居民提供供的公共共事業(yè)產(chǎn)產(chǎn)品與服服務(wù)水平平有很大的的差別，，納入社社會福利利制度的的教育、、衛(wèi)生保保健等的的供給各不不相同。。但從總總體上說說，追求求效率與與公平的的兼顧，，是超越時時空和國國別界限限的共同同愿望。。大多數(shù)西西方學(xué)者者認(rèn)為，，市場機(jī)制制主要解解決效率率問題，，而政府行行為則要要側(cè)重解解決社會會公平問問題。如果說前前者是經(jīng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的的基本問問題，后后者則是是社會運(yùn)運(yùn)行的基基本問題題。瑞典模式式在社會民民主黨領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)下的的瑞典社社會主義義取向的的改革中中，勞動動人民有充充分的民民主權(quán)利利，在國國民收入入分配中中得到60%以以上份額額，全面的社社會保障障，官員員公正廉廉潔，勞勞資共存存共榮，，貧富差差距很小。分析瑞典典政府的的預(yù)算，，可以發(fā)發(fā)現(xiàn)用于于社會福福利、教教育、科科研和外交交國防的的錢加在在一起，，跟總稅稅收差不不多。他他們稅收收雖然很重，卻卻真正““取之于于民，用用之于民民”。瑞典模式表面上看，瑞瑞典的資本家家和他們的公公司還在，但但有了高度的社會民主，，市場經(jīng)濟(jì)不不再由少數(shù)人人控制。強(qiáng)大大的工會改變變了生產(chǎn)中的權(quán)力力關(guān)系。工資資分配和勞動動條件不再由由資本家單獨(dú)獨(dú)說了算，而是經(jīng)經(jīng)過勞資平等等談判，不斷斷提升和改善善。通過立法法，對企業(yè)運(yùn)行制制定了詳細(xì)的的過則，生產(chǎn)產(chǎn)雖然還是由由資本家說了了算，但要聽取工會會意見，服從從國家調(diào)節(jié)指指導(dǎo)。瑞典模式貴族像個老農(nóng)農(nóng)民作者曾經(jīng)參觀觀瑞典的一個個現(xiàn)代化農(nóng)場場。農(nóng)場主原原來是貴族，，有一千公頃土土地、兩千公公頃森林。但但他手上全是是老繭，為什什么一個貴族像個個老農(nóng)民？原來，過去他他家里雇了很很多長工仆人人。社會民主主黨上臺實(shí)行行改革后，他要要為工人們支支付高工資，，還要交社會會保險，而且且每年談判還可能增增加，他承受受不了，只好好把大部分工工人都解雇了了，只留下兩個工人人，忙時自己己一起干活。。宮殿一樣的的大房子，就就靠他夫人打理，忙忙不過來時才才請小時工。。兼顧公平與效效率對公共事事業(yè)制度的完完善過度追求平等等的公共事業(yè)業(yè)制度產(chǎn)生的的弊端首先，福利制制度“養(yǎng)懶漢漢”，市場經(jīng)經(jīng)濟(jì)的效率受受到損失。個個人收入分配配社會化，非非工資的福利利收入占個人人收入的比例例越來越大，，工作收入失失去激勵功能能。其次，公共財財政難以為繼繼。政府債臺臺高筑，通脹脹現(xiàn)象嚴(yán)重，，大大削弱了了國家調(diào)節(jié)經(jīng)經(jīng)濟(jì)的力量。。再次，過于追追求均等化的的政策措施，，導(dǎo)致社會弊弊端叢生。公公共事業(yè)產(chǎn)品品與服務(wù)的普普遍性，不可可避免地使富富人也搭了窮窮人的便車，，追求公平的的措施反而帶帶來不公平的的結(jié)果。公共事業(yè)制度度的創(chuàng)新嘗試試一是將私人經(jīng)經(jīng)濟(jì)部門中發(fā)發(fā)展起來的管管理方法和技技術(shù)廣泛應(yīng)用用于各類公共共服務(wù)部門，，用私人部門門的管理模式式重塑公營機(jī)機(jī)構(gòu)的管理。。二是打破公營營機(jī)構(gòu)在公共共服務(wù)上的壟壟斷僵化模式式，將部分提提供社會服務(wù)務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為私私營；公營部部門及機(jī)構(gòu)之之間也為提供供相同的產(chǎn)品品與服務(wù)展開開競爭，形成成市場檢驗(yàn)、、優(yōu)勝劣汰的的局面，以提提高公共事業(yè)業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)務(wù)的供給效率率。三是針對公共共事業(yè)產(chǎn)品與與服務(wù)上的浪浪費(fèi)和高成本本、低效率現(xiàn)現(xiàn)象，改變公公營部門忽視視社會公眾的的多樣化要求求。公營部門自身身組織改革的的市場化取向向增強(qiáng)第一，對部門門的激勵。在在組織體系