教育行政學導論課件

《教育行政學》

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EducationalAdministra1第一章導論第一章導論2第一節(jié)行政與教育行政一、行政二、教育行政第一節(jié)行政與教育行政一、行政3一、行政（一）國外學者對行政的理解1。從三權分立的角度解釋行政的含義“三權分立”，即把國家機構劃分成立法、行政、司法三個部門，各執(zhí)行不同的職能，立法機關負責制定法律，行政機關負責執(zhí)行法律，司法機關負責監(jiān)督法律的實施。美國行政學家魏勞畢在1928年出版的《行政學原理》一書中，認為：“行政乃是政府組織中行政機關所管轄的事務?！蔽覈▏俺霭娴摹掇o源》中說：“凡國家立法、司法以外的政務總稱為行政?！币?、行政（一）國外學者對行政的理解42。從政治與行政分離的角度解釋行政的含義有的行政學家認為，政治乃眾人事務的管理，其范圍比較廣博，而行政僅是政治中一部分的特別事務的管理或方案的推行，其范圍比較狹小。美國行政學家和法學家古德諾在1900年出版的《政治與行政》中認為：“在一切政治制度中只有兩種基本功能，即國家意志的表現(xiàn)和國家意志的執(zhí)行”，“政治是國家意志的表現(xiàn)，行政是國家意志的執(zhí)行”，“行政是政府官員推行政府功能的活動”。2。從政治與行政分離的角度解釋行政的含義53。從管理的角度解釋行政的含義美國行政學家芝加哥大學教授懷特在1926年出版的《行政學導論》中認為：“行政的最廣義包括為完成或實現(xiàn)一個權力機關所宣布的政策而采取的一切運作?！泵绹姓W家費富納在1946年出版的《公共行政學》中認為：“行政就是由一些人以協(xié)調的努力使政府的工作得以完成?！?。從管理的角度解釋行政的含義6美國行政學家西蒙、斯密斯堡、湯姆生在1950年出版的《行政學》中認為，最廣義的行政就是“若干人為達到共同目的時所作的合作的集體行動”，狹義的行政則在于研究“為達到共同目的時，如何選擇所使用的方法，如何選用工作人員并使之協(xié)力工作，如何分配事權使之完成在團體中的特定工作，并能與他人和諧的去努力。”美國行政學家西蒙、斯密斯堡、湯姆生在1950年出版的《行政學7（二）國內學者對行政的理解在距今2000年前的《左傳》中，就有“行其政事”、“行其政令”的記載。在《綱鑒易知錄》中，曾記載在公元前841年，西周的周厲王因“國人發(fā)難”而逃走。當時太子靖年幼，由“召公、周公行政”。這里所說的行政，還不是現(xiàn)代意義的行政，只是“攝政”的意思。當代國內學者對“行政”有兩種理解：一是認為行政是指國家通過各級各類行政機關對國家政治、經濟、文化、教育、衛(wèi)生等方面事務的管理。二是認為行政是指國家通過各級政府部門對國家的政治、經濟、文化、教育、衛(wèi)生等方面事務的管理。（二）國內學者對行政的理解8綜上，我們認為，所謂行政，是指國家各級各類行政機關，依據(jù)法律行使權力，對國家的政治、經濟、文化、教育、衛(wèi)生等方面的社會事務進行管理的活動。（孫綿濤）行政既可指國家事務的管理，也可指一般企業(yè)、機構、學校的管理活動。一種廣義的理解。（吳志宏）綜上，我們認為，所謂行政，是指國家各級各類行政機關，依據(jù)法律9二、教育行政（一）國外學者對教育行政的理解1。日本（久下嶸志郞）（1）教育行政領域區(qū)分論相良惟一在《教育行政學》中認為：“教育行政是行政的一個部門，是關于教育的行政?！痹谌毡?，國家政務分內務、外務、軍務、財務、法務等，教育行政是內務行政的一部分。二、教育行政（一）國外學者對教育行政的理解10（2）職能主義論安藤堯雄在《教育行政學》中認為：“教育行政，就是在社會活動和公共活動的教育工作中提出目標，為實現(xiàn)這一目標準備必要的條件，以促進其完成?！卑凑者@一觀點，日本的教育基本法規(guī)定：“教育行政的目標，要為實現(xiàn)教育目的而建立各項必要的條件?！保?）職能主義論11（3）貫徹意識形態(tài)論宗像誠也在《教育行政學序說》中指出，教育政策體現(xiàn)了教育政權所支持的教育理念，教育行政是政權機關用來實施教育政策的。還認為，這里所說的教育理念，是指教育目的和手段、內容和方法的總體而言。當然這里貫穿著某種意識形態(tài)。（3）貫徹意識形態(tài)論12（4）公權作用論木田宏在《教育行政法》中認為：“教育行政是在作為教育政策而制定的法律下，遵照法律的規(guī)定，具體地執(zhí)行教育政策的一種公權作用。”天誠勛在《教育行政》中認為：“教育行政就是具體實現(xiàn)教育政策上所規(guī)定的教育目的的一種國家作用。”（4）公權作用論132。美國（1）過程論認為教育行政是一個持續(xù)不斷的過程，主要包括決策計劃、組織、協(xié)調、控制、評價等階段，決策是教育行政的核心。（2）系統(tǒng)論從社會系統(tǒng)理論的立場出發(fā)，認為教育在結構上是由上下級所組成的一種階層組織；在功能上，是統(tǒng)籌各種資源和統(tǒng)整各種角色以實現(xiàn)組織目的。在運作上，是組織成員的交互作用。2。美國14（3）行為論認為教育行政是教育行政人員所表現(xiàn)出來的行為。教育行政人員可是行動的發(fā)動者，也可是行動的接受者，有時兩種行為兼而有之。（3）行為論15（二）國內學者對教育行政的理解主要7種觀點：1。教育行政就是學校管理教育的行政臺灣學者大都持這一觀點。教育行政與學校管理是有區(qū)別的。前者管理的層次較高，范圍較大；后者管理的層次較低，范圍較小。（二）國內學者對教育行政的理解162。教育行政是教育行政機關管理教育的活動，它包括中央教育行政和地方教育行政孫綿濤認為，這種觀點有片面性。第一，教育行政機關關于教育的指示和決定，總是要通過學校行政機關去貫徹執(zhí)行，因此，教育行政活動應包括學校教育的行政活動。第二，管理教育，應該不只是教育行政機關的事情，國家的其他行政機關也有責任。如人大常委會有關教育立法的活動，有的司、局、委辦的大學等。因此，教育行政應該是整個國家管理教育的活動。2。教育行政是教育行政機關管理教育的活動，它包括中央教育行政173。教育行政既包括教育行政機關的行政活動，又包括學校教育行政機關的行政活動。我國20世紀三四十年代出版的教育行政方面的專著，其結構體系大都由兩部分組成，一部分為教育行政機關管理教育的活動，另一部分就是學校行政。3。教育行政既包括教育行政機關的行政活動，又包括學校教育行政184。教育行政是整個國家管理教育的活動孫綿濤認為，這樣的理解體現(xiàn)了大教育管理觀，這種管理不僅重視教育內部的管理，重視教育行政機關和學校行政機關對教育的管理，而且還重視教育與外部的各種關系，把教育事業(yè)當成整個國家的事業(yè)，把管理教育當作國家的重要職能之一。他認為，只有這樣，才能真正確立教育在國家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。4。教育行政是整個國家管理教育的活動195、教育行政是國家為貫徹教育方針政策，執(zhí)行教育法規(guī)，實現(xiàn)培養(yǎng)目標，而對教育系統(tǒng)進行的計劃、組織、控制等一系列有目的的連續(xù)活動。即對教育資源(人力、財力、物力和時間、信息等)進行合理組合，使之有效運轉，以實現(xiàn)組織目標的協(xié)調活動過程。5、教育行政是國家為貫徹教育方針政策，執(zhí)行教育法規(guī)，實現(xiàn)培養(yǎng)206、教育行政是指國家和地方各級教育行政機關對各級各類教育事業(yè)的管理，其中包括教育行政機關的自身建設與管理及其對學校的領導和管理。7、教育行政就是有關人員在一定的社會背景之下，為完成特定教育目標而實施的各項教育管理活動的總稱。（吳志宏）6、教育行政是指國家和地方各級教育行政機關對各級各類教育事業(yè)21三、教育行政的功能領導功能教育行政人員往往要代表國家行使權力，對教育事業(yè)實行領導。如：中、俄、法教育部調節(jié)功能不同地區(qū)教育發(fā)展的條件不盡相同，教育行政應協(xié)調不同地區(qū)的發(fā)展，實現(xiàn)教育目標。如西部大開發(fā)服務功能“服務教與學，支援教與學，導引教與學”，服務功能是最基本的。如美國教育部的職能監(jiān)督功能指教育行政主管對下級教育組織和學校，以及對教育人員的考核監(jiān)督，其目的是為了使下屬能積極有效地履行職責。三、教育行政的功能領導功能22四、教育行政的特點臺灣的謝文全對教育行政特點的概括：1。屬于服務性的工作以服務社會為目的，而非以營利為目的。2。履行社會的根本功能成事之本在于人才，人才培養(yǎng)靠教育，教育行政所經營管理的正是教育。3。較具有學術化性質教育本身就極具學術性，因此，教育行政也須以較學術化的方式來領導教育。四、教育行政的特點臺灣的謝文全對教育行政特點的概括：234。運作績效極難評價教育的目的是在改變人類的思想及行為，這是一件艱難緩慢而不易評價的事。其次，教育目標十分抽象，不易評價。5。顯明性高易遭受批評關系到每一個國民，公眾性極強，普受關心，但也極易遭致批評。6。與其他行政亦有相同處科層制，遵循一般管理的原則，均應用科學原則方法與技術等。4。運作績效極難評價24美國行政學者坎貝爾等人（Campbell,etal.,1971)認為教育行政的特點為：1。負責的教育工作對社會的重要性(crucialitytosociety)2。公眾可見性（publicvisibility)3。所履行的功能十分復雜（complexityoffunction)4。執(zhí)行工作時，成員間必須保持密切關系（intimacyofnecessaryrelationships)5。成員的專業(yè)化程度（staffprofessionalization)高6。成效之評價困難度（difficultyofappraisal)高美國行政學者坎貝爾等人（Campbell,etal.,25第二節(jié)教育行政學的研究對象、學科體系和研究方法一、教育行政學的研究對象

二、教育行政學的學科體系

三、教育行政學的研究方法

第二節(jié)教育行政學的研究對象、學科體系和研究方法一、教育26一、教育行政學的研究對象教育行政學是以國家各級教育行政機構和學校對教育、教學工作的領導、組織和管理作為自己的研究對象：1、主體：教育行政機關、學校2、對象：教育、教學3、任務：領導、組織、管理?；颍航逃姓W是研究國家管理教育的現(xiàn)象，揭示國家管理教育規(guī)律的科學。現(xiàn)象：國家管理教育的活動、體制、機制、觀念四個方面規(guī)律：基本規(guī)律、特殊規(guī)律一、教育行政學的研究對象教育行政學是以國家各級教育行政27二、教育行政學的學科體系代表作1：美國Hoy&Miskel,EducationalAdministration:Theory,ResearchandPractice第六版（臺灣林明地等2003年譯）共12章：1、學校即社會系統(tǒng)；2、技術核心：學習與教學；3、學校結構；4、學校的個人；5、學校文化與學校氣氛；6、學校的權力和政治學；7、學校的外在環(huán)境；8、學校效能與品質；9、學校作決定；10、學校溝通；11、學校領導；12、總結：學校即社會系統(tǒng)之概覽。二、教育行政學的學科體系代表作1：美國Hoy&Miske28代表作2：美國FredC.Lunenburg&AllanC.Ornstein,EducationalAdministration:ConceptsandPractices第四版(英文版）共四部分16章：第1部分：管理的原則與概念1、管理理論的發(fā)展；2、組織結構；3、組織文化；第2部分：管理過程4、動機；5、領導；6、決策；7、溝通；8、組織變革；第3部分：教育結構制度9、聯(lián)邦政府、州政府和教育；10、地方學區(qū)；11、學校財政與生產率；12、法律與教育；第4部分：課程與職業(yè)13、課程研制與實施；14、教學的分析和提高；15、人力資源與管理；16、教育管理中的職業(yè)。代表作2：美國FredC.Lunenburg&All29代表作3：日本久下榮志郞《現(xiàn)代教育行政學》共4部分14章：第1部分：教育行政的意義與發(fā)展1、教育行政的理念與概念；2、教育行政學說的產生和發(fā)展；3、我國的教育行政史；第2部分：教育行政的組織與職能4、中央教育行政組織；5、地方教育行政組織；6、教育行政機關的相互關系；7、教育行政組織和學校；第3部分：教育行政的各領域8、教育內容行政；9、教員行政；10、教育財政；11、社會教育行政；第4部分：現(xiàn)代公共教育與教育行政的課題12、公共教育的發(fā)展和課題；13、教育法與教育行政；圍繞教育權的一些問題。代表作3：日本久下榮志郞《現(xiàn)代教育行政學》30代表作4：臺灣謝文全《教育行政學》共20章：1、教育行政導論；2、教育行政理論的發(fā)展；3、系統(tǒng)理論；4、教育行政計劃；5、教育行政決定；6、教育行政組織；7、組織文化與氣氛；8、教育行政溝通；9、教育行政領導；10、教育行政激勵；11、權力與政治行為；12、教育組織沖突管理；13、教育視導；14、教育組織發(fā)展與興革；15、教育行政評價；16、我國教育行政制度；17、學校本位管理；18、行政程序與實質正義；19、教育行政人員與倫理；20、教育行政的趨勢與展望。代表作4：臺灣謝文全《教育行政學》31代表作5：孫綿濤《教育行政學》共3編12章：第1編：總論1、教育行政學的一般概述；2、我國及世界不同體制國家教育行政概況；3、教育行政的職能、原則與方法；第2編：教育與動作論4、教育方針、政策與法規(guī)；5、教育預測與教育規(guī)劃；6、教育體制；7、教育人事行政；8、教育財務行政；9、學生行政；10、課程行政；11、教育督導與評估；第3編：領導與效能論12、教育行政領導。

代表作5：孫綿濤《教育行政學》32三、教育行政學的研究方法（一）研究方法的指導原則1。以馬列主義、毛澤東思想為指導任何一門學科的研究和發(fā)展，都總是自覺或不自覺地接受某種哲學思想的指導。自覺以馬列主義、毛澤東思想為指導，運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場、觀點和方法，是建立科學的社會義教育行政學的基本前提。也只有如此，才能真正揭示教育管理的基本規(guī)律，分析各種管理要素之間的關系，提出科學的原則、程度和方法。三、教育行政學的研究方法（一）研究方法的指導原則332。理論與實踐相結合

教育行政學是一門應用性和實踐性很強的學科，研究教育行政學的目的，就是為了提高教育行政的效率和效能，為我國現(xiàn)實的教育管理實踐服務。因此，研究教育行政學必須堅持理論與實踐相結合的原則。管理實踐是管理理論的源泉，又是檢驗管理理論正確性的客觀標準。理論指導研究工作，而研究工作的進行則必須從實際出發(fā)。2。理論與實踐相結合343?！肮艦榻裼谩?、“洋為中用”3。“古為今用”、“洋為中用”35（二）教育行政學的研究方法1。行政法學研究法該方法是以解釋法規(guī)及研究法制理論為特征的，它運用在教育管理的研究上，主要是把教育管理理解為按照法規(guī)實施教育政策。這種解釋法律的研究方法，一般稱作靜態(tài)的研究。

該方法不是發(fā)現(xiàn)真理，而是對已發(fā)現(xiàn)和有定論的真理作出解釋。今后既不能把它作為唯一的方法，也不能完全否定，它將作為一種方法而存在下去。（二）教育行政學的研究方法362。經驗總結法

經驗總結法是在不受控制的自然狀態(tài)下，依據(jù)教育管理實踐所提供的事實，分析和概括教育管理現(xiàn)象，使之上升到教育管理理論高度的一種普遍采用的有效方法。通過對教育管理實踐中成功經驗和失敗教訓的總結研究，可以探索其內在的客觀規(guī)律。一般說來，在實踐中反復證明是成功的經驗，反映了一定的規(guī)律性。因此，不能把經驗總結法看作是過時的方法，更不能把重視經驗總結看作是“經驗主義”。

2。經驗總結法373。比較研究法

比較研究法是根據(jù)一定標準，對某類教育管理現(xiàn)象在不同時期、不同地點、不同社會制度、不同情況下的不同表現(xiàn)進行對照研究，從中找出這類現(xiàn)象的本質、特點，或現(xiàn)象之間的差異的研究方法。

比較研究法有縱向比較、橫向比較、同類比較、相異比較、定性比較、定量比較等多種，其中縱向比較是對同一事物的歷史狀況進行比較，橫向比較是對同時并存的事物進行比較，同類比較是對兩個或兩類性質相反的事物或一同個事物的正反兩方面進行比較，定性比較是對兩個或兩類事物所具有的屬性、特征進行比較，定量比較是對事物和屬性進行數(shù)量上的比較，從而確定事物量的變化或量的多少。3。比較研究法384。歷史研究法

歷史研究法是從歷史上考察教育管理的起源、教育管理的歷史類型、教育管理式的歷史演進，從中找出帶有規(guī)律性的東西，尋找到現(xiàn)實和未來具有實際意義的行政原則和方法。這種方法的特點是在廣泛收集和閱讀文獻資料的基礎上，進行認真細致的分析研究和考證，引用確鑿的材料證明所研究的課題的規(guī)律性，從而得出科學的結論。4。歷史研究法395。實驗研究法

實驗研究法是研究者按照研究目的，運用一定的手段，干預或控制研究對象的發(fā)生、發(fā)展過程，以獲取科學事實，探索、研究其因果關系和規(guī)律的科學方法。在教育管理學研究中運用此法，主要是為了解決某一教育管理問題，根據(jù)一定的教育管理理論和設想，確定某一區(qū)域或學校，加以有意識的控制，采用科學的方法、程序和步驟，組織有計劃的教育管理方案實踐，并根據(jù)實踐結果，對原先的設想和方案進行系統(tǒng)比較分析和統(tǒng)計檢驗，從而得出相應的結論。5。實驗研究法406。案例研究法

案例研究法是指在廣泛調查和多方收集資料的基礎上，如實把教育管理的實際事例編寫成描述性的文字材料，然后進行分析，得出各種解決問題方法、措施或評論性意見的一種方法。這種方法從具體到一般，具有生動形象的特點，因此有助于拓寬研究者的思路和發(fā)揮研究集體的智慧，有利于生動、具體地掌握教育管理學的理論和方法。6。案例研究法41謝謝大家！教育行政學導論42演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！43《教育行政學》

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《教育行政學》

EducationalAdministra44第一章導論第一章導論45第一節(jié)行政與教育行政一、行政二、教育行政第一節(jié)行政與教育行政一、行政46一、行政（一）國外學者對行政的理解1。從三權分立的角度解釋行政的含義“三權分立”，即把國家機構劃分成立法、行政、司法三個部門，各執(zhí)行不同的職能，立法機關負責制定法律，行政機關負責執(zhí)行法律，司法機關負責監(jiān)督法律的實施。美國行政學家魏勞畢在1928年出版的《行政學原理》一書中，認為：“行政乃是政府組織中行政機關所管轄的事務?！蔽覈▏俺霭娴摹掇o源》中說：“凡國家立法、司法以外的政務總稱為行政。”一、行政（一）國外學者對行政的理解472。從政治與行政分離的角度解釋行政的含義有的行政學家認為，政治乃眾人事務的管理，其范圍比較廣博，而行政僅是政治中一部分的特別事務的管理或方案的推行，其范圍比較狹小。美國行政學家和法學家古德諾在1900年出版的《政治與行政》中認為：“在一切政治制度中只有兩種基本功能，即國家意志的表現(xiàn)和國家意志的執(zhí)行”，“政治是國家意志的表現(xiàn)，行政是國家意志的執(zhí)行”，“行政是政府官員推行政府功能的活動”。2。從政治與行政分離的角度解釋行政的含義483。從管理的角度解釋行政的含義美國行政學家芝加哥大學教授懷特在1926年出版的《行政學導論》中認為：“行政的最廣義包括為完成或實現(xiàn)一個權力機關所宣布的政策而采取的一切運作?！泵绹姓W家費富納在1946年出版的《公共行政學》中認為：“行政就是由一些人以協(xié)調的努力使政府的工作得以完成?！?。從管理的角度解釋行政的含義49美國行政學家西蒙、斯密斯堡、湯姆生在1950年出版的《行政學》中認為，最廣義的行政就是“若干人為達到共同目的時所作的合作的集體行動”，狹義的行政則在于研究“為達到共同目的時，如何選擇所使用的方法，如何選用工作人員并使之協(xié)力工作，如何分配事權使之完成在團體中的特定工作，并能與他人和諧的去努力?！泵绹姓W家西蒙、斯密斯堡、湯姆生在1950年出版的《行政學50（二）國內學者對行政的理解在距今2000年前的《左傳》中，就有“行其政事”、“行其政令”的記載。在《綱鑒易知錄》中，曾記載在公元前841年，西周的周厲王因“國人發(fā)難”而逃走。當時太子靖年幼，由“召公、周公行政”。這里所說的行政，還不是現(xiàn)代意義的行政，只是“攝政”的意思。當代國內學者對“行政”有兩種理解：一是認為行政是指國家通過各級各類行政機關對國家政治、經濟、文化、教育、衛(wèi)生等方面事務的管理。二是認為行政是指國家通過各級政府部門對國家的政治、經濟、文化、教育、衛(wèi)生等方面事務的管理。（二）國內學者對行政的理解51綜上，我們認為，所謂行政，是指國家各級各類行政機關，依據(jù)法律行使權力，對國家的政治、經濟、文化、教育、衛(wèi)生等方面的社會事務進行管理的活動。（孫綿濤）行政既可指國家事務的管理，也可指一般企業(yè)、機構、學校的管理活動。一種廣義的理解。（吳志宏）綜上，我們認為，所謂行政，是指國家各級各類行政機關，依據(jù)法律52二、教育行政（一）國外學者對教育行政的理解1。日本（久下嶸志郞）（1）教育行政領域區(qū)分論相良惟一在《教育行政學》中認為：“教育行政是行政的一個部門，是關于教育的行政?！痹谌毡?，國家政務分內務、外務、軍務、財務、法務等，教育行政是內務行政的一部分。二、教育行政（一）國外學者對教育行政的理解53（2）職能主義論安藤堯雄在《教育行政學》中認為：“教育行政，就是在社會活動和公共活動的教育工作中提出目標，為實現(xiàn)這一目標準備必要的條件，以促進其完成。”按照這一觀點，日本的教育基本法規(guī)定：“教育行政的目標，要為實現(xiàn)教育目的而建立各項必要的條件?！保?）職能主義論54（3）貫徹意識形態(tài)論宗像誠也在《教育行政學序說》中指出，教育政策體現(xiàn)了教育政權所支持的教育理念，教育行政是政權機關用來實施教育政策的。還認為，這里所說的教育理念，是指教育目的和手段、內容和方法的總體而言。當然這里貫穿著某種意識形態(tài)。（3）貫徹意識形態(tài)論55（4）公權作用論木田宏在《教育行政法》中認為：“教育行政是在作為教育政策而制定的法律下，遵照法律的規(guī)定，具體地執(zhí)行教育政策的一種公權作用?！碧煺\勛在《教育行政》中認為：“教育行政就是具體實現(xiàn)教育政策上所規(guī)定的教育目的的一種國家作用?！保?）公權作用論562。美國（1）過程論認為教育行政是一個持續(xù)不斷的過程，主要包括決策計劃、組織、協(xié)調、控制、評價等階段，決策是教育行政的核心。（2）系統(tǒng)論從社會系統(tǒng)理論的立場出發(fā)，認為教育在結構上是由上下級所組成的一種階層組織；在功能上，是統(tǒng)籌各種資源和統(tǒng)整各種角色以實現(xiàn)組織目的。在運作上，是組織成員的交互作用。2。美國57（3）行為論認為教育行政是教育行政人員所表現(xiàn)出來的行為。教育行政人員可是行動的發(fā)動者，也可是行動的接受者，有時兩種行為兼而有之。（3）行為論58（二）國內學者對教育行政的理解主要7種觀點：1。教育行政就是學校管理教育的行政臺灣學者大都持這一觀點。教育行政與學校管理是有區(qū)別的。前者管理的層次較高，范圍較大；后者管理的層次較低，范圍較小。（二）國內學者對教育行政的理解592。教育行政是教育行政機關管理教育的活動，它包括中央教育行政和地方教育行政孫綿濤認為，這種觀點有片面性。第一，教育行政機關關于教育的指示和決定，總是要通過學校行政機關去貫徹執(zhí)行，因此，教育行政活動應包括學校教育的行政活動。第二，管理教育，應該不只是教育行政機關的事情，國家的其他行政機關也有責任。如人大常委會有關教育立法的活動，有的司、局、委辦的大學等。因此，教育行政應該是整個國家管理教育的活動。2。教育行政是教育行政機關管理教育的活動，它包括中央教育行政603。教育行政既包括教育行政機關的行政活動，又包括學校教育行政機關的行政活動。我國20世紀三四十年代出版的教育行政方面的專著，其結構體系大都由兩部分組成，一部分為教育行政機關管理教育的活動，另一部分就是學校行政。3。教育行政既包括教育行政機關的行政活動，又包括學校教育行政614。教育行政是整個國家管理教育的活動孫綿濤認為，這樣的理解體現(xiàn)了大教育管理觀，這種管理不僅重視教育內部的管理，重視教育行政機關和學校行政機關對教育的管理，而且還重視教育與外部的各種關系，把教育事業(yè)當成整個國家的事業(yè)，把管理教育當作國家的重要職能之一。他認為，只有這樣，才能真正確立教育在國家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。4。教育行政是整個國家管理教育的活動625、教育行政是國家為貫徹教育方針政策，執(zhí)行教育法規(guī)，實現(xiàn)培養(yǎng)目標，而對教育系統(tǒng)進行的計劃、組織、控制等一系列有目的的連續(xù)活動。即對教育資源(人力、財力、物力和時間、信息等)進行合理組合，使之有效運轉，以實現(xiàn)組織目標的協(xié)調活動過程。5、教育行政是國家為貫徹教育方針政策，執(zhí)行教育法規(guī)，實現(xiàn)培養(yǎng)636、教育行政是指國家和地方各級教育行政機關對各級各類教育事業(yè)的管理，其中包括教育行政機關的自身建設與管理及其對學校的領導和管理。7、教育行政就是有關人員在一定的社會背景之下，為完成特定教育目標而實施的各項教育管理活動的總稱。（吳志宏）6、教育行政是指國家和地方各級教育行政機關對各級各類教育事業(yè)64三、教育行政的功能領導功能教育行政人員往往要代表國家行使權力，對教育事業(yè)實行領導。如：中、俄、法教育部調節(jié)功能不同地區(qū)教育發(fā)展的條件不盡相同，教育行政應協(xié)調不同地區(qū)的發(fā)展，實現(xiàn)教育目標。如西部大開發(fā)服務功能“服務教與學，支援教與學，導引教與學”，服務功能是最基本的。如美國教育部的職能監(jiān)督功能指教育行政主管對下級教育組織和學校，以及對教育人員的考核監(jiān)督，其目的是為了使下屬能積極有效地履行職責。三、教育行政的功能領導功能65四、教育行政的特點臺灣的謝文全對教育行政特點的概括：1。屬于服務性的工作以服務社會為目的，而非以營利為目的。2。履行社會的根本功能成事之本在于人才，人才培養(yǎng)靠教育，教育行政所經營管理的正是教育。3。較具有學術化性質教育本身就極具學術性，因此，教育行政也須以較學術化的方式來領導教育。四、教育行政的特點臺灣的謝文全對教育行政特點的概括：664。運作績效極難評價教育的目的是在改變人類的思想及行為，這是一件艱難緩慢而不易評價的事。其次，教育目標十分抽象，不易評價。5。顯明性高易遭受批評關系到每一個國民，公眾性極強，普受關心，但也極易遭致批評。6。與其他行政亦有相同處科層制，遵循一般管理的原則，均應用科學原則方法與技術等。4。運作績效極難評價67美國行政學者坎貝爾等人（Campbell,etal.,1971)認為教育行政的特點為：1。負責的教育工作對社會的重要性(crucialitytosociety)2。公眾可見性（publicvisibility)3。所履行的功能十分復雜（complexityoffunction)4。執(zhí)行工作時，成員間必須保持密切關系（intimacyofnecessaryrelationships)5。成員的專業(yè)化程度（staffprofessionalization)高6。成效之評價困難度（difficultyofappraisal)高美國行政學者坎貝爾等人（Campbell,etal.,68第二節(jié)教育行政學的研究對象、學科體系和研究方法一、教育行政學的研究對象

二、教育行政學的學科體系

三、教育行政學的研究方法

第二節(jié)教育行政學的研究對象、學科體系和研究方法一、教育69一、教育行政學的研究對象教育行政學是以國家各級教育行政機構和學校對教育、教學工作的領導、組織和管理作為自己的研究對象：1、主體：教育行政機關、學校2、對象：教育、教學3、任務：領導、組織、管理?；颍航逃姓W是研究國家管理教育的現(xiàn)象，揭示國家管理教育規(guī)律的科學。現(xiàn)象：國家管理教育的活動、體制、機制、觀念四個方面規(guī)律：基本規(guī)律、特殊規(guī)律一、教育行政學的研究對象教育行政學是以國家各級教育行政70二、教育行政學的學科體系代表作1：美國Hoy&Miskel,EducationalAdministration:Theory,ResearchandPractice第六版（臺灣林明地等2003年譯）共12章：1、學校即社會系統(tǒng)；2、技術核心：學習與教學；3、學校結構；4、學校的個人；5、學校文化與學校氣氛；6、學校的權力和政治學；7、學校的外在環(huán)境；8、學校效能與品質；9、學校作決定；10、學校溝通；11、學校領導；12、總結：學校即社會系統(tǒng)之概覽。二、教育行政學的學科體系代表作1：美國Hoy&Miske71代表作2：美國FredC.Lunenburg&AllanC.Ornstein,EducationalAdministration:ConceptsandPractices第四版(英文版）共四部分16章：第1部分：管理的原則與概念1、管理理論的發(fā)展；2、組織結構；3、組織文化；第2部分：管理過程4、動機；5、領導；6、決策；7、溝通；8、組織變革；第3部分：教育結構制度9、聯(lián)邦政府、州政府和教育；10、地方學區(qū)；11、學校財政與生產率；12、法律與教育；第4部分：課程與職業(yè)13、課程研制與實施；14、教學的分析和提高；15、人力資源與管理；16、教育管理中的職業(yè)。代表作2：美國FredC.Lunenburg&All72代表作3：日本久下榮志郞《現(xiàn)代教育行政學》共4部分14章：第1部分：教育行政的意義與發(fā)展1、教育行政的理念與概念；2、教育行政學說的產生和發(fā)展；3、我國的教育行政史；第2部分：教育行政的組織與職能4、中央教育行政組織；5、地方教育行政組織；6、教育行政機關的相互關系；7、教育行政組織和學校；第3部分：教育行政的各領域8、教育內容行政；9、教員行政；10、教育財政；11、社會教育行政；第4部分：現(xiàn)代公共教育與教育行政的課題12、公共教育的發(fā)展和課題；13、教育法與教育行政；圍繞教育權的一些問題。代表作3：日本久下榮志郞《現(xiàn)代教育行政學》73代表作4：臺灣謝文全《教育行政學》共20章：1、教育行政導論；2、教育行政理論的發(fā)展；3、系統(tǒng)理論；4、教育行政計劃；5、教育行政決定；6、教育行政組織；7、組織文化與氣氛；8、教育行政溝通；9、教育行政領導；10、教育行政激勵；11、權力與政治行為；12、教育組織沖突管理；13、教育視導；14、教育組織發(fā)展與興革；15、教育行政評價；16、我國教育行政制度；17、學校本位管理；18、行政程序與實質正義；19、教育行政人員與倫理；20、教育行政的趨勢與展望。代表作4：臺灣謝文全《教育行政學》74代表作5：孫綿濤《教育行政學》共3編12章：第1編：總論1、教育行政學的一般概述；2、我國及世界不同體制國家教育行政概況；3、教育行政的職能、原則與方法；第2編：教育與動作論4、教育方針、政策與法規(guī)；5、教育預測與教育規(guī)劃；6、教育體制；7、教育人事行政；8、教育財務行政；9、學生行政；10、課程行政；11、教育督導與評估；第3編：領導與效能論12、教育行政領導。

代表作5：孫綿濤《教育行政學》75三、教育行政學的研究方法（一）研究方法的指導原則1。以馬列主義、毛澤東思想為指導任何一門學科的研究和發(fā)展，都總是自覺或不自覺地接受某種哲學思想的指導。自覺以馬列主義、毛澤東思想為指導，運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場、觀點和方法，是建立科學的社會義教育行政學的基本前提。也只有如此，才能真正揭示教育管理的基本規(guī)律，分析各種管理要素之間的關系，提出科學的原則、程度和方法。三、教育行政學的研究方法（一）研究方法的指導原則762。理論