公共管理核心內(nèi)容師資培訓(xùn)(三)課件

李金龍2006年8月湖南省公共管理核心內(nèi)容師資培訓(xùn)(三)李金龍湖南省公共管理核心內(nèi)容師資培訓(xùn)(三)1專(zhuān)題一公共行政基礎(chǔ)專(zhuān)題一公共行政基礎(chǔ)2（一）公共行政的基本界定

西方學(xué)者對(duì)“公共行政”概念的界定

“小政府”（三權(quán)分立）的角度代表人物：魏勞畢用立法、司法、行政三分的觀點(diǎn)指出公共行政的主體是政府行政組織。國(guó)家職能（政治與行政）的角度代表人物：古德諾從政治與行政的關(guān)系角度描述公共行政，將行政視為國(guó)家意志的執(zhí)行。管理的角度代表人物：法約爾、西蒙、懷特通過(guò)組織、領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)劃、控制等手段，有效地處理公務(wù)和政務(wù)的活動(dòng)。公共政策的角度代表人物：戈德特納將行政理解為制定和執(zhí)行政策的活動(dòng)。一、公共行政的內(nèi)涵（一）公共行政的基本界定

西方學(xué)者對(duì)“3中國(guó)學(xué)者對(duì)“公共行政”概念的界定行政是行使國(guó)家權(quán)力，從事國(guó)家事務(wù)管理的活動(dòng)。(田禾著：《中國(guó)社會(huì)主義行政管理學(xué)導(dǎo)論》).行政是指國(guó)家行政系統(tǒng)行使公共權(quán)力，執(zhí)行國(guó)家意志，推行國(guó)家政務(wù)，管理社會(huì)公共事務(wù)的活動(dòng)。(張德信等主編：《現(xiàn)代行政學(xué)》).行政管理是從社會(huì)管理中演化出來(lái)的一種特殊管理，隨著國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生，是一種高層次的管理。(向美清主編：《現(xiàn)代中國(guó)行政管理學(xué)教程》).行政管理是指國(guó)家機(jī)關(guān)產(chǎn)生后，國(guó)家政府部門(mén)通過(guò)組織、領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)和全體工作人員的共同努力，以完成行政任務(wù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)的一種基本政府職能。(李方等主編：《行政管理學(xué)基礎(chǔ)》).中國(guó)學(xué)者對(duì)“公共行政”概念的界定4“公共行政”概念的科學(xué)界定表述國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和政府內(nèi)部事務(wù)所進(jìn)行的有效的管理活動(dòng)，是政府處理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)的管理活動(dòng)。內(nèi)涵：（1）主體：具有一定行政能力、擁有相應(yīng)的法定權(quán)力并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，依法從事公共行政活動(dòng)的個(gè)人或組織。（2）客體：公共行政的客體公共事務(wù)，依范圍大小可分為四類(lèi)：國(guó)家事務(wù)、共同事務(wù)、地方事務(wù)和公民事務(wù)。（3）手段：社會(huì)管制、協(xié)調(diào)、服務(wù)。（4）依據(jù)：依照法律進(jìn)行。（5）目的：滿(mǎn)足社會(huì)需要，實(shí)現(xiàn)公共利益?！肮残姓备拍畹目茖W(xué)界定表述5（二）公共行政的主要特征執(zhí)行性行政是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)的活動(dòng)，其主體的執(zhí)行性決定了它表現(xiàn)為對(duì)決策任務(wù)的執(zhí)行與完成。政治性行政機(jī)關(guān)的使命是執(zhí)行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的意志，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)具有強(qiáng)烈的階級(jí)性，行政機(jī)關(guān)也不例外。權(quán)威性國(guó)家是統(tǒng)治階級(jí)的工具，它是最具權(quán)威的東西。行政管理活動(dòng)就是以國(guó)家的名義進(jìn)行的、代表國(guó)家并以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾的。另外，一切管理對(duì)象對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的管理行為都有服從的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行任務(wù)時(shí)也必須做到依法行政。這種法制性集中體現(xiàn)了行政的權(quán)威性。（二）公共行政的主要特征執(zhí)行性6（三）公共行政的范圍與功能公共行政的范圍公共行政的范圍是由公共行政本質(zhì)決定的，主要體現(xiàn)為公共領(lǐng)域,包括基本公共產(chǎn)品領(lǐng)域和混合公共產(chǎn)品領(lǐng)域。對(duì)于私人領(lǐng)域的市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)自治機(jī)制能夠解決的問(wèn)題，政府不能也不應(yīng)干預(yù)。公共行政的功能（1）發(fā)揮導(dǎo)向作用：導(dǎo)向作用是公共行政的核心作用。主要通過(guò)政府制定社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略和規(guī)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)。（2）提供公共產(chǎn)品：公共產(chǎn)品是指產(chǎn)品和勞動(dòng)的利益由社會(huì)成員共同享有的物品，政府提供公共產(chǎn)品的基本方式是服務(wù)。（3）實(shí)施政府管制：公共行政的任務(wù)之一是協(xié)調(diào)和處理各種社會(huì)關(guān)系和利益，維持社會(huì)的良性運(yùn)行。（4）保障社會(huì)公平：為了避免收入差距擴(kuò)大、調(diào)節(jié)社會(huì)成員的收入水平，政府要制定合理、有效的收入分配政策。同時(shí)，建立社會(huì)保障體制，以維護(hù)社會(huì)公平和社會(huì)穩(wěn)定。（三）公共行政的范圍與功能公共行政的范圍7(一）科學(xué)管理時(shí)期的公共行政理論背景伴隨著西方主要資本主義國(guó)家向城市化、工業(yè)化國(guó)家邁進(jìn)，各種社會(huì)問(wèn)題和政治問(wèn)題相繼產(chǎn)生，資本主義社會(huì)日趨復(fù)雜的各種矛盾使得原有的行政管理方式已不能適應(yīng)時(shí)代的要求，迫切需要一門(mén)科學(xué)來(lái)指導(dǎo)國(guó)家行政管理活動(dòng)，以使政府更好地履行其職能和完成其使命。代表人物

泰羅：“科學(xué)管理之父”，提出了以時(shí)間動(dòng)作分配、工作定額制度、標(biāo)準(zhǔn)化管理、對(duì)工人進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)和刺激性的差別工資制等概念為核心的管理理論。

法約爾：把管理看作是一個(gè)過(guò)程，試圖通過(guò)對(duì)管理?xiàng)l件和管理因素的分析，尋求普遍的管理原則。提出了管理活動(dòng)包括五種不同的職能，即計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。在管理實(shí)踐基礎(chǔ)上提出了14條管理原則.

韋伯：提出了著名的官僚制組織理論。認(rèn)為歷史上的權(quán)威依次可分為傳統(tǒng)權(quán)威、超凡魅力權(quán)威和合理合法權(quán)威，圍繞不同的權(quán)威類(lèi)型形成不同的組織形式。基于合理合法權(quán)威而建立的公共行政組織是官僚制組織，是具有專(zhuān)門(mén)化功能、固定規(guī)章程序、權(quán)威分等和最高工作效率的正式組織，是一種理想的公共行政組織模式。二、西方公共行政理論的演進(jìn)(一）科學(xué)管理時(shí)期的公共行政理論背景二、西方公共行政理論的演8（二）行為科學(xué)時(shí)期的公共行政理論背景20世紀(jì)20、30年代，西方各國(guó)政府的行政管理在官僚制體制、行政權(quán)力、行政職能等方面發(fā)生了根本性變化。這一時(shí)期的公共行政學(xué)研究強(qiáng)調(diào)人的行為對(duì)行政的影響和注重行政過(guò)程，考慮到了人的心理行為與環(huán)境的互動(dòng)關(guān)系。代表人物梅奧等人：人際關(guān)系學(xué)說(shuō)巴納德：新組織理論馬斯洛：需要層次理論麥克雷戈?duì)枺篨理論和Y理論H?A?西蒙：主張用行政行為的動(dòng)態(tài)研究方法取代傳統(tǒng)的靜態(tài)研究方法。（二）行為科學(xué)時(shí)期的公共行政理論背景9（三）系統(tǒng)科學(xué)時(shí)期的公共行政理論背景20世紀(jì)60年代以電子計(jì)算機(jī)技術(shù)的利用和發(fā)展為主要標(biāo)志的第三次科技革命極大促進(jìn)了管理的現(xiàn)代化，也為行政學(xué)注入了新的活力。行政學(xué)擺脫了對(duì)政治學(xué)的過(guò)分依賴(lài)，由純理論研究轉(zhuǎn)向應(yīng)用研究，成為一門(mén)融多學(xué)科的理論方法于一體的綜合性學(xué)科。理論學(xué)派及其代表人物行政生態(tài)論：高斯和里格斯，主要是把行政活動(dòng)放到一個(gè)具體的環(huán)境中研究，研究的核心是行政環(huán)境，主要方法是借用生態(tài)學(xué)觀點(diǎn)。

權(quán)變理論：權(quán)變理論是以系統(tǒng)理論為基礎(chǔ)，它否認(rèn)一成不變、普遍適用的最佳管理理論和方法，強(qiáng)調(diào)權(quán)宜通達(dá)、應(yīng)付變化。在權(quán)變方面有影響的代表人物主要有：卡斯特，用權(quán)變觀點(diǎn)對(duì)組織進(jìn)行分析；菲德勒，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論等。（三）系統(tǒng)科學(xué)時(shí)期的公共行政理論背景10（四）多元發(fā)展時(shí)期的公共行政理論背景

20世紀(jì)70年代，英美等西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)陷入“滯脹”的困境中，因此而帶來(lái)的一系列社會(huì)政治問(wèn)題，使公眾逐漸對(duì)政府喪失了信心。人們紛紛提出所謂“新的模式”或“中心理論”，以取代“舊的傳統(tǒng)理論”。新公共行政理論以公平為核心，拒絕了傳統(tǒng)公共行政學(xué)的一系列基本觀點(diǎn)，尤其是政治—行政二分法和官僚制理論，反對(duì)過(guò)于重視效率的價(jià)值觀，在傳統(tǒng)公共行政目標(biāo)中加入了“社會(huì)公平”，強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)是否增進(jìn)了社會(huì)公平，強(qiáng)調(diào)政治與行政的連續(xù)性以及行政管理與價(jià)值的關(guān)聯(lián)。（四）多元發(fā)展時(shí)期的公共行政理論背景11（五）西方行政改革時(shí)期的公共行政理論背景進(jìn)入80年代后，西方各國(guó)政府為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，開(kāi)展了大規(guī)模的“私有化”運(yùn)動(dòng)。與此相對(duì)應(yīng)，官僚制的行政組織受到越來(lái)越多的懷疑，從而引發(fā)了行政改革浪潮。在這次改革浪潮中，官僚制組織模式受到了前所未有的激烈批評(píng)，出現(xiàn)了新公共管理理論。新公共管理理論主要以經(jīng)濟(jì)學(xué)途徑和管理學(xué)途徑來(lái)研究公共行政問(wèn)題，拓展了公共行政研究領(lǐng)域，并對(duì)以往公共行政學(xué)所涉及的主題做了新的詮釋。代表人物戴維?奧斯本和特德?蓋布勒在《改革政府》提出了一種企業(yè)家政府模式，認(rèn)為政府作用是“掌舵”而不是“劃槳”，要把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制注入到提供公共服務(wù)中去，通過(guò)市場(chǎng)力量變革政府。英國(guó)學(xué)者費(fèi)利耶等人提出的新公共管理四模式：效率驅(qū)動(dòng)模式、小型化與分權(quán)模式、追求卓越模式和公共服務(wù)取向模式。（五）西方行政改革時(shí)期的公共行政理論背景12（一）當(dāng)前中國(guó)公共行政的特色

當(dāng)前中國(guó)公共行政既不同于封建社會(huì)的專(zhuān)制統(tǒng)治，又有別于西方國(guó)家“三權(quán)分立”下的行政體制，而是具有其自身特色。全心全意為人民服務(wù)：當(dāng)代中國(guó)公共行政的根本宗旨堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)：當(dāng)代中國(guó)公共行政的根本原則依法行政：當(dāng)代中國(guó)公共行政的根本要求鞏固和發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和國(guó)家政權(quán)：當(dāng)代中國(guó)公共行政的根本使命三、當(dāng)代中國(guó)公共行政的主題（一）當(dāng)前中國(guó)公共行政的特色

13（二）當(dāng)代中國(guó)公共行政的問(wèn)題

轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)公共行政的一個(gè)基本問(wèn)題是如何適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的變化，以及如何適應(yīng)從全球來(lái)看一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。政府定位問(wèn)題：政府定位問(wèn)題涉及到它扮演的角色以及它的運(yùn)作方式。中國(guó)傳統(tǒng)的管理模式是政府全能和國(guó)家高于社會(huì)的模式，當(dāng)前政府在一些職能領(lǐng)域的退出或削弱是市場(chǎng)和社會(huì)成長(zhǎng)的必然結(jié)果。政府官員問(wèn)題：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)使得政府職位日具職業(yè)化的特征，伴隨著這一世俗化過(guò)程的是政府官員地位（就其政治榮譽(yù)和經(jīng)濟(jì)地位而言）的相對(duì)跌落，這一跌落是同政府全能地位的逐步弱化相一致的。過(guò)渡時(shí)期政府官員仍有相當(dāng)大的權(quán)力行使空間，使得權(quán)力與經(jīng)濟(jì)間呈現(xiàn)出一種復(fù)雜關(guān)系。依法行政問(wèn)題：公共行政如何在運(yùn)作中擺脫人格化管理，仍然是法制建設(shè)面臨的一個(gè)問(wèn)題。依法行政集中體現(xiàn)了一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家的基本特征，它是中國(guó)的公共行政走向現(xiàn)代化的必然要求。（二）當(dāng)代中國(guó)公共行政的問(wèn)題

轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)公共行14制度建設(shè)和創(chuàng)新問(wèn)題：在組織結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)作程序和非人格管理方面顯得尤為重要。諾斯曾指出制度在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步中的至關(guān)重要的作用，同樣，制度在中國(guó)的公共行政從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代過(guò)程中具有的作用也是至關(guān)重要的。觀念更新問(wèn)題：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立以及世界范圍內(nèi)一種新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)的出現(xiàn)，要求中國(guó)的公共行政有一種新的思維。首先要求進(jìn)行觀念的更新，沒(méi)有一個(gè)新的觀念、新的理念指導(dǎo)行動(dòng)，中國(guó)的公共行政要取得進(jìn)展是不可能的。其次要有世界眼光，全球的一體化過(guò)程要求中國(guó)在某些方面必須按國(guó)際規(guī)則行事。制度建設(shè)和創(chuàng)新問(wèn)題：在組織結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)作程序和非人格管15四、網(wǎng)絡(luò)化與當(dāng)代中國(guó)公共行政發(fā)展

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在政府行政領(lǐng)域的普及，給中國(guó)公共行政的發(fā)展提供了新的契機(jī)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有助于公共行政中民主價(jià)值、服務(wù)理念和主體意識(shí)的提升；網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有助于行政決策的優(yōu)化、行政組織結(jié)構(gòu)的扁平化；網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有助于行政技術(shù)的更新；網(wǎng)絡(luò)化背景下行政發(fā)展的政府回應(yīng)。四、網(wǎng)絡(luò)化與當(dāng)代中國(guó)公共行政發(fā)展16（一）公共行政的法治原理從整個(gè)國(guó)家憲政制度來(lái)講，公共行政機(jī)關(guān)受立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督。政府組織必須依法設(shè)立，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，所行使的權(quán)力不能超過(guò)法律授權(quán)的范圍。行政機(jī)關(guān)有一定的存在期限，超過(guò)法律所規(guī)定的活動(dòng)期限，該政府組織就應(yīng)被取消。行政行為必須依法和相應(yīng)的行政程序進(jìn)行，否則就是違法。行政機(jī)關(guān)及其工作人員具有做出行政決定的自由裁量權(quán)，但其行使不能超過(guò)法律的界限和規(guī)定。五、公共行政的基本原理（一）公共行政的法治原理從整個(gè)國(guó)家憲政制度來(lái)講，公共行政機(jī)關(guān)17（二）公共行政的民本原理公共行政的民本原理是指要堅(jiān)持以民眾的需求、意志和愿望作為公共行政的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。準(zhǔn)確把握民眾的需求結(jié)構(gòu)追求民眾的價(jià)值期望提高民眾的滿(mǎn)意度（二）公共行政的民本原理公共行政的民本原理是指要堅(jiān)持18（三）公共行政的責(zé)任原理

責(zé)任原理包括兩層含義：（1）政府的行為對(duì)社會(huì)大眾負(fù)責(zé)（2）政府對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，對(duì)自身的失職、失誤承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任是改革傳統(tǒng)行政弊端的重要措施強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任是正確行使行政權(quán)力的重要保障強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任是民主政治的內(nèi)在要求在公共行政中，只有堅(jiān)持責(zé)任原理，把民主政治和責(zé)任行政有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能更好地履行政府職能，實(shí)現(xiàn)民主政治。（三）公共行政的責(zé)任原理19（四）公共行政的績(jī)效原理公共行政績(jī)效也稱(chēng)行政生產(chǎn)力或政府生產(chǎn)力，是指政府行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理、向公眾提供有效服務(wù)所消耗的社會(huì)資料與獲得的組織效果和社會(huì)效果之間的比例，表現(xiàn)為政府能力及運(yùn)用這種能力實(shí)施的綜合成果。公共行政績(jī)效是公共行政追求的目標(biāo)公共行政績(jī)效是政府施政能力的標(biāo)志公共行政績(jī)效是政府職能發(fā)揮的顯示器公共行政績(jī)效是行政改革的動(dòng)力和準(zhǔn)繩（四）公共行政的績(jī)效原理公共行政績(jī)效也稱(chēng)行政生產(chǎn)力或20專(zhuān)題二行政改革與政府職能轉(zhuǎn)變

專(zhuān)題二行政改革與政府職能轉(zhuǎn)變

21一、改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)歷次行政體制改革1982年行政體制改革背景：機(jī)構(gòu)大量膨脹、職責(zé)不清、人浮于事、運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，導(dǎo)致了嚴(yán)重官僚主義的滋長(zhǎng)。為此，黨和政府作出重大決策，進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制的改革，進(jìn)行大幅度的機(jī)構(gòu)和人員調(diào)整。意義：這次改革是在黨和國(guó)家的工作重心全面轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)之后首次進(jìn)行的行政改革，它所提出和建立的關(guān)于改革的思想，在一定程度上為以后的行政改革提供了理論基礎(chǔ)。1988年行政體制改革背景：如果說(shuō)前幾次改革是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)進(jìn)行的話，那么這次改革是在經(jīng)濟(jì)體制改革剛剛鋪開(kāi)的背景下開(kāi)展的。目標(biāo)：近期目標(biāo)是轉(zhuǎn)變職能、精干機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)人員、提高行政效率，克服官僚主義，逐步理順政府同企事業(yè)單位和人民團(tuán)體的關(guān)系、政府各部門(mén)之間的關(guān)系以及中央政府同地方政府的關(guān)系；長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是逐步建立符合現(xiàn)代化管理要求，具有中國(guó)特色的功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、靈活高效的行政管理體制。

一、改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)歷次行政體制改革1982年行政體制改革22意義：提出了機(jī)構(gòu)改革必須抓住職能轉(zhuǎn)變這一關(guān)鍵。這可以說(shuō)是1988年改革指導(dǎo)思想上的一次重大突破。以轉(zhuǎn)變政府管理職能為基礎(chǔ)，按照政企分開(kāi)的原則，把政府部門(mén)直接管理企業(yè)的職能分化轉(zhuǎn)移出去，強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控、行業(yè)管理和監(jiān)督職能。1993年行政體制改革背景：隨著我國(guó)政治體制、經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，黨的十四大提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)。指導(dǎo)思想：適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，按照政企分開(kāi)和精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，精兵簡(jiǎn)政，提高效率。要求：綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)重點(diǎn)是加強(qiáng)宏觀調(diào)控體系；專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)重點(diǎn)是由部門(mén)管理轉(zhuǎn)向行業(yè)管理；流通部門(mén)重點(diǎn)是發(fā)展統(tǒng)一、開(kāi)放的市場(chǎng)；社會(huì)保障部門(mén)要逐步建立和完善社會(huì)保障體系；其他部門(mén)也要結(jié)合本部門(mén)特點(diǎn)，轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)政放權(quán)。1998年行政體制改革背景：黨的十五大提出了依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的治國(guó)方略，使這次機(jī)構(gòu)改革體現(xiàn)了國(guó)家機(jī)構(gòu)組織、職能、編制、工作程序的法定化的指導(dǎo)思想。目標(biāo)：建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，完善國(guó)家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)行政管理干部隊(duì)伍，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的行政管理體制。

意義：提出了機(jī)構(gòu)改革必須抓住職能轉(zhuǎn)變這一關(guān)鍵。這可以說(shuō)是1923原則：（1）按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)；（2）按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，實(shí)行精兵簡(jiǎn)政；（3）按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整政府部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，明確劃分部門(mén)之間的職能分工；（4）按照依法治國(guó)、依法行政的要求，加強(qiáng)行政體系的法制建設(shè)。具體做法：（1）加強(qiáng)宏觀調(diào)控部門(mén)；（2）調(diào)整和減少專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)；（3）適當(dāng)調(diào)整社會(huì)服務(wù)管理部門(mén)；（4）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)。2003年行政體制改革：目的：解決行政管理體制中的一些突出矛盾和問(wèn)題，為促進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)提供組織保障；重點(diǎn)：深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，完善宏觀調(diào)控體系，健全金融監(jiān)管體制，繼續(xù)推進(jìn)流通管理體制改革，加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)；內(nèi)容：深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，設(shè)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)；完善宏觀調(diào)控體系，設(shè)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)；健全金融監(jiān)管體制，設(shè)中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)；推進(jìn)流通管理體制改革，組建商務(wù)部；加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)，設(shè)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局等。

公共管理核心內(nèi)容師資培訓(xùn)(三)24（一）公共行政職能的含義行政職能是行政機(jī)關(guān)在管理活動(dòng)中的基本職責(zé)和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問(wèn)題。它是國(guó)家職能的具體執(zhí)行和現(xiàn)，在本質(zhì)上是國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行，即通過(guò)實(shí)施行政行為實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政權(quán)。二、公共行政職能的結(jié)構(gòu)、特性及其確定（二）公共行政職能的結(jié)構(gòu)1、公共行政職能的基本結(jié)構(gòu)政治職能：是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)階級(jí)統(tǒng)治、保衛(wèi)國(guó)家利益和社會(huì)安定的職能，它集中體現(xiàn)了國(guó)家的階級(jí)性質(zhì)，其核心是維護(hù)和鞏固國(guó)家政權(quán)。經(jīng)濟(jì)職能：指對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控與管理職能。文化職能：組織和領(lǐng)導(dǎo)文化事業(yè)建設(shè)的職能。社會(huì)職能：對(duì)社會(huì)生活領(lǐng)域公共事務(wù)進(jìn)行管理的職能，包括公共服務(wù)職能、社會(huì)保障職能、人口控制職能、民族事務(wù)和僑務(wù)管理的職能等。（一）公共行政職能的含義行政職能是行政機(jī)關(guān)在25

2、公共行政職能的運(yùn)行結(jié)構(gòu)計(jì)劃職能：擬定公共行政目標(biāo)，擬定和抉擇公共行政方案并設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的程序、步驟和方法的職能。組織職能：為有效實(shí)施既定計(jì)劃，達(dá)到既定目標(biāo)，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)、配備人員，設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)和權(quán)責(zé)關(guān)系，配備財(cái)力物力的職能。指揮職能：利用行政命令、法規(guī)、方針政策及激勵(lì)機(jī)制和紀(jì)律措施來(lái)引導(dǎo)相關(guān)機(jī)構(gòu)和工作人員履行其職責(zé)的職能。協(xié)調(diào)職能：加強(qiáng)公共行政系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)機(jī)構(gòu)、各類(lèi)人員和外部環(huán)境的溝通與聯(lián)系，保證公共行政的整體性和完整性的職能?？刂坡毮埽荷霞?jí)部門(mén)或行政領(lǐng)導(dǎo)者以及社會(huì)公眾參與者對(duì)具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)或人員進(jìn)行的督查和糾偏的職能。目的在于保證行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

26（三）公共行政職能的特性政治性：公共行政職能不可避免地帶有濃厚的政治性，政府總是統(tǒng)治階級(jí)用于維護(hù)自身階級(jí)利益，實(shí)現(xiàn)其最大政治的工具和手段。公共性：政府只有介入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)公共事務(wù)管理中，才能最終實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的利益。廣泛性：公共行政職能范圍涉及到國(guó)家和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)層次。動(dòng)態(tài)性：公共行政職能取決于特定歷史階段的需求，并隨著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展而不斷發(fā)生變化。差異性：公共行政職能的差異性主要表現(xiàn)在歷史時(shí)期的不同、國(guó)情的差異和行政職能系統(tǒng)內(nèi)部縱向不同層次、橫向部門(mén)不同等幾個(gè)方面。（三）公共行政職能的特性政治性：公共行政職能不可避免地帶有濃27（四）公共行政職能確定的依據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要決定公共行政職能范圍大小、作用程度強(qiáng)弱的基本因素是社會(huì)發(fā)展導(dǎo)致對(duì)新職能的設(shè)置和舊職能的清除的需要。公共行政能力公共行政職能的設(shè)置要與其能力相適應(yīng)，否則導(dǎo)致公共行政行為“高不成低不就”。公共行政理念公共行政職能設(shè)置的價(jià)值引導(dǎo)，正確的公共行政理念將引導(dǎo)設(shè)立促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、提高人民生活質(zhì)量的公共行政職能。（四）公共行政職能確定的依據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要28三、現(xiàn)代西方國(guó)家政府職能發(fā)展的軌跡和特征（一）發(fā)展背景新自由主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)的失敗與新經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施西方非政府組織力量發(fā)展壯大西方信息化時(shí)代的來(lái)臨（二）西方國(guó)家政府職能發(fā)展軌跡自由主義政府職能理論（20世紀(jì)20年代以前）國(guó)家干預(yù)主義政府職能理論（20世紀(jì)20年代末至20世紀(jì)70年代）新自由主義政府職能理論（20世紀(jì)70年代至20世紀(jì)90年代）“新經(jīng)濟(jì)政策”的政府職能理論（20世紀(jì)90年代以來(lái)）（三）西方國(guó)家政府職能發(fā)展特征政府職能的范圍持續(xù)擴(kuò)張政府職能社會(huì)化趨勢(shì)增強(qiáng)政府職能發(fā)展經(jīng)歷了否定之否定的調(diào)整歷程三、現(xiàn)代西方國(guó)家政府職能發(fā)展的軌跡和特征（一）發(fā)展背景29（一）我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的歷史軌跡20世紀(jì)80年代到1992年之前。國(guó)家實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政府通過(guò)計(jì)劃、管制等行政手段控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)，政府職能廣泛而雜亂，職能轉(zhuǎn)變并沒(méi)到位。1992年黨的十四大至2000年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立。在這個(gè)過(guò)程中，政府職能范圍持續(xù)擴(kuò)張，總量逐步減少，重心偏向于經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)職能，手段更多依靠經(jīng)濟(jì)和法律杠桿。2000年至今。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，以適應(yīng)入世和建立完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需求。四、新時(shí)期我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的必然性（一）我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的歷史軌跡四、新時(shí)期我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的30（二）新時(shí)期我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的必然性科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和我國(guó)信息化社會(huì)的到來(lái)，政府在職能模式的選擇上應(yīng)適應(yīng)科學(xué)技術(shù)和社會(huì)發(fā)展的要求，充分運(yùn)用科學(xué)技術(shù)知識(shí)和方法及各種先進(jìn)的管理手段。經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入在社會(huì)轉(zhuǎn)型期中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的急劇變化，會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域的矛盾和沖突，也必然要求政府職能轉(zhuǎn)變來(lái)適應(yīng)其需要，以保證政府管理的相對(duì)穩(wěn)定。政治體制改革的逐步推進(jìn)行政職能的轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革的重要前提和基礎(chǔ)，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)職能體系合理配置的根本途徑。國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的悄然變化社會(huì)自治能力的增強(qiáng)，要求政府控制自身行為，培養(yǎng)社會(huì)組織的自治能力。另外，小政府，大社會(huì)模式也要求政府只承擔(dān)起維護(hù)社會(huì)公共秩序、管理社會(huì)公共事務(wù)的職能。（二）新時(shí)期我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的必然性31（三）新時(shí)期我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略方針解放思想、深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念要充分看到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)現(xiàn)行政府職能的沖擊和影響，明確政府應(yīng)履行的職能，防止“政府缺位”、“政府錯(cuò)位”現(xiàn)象。同時(shí)，要清醒地看到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響，在整個(gè)社會(huì)上培育出一種自由、民主、平等、競(jìng)爭(zhēng)的思想意識(shí)，從而影響到政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的基本關(guān)系。在穩(wěn)定中求發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善是長(zhǎng)期的過(guò)程，我們應(yīng)堅(jiān)持積極又穩(wěn)妥的方針，注意把政府職能轉(zhuǎn)變同深化改革開(kāi)放、推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會(huì)政治穩(wěn)定緊密地聯(lián)系在一起。弱化微觀管理職能，強(qiáng)化宏觀調(diào)控職能克服包攬過(guò)多、干預(yù)過(guò)細(xì)、消除政企不分、政資不分、政事不分等弊端；清理政府各部門(mén)關(guān)系、中央與地方關(guān)系、政府與事業(yè)單位、政府與群眾組織的關(guān)系；加強(qiáng)行政法制建設(shè)，改革行政審批制度，把市場(chǎng)、行政、法律三種手段有機(jī)結(jié)合，保障宏觀管理的實(shí)施。強(qiáng)化服務(wù)績(jī)效政府的全部工作要切實(shí)轉(zhuǎn)移到為社會(huì)發(fā)展服務(wù)，要以績(jī)效為核心，以服務(wù)社會(huì)公眾為中心，以社會(huì)公眾需要為導(dǎo)向。（三）新時(shí)期我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略方針解放思想、深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)32（四）新時(shí)期我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的選擇目標(biāo)科學(xué)化（1）要求政府職能模式選擇，應(yīng)適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展需要；（2）按照社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律，充分運(yùn)用科學(xué)技術(shù)知識(shí)和現(xiàn)代管理思想、手段等；（3）政府在管理方法、政府理念方面進(jìn)行創(chuàng)新，合理設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，提升管理人員素質(zhì)；（4）保障政府職能實(shí)現(xiàn)過(guò)程，從而保障政府職能協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。民主化（1）民主思想要貫穿于政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域；（2）政府職能模式選擇應(yīng)體現(xiàn)“三個(gè)代表”重要思想，以實(shí)現(xiàn)人民根本利益為出發(fā)點(diǎn)；（3）抓住政企分開(kāi)這個(gè)關(guān)鍵，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)；合理調(diào)整中央與地方關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。法治化（1）構(gòu)建完整的行政法律體系，覆蓋到政府職能的方方面面；（2）做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，從而保障政府職能實(shí)現(xiàn)的規(guī)范性和合法性。（四）新時(shí)期我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的選擇目標(biāo)科學(xué)化33專(zhuān)題三公共權(quán)力的行政監(jiān)督與防范腐敗

專(zhuān)題三公共權(quán)力的行政監(jiān)督與防范腐敗

34（一）公共行政監(jiān)督的內(nèi)涵公共行政監(jiān)督的定義狹義：公共行政機(jī)關(guān)內(nèi)部上下級(jí)的監(jiān)督，以及公共行政系統(tǒng)內(nèi)部專(zhuān)設(shè)的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)公共行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的監(jiān)督，它屬于公共行政機(jī)關(guān)的自我監(jiān)督。廣義：泛指黨政、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和人民群眾等多種社會(huì)力量對(duì)國(guó)家公共行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的監(jiān)督。所以，廣義的公共行政監(jiān)督既包括行政機(jī)關(guān)的自我監(jiān)督，也包括公共行政機(jī)關(guān)以外的其它監(jiān)督主體對(duì)公共行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。公共行政監(jiān)督的內(nèi)容（1）主體：指對(duì)公共行政活動(dòng)及其過(guò)程享有監(jiān)督權(quán)限的組織和個(gè)人。（2）客體：公共行政權(quán)力、公共行政行為。（3）目的：發(fā)現(xiàn)和糾正公共行政管理過(guò)程中一切違反國(guó)家行政管理原則、法規(guī)和規(guī)章的行為，防止和糾正公共行政管理過(guò)程中出現(xiàn)的各種偏差和失誤，保障公共行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和政府的清正廉潔，保證和促進(jìn)依法行政。（4）標(biāo)準(zhǔn)：實(shí)施監(jiān)督的客觀標(biāo)準(zhǔn)只能是法律。一、公共行政監(jiān)督概述（一）公共行政監(jiān)督的內(nèi)涵公共行政監(jiān)督的定義35（二）公共行政監(jiān)督的特征權(quán)威性公共行政監(jiān)督的權(quán)威性來(lái)源于憲法和法律所規(guī)定的監(jiān)督權(quán)，沒(méi)有這種監(jiān)督權(quán)，或者監(jiān)督權(quán)的空泛化，公共行政監(jiān)督就會(huì)失去最重要的權(quán)威基礎(chǔ)，公共行政監(jiān)督就會(huì)出現(xiàn)疲軟狀態(tài)。強(qiáng)制性監(jiān)督關(guān)系不是以被監(jiān)督者的自愿為基礎(chǔ)建立起來(lái)的，不管被監(jiān)督者是否意識(shí)到、是否愿意，公共行政監(jiān)督都在進(jìn)行。外在性公共行政監(jiān)督是監(jiān)督主體對(duì)監(jiān)督客體的一種監(jiān)控和限制性活動(dòng)，因此監(jiān)督主體和客體不能同為一體，更不能讓監(jiān)督主體依附于或受制于行政監(jiān)督客體，即雙方關(guān)系必須是外部的、互不統(tǒng)屬的。多樣性首先從行政監(jiān)督主體來(lái)看，隨著民主浪潮、人們參與意識(shí)的增強(qiáng)，形成了多級(jí)化和多層次的行政監(jiān)督主體網(wǎng)絡(luò)，其次從客體來(lái)看，幾乎涵蓋了所有的行政行為，不存在不受監(jiān)督的行政特權(quán)。整體性不同的行政監(jiān)督形式具有各自的獨(dú)立性，但它們又彼此聯(lián)系，相互銜接，形成一個(gè)具有某些共性特征的完備的行政監(jiān)督體系。（二）公共行政監(jiān)督的特征權(quán)威性36（三）公共行政監(jiān)督的功能預(yù)防功能通過(guò)事前監(jiān)督提前發(fā)現(xiàn)在行政系統(tǒng)中的各種潛在的或顯現(xiàn)的弊端，從而達(dá)到防患于未然的目的。其發(fā)揮則具體靠各種行政監(jiān)督制度的設(shè)立，使人們對(duì)某一行政行為的后果有比較明確和清醒的認(rèn)識(shí)，從而使行政的主體和客體處于一種規(guī)范狀態(tài)中，大大減少行政系統(tǒng)的失范和非法行為。懲治功能對(duì)于違法失職行為通過(guò)行政監(jiān)督依法追究有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任，是公共行政監(jiān)督的又一重要功能。行政監(jiān)督的懲治是一種防止行政違法失職行為蔓延的一種手段，是國(guó)家對(duì)行政違法失職行為的一種法律制裁。

兩種功能相互依存、相互促進(jìn)，預(yù)防功能的發(fā)揮可減輕懲治功能的負(fù)擔(dān)；懲治功能的威懾作用反過(guò)來(lái)促進(jìn)預(yù)防功能的實(shí)現(xiàn)，它們的有機(jī)結(jié)合構(gòu)成行政監(jiān)督的總體功能。（三）公共行政監(jiān)督的功能預(yù)防功能37（一）外部監(jiān)督體系政黨的監(jiān)督政黨對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督是由一個(gè)國(guó)家的政治制度以及政黨的特點(diǎn)和所處地位所決定。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)依法對(duì)由其產(chǎn)生的行政機(jī)關(guān)及其任命的工作人員是否依法行使職權(quán)多進(jìn)行的法律監(jiān)督。國(guó)家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督指國(guó)家司法機(jī)關(guān)通過(guò)司法手段和程序?qū)?guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行為進(jìn)行的監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督公民個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)輿論機(jī)構(gòu)通過(guò)一定的法律程序和途徑，采取如投票、檢舉、抗議等各種方式直接或間接、正式或非正式地對(duì)政府及其工作人員的行政行為實(shí)施的監(jiān)督。二、公共行政監(jiān)督體系（一）外部監(jiān)督體系政黨的監(jiān)督二、公共行政監(jiān)督體系38（二）內(nèi)部監(jiān)督體系1、行政組織內(nèi)部的自我監(jiān)督：行政機(jī)關(guān)按隸屬關(guān)系上下級(jí)之間相互實(shí)施的監(jiān)督，主要包括一般監(jiān)督、職能監(jiān)督和主管監(jiān)督。一般監(jiān)督：上級(jí)行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政層級(jí)隸屬關(guān)系對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。職能監(jiān)督：有些政府部門(mén)就主管業(yè)務(wù)在其職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)無(wú)隸屬關(guān)系的行政部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督，包括平行關(guān)系和上下級(jí)關(guān)系的政府職能部門(mén)的監(jiān)督。主管監(jiān)督：包括國(guó)務(wù)院各部、委和直屬機(jī)構(gòu)對(duì)省一級(jí)政府的各工作部門(mén)實(shí)行監(jiān)督，地方上一級(jí)政府對(duì)下一級(jí)政府部門(mén)實(shí)行監(jiān)督，主管行政機(jī)關(guān)對(duì)所屬企事業(yè)單位行政領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督等。2、行政組織內(nèi)部的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督：獨(dú)立行使職權(quán)的監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的監(jiān)督。我國(guó)專(zhuān)門(mén)監(jiān)督由行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督構(gòu)成。行政監(jiān)察：在國(guó)家行政系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立行使監(jiān)察職能的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)，依法對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)、政策和決定、命令的情況以及違法行為進(jìn)行的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督。審計(jì)監(jiān)督：國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)務(wù)院各部門(mén)和地方各級(jí)政府的財(cái)政收支，財(cái)政金融機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位的財(cái)政收支和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所進(jìn)行的監(jiān)督。（二）內(nèi)部監(jiān)督體系1、行政組織內(nèi)部的自我監(jiān)督：行政機(jī)39三、公共權(quán)力的行政監(jiān)督與反腐敗斗爭(zhēng)以權(quán)力監(jiān)督和制約公共權(quán)力運(yùn)行，是切實(shí)加強(qiáng)公共行政監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的根本途徑。它是由以下幾個(gè)方面所決定的：腐敗的本質(zhì)。從本質(zhì)上來(lái)講，腐敗是一種公共權(quán)力與私利之間的內(nèi)在聯(lián)系。要從源頭上預(yù)防和治理腐敗，根本在于以權(quán)力監(jiān)督和制約公共權(quán)力運(yùn)行，割斷公共權(quán)力與私利之間的臍帶。公共權(quán)力謀取利益的最有效性。人們對(duì)利益的追逐往往轉(zhuǎn)化為對(duì)公共權(quán)力的追逐，以私利為目的的權(quán)力追逐，必然伴隨著公共權(quán)利的非公共運(yùn)用。要從源頭上預(yù)防和治理腐敗，根本在于以權(quán)力監(jiān)督和制約公共權(quán)力運(yùn)行，制止和治理用公共權(quán)力謀取私利。公共權(quán)力對(duì)人的腐蝕作用。絕對(duì)的權(quán)力必然使人腐化。從源頭上預(yù)防和治腐敗，以權(quán)力監(jiān)督和制約公共權(quán)力運(yùn)行，制止和治理公共權(quán)力對(duì)人的腐蝕作用。公共權(quán)力非公共運(yùn)用對(duì)于形成以權(quán)謀私思想觀念的決定性作用。以權(quán)謀私的思想，是腐敗行為的先導(dǎo)。要從源頭上預(yù)防和治理腐敗，一方面必須特別加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作；另一方面，以權(quán)力監(jiān)督和制約公共權(quán)力運(yùn)行，從源頭上治理和控制以權(quán)謀私這一社會(huì)存在對(duì)于人們思想意識(shí)、價(jià)值觀念的影響。客觀現(xiàn)實(shí)需要。近年來(lái)，我黨反腐敗斗爭(zhēng)雖取得巨大成績(jī)，但腐敗問(wèn)題未根本解決。這決定了以權(quán)力監(jiān)督和制約權(quán)力運(yùn)行，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，不僅十分必要，而且非常緊迫。三、公共權(quán)力的行政監(jiān)督與反腐敗斗爭(zhēng)以權(quán)力監(jiān)督40（一）公共權(quán)力監(jiān)督體制的本質(zhì)要求監(jiān)督和制約主體的獨(dú)立性監(jiān)督和制約主體的獨(dú)立性，是以權(quán)力監(jiān)督和制約公共權(quán)力運(yùn)行的本質(zhì)要求。沒(méi)有獨(dú)立性，就不能成為真正意義上的監(jiān)督和制約主體，無(wú)法履行和制約權(quán)力的運(yùn)行的職責(zé)。監(jiān)督和制約力量的對(duì)等性監(jiān)督主體和監(jiān)督客體只有地位對(duì)等、力量對(duì)等，才能各司其職，實(shí)施有效監(jiān)督和制約。監(jiān)督和制約客體的公開(kāi)性公開(kāi)，是主體對(duì)客體實(shí)施有效監(jiān)督和制約的前提和基礎(chǔ)。沒(méi)有公開(kāi)性，就沒(méi)有主體對(duì)客體監(jiān)督的有效性。監(jiān)督和制約手段的強(qiáng)制性強(qiáng)制性，是保證監(jiān)督和制約主體權(quán)威的重要前提。沒(méi)有強(qiáng)有力的監(jiān)督和制約手段，無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)權(quán)力對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。四、有效監(jiān)督公共權(quán)力的體制（一）公共權(quán)力監(jiān)督體制的本質(zhì)要求監(jiān)督和制約主體的獨(dú)立性四、有41（二）我國(guó)行政監(jiān)督體制存在的主要問(wèn)題目前行政監(jiān)督的主要問(wèn)題是監(jiān)督不力，在國(guó)家權(quán)力鏈條中沒(méi)有真正樹(shù)立起它的權(quán)威，致使已經(jīng)建立起來(lái)的監(jiān)督機(jī)制，沒(méi)能發(fā)揮應(yīng)有的功能和作用。1、認(rèn)識(shí)方面的問(wèn)題。在行政人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中，對(duì)監(jiān)督制約的重要性缺乏深刻的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)接受監(jiān)督意識(shí)淡薄，甚至有反感和厭惡情緒。2、監(jiān)督體制不健全。我國(guó)現(xiàn)行的多元化監(jiān)督體制在一定程度上導(dǎo)致監(jiān)督虛無(wú)、缺乏協(xié)調(diào)和制約、分工缺乏規(guī)范等現(xiàn)象。權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督有時(shí)呈現(xiàn)疲軟狀態(tài)專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)被置于次要地位社會(huì)權(quán)力的監(jiān)督作用發(fā)揮得不夠充分，因而實(shí)際效力較低3、監(jiān)督主體素質(zhì)不高，是造成監(jiān)督不力的內(nèi)在因素。（二）我國(guó)行政監(jiān)督體制存在的主要問(wèn)題目前行政監(jiān)督的主42（三）加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力監(jiān)督的基本方略1、增強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督和制約主體的獨(dú)立性建立和健全上級(jí)黨委委派監(jiān)督特派員制度積極穩(wěn)妥地開(kāi)展對(duì)派出紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理的試點(diǎn)工作從制度上保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使司法權(quán)2、增強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督和制約客體的公開(kāi)性廣泛深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)廣泛深入推進(jìn)財(cái)產(chǎn)公開(kāi)3、增強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督和制約手段的強(qiáng)制性嚴(yán)格把好用人關(guān)建立健全法律法規(guī)（三）加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力監(jiān)督的基本方略1、增強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督和制約主體43演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！44李金龍2006年8月湖南省公共管理核心內(nèi)容師資培訓(xùn)(三)李金龍湖南省公共管理核心內(nèi)容師資培訓(xùn)(三)45專(zhuān)題一公共行政基礎(chǔ)專(zhuān)題一公共行政基礎(chǔ)46（一）公共行政的基本界定

西方學(xué)者對(duì)“公共行政”概念的界定

“小政府”（三權(quán)分立）的角度代表人物：魏勞畢用立法、司法、行政三分的觀點(diǎn)指出公共行政的主體是政府行政組織。國(guó)家職能（政治與行政）的角度代表人物：古德諾從政治與行政的關(guān)系角度描述公共行政，將行政視為國(guó)家意志的執(zhí)行。管理的角度代表人物：法約爾、西蒙、懷特通過(guò)組織、領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)劃、控制等手段，有效地處理公務(wù)和政務(wù)的活動(dòng)。公共政策的角度代表人物：戈德特納將行政理解為制定和執(zhí)行政策的活動(dòng)。一、公共行政的內(nèi)涵（一）公共行政的基本界定

西方學(xué)者對(duì)“47中國(guó)學(xué)者對(duì)“公共行政”概念的界定行政是行使國(guó)家權(quán)力，從事國(guó)家事務(wù)管理的活動(dòng)。(田禾著：《中國(guó)社會(huì)主義行政管理學(xué)導(dǎo)論》).行政是指國(guó)家行政系統(tǒng)行使公共權(quán)力，執(zhí)行國(guó)家意志，推行國(guó)家政務(wù)，管理社會(huì)公共事務(wù)的活動(dòng)。(張德信等主編：《現(xiàn)代行政學(xué)》).行政管理是從社會(huì)管理中演化出來(lái)的一種特殊管理，隨著國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生，是一種高層次的管理。(向美清主編：《現(xiàn)代中國(guó)行政管理學(xué)教程》).行政管理是指國(guó)家機(jī)關(guān)產(chǎn)生后，國(guó)家政府部門(mén)通過(guò)組織、領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)和全體工作人員的共同努力，以完成行政任務(wù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)的一種基本政府職能。(李方等主編：《行政管理學(xué)基礎(chǔ)》).中國(guó)學(xué)者對(duì)“公共行政”概念的界定48“公共行政”概念的科學(xué)界定表述國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和政府內(nèi)部事務(wù)所進(jìn)行的有效的管理活動(dòng)，是政府處理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)的管理活動(dòng)。內(nèi)涵：（1）主體：具有一定行政能力、擁有相應(yīng)的法定權(quán)力并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，依法從事公共行政活動(dòng)的個(gè)人或組織。（2）客體：公共行政的客體公共事務(wù)，依范圍大小可分為四類(lèi)：國(guó)家事務(wù)、共同事務(wù)、地方事務(wù)和公民事務(wù)。（3）手段：社會(huì)管制、協(xié)調(diào)、服務(wù)。（4）依據(jù)：依照法律進(jìn)行。（5）目的：滿(mǎn)足社會(huì)需要，實(shí)現(xiàn)公共利益?！肮残姓备拍畹目茖W(xué)界定表述49（二）公共行政的主要特征執(zhí)行性行政是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)的活動(dòng)，其主體的執(zhí)行性決定了它表現(xiàn)為對(duì)決策任務(wù)的執(zhí)行與完成。政治性行政機(jī)關(guān)的使命是執(zhí)行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的意志，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)具有強(qiáng)烈的階級(jí)性，行政機(jī)關(guān)也不例外。權(quán)威性國(guó)家是統(tǒng)治階級(jí)的工具，它是最具權(quán)威的東西。行政管理活動(dòng)就是以國(guó)家的名義進(jìn)行的、代表國(guó)家并以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾的。另外，一切管理對(duì)象對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的管理行為都有服從的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行任務(wù)時(shí)也必須做到依法行政。這種法制性集中體現(xiàn)了行政的權(quán)威性。（二）公共行政的主要特征執(zhí)行性50（三）公共行政的范圍與功能公共行政的范圍公共行政的范圍是由公共行政本質(zhì)決定的，主要體現(xiàn)為公共領(lǐng)域,包括基本公共產(chǎn)品領(lǐng)域和混合公共產(chǎn)品領(lǐng)域。對(duì)于私人領(lǐng)域的市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)自治機(jī)制能夠解決的問(wèn)題，政府不能也不應(yīng)干預(yù)。公共行政的功能（1）發(fā)揮導(dǎo)向作用：導(dǎo)向作用是公共行政的核心作用。主要通過(guò)政府制定社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略和規(guī)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)。（2）提供公共產(chǎn)品：公共產(chǎn)品是指產(chǎn)品和勞動(dòng)的利益由社會(huì)成員共同享有的物品，政府提供公共產(chǎn)品的基本方式是服務(wù)。（3）實(shí)施政府管制：公共行政的任務(wù)之一是協(xié)調(diào)和處理各種社會(huì)關(guān)系和利益，維持社會(huì)的良性運(yùn)行。（4）保障社會(huì)公平：為了避免收入差距擴(kuò)大、調(diào)節(jié)社會(huì)成員的收入水平，政府要制定合理、有效的收入分配政策。同時(shí)，建立社會(huì)保障體制，以維護(hù)社會(huì)公平和社會(huì)穩(wěn)定。（三）公共行政的范圍與功能公共行政的范圍51(一）科學(xué)管理時(shí)期的公共行政理論背景伴隨著西方主要資本主義國(guó)家向城市化、工業(yè)化國(guó)家邁進(jìn)，各種社會(huì)問(wèn)題和政治問(wèn)題相繼產(chǎn)生，資本主義社會(huì)日趨復(fù)雜的各種矛盾使得原有的行政管理方式已不能適應(yīng)時(shí)代的要求，迫切需要一門(mén)科學(xué)來(lái)指導(dǎo)國(guó)家行政管理活動(dòng)，以使政府更好地履行其職能和完成其使命。代表人物

泰羅：“科學(xué)管理之父”，提出了以時(shí)間動(dòng)作分配、工作定額制度、標(biāo)準(zhǔn)化管理、對(duì)工人進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)和刺激性的差別工資制等概念為核心的管理理論。

法約爾：把管理看作是一個(gè)過(guò)程，試圖通過(guò)對(duì)管理?xiàng)l件和管理因素的分析，尋求普遍的管理原則。提出了管理活動(dòng)包括五種不同的職能，即計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。在管理實(shí)踐基礎(chǔ)上提出了14條管理原則.

韋伯：提出了著名的官僚制組織理論。認(rèn)為歷史上的權(quán)威依次可分為傳統(tǒng)權(quán)威、超凡魅力權(quán)威和合理合法權(quán)威，圍繞不同的權(quán)威類(lèi)型形成不同的組織形式?；诤侠砗戏?quán)威而建立的公共行政組織是官僚制組織，是具有專(zhuān)門(mén)化功能、固定規(guī)章程序、權(quán)威分等和最高工作效率的正式組織，是一種理想的公共行政組織模式。二、西方公共行政理論的演進(jìn)(一）科學(xué)管理時(shí)期的公共行政理論背景二、西方公共行政理論的演52（二）行為科學(xué)時(shí)期的公共行政理論背景20世紀(jì)20、30年代，西方各國(guó)政府的行政管理在官僚制體制、行政權(quán)力、行政職能等方面發(fā)生了根本性變化。這一時(shí)期的公共行政學(xué)研究強(qiáng)調(diào)人的行為對(duì)行政的影響和注重行政過(guò)程，考慮到了人的心理行為與環(huán)境的互動(dòng)關(guān)系。代表人物梅奧等人：人際關(guān)系學(xué)說(shuō)巴納德：新組織理論馬斯洛：需要層次理論麥克雷戈?duì)枺篨理論和Y理論H?A?西蒙：主張用行政行為的動(dòng)態(tài)研究方法取代傳統(tǒng)的靜態(tài)研究方法。（二）行為科學(xué)時(shí)期的公共行政理論背景53（三）系統(tǒng)科學(xué)時(shí)期的公共行政理論背景20世紀(jì)60年代以電子計(jì)算機(jī)技術(shù)的利用和發(fā)展為主要標(biāo)志的第三次科技革命極大促進(jìn)了管理的現(xiàn)代化，也為行政學(xué)注入了新的活力。行政學(xué)擺脫了對(duì)政治學(xué)的過(guò)分依賴(lài)，由純理論研究轉(zhuǎn)向應(yīng)用研究，成為一門(mén)融多學(xué)科的理論方法于一體的綜合性學(xué)科。理論學(xué)派及其代表人物行政生態(tài)論：高斯和里格斯，主要是把行政活動(dòng)放到一個(gè)具體的環(huán)境中研究，研究的核心是行政環(huán)境，主要方法是借用生態(tài)學(xué)觀點(diǎn)。

權(quán)變理論：權(quán)變理論是以系統(tǒng)理論為基礎(chǔ)，它否認(rèn)一成不變、普遍適用的最佳管理理論和方法，強(qiáng)調(diào)權(quán)宜通達(dá)、應(yīng)付變化。在權(quán)變方面有影響的代表人物主要有：卡斯特，用權(quán)變觀點(diǎn)對(duì)組織進(jìn)行分析；菲德勒，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論等。（三）系統(tǒng)科學(xué)時(shí)期的公共行政理論背景54（四）多元發(fā)展時(shí)期的公共行政理論背景

20世紀(jì)70年代，英美等西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)陷入“滯脹”的困境中，因此而帶來(lái)的一系列社會(huì)政治問(wèn)題，使公眾逐漸對(duì)政府喪失了信心。人們紛紛提出所謂“新的模式”或“中心理論”，以取代“舊的傳統(tǒng)理論”。新公共行政理論以公平為核心，拒絕了傳統(tǒng)公共行政學(xué)的一系列基本觀點(diǎn)，尤其是政治—行政二分法和官僚制理論，反對(duì)過(guò)于重視效率的價(jià)值觀，在傳統(tǒng)公共行政目標(biāo)中加入了“社會(huì)公平”，強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)是否增進(jìn)了社會(huì)公平，強(qiáng)調(diào)政治與行政的連續(xù)性以及行政管理與價(jià)值的關(guān)聯(lián)。（四）多元發(fā)展時(shí)期的公共行政理論背景55（五）西方行政改革時(shí)期的公共行政理論背景進(jìn)入80年代后，西方各國(guó)政府為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，開(kāi)展了大規(guī)模的“私有化”運(yùn)動(dòng)。與此相對(duì)應(yīng)，官僚制的行政組織受到越來(lái)越多的懷疑，從而引發(fā)了行政改革浪潮。在這次改革浪潮中，官僚制組織模式受到了前所未有的激烈批評(píng)，出現(xiàn)了新公共管理理論。新公共管理理論主要以經(jīng)濟(jì)學(xué)途徑和管理學(xué)途徑來(lái)研究公共行政問(wèn)題，拓展了公共行政研究領(lǐng)域，并對(duì)以往公共行政學(xué)所涉及的主題做了新的詮釋。代表人物戴維?奧斯本和特德?蓋布勒在《改革政府》提出了一種企業(yè)家政府模式，認(rèn)為政府作用是“掌舵”而不是“劃槳”，要把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制注入到提供公共服務(wù)中去，通過(guò)市場(chǎng)力量變革政府。英國(guó)學(xué)者費(fèi)利耶等人提出的新公共管理四模式：效率驅(qū)動(dòng)模式、小型化與分權(quán)模式、追求卓越模式和公共服務(wù)取向模式。（五）西方行政改革時(shí)期的公共行政理論背景56（一）當(dāng)前中國(guó)公共行政的特色

當(dāng)前中國(guó)公共行政既不同于封建社會(huì)的專(zhuān)制統(tǒng)治，又有別于西方國(guó)家“三權(quán)分立”下的行政體制，而是具有其自身特色。全心全意為人民服務(wù)：當(dāng)代中國(guó)公共行政的根本宗旨堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)：當(dāng)代中國(guó)公共行政的根本原則依法行政：當(dāng)代中國(guó)公共行政的根本要求鞏固和發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和國(guó)家政權(quán)：當(dāng)代中國(guó)公共行政的根本使命三、當(dāng)代中國(guó)公共行政的主題（一）當(dāng)前中國(guó)公共行政的特色

57（二）當(dāng)代中國(guó)公共行政的問(wèn)題

轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)公共行政的一個(gè)基本問(wèn)題是如何適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的變化，以及如何適應(yīng)從全球來(lái)看一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。政府定位問(wèn)題：政府定位問(wèn)題涉及到它扮演的角色以及它的運(yùn)作方式。中國(guó)傳統(tǒng)的管理模式是政府全能和國(guó)家高于社會(huì)的模式，當(dāng)前政府在一些職能領(lǐng)域的退出或削弱是市場(chǎng)和社會(huì)成長(zhǎng)的必然結(jié)果。政府官員問(wèn)題：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)使得政府職位日具職業(yè)化的特征，伴隨著這一世俗化過(guò)程的是政府官員地位（就其政治榮譽(yù)和經(jīng)濟(jì)地位而言）的相對(duì)跌落，這一跌落是同政府全能地位的逐步弱化相一致的。過(guò)渡時(shí)期政府官員仍有相當(dāng)大的權(quán)力行使空間，使得權(quán)力與經(jīng)濟(jì)間呈現(xiàn)出一種復(fù)雜關(guān)系。依法行政問(wèn)題：公共行政如何在運(yùn)作中擺脫人格化管理，仍然是法制建設(shè)面臨的一個(gè)問(wèn)題。依法行政集中體現(xiàn)了一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家的基本特征，它是中國(guó)的公共行政走向現(xiàn)代化的必然要求。（二）當(dāng)代中國(guó)公共行政的問(wèn)題

轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)公共行58制度建設(shè)和創(chuàng)新問(wèn)題：在組織結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)作程序和非人格管理方面顯得尤為重要。諾斯曾指出制度在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步中的至關(guān)重要的作用，同樣，制度在中國(guó)的公共行政從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代過(guò)程中具有的作用也是至關(guān)重要的。觀念更新問(wèn)題：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立以及世界范圍內(nèi)一種新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)的出現(xiàn)，要求中國(guó)的公共行政有一種新的思維。首先要求進(jìn)行觀念的更新，沒(méi)有一個(gè)新的觀念、新的理念指導(dǎo)行動(dòng)，中國(guó)的公共行政要取得進(jìn)展是不可能的。其次要有世界眼光，全球的一體化過(guò)程要求中國(guó)在某些方面必須按國(guó)際規(guī)則行事。制度建設(shè)和創(chuàng)新問(wèn)題：在組織結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)作程序和非人格管59四、網(wǎng)絡(luò)化與當(dāng)代中國(guó)公共行政發(fā)展

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在政府行政領(lǐng)域的普及，給中國(guó)公共行政的發(fā)展提供了新的契機(jī)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有助于公共行政中民主價(jià)值、服務(wù)理念和主體意識(shí)的提升；網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有助于行政決策的優(yōu)化、行政組織結(jié)構(gòu)的扁平化；網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有助于行政技術(shù)的更新；網(wǎng)絡(luò)化背景下行政發(fā)展的政府回應(yīng)。四、網(wǎng)絡(luò)化與當(dāng)代中國(guó)公共行政發(fā)展60（一）公共行政的法治原理從整個(gè)國(guó)家憲政制度來(lái)講，公共行政機(jī)關(guān)受立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督。政府組織必須依法設(shè)立，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，所行使的權(quán)力不能超過(guò)法律授權(quán)的范圍。行政機(jī)關(guān)有一定的存在期限，超過(guò)法律所規(guī)定的活動(dòng)期限，該政府組織就應(yīng)被取消。行政行為必須依法和相應(yīng)的行政程序進(jìn)行，否則就是違法。行政機(jī)關(guān)及其工作人員具有做出行政決定的自由裁量權(quán)，但其行使不能超過(guò)法律的界限和規(guī)定。五、公共行政的基本原理（一）公共行政的法治原理從整個(gè)國(guó)家憲政制度來(lái)講，公共行政機(jī)關(guān)61（二）公共行政的民本原理公共行政的民本原理是指要堅(jiān)持以民眾的需求、意志和愿望作為公共行政的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。準(zhǔn)確把握民眾的需求結(jié)構(gòu)追求民眾的價(jià)值期望提高民眾的滿(mǎn)意度（二）公共行政的民本原理公共行政的民本原理是指要堅(jiān)持62（三）公共行政的責(zé)任原理

責(zé)任原理包括兩層含義：（1）政府的行為對(duì)社會(huì)大眾負(fù)責(zé)（2）政府對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，對(duì)自身的失職、失誤承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任是改革傳統(tǒng)行政弊端的重要措施強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任是正確行使行政權(quán)力的重要保障強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任是民主政治的內(nèi)在要求在公共行政中，只有堅(jiān)持責(zé)任原理，把民主政治和責(zé)任行政有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能更好地履行政府職能，實(shí)現(xiàn)民主政治。（三）公共行政的責(zé)任原理63（四）公共行政的績(jī)效原理公共行政績(jī)效也稱(chēng)行政生產(chǎn)力或政府生產(chǎn)力，是指政府行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理、向公眾提供有效服務(wù)所消耗的社會(huì)資料與獲得的組織效果和社會(huì)效果之間的比例，表現(xiàn)為政府能力及運(yùn)用這種能力實(shí)施的綜合成果。公共行政績(jī)效是公共行政追求的目標(biāo)公共行政績(jī)效是政府施政能力的標(biāo)志公共行政績(jī)效是政府職能發(fā)揮的顯示器公共行政績(jī)效是行政改革的動(dòng)力和準(zhǔn)繩（四）公共行政的績(jī)效原理公共行政績(jī)效也稱(chēng)行政生產(chǎn)力或64專(zhuān)題二行政改革與政府職能轉(zhuǎn)變

專(zhuān)題二行政改革與政府職能轉(zhuǎn)變

65一、改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)歷次行政體制改革1982年行政體制改革背景：機(jī)構(gòu)大量膨脹、職責(zé)不清、人浮于事、運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，導(dǎo)致了嚴(yán)重官僚主義的滋長(zhǎng)。為此，黨和政府作出重大決策，進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制的改革，進(jìn)行大幅度的機(jī)構(gòu)和人員調(diào)整。意義：這次改革是在黨和國(guó)家的工作重心全面轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)之后首次進(jìn)行的行政改革，它所提出和建立的關(guān)于改革的思想，在一定程度上為以后的行政改革提供了理論基礎(chǔ)。1988年行政體制改革背景：如果說(shuō)前幾次改革是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)進(jìn)行的話，那么這次改革是在經(jīng)濟(jì)體制改革剛剛鋪開(kāi)的背景下開(kāi)展的。目標(biāo)：近期目標(biāo)是轉(zhuǎn)變職能、精干機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)人員、提高行政效率，克服官僚主義，逐步理順政府同企事業(yè)單位和人民團(tuán)體的關(guān)系、政府各部門(mén)之間的關(guān)系以及中央政府同地方政府的關(guān)系；長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是逐步建立符合現(xiàn)代化管理要求，具有中國(guó)特色的功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、靈活高效的行政管理體制。

一、改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)歷次行政體制改革1982年行政體制改革66意義：提出了機(jī)構(gòu)改革必須抓住職能轉(zhuǎn)變這一關(guān)鍵。這可以說(shuō)是1988年改革指導(dǎo)思想上的一次重大突破。以轉(zhuǎn)變政府管理職能為基礎(chǔ)，按照政企分開(kāi)的原則，把政府部門(mén)直接管理企業(yè)的職能分化轉(zhuǎn)移出去，強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控、行業(yè)管理和監(jiān)督職能。1993年行政體制改革背景：隨著我國(guó)政治體制、經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，黨的十四大提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)。指導(dǎo)思想：適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，按照政企分開(kāi)和精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，精兵簡(jiǎn)政，提高效率。要求：綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)重點(diǎn)是加強(qiáng)宏觀調(diào)控體系；專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)重點(diǎn)是由部門(mén)管理轉(zhuǎn)向行業(yè)管理；流通部門(mén)重點(diǎn)是發(fā)展統(tǒng)一、開(kāi)放的市場(chǎng)；社會(huì)保障部門(mén)要逐步建立和完善社會(huì)保障體系；其他部門(mén)也要結(jié)合本部門(mén)特點(diǎn)，轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)政放權(quán)。1998年行政體制改革背景：黨的十五大提出了依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的治國(guó)方略，使這次機(jī)構(gòu)改革體現(xiàn)了國(guó)家機(jī)構(gòu)組織、職能、編制、工作程序的法定化的指導(dǎo)思想。目標(biāo)：建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，完善國(guó)家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)行政管理干部隊(duì)伍，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的行政管理體制。

意義：提出了機(jī)構(gòu)改革必須抓住職能轉(zhuǎn)變這一關(guān)鍵。這可以說(shuō)是1967原則：（1）按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)；（2）按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，實(shí)行精兵簡(jiǎn)政；（3）按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整政府部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，明確劃分部門(mén)之間的職能分工；（4）按照依法治國(guó)、依法行政的要求，加強(qiáng)行政體系的法制建設(shè)。具體做法：（1）加強(qiáng)宏觀調(diào)控部門(mén)；（2）調(diào)整和減少專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)；（3）適當(dāng)調(diào)整社會(huì)服務(wù)管理部門(mén)；（4）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)。2003年行政體制改革：目的：解決行政管理體制中的一些突出矛盾和問(wèn)題，為促進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)提供組織保障；重點(diǎn)：深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，完善宏觀調(diào)控體系，健全金融監(jiān)管體制，繼續(xù)推進(jìn)流通管理體制改革，加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)；內(nèi)容：深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，設(shè)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)；完善宏觀調(diào)控體系，設(shè)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)；健全金融監(jiān)管體制，設(shè)中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)；推進(jìn)流通管理體制改革，組建商務(wù)部；加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)，設(shè)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局等。

公共管理核心內(nèi)容師資培訓(xùn)(三)68（一）公共行政職能的含義行政職能是行政機(jī)關(guān)在管理活動(dòng)中的基本職責(zé)和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問(wèn)題。它是國(guó)家職能的具體執(zhí)行和現(xiàn)，在本質(zhì)上是國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行，即通過(guò)實(shí)施行政行為實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政權(quán)。二、公共行政職能的結(jié)構(gòu)、特性及其確定（二）公共行政職能的結(jié)構(gòu)1、公共行政職能的基本結(jié)構(gòu)政治職能：是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)階級(jí)統(tǒng)治、保衛(wèi)國(guó)家利益和社會(huì)安定的職能，它集中體現(xiàn)了國(guó)家的階級(jí)性質(zhì)，其核心是維護(hù)和鞏固國(guó)家政權(quán)。經(jīng)濟(jì)職能：指對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控與管理職能。文化職能：組織和領(lǐng)導(dǎo)文化事業(yè)建設(shè)的職能。社會(huì)職能：對(duì)社會(huì)生活領(lǐng)域公共事務(wù)進(jìn)行管理的職能，包括公共服務(wù)職能、社會(huì)保障職能、人口控制職能、民族事務(wù)和僑務(wù)管理的職能等。（一）公共行政職能的含義行政職能是行政機(jī)關(guān)在69

2、公共行政職能的運(yùn)行結(jié)構(gòu)計(jì)劃職能：擬定公共行政目標(biāo)，擬定和抉擇公共行政方案并設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的程序、步驟和方法的職能。組織職能：為有效實(shí)施既定計(jì)劃，達(dá)到既定目標(biāo)，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)、配備人員，設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)和權(quán)責(zé)關(guān)系，配備財(cái)力物力的職能。指揮職能：利用行政命令、法規(guī)、方針政策及激勵(lì)機(jī)制和紀(jì)律措施來(lái)引導(dǎo)相關(guān)機(jī)構(gòu)和工作人員履行其職責(zé)的職能。協(xié)調(diào)職能：加強(qiáng)公共行政系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)機(jī)構(gòu)、各類(lèi)人員和外部環(huán)境的溝通與聯(lián)系，保證公共行政的整體性和完整性的職能?？刂坡毮埽荷霞?jí)部門(mén)或行政領(lǐng)導(dǎo)者以及社會(huì)公眾參與者對(duì)具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)或人員進(jìn)行的督查和糾偏的職能。目的在于保證行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

70（三）公共行政職能的特性政治性：公共行政職能不可避免地帶有濃厚的政治性，政府總是統(tǒng)治階級(jí)用于維護(hù)自身階級(jí)利益，實(shí)現(xiàn)其最大政治的工具和手段。公共性：政府只有介入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)公共事務(wù)管理中，才能最終實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的利益。廣泛性：公共行政職能范圍涉及到國(guó)家和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)層次。動(dòng)態(tài)性：公共行政職能取決于特定歷史階段的需求，并隨著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展而不斷發(fā)生變化。差異性：公共行政職能的差異性主要表現(xiàn)在歷史時(shí)期的不同、國(guó)情的差異和行政職能系統(tǒng)內(nèi)部縱向不同層次、橫向部門(mén)不同等幾個(gè)方面。（三）公共行政職能的特性政治性：公共行政職能不可避免地帶有濃71（四）公共行政職能確定的依據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要決定公共行政職能范圍大小、作用程度強(qiáng)弱的基本因素是社會(huì)發(fā)展導(dǎo)致對(duì)新職能的設(shè)置和舊職能的清除的需要。公共行政能力公共行政職能的設(shè)置要與其能力相適應(yīng)，否則導(dǎo)致公共行政行為“高不成低不就”。公共行政理念公共行政職能設(shè)置的價(jià)值引導(dǎo)，正確的公共行政理念將引導(dǎo)設(shè)立促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、提高人民生活質(zhì)量的公共行政職能。（四）公共行政職能確定的依據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要72三、現(xiàn)代西方國(guó)家政府職能發(fā)展的軌跡和特征（一）發(fā)展背景新自由主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)的失敗與新經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施西方非政府組織力量發(fā)展壯大西方信息化時(shí)代的來(lái)臨（二）西方國(guó)家政府職能發(fā)展軌跡自由主義政府職能理論（20世紀(jì)20年代以前）國(guó)家干預(yù)主義政府職能理論（20世紀(jì)20年代末至20世紀(jì)70年代）新自由主義政府職能理論（20世紀(jì)70年代至20世紀(jì)90年代）“新經(jīng)濟(jì)政策”的政府職能理論（20世紀(jì)90年代以來(lái)）（三）西方國(guó)家政府職能發(fā)展特征政府職能的范圍持續(xù)擴(kuò)張政府職能社會(huì)化趨勢(shì)增強(qiáng)政府職能發(fā)展經(jīng)歷了否定之否定的調(diào)整歷程三、現(xiàn)代西方國(guó)家政府職能發(fā)展的軌跡和特征（一）發(fā)展背景73（一）我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的歷史軌跡20世紀(jì)80年代到1992年之前。國(guó)家實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政府通過(guò)計(jì)劃、管制等行政手段控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)，政府職能廣泛而雜亂，職能轉(zhuǎn)變并沒(méi)到位。1992年黨的十四大至2000年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立。在這個(gè)過(guò)程中，政府職能范圍持續(xù)擴(kuò)張，總量逐步減少，重心偏向于經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)職能，手段更多依靠經(jīng)濟(jì)和法律杠桿。2000年至今。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，以適應(yīng)入世和建立完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需求。四、新時(shí)期我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的必然性（一）我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的歷史軌跡四、新時(shí)期我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的74（二）新時(shí)期我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的必然性科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和我國(guó)信息化社會(huì)的到來(lái)，政府在職能模式的選擇上應(yīng)適應(yīng)科學(xué)技術(shù)和社會(huì)發(fā)展的要求，充分運(yùn)用科學(xué)技術(shù)知識(shí)和方法及各種先進(jìn)的管理手段。經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入在社會(huì)轉(zhuǎn)型期中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的急劇變化，會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域的矛盾和沖突，也必然要求政府職能轉(zhuǎn)變來(lái)適應(yīng)其需要，以保證政府管理的相對(duì)穩(wěn)定。政治體制改革的逐步推進(jìn)行政職能的轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革的重要前提和基礎(chǔ)，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)職能體系合理配置的根本途徑。國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的悄然變化社會(huì)自治能力的增強(qiáng)，要求政府控制自身行為，培養(yǎng)社會(huì)組織的自治能力。另外，小政府，大社會(huì)模式也要求政府只承擔(dān)起維護(hù)社會(huì)公共秩序、管理社會(huì)公共事務(wù)的職能。（二）新時(shí)期我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的必然性75（三）新時(shí)期我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略方針解放思想、深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念要充分看到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)現(xiàn)行政府職能的沖擊和影響，明確政府應(yīng)履行的職能，防止“政府缺位”、“政府錯(cuò)位”現(xiàn)象。同時(shí)，要清醒地看到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響，在整個(gè)社會(huì)上培育出一種自由、民主、平等、競(jìng)爭(zhēng)的思想意識(shí)，從而影響到政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的基本關(guān)系。在穩(wěn)定中求發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善是長(zhǎng)期的過(guò)程，我們應(yīng)堅(jiān)持積極又穩(wěn)妥的方針，注意把政府職能轉(zhuǎn)變同深化改革開(kāi)放、推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會(huì)政治穩(wěn)定緊密地聯(lián)系在一起。弱化微觀管理職能，強(qiáng)化宏觀調(diào)控職能克服包攬過(guò)多、干預(yù)過(guò)細(xì)、消除政企不分、政資不分、政事不分等弊端；清理政府各部門(mén)關(guān)系、中央與地方關(guān)系、政府與事業(yè)單位、政府與群眾組織的關(guān)系；加強(qiáng)行政法制建設(shè)，改革行政審批制度，把市場(chǎng)、行政、法律三種手段有機(jī)結(jié)合，保障宏觀管理的實(shí)施。強(qiáng)化服務(wù)績(jī)效政府的全部工作要切實(shí)轉(zhuǎn)移到為社會(huì)發(fā)展服務(wù)，要以績(jī)效為核心，以服務(wù)社會(huì)公眾為中心，以社會(huì)公眾需要為導(dǎo)向。（三）新時(shí)期我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略方針解放思想、深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)76（四）新時(shí)期我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的選擇目標(biāo)科學(xué)化（1）要求政府職能模式選擇，應(yīng)適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展需要；（2）按照社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律，充分運(yùn)用科學(xué)技術(shù)知識(shí)和現(xiàn)代管理思想、手段等；（3）政府在管理方法、政府理念方面進(jìn)行創(chuàng)新，合理設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，提升管理人員素質(zhì)；（4）保障政府職能實(shí)現(xiàn)過(guò)程，從而保障政府職能協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。民主化（1）民主思想要貫穿于政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域；（2）政府職能模式選擇應(yīng)體現(xiàn)“三個(gè)代表”重要思想，以實(shí)現(xiàn)人民根本利益為出發(fā)點(diǎn)；（3）抓住政企分開(kāi)這個(gè)關(guān)鍵，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)；合理調(diào)整中央與地方關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。法治化（1）構(gòu)建完整的行政法律體系，覆蓋到政府職能的方方面面；（2）做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，從而保障政府職能實(shí)現(xiàn)的規(guī)范性和合法性。（四）新時(shí)期我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的選擇目標(biāo)科學(xué)化77專(zhuān)題三公共權(quán)力的行政監(jiān)督與防范腐敗

專(zhuān)題三公共權(quán)力的行政監(jiān)督與防范腐敗

78（一）公共行政監(jiān)督的內(nèi)涵公共行政監(jiān)督的定義狹義：公共行政機(jī)關(guān)內(nèi)部上下級(jí)的監(jiān)督，以及公共行政系統(tǒng)內(nèi)部專(zhuān)設(shè)的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)公共行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的監(jiān)督，它屬于公共行政機(jī)關(guān)的自我監(jiān)督。廣義：泛指黨政、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和人民群眾等多種社會(huì)力量對(duì)國(guó)家公共行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的監(jiān)督。所以，廣義的公共行政監(jiān)督既包括行政機(jī)關(guān)的自我監(jiān)督，也包括公共行政機(jī)關(guān)以外的其它監(jiān)督主體對(duì)公共行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。公共行政監(jiān)督的內(nèi)容（1）主體：指對(duì)公共行政活動(dòng)及其過(guò)程享有監(jiān)督權(quán)限的組織和個(gè)人。（2）客體：公共行政權(quán)力、公共行政行為。（3）目的：發(fā)現(xiàn)和糾正公共行政管理過(guò)程中一切違反國(guó)家行政管理原則、法規(guī)和規(guī)章的行為，防止和糾正公共行政管理過(guò)程中出現(xiàn)的各種偏差和失誤，保障公共行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和政府的清正廉潔，保證和促進(jìn)依法行政。（4）標(biāo)準(zhǔn)：實(shí)施監(jiān)督的客觀標(biāo)準(zhǔn)只能是法律。一、公共行政監(jiān)督概述（一）公共行政監(jiān)督的內(nèi)涵公共行政監(jiān)督的定義79（二）公共行政監(jiān)督的特征權(quán)威性公共行政監(jiān)督的權(quán)威性來(lái)源于憲法和法律所規(guī)定的監(jiān)督權(quán)，沒(méi)有這種監(jiān)督權(quán)，或者監(jiān)督權(quán)的空泛化，公共行政監(jiān)督就會(huì)失去最重要的權(quán)威基礎(chǔ)，公共行政監(jiān)督就會(huì)出現(xiàn)疲軟狀態(tài)。強(qiáng)制性監(jiān)督關(guān)系不是以被監(jiān)督者的自愿為基礎(chǔ)建立起來(lái)的，不管被監(jiān)督者是否意識(shí)到、是否愿意，公共行政監(jiān)督都在進(jìn)行。外在性公共行政監(jiān)督是監(jiān)督主體對(duì)監(jiān)督客體的一種監(jiān)控和限制性活動(dòng)，因此監(jiān)督主體和客體不能同為一體，更不能讓監(jiān)督主體依附于或受制于行政監(jiān)督客體，即雙方關(guān)系必須是外部的、互不統(tǒng)屬的。多樣性首先從行政監(jiān)督主體來(lái)看，隨著民主浪潮、人們