公文管理講座課件

主要講授內(nèi)容

現(xiàn)行公文規(guī)范與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公文特點(diǎn)公文分類(lèi)與文種正確選用公文格式與稿本行文規(guī)則公文處理程序（收文、發(fā)文、辦畢文件辦理日常管理）主要講授內(nèi)容現(xiàn)行公文規(guī)范與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1

一、現(xiàn)行公文規(guī)范與

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)評(píng)介

一、現(xiàn)行公文規(guī)范與

2

1．中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例（簡(jiǎn)稱“條例”）2．國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法（簡(jiǎn)稱“辦法）3.國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文格式（GB/T9704-1999）4.國(guó)務(wù)院公文主題詞表5.標(biāo)點(diǎn)符號(hào)用法（GB/T15834－1995）6．出版物上數(shù)字用法的規(guī)定（GB/T15835－1995）1．中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例（簡(jiǎn)稱“條例”）3二、公文特點(diǎn)

二、公文特點(diǎn)4

(一)具有法定作者

1.公文的法定作者——指依法成立并能以自己的名義行使權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的組織及其法定代表人。

2.三種表現(xiàn)形式(發(fā)文名義)

機(jī)關(guān):教育部、成都市人民政府、中共北京市委、××集團(tuán)公司、××縣人大常委會(huì)機(jī)關(guān)某組織單位:某廳所屬二級(jí)單位，××集團(tuán)公司所轄22個(gè)子公司、7個(gè)分公司、3個(gè)托管單位機(jī)關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo):（法定代表人）(一)具有法定作者5

(1)正式行文——非正式行文

【例】中國(guó)人民銀行關(guān)于調(diào)整儲(chǔ)蓄利率的公告

【例】教育部發(fā)展規(guī)劃司關(guān)于××大學(xué)申辦二級(jí)學(xué)院的復(fù)函3.由不同作者形成各種行文方式——公文發(fā)布、傳遞的層次與形式(1)正式行文——非正式行文3.由不同作者形成各種6（2）對(duì)內(nèi)行文——對(duì)外行文

【例】××大學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃

【例】××大學(xué)關(guān)于上報(bào)××大學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃的報(bào)告

（2）對(duì)內(nèi)行文——對(duì)外行文7（3）直接行文——間接行文【例】洪山縣民政局關(guān)于撥款修復(fù)老年活動(dòng)中心的請(qǐng)示

【例】

××省人民政府批轉(zhuǎn)省扶貧辦關(guān)于進(jìn)一步辦好扶貧開(kāi)發(fā)區(qū)的意見(jiàn)的通知（3）直接行文——間接行文8（4）單獨(dú)行文——聯(lián)合行文

【例】××市人民政府辦公室關(guān)于在上海建立駐滬聯(lián)絡(luò)處的函

【例】錦城區(qū)城市規(guī)劃局錦城區(qū)公安局關(guān)于紅星路擴(kuò)建工程搬遷工作的通告（4）單獨(dú)行文——聯(lián)合行文9

（5）職權(quán)行文與授權(quán)行文

授權(quán)其辦公廳（室）行文。授權(quán)其部門(mén)行文——多為答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示。

公文管理講座課件10(二)具有法定的權(quán)威和效用

1.公文的現(xiàn)實(shí)執(zhí)行效用、現(xiàn)行效用、時(shí)效

2.空間（地域、職權(quán)）效力范圍超越職權(quán)范圍行文的幾種情況：

一是制發(fā)者超出職權(quán)范圍行文:工商局行公安局職權(quán)范圍的文件

二是公文內(nèi)容超出職權(quán)范圍:下級(jí)機(jī)關(guān)越權(quán)制定實(shí)施細(xì)則(二)具有法定的權(quán)威和效用1.公文的現(xiàn)實(shí)執(zhí)行效用、現(xiàn)行11

3.時(shí)間效力范圍（1）公文生效時(shí)間即時(shí)生效（一般公文、內(nèi)容敏感的規(guī)范性文件）

【例】“文到之日起執(zhí)行”;“自發(fā)布之日起執(zhí)行”。定時(shí)生效（一般規(guī)范性文件）

【例】行政法規(guī)按規(guī)定一個(gè)月以后生效。公文管理講座課件12（2）公文終止生效時(shí)間及條件（變?yōu)闅v史文件）內(nèi)容已經(jīng)執(zhí)行（有效期屆滿，明示廢止）內(nèi)容過(guò)時(shí)，新文件代替舊文件（默示廢止）被調(diào)整的社會(huì)關(guān)系或制發(fā)機(jī)關(guān)不復(fù)存在（且無(wú)新機(jī)關(guān)接替其職能）（2）公文終止生效時(shí)間及條件（變?yōu)闅v史文件）13

4.公文的溯及力

公文溯及既往的效力;指公文可否適用于制發(fā)以前的事件或行為。一般公文可以規(guī)定溯及力規(guī)范性文件比照“法律不溯及既往”原則不應(yīng)該規(guī)定溯及力。(我國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)的規(guī)范性文件明文規(guī)定不得規(guī)定溯及力)

145.機(jī)關(guān)公文的效力等級(jí)發(fā)文機(jī)關(guān)地位越高,公文效力等級(jí)也越高;在同一主體制發(fā)的公文中,按照特定的、更為嚴(yán)格的程序制定的公文效力等級(jí)高于按一般程序制發(fā)的公文;同一發(fā)文機(jī)關(guān)就同一問(wèn)題先后制發(fā)的公文比照”新法優(yōu)于舊法”原則;同一發(fā)文機(jī)關(guān)制發(fā)的公文,通常特殊性公文的效力優(yōu)于一般性公文,即”特殊優(yōu)于一般”;授權(quán)行文的效力等同于授權(quán)機(jī)關(guān)制發(fā)公文的效力。5.機(jī)關(guān)公文的效力等級(jí)15(三)具備特定體式體式文體：文件的表達(dá)形式

格式約定俗成的格式法定的標(biāo)準(zhǔn)格式(三)具備特定體式16(四)經(jīng)過(guò)特定的處理程序制發(fā)公文與公文生效必須履行法定程序與手續(xù)：會(huì)簽公布法定會(huì)議或機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)等(四)經(jīng)過(guò)特定的處理程序17

三、公文分類(lèi)——從不同分類(lèi)角度看公文處理公文管理講座課件18（一）按形成、使用領(lǐng)域，分為通用公文(正式、內(nèi)部)和專用公文。1．正式通用公文各機(jī)關(guān)單位在公務(wù)活動(dòng)中普遍使用的正式文種。具有法定性、規(guī)范性和通用性。（一）按形成、使用領(lǐng)域，分為通用公文(正式、內(nèi)部)和專用192．內(nèi)部通用公文機(jī)關(guān)內(nèi)部通行使用，具有復(fù)雜性、內(nèi)部性和靈活性。包括（1）規(guī)章制度類(lèi)文件（規(guī)范性文件）：（2）會(huì)議類(lèi)文件：會(huì)議報(bào)告、講話、致辭、提案、會(huì)議記錄、會(huì)議指南、日程、議程等2．內(nèi)部通用公文機(jī)關(guān)內(nèi)部通行使用，具有復(fù)雜性、內(nèi)部性和靈20（3）計(jì)劃與信息反饋類(lèi)文件：計(jì)劃類(lèi)、調(diào)查報(bào)告、簽報(bào)、信息、簡(jiǎn)報(bào)、總結(jié)等（4）其他事務(wù)類(lèi)文件：各類(lèi)書(shū)信、條據(jù)、禮儀文書(shū)等。（3）計(jì)劃與信息反饋類(lèi)文件：計(jì)劃類(lèi)、調(diào)查報(bào)告、簽報(bào)、信息、簡(jiǎn)213．專用公文專業(yè)部門(mén)在專門(mén)業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)、或各機(jī)關(guān)在履行自身專門(mén)職能或業(yè)務(wù)工作中使用的公文，具有專門(mén)性和限制性。如外交文件（國(guó)書(shū)、照會(huì)）、外事文件（外事函件、外事專用批文）、紀(jì)檢監(jiān)察文件、財(cái)務(wù)文件（發(fā)票、帳簿、報(bào)表）、保險(xiǎn)文件、稅收文件、計(jì)劃文件、司法文件、行政處罰文件（處罰決定書(shū)）、人事工作文件（各類(lèi)登記表）……3．專用公文專業(yè)部門(mén)在專門(mén)業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)、或各機(jī)關(guān)在履行22（二）從物質(zhì)載體的角度分類(lèi)分為四種1.紙質(zhì)文書(shū)——2.感光介質(zhì)文件——以感光膠片、相紙等感光材料為載體的文件，如照片、影片、縮微膠片等文件。3.磁介質(zhì)文件——以磁帶、磁盤(pán)等磁性材料為物質(zhì)載體的文件，如錄音錄象文件、磁盤(pán)文件等。4.電子文件——借助計(jì)算機(jī)生成、傳輸和處理的文件。

（二）從物質(zhì)載體的角度分類(lèi)分為四種1.紙質(zhì)文書(shū)——23（三）按性質(zhì)和作用分為規(guī)范性公文、領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性公文、呈報(bào)性公文、知照性公文、商洽性公文、契約性公文、會(huì)議文件等。按制發(fā)機(jī)關(guān)的性質(zhì)，分為人大公文、軍隊(duì)機(jī)關(guān)公文、政府公文、黨的公文、企事業(yè)公文、群團(tuán)行業(yè)組織公文、法院機(jī)關(guān)公文、檢察院機(jī)關(guān)公文等。

（三）按性質(zhì)和作用分為規(guī)范性公文、領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性公文、呈報(bào)性公24主要法規(guī)規(guī)章和其他規(guī)范性文件憲法——基本法律——一般法律——行政法規(guī)（條例、規(guī)定和辦法）——地方性法規(guī)（省級(jí)人大及其常委會(huì)制定發(fā)布）——規(guī)章（含國(guó)務(wù)院部門(mén)、地方政府規(guī)章，使用規(guī)定和辦法、細(xì)則）——行政措施（行政規(guī)范性文件、其他公文文種）——其他規(guī)章制度主要法規(guī)規(guī)章和其他規(guī)范性文件憲法——基本法律——25（四）按涉密程度

（GB7156/1987《文獻(xiàn)保密等級(jí)代碼》）分為六種國(guó)家秘密與商業(yè)秘密、組織秘密、個(gè)人隱私相區(qū)分。絕密級(jí)涉及國(guó)家核心秘密的公文。機(jī)密級(jí)涉及重要國(guó)家秘密的公文。秘密級(jí)涉及一般國(guó)家秘密的公文。內(nèi)部級(jí)限國(guó)內(nèi)某行業(yè)、系統(tǒng)或社會(huì)組織內(nèi)使用。國(guó)內(nèi)級(jí)限國(guó)內(nèi)公開(kāi)的公文。公開(kāi)級(jí)可對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)外公布的公文。（四）按涉密程度

（GB7156/1987《文獻(xiàn)保密等級(jí)代碼26

（五）按行文（傳遞）方向分為上行文、平行文和下行文。

上行文——下級(jí)組織向上級(jí)組織報(bào)送的公文。平行文——平級(jí)組織或不相隸屬組織之間的公文。下行文——上級(jí)組織向下級(jí)組織下發(fā)的公文。

（五）按行文（傳遞）方向分為上行文、平行文和下行文。

上行27機(jī)關(guān)之間工作關(guān)系的劃分：同一系統(tǒng)的機(jī)關(guān)

同級(jí)機(jī)關(guān)下級(jí)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)上指導(dǎo)與被指導(dǎo)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)下級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)上級(jí)機(jī)關(guān)同級(jí)機(jī)關(guān)平行關(guān)系1.2.3.機(jī)關(guān)之間工作關(guān)系的劃分：同一系統(tǒng)的機(jī)關(guān)同級(jí)機(jī)關(guān)下級(jí)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)28非同一系統(tǒng)的機(jī)關(guān)

此機(jī)關(guān)彼機(jī)關(guān)不相隸屬關(guān)系4.非同一系統(tǒng)的機(jī)關(guān)此機(jī)關(guān)彼機(jī)關(guān)不相隸屬關(guān)系4.29根據(jù)工作關(guān)系產(chǎn)生的行文關(guān)系1、2是上行文或下行文關(guān)系；3、4是平行文關(guān)系。除此之外，還有綜合管理與被管理、統(tǒng)管與被統(tǒng)管、監(jiān)督與被監(jiān)督、行政法律關(guān)系等。

根據(jù)工作關(guān)系產(chǎn)生的行文關(guān)系1、2是上行文或下行文關(guān)系；30（六）按來(lái)源分類(lèi)

分為收文、發(fā)文（內(nèi)部、對(duì)外）（七）按處理方式分類(lèi)

分為閱辦件（辦件）——需要閱件人審批的公文閱知件（閱件）——需要閱件人閱知的公文（六）按來(lái)源分類(lèi)31(八)按公文稿本分類(lèi)

分為：草稿、定稿、正本、存本、副本等.

（試行本、暫行本）（草案）（不同文字文本）（復(fù)制件）草稿定稿正本副本

副本（復(fù)本）

(八)按公文稿本分類(lèi)分為：草稿、定稿、正本、存本、副本等.32

公文主要文稿和文本：1.草稿——非正式、無(wú)效力。（征求意見(jiàn)稿、討論稿、修改稿、送審稿、代擬稿）2.定稿——履行法定生效程序的最后完成稿，具有正式公文的法定效用,具有簽發(fā)或會(huì)議批準(zhǔn)標(biāo)志。（原稿、底稿）

公文主要文稿和文本：1.草稿——非正式、無(wú)效力。（征333.正本——具有法定效用的正式文本，主送件。格式規(guī)范，具有生效標(biāo)志。(試行本、暫行本、修訂本、不同文字文本）4.副本——正本的復(fù)份或復(fù)制本（抄送件、傳閱件、存本）

3.正本——具有法定效用的正式文本，主送件。格式規(guī)范，具34

四、公文文種使用規(guī)范四、公文文種使用規(guī)范35

（一）公文文種及其選用規(guī)則

1.什么是文種每一種文件固定的名稱即文種。所有公文都必須在標(biāo)題中標(biāo)明文種。

2.正確標(biāo)明文種的作用有利于維護(hù)公文的嚴(yán)肅性、規(guī)范性；為公文的撰寫(xiě)和處理提供方便。（一）公文文種及其選用規(guī)則36（二）通用公文文種分析

（適用范圍、分類(lèi)、正誤點(diǎn)評(píng)）規(guī)范類(lèi)文書(shū)1.條例——用于對(duì)某一方面的工作比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定。如《行政法規(guī)制定程序條例》《四川省道路交通管理?xiàng)l例》國(guó)務(wù)院各部門(mén)和地方人民政府制定的規(guī)章不得稱“條例“。共產(chǎn)黨中央組織可用作正式文種（黨內(nèi)法規(guī)）。（二）通用公文文種分析

（適用范圍、分類(lèi)、372.規(guī)定——用于對(duì)于某一方面的工作作比較具體的規(guī)定。如《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》（黨內(nèi)可用作正式文種）3．辦法——用于對(duì)于某項(xiàng)工作作具體的規(guī)定。如《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》《行政區(qū)域邊界爭(zhēng)議處理辦法》以上兩個(gè)文種既可用于法規(guī)又可用于規(guī)章。2.規(guī)定——用于對(duì)于某一方面的工作作比較具體的規(guī)定。38其他通用公文

4.

決定（1）適用范圍：對(duì)重要事項(xiàng)或重大行動(dòng)做出安排，獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤消下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)?！丁痢量h人民政府關(guān)于從嚴(yán)處理破壞山林事件的決定》《××市教育局關(guān)于撤消××文件的決定》其他通用公文39（2）決定與決議的區(qū)別（2）決定與決議的區(qū)別40（1）適用范圍向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或法定事項(xiàng)。（2）分類(lèi)重大事項(xiàng)公告：行政機(jī)關(guān)公告法定事項(xiàng)公告(專用公告)：商標(biāo)公告公務(wù)員考試公告城市房屋拆遷公告企業(yè)法人登記公告司法公告：法院開(kāi)庭公告□人大公告5.公告（1）適用范圍向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或法定事項(xiàng)。5.公告41（1）適用范圍公布社會(huì)各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。

(2)分類(lèi)規(guī)定性通告《××市人民政府關(guān)于限期拆除違法違章建筑的通告》周知性通告《××市人民商場(chǎng)開(kāi)業(yè)酬賓通告》

《××律師事務(wù)所遷址辦公的通告》6.通告（1）適用范圍公布社會(huì)各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。42（3）公告與通告的異同（3）公告與通告的異同43（4）通告與公開(kāi)性社會(huì)事務(wù)性文書(shū)通告——法定公文啟事——事務(wù)文書(shū)隨意親和，簡(jiǎn)潔便利廣告——經(jīng)濟(jì)文書(shū)發(fā)布商品、服務(wù)信息海報(bào)——宣傳文書(shū)發(fā)布教科文衛(wèi)體及會(huì)展信息聲明——事務(wù)文書(shū)聲明立場(chǎng)，保護(hù)合法權(quán)益（4）通告與公開(kāi)性社會(huì)事務(wù)性文書(shū)通告——法定公文447.通知（1）適用范圍批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理的公務(wù)事項(xiàng)告知需要有關(guān)單位周知或執(zhí)行的事項(xiàng)《××行政學(xué)院關(guān)于舉辦××培訓(xùn)班的通知》任免人員（事務(wù)性通知：臨時(shí)溝通、會(huì)議通知、啟事性通知）

7.通知（1）適用范圍458.通報(bào)（1）適用范圍表彰先進(jìn)批評(píng)錯(cuò)誤傳達(dá)重要精神或情況（一般不具備指揮性）《××通報(bào)》往往用于印發(fā)會(huì)議文件、調(diào)研材料、領(lǐng)導(dǎo)重要講話等內(nèi)部文件。8.通報(bào)（1）適用范圍469.報(bào)告（1）適用范圍向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作（例行專此報(bào)告）反映情況（偶發(fā)專此報(bào)告）答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問(wèn)（2）分類(lèi)工作報(bào)告、情況報(bào)告（專題報(bào)告）調(diào)查報(bào)告、報(bào)送報(bào)告、答復(fù)報(bào)告9.報(bào)告（1）適用范圍4710.請(qǐng)示（1）適用范圍向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示（當(dāng)否，請(qǐng)指示）向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求批準(zhǔn)（請(qǐng)審核批準(zhǔn)；妥否，請(qǐng)批復(fù)）10.請(qǐng)示（1）適用范圍48（2）寫(xiě)作“請(qǐng)示”的注意事項(xiàng)（行文規(guī)則）不與報(bào)告混用；不相隸屬不行請(qǐng)示；不越級(jí)；不多頭主送；不得以機(jī)關(guān)名義向上級(jí)負(fù)責(zé)人報(bào)送（報(bào)告、意見(jiàn)）；一文一事；不同時(shí)抄送下級(jí)。（2）寫(xiě)作“請(qǐng)示”的注意事項(xiàng)（行文規(guī)則）不與報(bào)告混用；49（3）請(qǐng)示與報(bào)告的區(qū)別

（3）請(qǐng)示與報(bào)告的區(qū)別

50【例文】指出內(nèi)容、格式以及行文上的錯(cuò)處。

海北社區(qū)關(guān)于便民早餐店等若干問(wèn)題的報(bào)告星湖街道辦事處、譚大林主任：根據(jù)青政發(fā)03年67號(hào)文件《青山區(qū)人民政府關(guān)于推動(dòng)社區(qū)“早餐工程”建設(shè)的決定》精神，為了加快解決社區(qū)居民早餐難的問(wèn)題，我們打算在社區(qū)活動(dòng)中心附近興建便民早餐店（已經(jīng)規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)），力爭(zhēng)在二零零三年三月一日開(kāi)業(yè)，產(chǎn)權(quán)歸海北社區(qū)所有，聘請(qǐng)社區(qū)內(nèi)的下崗職工承包經(jīng)營(yíng)。便民早餐店預(yù)算建設(shè)資金共計(jì)一百二十五萬(wàn)元，現(xiàn)已籌集資金八十五萬(wàn)元，還有四十萬(wàn)元資金沒(méi)有著落。為此，要求街道給予支持解決。另，社區(qū)活動(dòng)中心室外建身場(chǎng)的健身器械嚴(yán)重不足，難以滿足居民健身需要，居民意見(jiàn)很大，故請(qǐng)順便追加撥款十五萬(wàn)元用于購(gòu)置健身器械。此事關(guān)系到社區(qū)居民的切身利益，務(wù)必批準(zhǔn)。

2003年9月1日（本文主要問(wèn)題：違反請(qǐng)示行文規(guī)則，引文、數(shù)字不規(guī)范）【例文】指出內(nèi)容、格式以及行文上的錯(cuò)處。

5111.批復(fù)(1)適用范圍答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)。(2)批復(fù)的特點(diǎn)針對(duì)性強(qiáng)，體現(xiàn)在主送機(jī)關(guān)：請(qǐng)示機(jī)關(guān)（少數(shù)可以抄送有關(guān)機(jī)關(guān)）標(biāo)題：可以寫(xiě)出收文者開(kāi)頭：寫(xiě)出答復(fù)對(duì)象（文件標(biāo)題和發(fā)文字號(hào)）用語(yǔ)：不用“似屬可行”“酌情辦理”、“最好去做”11.批復(fù)(1)適用范圍答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)。5212.意見(jiàn)（1）適用范圍對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法。（2）意見(jiàn)分類(lèi)（按行文方向分）要求下級(jí)貫徹執(zhí)行的意見(jiàn)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好退耕還林試點(diǎn)工作的若干意見(jiàn)》要求上級(jí)批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)的意見(jiàn)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家旅游局等部門(mén)〈關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展假日旅游若干意見(jiàn)〉的通知》供平級(jí)和不相隸屬機(jī)關(guān)參考的意見(jiàn)12.意見(jiàn)（1）適用范圍對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法。53（1）適用范圍于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題，請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批。（2）分類(lèi)商洽函社會(huì)組織之間使用最多，特別是有關(guān)商洽人事調(diào)轉(zhuǎn)、清償債務(wù)、商品買(mǎi)賣(mài)、產(chǎn)權(quán)交易等方面的函還要受法律的嚴(yán)格保護(hù)，可視作合同、協(xié)議的補(bǔ)充，一經(jīng)雙方承諾或認(rèn)可，即產(chǎn)生權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，必須遵照?qǐng)?zhí)行。13.函（1）適用范圍于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題，請(qǐng)54問(wèn)復(fù)函（詢答函）（一般用于不相隸屬機(jī)關(guān)；上級(jí)對(duì)下級(jí)可以用，但下級(jí)答復(fù)上級(jí)要用報(bào)告)請(qǐng)批函（審批函）（向不相隸屬機(jī)關(guān)要求增加經(jīng)費(fèi)、調(diào)整人員編制、減免稅收、申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照等）問(wèn)復(fù)函（詢答函）（一般用于不相隸屬機(jī)關(guān)；上級(jí)對(duì)下級(jí)可以用，但55

（3）請(qǐng)示與請(qǐng)批函的區(qū)別（3）請(qǐng)示與請(qǐng)批函的區(qū)別56（4）請(qǐng)示與函的標(biāo)題《××公司關(guān)于增撥消防器材經(jīng)費(fèi)的請(qǐng)示》《××局關(guān)于請(qǐng)求批準(zhǔn)錄用×××等五人為國(guó)家公務(wù)員的函》《××局關(guān)于批準(zhǔn)錄用×××等五人為國(guó)家公務(wù)員的復(fù)函》《××學(xué)院關(guān)于申請(qǐng)?jiān)凇痢梁印痢炼伍_(kāi)挖人工河道的函》（4）請(qǐng)示與函的標(biāo)題《××公司關(guān)于增撥消防器材經(jīng)費(fèi)的請(qǐng)示》57（5）答復(fù)性公文文種的異同（5）答復(fù)性公文文種的異同5814.會(huì)議紀(jì)要（1）適用范圍記載、傳達(dá)會(huì)議精神和議定事項(xiàng)。（2）特點(diǎn)行文方向不固定可上行、下行、平行。法定效力受到一定限制。（3）格式文件式領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)召開(kāi)會(huì)議，用文件下發(fā)，要蓋章。會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)式辦公會(huì)議紀(jì)要，專用格式，不蓋印章。14.會(huì)議紀(jì)要（1）適用范圍記載、傳達(dá)會(huì)議精神和議定事項(xiàng)。59

五、公文格式

五、公文格式601、文件的格式是文件區(qū)別于其它書(shū)面材料的一個(gè)顯著標(biāo)志。

2、由于公文的特殊屬性與作用，因而決定了文件必須有規(guī)范的格式。

3、公文格式關(guān)系到維護(hù)文件的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、有效性；關(guān)系到檔案的外在質(zhì)量；關(guān)系到公文格式適應(yīng)現(xiàn)代化管理工作需要，并有利于提高公文處理的效率。（一）公文格式概述1、文件的格式是文件區(qū)別于其它書(shū)面材料的一個(gè)顯著標(biāo)志。2、614.公文的文面格式分類(lèi)公文式文面格式國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公文格式分為

(1）一般公文格式（2）特定公文格式：命令（令）、函、會(huì)議紀(jì)要專業(yè)規(guī)范文本式文面格式（如合同示范文本格式、保險(xiǎn)文書(shū)、司法文書(shū)等的格式）一般文章文面格式4.公文的文面格式分類(lèi)62公文用紙幅面及版面尺寸：見(jiàn)圖

A4紙（210mm×297mm）天頭（上白邊）37mm±1mm

訂口（左白邊）28mm±1mm

版心尺寸（不含頁(yè)碼）156mm×225mm排版規(guī)格

正文用3號(hào)仿宋體字每面排22行每行排28字公文用紙幅面及版面尺寸：見(jiàn)圖63公文中各要素標(biāo)識(shí)

眉首部分：公文份數(shù)序號(hào)、秘密等級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人

主體部分：公文標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、公文正文、附件、成文時(shí)間、公文生效標(biāo)識(shí)、附注

版記部分：主題詞、抄送、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)時(shí)間公文中各要素標(biāo)識(shí)6400001中金（集團(tuán)）公司文件中金〔2004〕3號(hào)中金（集團(tuán)）公司關(guān)于加強(qiáng)文書(shū)檔案工作的通知中金房地產(chǎn)公司、賽大置業(yè)、·············_···················、富寶公司：

為貫徹上海市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市檔案工作若干意見(jiàn)》（滬府[2003]2號(hào)）文件精神，加強(qiáng)本公司及下屬單位文書(shū)檔案工作，·········。附件：1、················意見(jiàn)2、···············的通知二OO四年一月二日（附注）□主題詞：文書(shū)檔案通知□抄送：××

檔案局□中金（集團(tuán)）公司辦公室2004年1月印發(fā)眉首主體版記機(jī)密★一年特急1、傳達(dá)行文意圖；2、表明文件的生效時(shí)間和法律憑據(jù)；3、表明行文關(guān)系和主送范圍等。1、提供主題檢索標(biāo)識(shí)；2、確定復(fù)本送達(dá)范圍；3、提供公文印制責(zé)任者、時(shí)間等。1、表明文件的法定權(quán)威和信息源；2、確定文件的處理緩急和安全要求；3、為文件的科學(xué)管理提供分類(lèi)標(biāo)識(shí)和檢索途徑。00001中金（集團(tuán)）公司文件中金〔2004〕3號(hào)中金（集團(tuán)65中金（集團(tuán)）公司文件中金〔2004〕3號(hào)平行、下行公文，至版心上邊緣25mm機(jī)密特急眉首中金（集團(tuán)）公司文件中金〔2004〕3號(hào)平行、下行公文，至版66機(jī)密特急中金房地產(chǎn)公司美加房地產(chǎn)公司文件萬(wàn)科房地產(chǎn)公司□中金房〔2004〕1號(hào)上行文至版心上邊緣為80mm簽發(fā)人：×××□×××□上報(bào)的公文需標(biāo)識(shí)簽發(fā)人姓名眉首機(jī)密特急中金房地產(chǎn)公司□中金房〔2004〕1號(hào)上行文至版心上6700001中金（集團(tuán)）公司文件中金〔2004〕3號(hào)眉首機(jī)密★一年特急目的是為了便于統(tǒng)計(jì)、登記和回收；領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)大批下發(fā)公文時(shí)使用，絕密、機(jī)密公文應(yīng)標(biāo)明。便于公文查閱、處理、統(tǒng)計(jì)。由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份和序號(hào)組成。聯(lián)合發(fā)文時(shí)只標(biāo)注主辦機(jī)關(guān)發(fā)文字號(hào)傳遞和辦理的時(shí)間限度，平件不必標(biāo)注。公文分特急、急件；電報(bào)分特提、特急、加急、平急,同時(shí)在信封上標(biāo)明。發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱加“文件”，紅色標(biāo)識(shí)，居中，莊嚴(yán)顯示文件的法定性和權(quán)威性文件內(nèi)容涉及國(guó)家秘密的，應(yīng)表明密級(jí)和保密期限；分秘密、機(jī)密、絕密。反映機(jī)關(guān)本質(zhì)屬性，避免與相近機(jī)關(guān)混淆。通常采用三種方法：1、機(jī)關(guān)代字；2、機(jī)關(guān)代字加文種代字；3、機(jī)關(guān)代字加承辦部門(mén)代字。年份用全稱，用六角括號(hào)不加“第”不編虛號(hào)00001中金（集團(tuán)）公司文件中金〔2004〕3號(hào)眉機(jī)密★68機(jī)密特急中金房地產(chǎn)公司美加房地產(chǎn)公司文件萬(wàn)科房地產(chǎn)公司□中金房〔2004〕1號(hào)簽發(fā)人：×××□×××□聯(lián)合行文時(shí)主辦機(jī)關(guān)名稱在前，文件居于右側(cè)，上下居中排布。眉首上報(bào)的公文需標(biāo)識(shí)簽發(fā)人姓名;“請(qǐng)示”應(yīng)當(dāng)在附注處注明聯(lián)系人的姓名和電話。機(jī)密特急中金房地產(chǎn)公司□中金房〔2004〕1號(hào)簽發(fā)人：×69中金（集團(tuán)）公司關(guān)于加強(qiáng)文書(shū)檔案工作的通知中金房地產(chǎn)公司、賽大置業(yè)、································、富寶公司：

為貫徹上海市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市檔案工作若干意見(jiàn)》（滬府[2003]2號(hào)）文件精神，加強(qiáng)本公司及下屬單位文書(shū)檔案工作，·········。附件：1、················意見(jiàn)2、···············的通知二OO四年一月二日（附注）是附屬或說(shuō)明正文的文件材料，是文件的重要組成部分；應(yīng)標(biāo)明附件順序和名稱，附件后無(wú)標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，應(yīng)與正文一起裝訂。應(yīng)使用全稱、規(guī)范化簡(jiǎn)稱或通稱；主送過(guò)多導(dǎo)致首頁(yè)無(wú)法顯示正文，可置于抄送之上。主體文件生效標(biāo)識(shí)有加蓋印章和簽署兩種形式。詳見(jiàn)PPT數(shù)字、年份不能回行應(yīng)準(zhǔn)確簡(jiǎn)要地概括公文的主要內(nèi)容并標(biāo)明文種。結(jié)構(gòu)要完整，一般包括發(fā)文機(jī)關(guān)、主要內(nèi)容、文種。不同文件成文日期不盡相同，詳見(jiàn)書(shū)。成文日期中的零寫(xiě)為“○”需要說(shuō)明的其它事項(xiàng)加括號(hào)標(biāo)注。請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)在附注處注明聯(lián)系人的姓名和電話。中金（集團(tuán)）公司關(guān)于加強(qiáng)中金房地產(chǎn)公司、賽大置業(yè)、·····70附件：1、················意見(jiàn)2、···············的通知二OO四年一月二日（附注）□主題詞：××××××□抄送：×××，×××，×××?！踔薪鸱康禺a(chǎn)公司辦公室2004年1月印發(fā)·························。不得標(biāo)識(shí)此頁(yè)無(wú)正文下弧無(wú)文字時(shí)下套下弧有文字時(shí)中套落款處不署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱。附件：1、················意見(jiàn)二OO四年一月71附件：1、················意見(jiàn)2、···············的通知二OO四年一月二日（附注）□主題詞：××××××□抄送：×××，×××，×××?！踔薪鸱康禺a(chǎn)公司辦公室2004年1月印發(fā)·························。落款處不署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱。附件：1、················意見(jiàn)二OO四年一月72附件：1、················意見(jiàn)2、···············的通知二OO四年一月二日□主題詞：××××××□抄送：××××××□中金房產(chǎn)公司辦公室2004年1月印發(fā)························。中金房產(chǎn)美家房產(chǎn)祥大房產(chǎn)浙江數(shù)碼通江蘇數(shù)碼通落款處署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，下面標(biāo)識(shí)成文時(shí)間。附件：1、················意見(jiàn)二OO四年一月73附件：1、················意見(jiàn)2、···············的通知二OO四年一月二日（附注）□主題詞：××××××□抄送：×××，×××，×××?！踔薪鸱康禺a(chǎn)公司辦公室2004年1月印發(fā)·························。有些文件由簽發(fā)領(lǐng)導(dǎo)人在文件正本上簽字或蓋章；必須冠以職務(wù)身份。市長(zhǎng)韓正附件：1、················意見(jiàn)二OO四年一月74中金（集團(tuán)）公司文件中金〔2004〕3號(hào)中金（集團(tuán)）公司關(guān)于加強(qiáng)文書(shū)檔案工作的通知□主題詞：文書(shū)檔案通知□抄送：××

檔案局□中金（集團(tuán)）公司辦公室2004年1月印發(fā)版記便于計(jì)算機(jī)檢索和管理公文。應(yīng)使用全稱、規(guī)范化簡(jiǎn)稱或通稱；主送過(guò)多導(dǎo)致首頁(yè)無(wú)法顯示正文，可置于抄送之上。以公文付印時(shí)間為準(zhǔn)。中金（集團(tuán)）公司文件中金〔2004〕3號(hào)中金（集團(tuán)）公司關(guān)于7500001中金（集團(tuán)）公司文件中金〔2004〕3號(hào)中金（集團(tuán)）公司關(guān)于加強(qiáng)文書(shū)檔案工作的通知中金房地產(chǎn)公司、賽大置業(yè)、································、富寶公司：

為貫徹上海市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市檔案工作若干意見(jiàn)》（滬府[2003]2號(hào)）文件精神，加強(qiáng)本公司及下屬單位文書(shū)檔案工作，·········。附件：1、················意見(jiàn)2、···············的通知二OO四年一月二日（附注）□主題詞：文書(shū)檔案通知□抄送：××

檔案局□中金（集團(tuán)）公司辦公室2004年1月印發(fā)機(jī)密★一年特急－1－□空白頁(yè)和空白頁(yè)以下的頁(yè)不標(biāo)識(shí)頁(yè)碼；雙頁(yè)碼居左空一字。00001中金（集團(tuán)）公司文件中金〔2004〕3號(hào)中金（集團(tuán)76訂口×××統(tǒng)計(jì)表□－1－橫表單頁(yè)碼置于左下角，雙頁(yè)碼置于左上角，單頁(yè)碼表頭在訂口一邊。訂口×××統(tǒng)計(jì)表□－1－橫表單頁(yè)碼置于左下角，雙頁(yè)碼置于左77中金（集團(tuán)）公司中金函〔2004〕3號(hào)中金（集團(tuán)）公司關(guān)于加強(qiáng)文書(shū)檔案工作的函富寶公司：

為貫徹上海市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市檔案工作若干意見(jiàn)》（滬府[2003]2號(hào)）文件精神，加強(qiáng)本公司及下屬單位文書(shū)檔案工作，·········。中金集團(tuán)公司二OO四年一月二日距上頁(yè)邊30mm距下頁(yè)邊20mm紅色，長(zhǎng)均為170mm◎公文特定格式之一函件格式中金（集團(tuán)）公司中金函〔2004〕3號(hào)中金（集團(tuán)）公司關(guān)于加78信函式格式與便箋頭比較信函式格式與便箋頭比較79◎公文特定格式之二——命令（令）格式◎公文特定格式之二——命令（令）格式80海關(guān)

總署令海關(guān)

總署令81上海市人民政府令第1號(hào)

現(xiàn)發(fā)布《上海市民辦科技經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)管理辦法》，自一九八九年三月十五日起施行。市長(zhǎng)□□韓正□□□□二OO四年一月二日□□距版心上邊緣20mm上海市人民政府令第1號(hào)現(xiàn)發(fā)布《上海市民辦科技經(jīng)營(yíng)82◎公文特定格式之三——辦公會(huì)議紀(jì)要眉首格式××公司辦公會(huì)議紀(jì)要第10號(hào)××公司辦公室2002年11月10日—————————————————————◎公文特定格式之三——辦公會(huì)議紀(jì)要眉首格式83北海市檔案局局長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要2004-6

會(huì)議議題一、匯報(bào)政府信息公開(kāi)工作；二、審定預(yù)算外收入分配方案；三、審定非常設(shè)機(jī)構(gòu)組成人員調(diào)整名單。

4月20日，×××局長(zhǎng)支持召開(kāi)局長(zhǎng)辦公會(huì)議。局領(lǐng)導(dǎo)×××、×××出席會(huì)議。×××、×××在審議相關(guān)議題時(shí)列席了會(huì)議。一會(huì)議聽(tīng)取了，·········?！醴炙停焊魑痪诸I(lǐng)導(dǎo)□抄送：局各處室負(fù)責(zé)人□北海市檔案局辦公室2004年1月印發(fā)－1－□北海市檔案局會(huì)議議題4841、版頭：

發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱+文件

發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱+（文種）2、用紙：

16開(kāi)或者A4型

中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文格式1、版頭：中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文格式85黨的機(jī)關(guān)公文版頭《中共××文件》

《中國(guó)共產(chǎn)黨××委員會(huì)（××）》

《中共××××辦公廳(室)文件》《中共××××辦公廳(室)（××）》《中共××部文件》《中共××部（××）》黨的機(jī)關(guān)公文《中共××文件》《中國(guó)共產(chǎn)黨××委員會(huì)（××）86公文管理講座課件87公文管理講座課件88

中共成都市XX區(qū)委政法委員會(huì)（請(qǐng)示）

X政委發(fā)〔2005〕20號(hào)—————————★————————

關(guān)于追加政法、綜治、維穩(wěn)、防邪、信訪工作會(huì)議專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的請(qǐng)示公文管理講座課件89（二）公文格式項(xiàng)目具體規(guī)范眉首部分1．公文份數(shù)序號(hào)絕密、機(jī)密公文應(yīng)標(biāo)明份數(shù)序號(hào)。2．密級(jí)涉及國(guó)家秘密的公文標(biāo)注絕密、機(jī)密、秘密；公司內(nèi)部一律標(biāo)注商業(yè)機(jī)密、商業(yè)秘密。3．緊急程度緊急公文標(biāo)注特急、急件；緊急電報(bào)分別標(biāo)明特提、特急、加急、平急。（二）公文格式項(xiàng)目具體規(guī)范904．發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)大版頭××機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范性簡(jiǎn)稱文件中版頭××機(jī)關(guān)（文種）小版頭函件版頭聯(lián)合行文，主辦單位排列在前。（黨政聯(lián)合行文版頭）首頁(yè)必須顯示正文。4．發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)大版頭××機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范性簡(jiǎn)稱文件91

5．發(fā)文字號(hào)包括發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份、序號(hào)發(fā)文機(jī)關(guān)代字（含地域代字、單位代字、職能代字、文類(lèi)代字等）聯(lián)合行文，應(yīng)標(biāo)主辦機(jī)關(guān)發(fā)文字號(hào)。標(biāo)注位置（上行文、下行文平行文、函件）5．發(fā)文字號(hào)包括發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份、序號(hào)92發(fā)文字號(hào)案例：

（1）綿府發(fā)〔2004〕10號(hào)×（2）〔2004〕綿工商廣字第005號(hào)×（3）蘇農(nóng)發(fā)〔2004〕人字第3號(hào)×（4）師大函〔2004〕18號(hào)×（5）川投辦（2004）12號(hào)發(fā)文字號(hào)案例：936.簽發(fā)人上行文須標(biāo)明簽發(fā)人或會(huì)簽人姓名，并在附注處標(biāo)明聯(lián)系人和電話。作用（1）強(qiáng)化公文質(zhì)量；（2）便于上下級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直接聯(lián)系工作。6.簽發(fā)人上行文須標(biāo)明簽發(fā)人或會(huì)簽人姓名，并在附注處標(biāo)明聯(lián)94主體部分

7．標(biāo)題（1）公文式標(biāo)題發(fā)文機(jī)關(guān)—事由—文種除法規(guī)規(guī)章名稱加書(shū)名號(hào)外，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)?！瓣P(guān)于”：（×）四川省人民政府辦公廳按時(shí)足額發(fā)放行政事業(yè)單位職工工資的通知

主體部分7．標(biāo)題95轉(zhuǎn)發(fā)性文件標(biāo)題案例(√)國(guó)家經(jīng)委印發(fā)《關(guān)于貫徹〈中華人民共和國(guó)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)條例〉的補(bǔ)充規(guī)定》的通知（×）××縣司法局批轉(zhuǎn)《司法部關(guān)于報(bào)送信訪工作統(tǒng)計(jì)表的通知》（×）××縣司法局轉(zhuǎn)發(fā)司法部×發(fā)〔2004〕12號(hào)文的通知轉(zhuǎn)發(fā)性文件標(biāo)題案例(√)國(guó)家經(jīng)委印發(fā)《關(guān)于貫徹〈中96（2）新聞式標(biāo)題單標(biāo)題《藥品銷(xiāo)售中回扣現(xiàn)象嚴(yán)重》雙標(biāo)題《艱苦的拼搏豐碩的成果——XX公司2001年工作總結(jié)》（3）四項(xiàng)式標(biāo)題：發(fā)文機(jī)關(guān)—時(shí)限—事由—文種《XX保險(xiǎn)公司2002年宣傳工作要點(diǎn)》《XX市財(cái)政局2001年干訓(xùn)工作總結(jié)》（2）新聞式標(biāo)題單標(biāo)題《藥品銷(xiāo)售中回扣現(xiàn)象嚴(yán)重》97（4）規(guī)范性文件標(biāo)題

適用范圍（對(duì)象）—事由—文種《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》《某大學(xué)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院2003年秋季招生簡(jiǎn)章》《上海XX股份有限公司董事會(huì)章程》《某省工業(yè)企業(yè)勞動(dòng)衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（4）規(guī)范性文件標(biāo)題

適用范圍（對(duì)象）—事由—文種988.主送機(jī)關(guān)公文主要受理單位，對(duì)收文負(fù)主要辦理和答復(fù)責(zé)任用全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱、統(tǒng)稱分普發(fā)文件和專發(fā)文件上行文一般不多頭主送公布性文件不標(biāo)主送機(jī)關(guān)8.主送機(jī)關(guān)公文主要受理單位，對(duì)收文負(fù)主要辦理和答復(fù)責(zé)任99

9.正文10.附件主體式附件和補(bǔ)充說(shuō)明式附件由附件和附件說(shuō)明組成標(biāo)注位置電子公文附件的標(biāo)注9.正文10011.成文日期以負(fù)責(zé)人簽發(fā)日期為準(zhǔn)聯(lián)合行文以最后簽發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)日期為準(zhǔn)會(huì)議批準(zhǔn)文件以批準(zhǔn)通過(guò)日期為準(zhǔn)電報(bào)以發(fā)出日期為準(zhǔn)行政公文用小寫(xiě)漢字將年、月、日數(shù)字標(biāo)全；“零”寫(xiě)為“○”11.成文日期10112．公文生效標(biāo)識(shí)（印章、簽署）生效章、校正章、鑒證章、密封章、騎邊（縫）章、鋼印除會(huì)議紀(jì)要、電報(bào)、黨內(nèi)普發(fā)性文件外須加蓋印章。聯(lián)合上報(bào)公文，由主辦單位蓋章；聯(lián)合下行文，發(fā)文機(jī)關(guān)都應(yīng)蓋章。印章必須與正文同在一頁(yè)。簽署人為公文制發(fā)文主體正職領(lǐng)導(dǎo)人的職銜和姓名。12．公文生效標(biāo)識(shí)（印章、簽署）生效章、校正章、鑒證章、密封102

13．附注成文日期的下一行加括號(hào)標(biāo)注閱讀范圍請(qǐng)示文件的聯(lián)系人姓名和電話其他需要注明的內(nèi)容13．附注成文日期的下一行加括號(hào)標(biāo)注103

版記部分14．主題詞用于公文的計(jì)算機(jī)檢索。根據(jù)《公文主題詞表》選詞由類(lèi)別詞—類(lèi)屬詞——文種組成除類(lèi)別詞外標(biāo)2——5個(gè)受控標(biāo)印和自由標(biāo)引誰(shuí)撰制，誰(shuí)標(biāo)引版記部分14．主題詞用于公文的計(jì)算機(jī)檢索。10415．抄送機(jī)關(guān)除主送機(jī)關(guān)之外需要執(zhí)行或知曉公文內(nèi)容的其他機(jī)關(guān)。不抄送本單位，不標(biāo)“存檔”一般不指名道姓抄送領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人遵守行文規(guī)則規(guī)定的抄送條件15．抄送機(jī)關(guān)除主送機(jī)關(guān)之外需要執(zhí)行或知曉公文內(nèi)容的其他機(jī)10516．印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)時(shí)間一般不標(biāo)打印者、校對(duì)者姓名印發(fā)日期的數(shù)字用阿拉伯?dāng)?shù)碼16．印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)時(shí)間106

六、行文規(guī)則公文管理講座課件107

（一）精簡(jiǎn)文件規(guī)則

行文應(yīng)當(dāng)確有必要,控制發(fā)文總量，注重實(shí)效，堅(jiān)持少而精?？砂l(fā)可不發(fā)的不發(fā)，可長(zhǎng)可短的要短。為了達(dá)到這一要求，各地均作了有益的嘗試。如審計(jì)署關(guān)于精簡(jiǎn)紙質(zhì)文件的規(guī)定

（一）精簡(jiǎn)文件規(guī)則108（二）按隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍行文，正確選擇行文方式，一般不準(zhǔn)越級(jí)行請(qǐng)示和報(bào)告。逐級(jí)行文；多級(jí)行文；越級(jí)行文；直達(dá)行文；直接行文等方式。（二）按隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍行文，正確選擇行文方式，一般不準(zhǔn)越109（三）聯(lián)合行文應(yīng)為同級(jí)或級(jí)別相近機(jī)關(guān)

聯(lián)合行文的條件和規(guī)范:

(1)

同級(jí)機(jī)關(guān)；（2）應(yīng)當(dāng)確有必要，嚴(yán)格控制行文單位數(shù)量；（3）需要協(xié)商一致并會(huì)簽；（4）必須明確主辦機(jī)關(guān)，以便分清主次責(zé)任。（5）聯(lián)合行文的文頭將主辦機(jī)關(guān)排在前面；只標(biāo)主辦機(jī)關(guān)的發(fā)文字號(hào)；上行文由主辦機(jī)關(guān)蓋印。（三）聯(lián)合行文應(yīng)為同級(jí)或級(jí)別相近機(jī)關(guān)

聯(lián)合行文的條件和規(guī)范:110（四）分清主送與抄送機(jī)關(guān)

抄送機(jī)關(guān)的條件

（1）向下級(jí)機(jī)關(guān)或本系統(tǒng)的重要行文應(yīng)同時(shí)抄送直接上級(jí)機(jī)關(guān)；（2）越級(jí)行文一般應(yīng)抄送越過(guò)的機(jī)關(guān)；（3）受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明主送和抄送機(jī)關(guān)；上級(jí)機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)行文必要時(shí)應(yīng)抄送其另一上級(jí)機(jī)關(guān)；（4）涉及相關(guān)機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍應(yīng)該抄送；（5）其他應(yīng)該抄送的機(jī)關(guān)。（四）分清主送與抄送機(jī)關(guān)

抄送機(jī)關(guān)的條件111（五）行文應(yīng)該協(xié)商一致

(1)要符合黨的路線方針和法律法規(guī)；符合上級(jí)有關(guān)規(guī)定,與有關(guān)部門(mén)現(xiàn)行規(guī)定相吻合；(2)涉及相關(guān)部門(mén)職權(quán)范圍,主辦單位應(yīng)主動(dòng)協(xié)商會(huì)簽；(3)未經(jīng)協(xié)商一致應(yīng)將各方意見(jiàn)或方案報(bào)上級(jí)請(qǐng)求裁決；（4）未經(jīng)協(xié)商一致或未經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)、裁決的不得各自向下行文；（5）如擅自行文，上級(jí)機(jī)關(guān)有權(quán)責(zé)令糾正或撤消。

（五）行文應(yīng)該協(xié)商一致

(1)要符合黨的路線方針和法律法規(guī)；112

（六）對(duì)不符合行文規(guī)則的上報(bào)公文實(shí)行退文制度（1）文件內(nèi)容違反法律法規(guī)和方針政策；（2）涉及相關(guān)部門(mén)職權(quán)范圍未協(xié)商一致；（3）違反請(qǐng)示文種的行文規(guī)則；（4）其他規(guī)定的情況。（六）對(duì)不符合行文規(guī)則的上報(bào)公文實(shí)行退文制度（1）文件內(nèi)113

七、公文處理程序

七、公文處理程序114紙質(zhì)文件處理程序示意圖收文發(fā)文收文登記審核、退文接收分發(fā)、加工擬辦批辦承辦注辦擬稿會(huì)商審核簽發(fā)復(fù)核繕印校對(duì)用印簽署發(fā)文登記發(fā)出公布組織傳閱對(duì)內(nèi)催辦查辦、對(duì)外催辦信息反饋辦畢文件處置歸檔清退暫存銷(xiāo)毀紙質(zhì)文件處理程序示意圖收文發(fā)文收文登記審核、退文接收分發(fā)、加115

公文撰寫(xiě)步驟寫(xiě)作準(zhǔn)備

——撰擬文稿

——修改定稿交擬安排結(jié)構(gòu)審核確立主旨草擬文稿簽發(fā)（會(huì)議通過(guò)）確定文種復(fù)核選擇材料公文語(yǔ)言繕印確定表達(dá)方式蓋印、簽署發(fā)出

公文管理講座課件1161.擬稿(1)

內(nèi)容要求

符合國(guó)家法律、法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定。如提出新的政策、規(guī)定要加以說(shuō)明；如對(duì)原有政策、規(guī)定進(jìn)行調(diào)整或修訂，應(yīng)在頒布時(shí)對(duì)原有政策、規(guī)定予以廢止。(2)

文字表達(dá)情況確實(shí)，觀點(diǎn)明確，表述準(zhǔn)確，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條理清楚，字詞規(guī)范，標(biāo)點(diǎn)正確，篇幅適宜并力求簡(jiǎn)短。1.擬稿(1)

內(nèi)容要求117(3)文種使用根據(jù)行文目的、職權(quán)范圍、行文關(guān)系確定。（4）稱謂使用人物、機(jī)構(gòu)、事物名稱在書(shū)寫(xiě)上不要出現(xiàn)錯(cuò)誤；對(duì)同一人物、機(jī)構(gòu)、事物的稱謂要統(tǒng)一、前后一致；稱謂要規(guī)范，人物稱謂一般應(yīng)姓名在前，職務(wù)在后。應(yīng)使用權(quán)威部門(mén)公布的規(guī)范簡(jiǎn)稱（人民銀行——人行總行、中央銀行、央行、人總行）(3)文種使用118（5）引文、日期引用公文先引標(biāo)題，后引發(fā)文字號(hào)。引用外文應(yīng)當(dāng)注明中文含義。日期應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明具體年、月、日。一般不用"今年"、"上月"、"昨天"等詞來(lái)表達(dá)。

（7）使用國(guó)家法定計(jì)量單位（5）引文、日期119(8)

結(jié)構(gòu)層次的序數(shù)符號(hào)原則上不超過(guò)四層。其符號(hào)為：第一層“一、”（作為小標(biāo)題時(shí)句尾無(wú)標(biāo)點(diǎn)）；第二層“（一）”（作為小標(biāo)題時(shí)句尾標(biāo)點(diǎn)可有可無(wú)）；第三層“1.”（無(wú)論是否作為小標(biāo)題，要有標(biāo)點(diǎn)）；第四層“（1）”（必須有標(biāo)點(diǎn)）。(8)

結(jié)構(gòu)層次的序數(shù)符號(hào)120

在規(guī)范性公文中，章節(jié)、條款序號(hào)應(yīng)用漢字書(shū)寫(xiě)，如第二章、第十一條，以下再分層次，使用上述序號(hào)?；蛘叻譃椤皸l、款、項(xiàng)、目”，直接使用“一”表示條；款不加序號(hào)；“（一）”表示項(xiàng)；“1.”表示目。在規(guī)范性公文中，章節(jié)、條款序號(hào)應(yīng)用漢字書(shū)寫(xiě)，如第二章、第十121(9)非規(guī)范化簡(jiǎn)稱應(yīng)先用全稱并注明簡(jiǎn)稱（下文不再出現(xiàn)不必注明）。使用國(guó)際組織外文名稱或其縮寫(xiě)形式，應(yīng)在第一次出現(xiàn)時(shí)注明準(zhǔn)確的中文譯名。注意：簡(jiǎn)稱應(yīng)該準(zhǔn)確概括原稱的含義，如“表外應(yīng)收未收利息”簡(jiǎn)稱為“表外利息”就欠準(zhǔn)確；不使用不為人們所普遍熟知的簡(jiǎn)稱。公文管理講座課件122(10)

數(shù)字使用除成文日期、部分結(jié)構(gòu)層次序數(shù)和在詞、詞組、慣用語(yǔ)、縮略語(yǔ)、具有修辭色彩語(yǔ)句中作為詞素的數(shù)字使用漢字外，應(yīng)當(dāng)使用阿拉伯?dāng)?shù)字。（11）擬制公文，首頁(yè)應(yīng)使用規(guī)范的發(fā)文稿紙。

(10)數(shù)字使用123

2.審核

（分為簽發(fā)前和簽發(fā)后兩種審核）審批簽發(fā)前由公文處理部門(mén)審核。

審核重點(diǎn)：是否需要行文是否符合行文關(guān)系、行文方式是否妥當(dāng)需要會(huì)簽的是否已經(jīng)會(huì)簽是否符合擬制公文的有關(guān)要求、格式是否規(guī)范2.審核

（分為簽發(fā)前和簽發(fā)后兩種審核）審批簽發(fā)前由公文124

（3）領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后的審核（復(fù)核）簽發(fā)后的發(fā)文清樣印刷前，應(yīng)由公文處理部門(mén)作全面復(fù)核。重點(diǎn)審批、簽發(fā)手續(xù)是否完備附件材料是否齊全格式是否規(guī)范等。如果發(fā)現(xiàn)明顯錯(cuò)漏或不當(dāng)之處，應(yīng)予改正。對(duì)內(nèi)容有實(shí)質(zhì)性改動(dòng)的，應(yīng)加簽（核簽）。（3）領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后的審核（復(fù)核）簽發(fā)后的發(fā)文清樣印125

3.發(fā)文決策程序——簽發(fā)（領(lǐng)導(dǎo)審批）簽發(fā)（審批）種類(lèi)正簽、代簽、草簽、會(huì)簽、加簽（核簽）簽發(fā)要求（1）逐級(jí)審批、分層簽發(fā)（2）先核后簽（3）簽發(fā)應(yīng)簽署明確意見(jiàn)、姓名和審批日期（4）簽發(fā)用筆、位置3.發(fā)文決策程序——簽發(fā)（領(lǐng)導(dǎo)審批）簽發(fā)（審批）種類(lèi)126（二）收文辦理簽收登記審核（分辦）承辦批辦擬辦收文處理指對(duì)單位收到公文的辦理過(guò)程催辦注辦（二）收文辦理簽收登記審核（分辦）承辦批辦擬辦收文處理指對(duì)單1271.收文登記

公文由公文處理部門(mén)統(tǒng)一簽收登記。登記內(nèi)容包括收文日期收文編號(hào)來(lái)文單位或部門(mén)名稱來(lái)文標(biāo)題份數(shù)密級(jí)去向等

1.收文登記公文由公文處理部門(mén)統(tǒng)一簽收登記。128

2.收文審核（含分辦）（1）針對(duì)上報(bào)的辦件由公文處理部門(mén)審核，重點(diǎn)是是否應(yīng)由本機(jī)關(guān)或本部門(mén)處理；是否符合行文關(guān)系；內(nèi)容是否合法及符合有關(guān)規(guī)定；請(qǐng)示事項(xiàng)涉及其他部門(mén)或地區(qū)并需協(xié)商、會(huì)簽的，是否已協(xié)商、會(huì)簽；文種使用、格式是否恰當(dāng)?shù)取?/p>

2.收文審核（含分辦）（1）針對(duì)上報(bào)的辦件由公文處理部129

（2）對(duì)不符合要求的公文應(yīng)作退文處理文件內(nèi)容違反法律法規(guī)和方針政策；涉及相關(guān)部門(mén)職權(quán)范圍未協(xié)商一致；違反請(qǐng)示文種的行文規(guī)則；其他規(guī)定的情況。（2）對(duì)不符合要求的公文應(yīng)作退文處理文件內(nèi)容違反法律法規(guī)和130（3）分辦

經(jīng)審核對(duì)符合要求的公文

先請(qǐng)主管領(lǐng)導(dǎo)閱示按照職能分工或領(lǐng)導(dǎo)批示轉(zhuǎn)請(qǐng)有關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)研究辦理屬參閱、知照性質(zhì)的公文，由公文處理部門(mén)分送處理（3）分辦經(jīng)審核對(duì)符合要求的公文按照1314.擬辦

是指對(duì)收到的公文提出初步的請(qǐng)示性和建議性的處理意見(jiàn),供領(lǐng)導(dǎo)批示時(shí)參考。（1）擬辦范圍：（2）擬辦要求：根據(jù)來(lái)文要求和問(wèn)題，明確提出——擬請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)承辦部門(mén)辦理方式

4.擬辦是指對(duì)收到的公文提出初步的請(qǐng)示性1325.批辦（1）對(duì)有具體請(qǐng)示事項(xiàng)的公文主批人應(yīng)簽署

明確意見(jiàn)姓名審批日期其他審批人圈閱視為同意；（2）對(duì)無(wú)請(qǐng)示事項(xiàng)的公文，閱件人圈閱表示已閱知。5.批辦（1）對(duì)有具體請(qǐng)示事項(xiàng)的公文1336.組織傳閱(1)辦件傳閱順序主管領(lǐng)導(dǎo)其他領(lǐng)導(dǎo)主要領(lǐng)導(dǎo)如有多個(gè)閱件人,一般情況下,閱件人之間不得橫傳(2)閱件傳閱順序主要領(lǐng)導(dǎo)主管領(lǐng)導(dǎo)其他領(lǐng)導(dǎo)及需要閱知的部門(mén)或機(jī)構(gòu)(3)電子公文傳閱順序按照系統(tǒng)設(shè)置的程序傳遞6.組織傳閱(1)辦件傳閱順序其他領(lǐng)導(dǎo)主要領(lǐng)導(dǎo)如有多個(gè)閱件134(三)辦畢文書(shū)的處置歸檔文件的整理（立卷）銷(xiāo)毀清退暫存(三)辦畢文書(shū)的處置歸檔文件的整理（立卷）135八、公文管理八、公文管理136

(一)

集中統(tǒng)一辦文辦公室是各社會(huì)組織公文處理的管理機(jī)構(gòu)。下設(shè)文秘部門(mén)或配備專人負(fù)責(zé)公文處理工作。由文秘部門(mén)或?qū)Ｂ毴藛T統(tǒng)一負(fù)責(zé)公文的收發(fā)、審核、用印、歸檔和銷(xiāo)毀。由文秘部門(mén)或?qū)Ｂ毴藛T統(tǒng)一收發(fā)、審核、用印、歸檔和銷(xiāo)毀。

(一)集中統(tǒng)一辦文137(二)公文翻印上級(jí)公文除絕密件和注明不準(zhǔn)翻印的外，下一級(jí)機(jī)關(guān)經(jīng)負(fù)責(zé)人或辦公室主任批準(zhǔn)可翻印。注明翻印機(jī)關(guān)、日期、份數(shù)和印發(fā)范圍。

(二)公文翻印138(三)公文公布經(jīng)批準(zhǔn)公開(kāi)發(fā)布的公文，同正式印發(fā)公文具有同等效力。(四)公文復(fù)印公文復(fù)印件作為正式公文使用時(shí)應(yīng)加蓋復(fù)印機(jī)關(guān)證明章。(三)公文公布139

(五)公文銷(xiāo)毀公文銷(xiāo)毀經(jīng)辦公室主任批準(zhǔn)，銷(xiāo)毀秘密公文應(yīng)監(jiān)銷(xiāo)，銷(xiāo)毀絕密件應(yīng)登記。

(六)公文移交機(jī)關(guān)合并全部公文應(yīng)隨之合并管理；機(jī)關(guān)撤消，需歸檔公文在立卷歸檔后按規(guī)定移交檔案部門(mén)。(五)公文銷(xiāo)毀140(七)歸檔文件的整理按照《歸檔文件整理規(guī)則》操作

(七)歸檔文件的整理141主要講授內(nèi)容

現(xiàn)行公文規(guī)范與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公文特點(diǎn)公文分類(lèi)與文種正確選用公文格式與稿本行文規(guī)則公文處理程序（收文、發(fā)文、辦畢文件辦理日常管理）主要講授內(nèi)容現(xiàn)行公文規(guī)范與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)142

一、現(xiàn)行公文規(guī)范與

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)評(píng)介

一、現(xiàn)行公文規(guī)范與

143

1．中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例（簡(jiǎn)稱“條例”）2．國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法（簡(jiǎn)稱“辦法）3.國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文格式（GB/T9704-1999）4.國(guó)務(wù)院公文主題詞表5.標(biāo)點(diǎn)符號(hào)用法（GB/T15834－1995）6．出版物上數(shù)字用法的規(guī)定（GB/T15835－1995）1．中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例（簡(jiǎn)稱“條例”）144二、公文特點(diǎn)

二、公文特點(diǎn)145

(一)具有法定作者

1.公文的法定作者——指依法成立并能以自己的名義行使權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的組織及其法定代表人。

2.三種表現(xiàn)形式(發(fā)文名義)

機(jī)關(guān):教育部、成都市人民政府、中共北京市委、××集團(tuán)公司、××縣人大常委會(huì)機(jī)關(guān)某組織單位:某廳所屬二級(jí)單位，××集團(tuán)公司所轄22個(gè)子公司、7個(gè)分公司、3個(gè)托管單位機(jī)關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo):（法定代表人）(一)具有法定作者146

(1)正式行文——非正式行文

【例】中國(guó)人民銀行關(guān)于調(diào)整儲(chǔ)蓄利率的公告

【例】教育部發(fā)展規(guī)劃司關(guān)于××大學(xué)申辦二級(jí)學(xué)院的復(fù)函3.由不同作者形成各種行文方式——公文發(fā)布、傳遞的層次與形式(1)正式行文——非正式行文3.由不同作者形成各種147（2）對(duì)內(nèi)行文——對(duì)外行文

【例】××大學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃

【例】××大學(xué)關(guān)于上報(bào)××大學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃的報(bào)告

（2）對(duì)內(nèi)行文——對(duì)外行文148（3）直接行文——間接行文【例】洪山縣民政局關(guān)于撥款修復(fù)老年活動(dòng)中心的請(qǐng)示

【例】

××省人民政府批轉(zhuǎn)省扶貧辦關(guān)于進(jìn)一步辦好扶貧開(kāi)發(fā)區(qū)的意見(jiàn)的通知（3）直接行文——間接行文149（4）單獨(dú)行文——聯(lián)合行文

【例】××市人民政府辦公室關(guān)于在上海建立駐滬聯(lián)絡(luò)處的函

【例】錦城區(qū)城市規(guī)劃局錦城區(qū)公安局關(guān)于紅星路擴(kuò)建工程搬遷工作的通告（4）單獨(dú)行文——聯(lián)合行文150

（5）職權(quán)行文與授權(quán)行文

授權(quán)其辦公廳（室）行文。授權(quán)其部門(mén)行文——多為答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示。

公文管理講座課件151(二)具有法定的權(quán)威和效用

1.公文的現(xiàn)實(shí)執(zhí)行效用、現(xiàn)行效用、時(shí)效

2.空間（地域、職權(quán)）效力范圍超越職權(quán)范圍行文的幾種情況：

一是制發(fā)者超出職權(quán)范圍行文:工商局行公安局職權(quán)范圍的文件

二是公文內(nèi)容超出職權(quán)范圍:下級(jí)機(jī)關(guān)越權(quán)制定實(shí)施細(xì)則(二)具有法定的權(quán)威和效用1.公文的現(xiàn)實(shí)執(zhí)行效用、現(xiàn)行152

3.時(shí)間效力范圍（1）公文生效時(shí)間即時(shí)生效（一般公文、內(nèi)容敏感的規(guī)范性文件）

【例】“文到之日起執(zhí)行”;“自發(fā)布之日起執(zhí)行”。定時(shí)生效（一般規(guī)范性文件）

【例】行政法規(guī)按規(guī)定一個(gè)月以后生效。公文管理講座課件153（2）公文終止生效時(shí)間及條件（變?yōu)闅v史文件）內(nèi)容已經(jīng)執(zhí)行（有效期屆滿，明示廢止）內(nèi)容過(guò)時(shí)，新文件代替舊文件（默示廢止）被調(diào)整的社會(huì)關(guān)系或制發(fā)機(jī)關(guān)不復(fù)存在（且無(wú)新機(jī)關(guān)接替其職能）（2）公文終止生效時(shí)間及條件（變?yōu)闅v史文件）154

4.公文的溯及力

公文溯及既往的效力;指公文可否適用于制發(fā)以前的事件或行為。一般公文可以規(guī)定溯及力規(guī)范性文件比照“法律不溯及既往”原則不應(yīng)該規(guī)定溯及力。(我國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)的規(guī)范性文件明文規(guī)定不得規(guī)定溯及力)

1555.機(jī)關(guān)公文的效力等級(jí)發(fā)文機(jī)關(guān)地位越高,公文效力等級(jí)也越高;在同一主體制發(fā)的公文中,按照特定的、更為嚴(yán)格的程序制定的公文效力等級(jí)高于按一般程序制發(fā)的公文;同一發(fā)文機(jī)關(guān)就同一問(wèn)題先后制發(fā)的公文比照”新法優(yōu)于舊法”原則;同一發(fā)文機(jī)關(guān)制發(fā)的公文,通常特殊性公文的效力優(yōu)于一般性公文,即”特殊優(yōu)于一般”;授權(quán)行文的效力等同于授權(quán)機(jī)關(guān)制發(fā)公文的效力。5.機(jī)關(guān)公文的效力等級(jí)156(三)具備特定體式體式文體：文件的表達(dá)形式

格式約定俗成的格式法定的標(biāo)準(zhǔn)格式(三)具備特定體式157(四)經(jīng)過(guò)特定的處理程序制發(fā)公文與公文生效必須履行法定程序與手續(xù)：會(huì)簽公布法定會(huì)議或機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)等(四)經(jīng)過(guò)特定的處理程序158

三、公文分類(lèi)——從不同分類(lèi)角度看公文處理公文管理講座課件159（一）按形成、使用領(lǐng)域，分為通用公文(正式、內(nèi)部)和專用公文。1．正式通用公文各機(jī)關(guān)單位在公務(wù)活動(dòng)中普遍使用的正式文種。具有法定性、規(guī)范性和通用性。（一）按形成、使用領(lǐng)域，分為通用公文(正式、內(nèi)部)和專用1602．內(nèi)部通用公文機(jī)關(guān)內(nèi)部通行使用，具有復(fù)雜性、內(nèi)部性和靈活性。包括（1）規(guī)章制度類(lèi)文件（規(guī)范性文件）：（2）會(huì)議類(lèi)文件：會(huì)議報(bào)告、講話、致辭、提案、會(huì)議記錄、會(huì)議指南、日程、議程等2．內(nèi)部通用公文機(jī)關(guān)內(nèi)部通行使用，具有復(fù)雜性、內(nèi)部性和靈161（3）計(jì)劃與信息反饋類(lèi)文件：計(jì)劃類(lèi)、調(diào)查報(bào)告、簽報(bào)、信息、簡(jiǎn)報(bào)、總結(jié)等（4）其他事務(wù)類(lèi)文件：各類(lèi)書(shū)信、條據(jù)、禮儀文書(shū)等。（3）計(jì)劃與信息反饋類(lèi)文件：計(jì)劃類(lèi)、調(diào)查報(bào)告、簽報(bào)、信息、簡(jiǎn)1623．專用公文專業(yè)部門(mén)在專門(mén)業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)、或各機(jī)關(guān)在履行自身專門(mén)職能或業(yè)務(wù)工作中使用的公文，具有專門(mén)性和限制性。如外交文件（國(guó)書(shū)、照會(huì)）、外事文件（外事函件、外事專用批文）、紀(jì)檢監(jiān)察文件、財(cái)務(wù)文件（發(fā)票、帳簿、報(bào)表）、保險(xiǎn)文件、稅收文件、計(jì)劃文件、司法文件、行政處罰文件（處罰決定書(shū)）、人事工作文件（各類(lèi)登記表）……3．專用公文專業(yè)部門(mén)在專門(mén)業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)、或各機(jī)關(guān)在履行163（二）從物質(zhì)載體的角度分類(lèi)分為四種1.紙質(zhì)文書(shū)——2.感光介質(zhì)文件——以感光膠片、相紙等感光材料為載體的文件，如照片、影片、縮微膠片等文件。3.磁介質(zhì)文件——以磁帶、磁盤(pán)等磁性材料為物質(zhì)載體的文件，如錄音錄象文件、磁盤(pán)文件等。4.電子文件——借助計(jì)算機(jī)生成、傳輸和處理的文件。

（二）從物質(zhì)載體的角度分類(lèi)分為四種1.紙質(zhì)文書(shū)——164（三）按性質(zhì)和作用分為規(guī)范性公文、領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性公文、呈報(bào)性公文、知照性公文、商洽性公文、契約性公文、會(huì)議文件等。按制發(fā)機(jī)關(guān)的性質(zhì)，分為人大公文、軍隊(duì)機(jī)關(guān)公文、政府公文、黨的公文、企事業(yè)公文、群團(tuán)行業(yè)組織公文、法院機(jī)關(guān)公文、檢察院機(jī)關(guān)公文等。

（三）按性質(zhì)和作用分為規(guī)范性公文、領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性公文、呈報(bào)性公165主要法規(guī)規(guī)章和其他規(guī)范性文件憲法——基本法律——一般法律——行政法規(guī)（條例、規(guī)定和辦法）——地方性法規(guī)（省級(jí)人大及其常委會(huì)制定發(fā)布）——規(guī)章（含國(guó)務(wù)院部門(mén)、地方政府規(guī)章，使用規(guī)定和辦法、細(xì)則）——行政措施（行政規(guī)范性文件、其他公文文種）——其他規(guī)章制度主要法規(guī)規(guī)章和其他規(guī)范性文件憲法——基本法律——166（四）按涉密程度

（GB7156/1987《文獻(xiàn)保密等級(jí)代碼》）分為六種國(guó)家秘密與商業(yè)秘密、組織秘密、個(gè)人隱私相區(qū)分。絕密級(jí)涉及國(guó)家核心秘密的公文。機(jī)密級(jí)涉及重要國(guó)家秘密的公文。秘密級(jí)涉及一般國(guó)家秘密的公文。內(nèi)部級(jí)限國(guó)內(nèi)某行業(yè)、系統(tǒng)或社會(huì)組織內(nèi)使用。國(guó)內(nèi)級(jí)限國(guó)內(nèi)公開(kāi)的公文。公開(kāi)級(jí)可對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)外公布的公文。（四）按涉密程度

（GB7156/1987《文獻(xiàn)保密等級(jí)代碼167

（五）按行文（傳遞）方向分為上行文、平行文和下行文。

上行文——下級(jí)組織向上級(jí)組織報(bào)送的公文。平行文——平級(jí)組織或不相隸屬組織之間的公文。下行文——上級(jí)組織向下級(jí)組織下發(fā)的公文。

（五）按行文（傳遞）方向分為上行文、平行文和下行文。

上行168機(jī)關(guān)之間工作關(guān)系的劃分：同一系統(tǒng)的機(jī)關(guān)

同級(jí)機(jī)關(guān)下級(jí)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)上指導(dǎo)與被指導(dǎo)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)下級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)上級(jí)機(jī)關(guān)同級(jí)機(jī)關(guān)平行關(guān)系1.2.3.機(jī)關(guān)之間工作關(guān)系的劃分：同一系統(tǒng)的機(jī)關(guān)同級(jí)機(jī)關(guān)下級(jí)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)169非同一系統(tǒng)的機(jī)關(guān)

此機(jī)關(guān)彼機(jī)關(guān)不相隸屬關(guān)系4.非同一系統(tǒng)的機(jī)關(guān)此機(jī)關(guān)彼機(jī)關(guān)不相隸屬關(guān)系4.170根據(jù)工作關(guān)系產(chǎn)生的行文關(guān)系1、2是上行文或下行文關(guān)系；3、4是平行文關(guān)系。除此之外，還有綜合管理與被管理、統(tǒng)管與被統(tǒng)管、監(jiān)督與被監(jiān)督、行政法律關(guān)系等。

根據(jù)工作關(guān)系產(chǎn)生的行文關(guān)系1、2是上行文或下行文關(guān)系；171（六）按來(lái)源分類(lèi)

分為收文、發(fā)文（內(nèi)部、對(duì)外）（七）按處理方式分類(lèi)

分為閱辦件（辦件）——需要閱件人審批的公文閱知件（閱件）——需要閱件人閱知的公文（六）按來(lái)源分類(lèi)172(八)按公文稿本分類(lèi)

分為：草稿、定稿、正本、存本、副本等.

（試行本、暫行本）（草案）（不同文字文本）（復(fù)制件）草稿定稿正本副本

副本（復(fù)本）

(八)按公文稿本分類(lèi)分為：草稿、定稿、正本、存本、副本等.173

公文主要文稿和文本：1.草稿——非正式、無(wú)效力。（征求意見(jiàn)稿、討論稿、修改稿、送審稿、代擬稿）2.定稿——履行法定生效程序的最后完成稿，具有正式公文的法定效用,具有簽發(fā)或會(huì)議批準(zhǔn)標(biāo)志。（原稿、底稿）

公文主要文稿和文本：1.草稿——非正式、無(wú)效力。（征1743.正本——具有法定效用的正式文本，主送件。格式規(guī)范，具有生效標(biāo)志。(試行本、暫行本、修訂本、不同文字文本）4.副本——正本的復(fù)份或復(fù)制本（抄送件、傳閱件、存本）

3.正本——具有法定效用的正式文本，主送件。格式規(guī)范，具175

四、公文文種使用規(guī)范四、公文文種使用規(guī)范176

（一）公文文種及其選用規(guī)則

1.什么是文種每一種文件固定的名稱即文種。所有公文都必須在標(biāo)題中標(biāo)明文種。

2.正確標(biāo)明文種的作用有利于維護(hù)公文的嚴(yán)肅性、規(guī)范性；為公文的撰寫(xiě)和處理提供方便。（一）公文文種及其選用規(guī)則177（二）通用公文文種分析

（適用范圍、分類(lèi)、正誤點(diǎn)評(píng)）規(guī)范類(lèi)文書(shū)1.條例——用于對(duì)某一方面的工作比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定。如《行政法規(guī)制定程序條例》《四川省道路交通管理?xiàng)l例》國(guó)務(wù)院各部門(mén)和地方人民政府制定的規(guī)章不得稱“條例“。共產(chǎn)黨中央組織可用作正式文種（黨內(nèi)法規(guī)）。（二）通用公文文種分析

（適用范圍、分類(lèi)、1782.規(guī)定——用于對(duì)于某一方面的工作作比較具體的規(guī)定。如《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》（黨內(nèi)可用作正式文種）3．辦法——用于對(duì)于某項(xiàng)工作作具體的規(guī)定。如《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》《行政區(qū)域邊界爭(zhēng)議處理辦法》以上兩個(gè)文種既可用于法規(guī)又可用于規(guī)章。2.規(guī)定——用于對(duì)于某一方面的工作作比較具體的規(guī)定。179其他通用公文

4.

決定（1）適用范圍：對(duì)重要事項(xiàng)或重大行動(dòng)做出安排，獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤消下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)?！丁痢量h人民政府關(guān)于從嚴(yán)處理破壞山林事件的決定》《××市教育局關(guān)于撤消××文件的決定》其他通用公文180（2）決定與決議的區(qū)別（2）決定與決議的區(qū)別181（1）適用范圍向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或法定事項(xiàng)。（2）分類(lèi)重大事項(xiàng)公告：行政機(jī)關(guān)公告法定事項(xiàng)公告(專用公告)：商標(biāo)公告公務(wù)員考試公告城市房屋拆遷公告企業(yè)法人登記公告司法公告：法院開(kāi)庭公告□人大公告5.公告（1）適用范圍向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或法定事項(xiàng)。5.公告182（1）適用范圍公布社會(huì)各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。

(2)分類(lèi)規(guī)定性通告《××市人民政府關(guān)于限期拆除違法違章建筑的通告》周知性通告《××市人民商場(chǎng)開(kāi)業(yè)酬賓通告》

《××律師事務(wù)所遷址辦公的通告》6.通告（1）適用范圍公布社會(huì)各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。183（3）公告與通告的異同（3）公告與通告的異同184（4）通告與公開(kāi)性社會(huì)事務(wù)性文書(shū)通告——法定公文啟事——事務(wù)文書(shū)隨意親和，簡(jiǎn)潔便利廣告——經(jīng)濟(jì)文書(shū)發(fā)布商品、服務(wù)信息海報(bào)——宣傳文書(shū)發(fā)布教科文衛(wèi)體及會(huì)展信息聲明——事務(wù)文書(shū)聲明立場(chǎng)，保護(hù)合法權(quán)益（4）通告與公開(kāi)性社會(huì)事務(wù)性文書(shū)通告——法定公文1857.通知（1）適用范圍批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)