安全培訓(xùn)認識課件

第一講對安全培訓(xùn)的認識朱鍇電話箱：zhukaiaq@126.com1第一講對安全培訓(xùn)的認識朱鍇1內(nèi)容提要一、國有重點煤礦采掘職工狀況分析二、幾點啟示和認識2內(nèi)容提要一、國有重點煤礦采掘職工狀況分析2★安全生產(chǎn)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，重特大事故防范能力較差全國國有煤礦中，40％的高瓦斯礦井還沒有建立瓦斯抽放系統(tǒng)，大多數(shù)煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)局限于監(jiān)測方面，缺少監(jiān)控功能；三分之一的國有煤礦產(chǎn)能瓶頸是通風(fēng)系統(tǒng)能力；多數(shù)國有地方煤礦通風(fēng)系統(tǒng)存在問題，包括通風(fēng)機老化、通風(fēng)斷面小等；機電和運輸設(shè)備老化，保護裝置不齊全，防爆性能差。煤炭工業(yè)必將逐漸改變現(xiàn)階段事故多發(fā)、管理粗放、工作標(biāo)準(zhǔn)低下、井上井下環(huán)境臟亂差等現(xiàn)狀，向著安全、優(yōu)質(zhì)、高效、環(huán)保的方向發(fā)展。3★安全生產(chǎn)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，重特大事故防范能力較差全國國有煤礦中一、國有重點煤礦采掘職工狀況分析★煤礦采掘工人現(xiàn)狀之采掘工人構(gòu)成合同工：院校畢業(yè)生、職工子弟和復(fù)員軍人農(nóng)民協(xié)議工：農(nóng)村招工，流動性較大，國礦周邊小井用高工資挖走了大量熟練工人

成建制外包工程隊：以農(nóng)民工為主，流動性大，難于管理龍煤礦業(yè)集團有30%的一線段隊員工流失率達到了29-46%

2005年6月17日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長李毅中大聲疾呼：“國有煤礦若再招不到大學(xué)生，將會面臨滅頂之災(zāi)?！?/p>

4一、國有重點煤礦采掘職工狀況分析★煤礦采掘工人現(xiàn)狀之采掘工人★煤礦采掘工人現(xiàn)狀之采掘工人素質(zhì)狀況小學(xué)13.9％、初中55.9％、高中及中專27.9％、大專及以上2.1％。其中，農(nóng)民協(xié)議工初中及以下文化程度的占91.2％；外包工初中及以下文化程度的占85.1％。龍煤礦業(yè)集團一線員工40－45歲年齡段的占60％以上；具有初中文化學(xué)歷的占55％左右；文盲、半文盲的占8％左右；一線段隊長70%以上沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)后達到高中以上文化的只占45-60%。5★煤礦采掘工人現(xiàn)狀之采掘工人素質(zhì)狀況小學(xué)13.9％、初中55★煤礦采掘工人現(xiàn)狀之采掘工人素質(zhì)狀況山西省煤炭行業(yè)從業(yè)人員總數(shù)為101.25萬人，共有各類專業(yè)技術(shù)人員7.93萬人。具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷（含后續(xù)學(xué)歷）1.36萬人，占總數(shù)的1.34％；大專學(xué)歷的3.18萬人，占總數(shù)的3.16％；中專學(xué)歷的2.41萬人，占總數(shù)的2.39％，這與專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)占從業(yè)人員總數(shù)30％的要求相距甚遠。地方煤炭企業(yè)一線采掘區(qū)工人中80％為更換頻繁的農(nóng)民工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦工人中95％為臨時工。高級技工占從業(yè)人員總數(shù)的比例不足3％，而地方煤礦的高級技工比例還不到1％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦幾乎為零。

6★煤礦采掘工人現(xiàn)狀之采掘工人素質(zhì)狀況山西省煤炭行業(yè)從業(yè)人員總★煤礦采掘工人現(xiàn)狀之采掘工人素質(zhì)狀況五個國有煤炭企業(yè)（兗州、大屯、淮北、平頂山、陽泉）：共有員工432494人，按文化程度分：本科及以上學(xué)歷16679人，占4.4%;?？茖W(xué)歷43353人，占據(jù)10%：高中（中專、技校）學(xué)歷123645人，占28.6%;初中及以下學(xué)歷248799人，占57.5%。目前在中國13億人口中，有7.1億勞動力人口，城鎮(zhèn)企業(yè)共有1.4億名職工，其中技術(shù)工人為7000萬名，其絕對人數(shù)也不算少，但在技術(shù)工人的隊伍中，技師只占1％、高級技師只有0．1％，高級技工僅占3.5％，與發(fā)達國家高級技工占40％的水平相差甚遠。7★煤礦采掘工人現(xiàn)狀之采掘工人素質(zhì)狀況五個國有煤炭企業(yè)（兗州、★煤礦采掘工人現(xiàn)狀之采掘工人收入情況2003年，全國國有重點煤礦在崗職工人均收入1.35萬元，比全國國企平均水平低1100多元，在全國49個行業(yè)收入排名中，倒數(shù)第二。與煤炭相關(guān)的如電力、鐵路運輸?shù)刃袠I(yè)相比，差距較大。2003年，電力行業(yè)職工人均收入4.5萬元，是煤炭企業(yè)職工的3倍多；鐵路運輸業(yè)職工人均收入1.81萬元，是1.4倍。2000年石油行業(yè)比國有重點煤炭企業(yè)同期在崗職工平均工資高出93%；黑色冶金行業(yè)高出56%；有色金屬行業(yè)高出43%；交通運輸行業(yè)高出25%；電力行業(yè)高出58%；機械制造行業(yè)低8%。加權(quán)平均計算，6個相關(guān)行業(yè)在崗職工平均工資11549元，比煤炭行業(yè)多3354元，高出41%，工資差距80億元。年收入增長幅度約10%。8★煤礦采掘工人現(xiàn)狀之采掘工人收入情況2003年，全國國有重點★煤礦采掘工人現(xiàn)狀之采掘工人收入情況網(wǎng)上在線調(diào)查：我先說，我是河北邢臺局的！

工資１３００元工作１０小時！永夏礦區(qū)的

一線

平均一月半萬龍煤集團鶴崗分公司富力煤礦．月工資４００（到手工資）我是瓦檢員．工作在井下１０個小時．算上下班的時間總共１２個小時．這是家里近的！遠的要１４－－１５個小時！我是淮南礦業(yè)集團潘一礦綜采區(qū)職工

，我們按工分制算工資

，全月24個半（班）數(shù)有滿勤工資一般在7000左右（扣除五金和個人所得稅），平均每個半數(shù)11個小時

，也有撇扣現(xiàn)象9★煤礦采掘工人現(xiàn)狀之采掘工人收入情況網(wǎng)上在線調(diào)查：9★煤礦采掘工人現(xiàn)狀之采掘工人收入情況

貴州水城礦業(yè)集團大河礦：采掘一線滿班2500左右，井下輔助滿班1500左右，地面生產(chǎn)崗位滿班800左右，機關(guān)及非生產(chǎn)崗位（星期天休息）500左右。濟寧礦業(yè)集團一線工人工資是4000，獎金是3000開灤集團，趙各莊礦，瓦斯檢測，工作最少12個小時，多了沒點，月工資2700左右淮南瓦斯抽采工，扣除五金后3500-4000，正常每月26個班截止2010.10.4，采掘工人月平均工資5999元，礦長21280元10★煤礦采掘工人現(xiàn)狀之采掘工人收入情況貴州水城礦業(yè)集團大河礦表12004年采掘工人年均收入及文化程度單位名稱采掘工人收入（萬元）初中及以下（%）高中及中專（%）大專及以上（%）神東6.4224.640.135.3兗礦3.6251.644.83.6鐵法3.3873.023.04.0平頂山2.3966.729.73.6開灤2.9174.923.51.65大同2.3453.843.52.71淮北1.954靖遠1.7812.587.50攀枝花1.6980.919.00.1水城1.5775.524.50雞西1.4378.022.00表12004年采掘工人年均收入及文化程度11表12004年采掘工人年均收入及文化程度單位名稱采掘工人2.采掘工人狀況與安全生產(chǎn)的內(nèi)在聯(lián)系◆煤礦安全生產(chǎn)狀況與生產(chǎn)力水平、社會環(huán)境、經(jīng)濟政策、開采條件、管理水平、員工素質(zhì)、機械化程度、資金投入都有一定關(guān)系。◆管理水平和員工素質(zhì)與安全生產(chǎn)狀況關(guān)系最為密切。122.采掘工人狀況與安全生產(chǎn)的內(nèi)在聯(lián)系12表22004年部分企業(yè)采掘工人文化程度與安全生產(chǎn)狀況

單位初中及以下（%）原煤生產(chǎn)效率（噸/工）采煤機械化程度（%）百萬噸死亡率攀枝花811.927.582.73雞西781.498.272水城761.972.321.58靖遠134.394.080.41開灤756.793.160.38大同544.898.020.35平頂山673.480.980.23鐵法739.697.870.14兗礦5214.597.670.12神東25104.71000.0113表22004年部分企業(yè)采掘工人文化程度與安全生產(chǎn)狀況

單★行業(yè)定位不合理，導(dǎo)致煤炭企業(yè)負擔(dān)沉重●世界各主要礦產(chǎn)國一般將礦業(yè)劃分為第一產(chǎn)業(yè)，并因礦業(yè)開采的高風(fēng)險性，均不同程度地給予部分稅費減免或補貼。我國的煤炭產(chǎn)業(yè)劃分沿襲原蘇聯(lián)的劃分方法，將煤炭產(chǎn)業(yè)置于第二產(chǎn)業(yè)和競爭性行業(yè)。1994年稅制改革前，煤炭行業(yè)產(chǎn)品稅綜合稅率為3.35％左右，稅改后的11年，規(guī)模以上煤炭企業(yè)增值稅實際稅負年均為8.47％，比稅改前增加了5.12個百分點，11年累計多繳稅900多億元。3.產(chǎn)生上述問題的原因14★行業(yè)定位不合理，導(dǎo)致煤炭企業(yè)負擔(dān)沉重3.產(chǎn)生上述問題的原因●從價征收新稅制在新疆施行（油、汽）后，預(yù)計在年內(nèi)鋪開，煤炭資源稅將提高到3%-5%甚至更高（現(xiàn)均1.18%）。多數(shù)專家都認為暫時還不太可能對煤炭實施從價計征

●據(jù)了解，現(xiàn)行煤炭資源稅主要沿用1993年12月25日國務(wù)院出臺的《中華人民共和國資源稅暫行條例》，其中規(guī)定，“煤炭資源稅稅額幅度為0.3－5元/噸”。

從1993年到2008年，煤炭資源稅也只是在個別省市進行過調(diào)整。2006年5月1日，河南、安徽和寧夏等省區(qū)對煤炭資源稅額標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整。2007年4月1日，陜西、江蘇、江西和黑龍江四省上調(diào)煤炭資源稅，但只是局部的微調(diào)，只有陜西省的煤炭資源稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到每噸3元以上，其他三省都在每噸3元以下。

●山西省政府2007年11月20日下發(fā)文件，山西煤炭企業(yè)要逐月上繳礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金，用于礦區(qū)自然、生態(tài)和地質(zhì)環(huán)境的保護，礦破產(chǎn)企業(yè)職工的安置。其中，礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金的提取標(biāo)準(zhǔn)為原煤產(chǎn)量10元/噸；煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金的提取標(biāo)準(zhǔn)為原煤產(chǎn)量5元/噸。

15●從價征收新稅制在新疆施行（油、汽）后，預(yù)計在年內(nèi)鋪開，煤炭“資源低價、加工產(chǎn)品高價”的產(chǎn)業(yè)政策，是煤炭價格與價值嚴重背離的政策根源長期以來，國家對煤炭企業(yè)實施“政策性虧損”。1989～2003年，15年間除2003年微利外，其他年份全部虧損，累計虧損324.4億元。據(jù)估算，僅山西能源基地建設(shè)的20年，因為煤炭價格不合理，成本倒掛，價值流失就在2000多億元。同時，煤炭的核算成本不完整。煤炭成本不僅包括產(chǎn)品生產(chǎn)耗費，還應(yīng)包括資源成本、煤礦退出成本、發(fā)展成本和環(huán)境成本等，這是煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提。但現(xiàn)行的煤炭企業(yè)成本核算體系，仍是按計劃經(jīng)濟時期制定的，項目缺失（缺少安全、資源、環(huán)境和發(fā)展成本）、費用計提標(biāo)準(zhǔn)陳舊、偏低的問題突出，實際核算的賬面成本遠低于真實成本,企業(yè)普遍缺少積累。計劃經(jīng)濟時期，國家把企業(yè)生產(chǎn)、企業(yè)職工生活“包”起來，從體制上回避了這一矛盾及由此可能引發(fā)的一系列重大問題；進入市場經(jīng)濟后，煤炭價格與價值的嚴重背離，大大降低了行業(yè)競爭能力：1998～2003年煤炭行業(yè)的凈資產(chǎn)利潤率只有2.57％，其中1998年和1999年為負數(shù)，就是在2003年，行業(yè)凈資產(chǎn)利潤率也只有6.04％，僅是當(dāng)年全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均凈資產(chǎn)利潤率12.06％的一半。第一次全國經(jīng)濟普查：

利潤率排第14，煤炭開采和洗選業(yè)9.3%；凈資產(chǎn)收益率排第15，煤炭開采和洗選業(yè)13.7%。16“資源低價、加工產(chǎn)品高價”的產(chǎn)業(yè)政策，是煤炭價格與價值嚴重背長期粗放的煤炭生產(chǎn)方式和國有企業(yè)的就業(yè)安置功能，是形成“人員多、包袱重”的歷史原因長期以來，我國煤炭工業(yè)走了一條低水平、粗放增長的路子。國有重點煤礦在國家工業(yè)化起步時期承擔(dān)了原始積累任務(wù)，采用多用人、多出煤的“人海戰(zhàn)術(shù)”和“小而全”的企業(yè)組織體制，很多煤礦是邊設(shè)計、邊建設(shè)、邊生產(chǎn)（“簡易投產(chǎn)”）。1994年以來，國有重點煤礦辦社會職能、離退休人員相關(guān)費用，一年支出高達62億元。12家企業(yè)中，用于辦社會經(jīng)費支出占當(dāng)年企業(yè)總收入的10.42%～15.91％。歷史因素長期積累，人員包袱久甩不掉，分離辦社會職能和主輔分離輔業(yè)改制，進展緩慢。大多數(shù)煤炭企業(yè)盡管制定了相關(guān)方案，但由于企業(yè)本身比較困難，輔業(yè)沒有獨立生存能力；煤礦大多遠離城市，自成體系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、職工技能單一；企業(yè)所在地政府財力較弱，國家又沒有建立符合國際慣例的“煤礦補償基金”等原因，實施起來難度很大，已經(jīng)實行的也大多靠煤吃飯。17長期粗放的煤炭生產(chǎn)方式和國有企業(yè)的就業(yè)安置功能，是形成“人員重產(chǎn)量、輕安全，是生產(chǎn)一線用人多、事故發(fā)生概率高的重要根源2004年國有重點煤礦超產(chǎn)30％左右，地方中小煤礦超產(chǎn)幅度平均50％以上。全國27個產(chǎn)煤省區(qū)中，有20個省區(qū)超產(chǎn)，其中19個省區(qū)超產(chǎn)在10％以上，部分省區(qū)超產(chǎn)在50％以上。12家企業(yè)中，80％以上有不同程度的超能力生產(chǎn)。造成超產(chǎn)的原因是，國有煤礦安全、生產(chǎn)、生活欠賬嚴重，趕上國民經(jīng)濟對煤炭需求量大，市場好，價格高的難得機會，就多生產(chǎn)，多掙錢，補還欠賬。一些企業(yè)，特別是大多數(shù)國有老礦區(qū)，超設(shè)計能力生產(chǎn)與頻繁“擴能改造”成風(fēng)，“大礦大干，小礦蠻干”，紛紛挑戰(zhàn)產(chǎn)能“極限”。這樣，一邊是安全設(shè)施的普遍簡陋和技術(shù)的嚴重落后，另一邊又在嚴峻的安全形勢下進行超能力生產(chǎn)，不僅造成生產(chǎn)接續(xù)緊張、系統(tǒng)功能紊亂、采掘比例失調(diào)、資源浪費嚴重，成為煤礦安全事故頻發(fā)的“禍?zhǔn)住?，也成為生產(chǎn)一線用人多、事故發(fā)生概率高的重要根源。18重產(chǎn)量、輕安全，是生產(chǎn)一線用人多、事故發(fā)生概率高的重要根源2教育培訓(xùn)不到位，是造成采掘工素質(zhì)偏低的原因之一勞動力價值的提高是教育、培訓(xùn)等人力資本投資的結(jié)果。發(fā)達國家之所以能夠在上世紀60年代進入黃金發(fā)展期，主要得益于各國實施勞動力教育培訓(xùn)計劃，通過大量的人力資本投資進行職業(yè)和非職業(yè)教育訓(xùn)練，整體提升勞動者素質(zhì)。目前，我國九年義務(wù)教育雖經(jīng)多年努力仍未普及，農(nóng)民工文化素質(zhì)和職業(yè)技能很低，國有煤礦對他們的培訓(xùn)方式和效果大多流于形式。由于煤炭企業(yè)長期困難，為降低成本費用，有的企業(yè)對新入礦的新工人，不培訓(xùn)就下井，采掘工缺乏起碼的安全知識、安全意識和自我保護意識；有的企業(yè)以精簡機構(gòu)為名，干脆取消了原來自辦的技工學(xué)校，使職工原本正常的在職培訓(xùn)無法進行；有的企業(yè)盡管有培訓(xùn)機構(gòu)，但培訓(xùn)內(nèi)容老化、師資力量薄弱、培訓(xùn)制度不健全，所謂的“培訓(xùn)”在很大程度上流于形式。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦幾乎連這種流于形式的培訓(xùn)都沒有。這樣，一邊是收入低吸引不了高素質(zhì)人員從事采掘工作，一邊又是低素質(zhì)的人員得不到應(yīng)有的培訓(xùn)，對安全生產(chǎn)構(gòu)成極大威脅。19教育培訓(xùn)不到位，是造成采掘工素質(zhì)偏低的原因之一勞動力價值的提二、幾點啟示安全盾牌——注意你的態(tài)度，因為它會影響你的行為；注意你的行為，因為它會影響你的習(xí)慣；注意你的習(xí)慣，因為它會影響你的性格；注意你的性格，因為它會影響你的命運。讓安全成為習(xí)慣，讓習(xí)慣更安全。20二、幾點啟示201.以神東公司為代表的超一流煤炭企業(yè)也避免不了事故的威脅2001.7.31榆家梁礦電纜火災(zāi)引燃浮煤和頂煤。2003.12.4烏蘭木倫煤礦63108回風(fēng)順槽“瓦斯燃燒事故”，一死三傷。2005.07補連塔井下盤形電纜著火，引燃其上方的阻燃風(fēng)筒。2006.6.20補連塔煤礦火災(zāi)事故。211.以神東公司為代表的超一流煤炭企業(yè)也避免不了事故的威脅21開灤等老牌煤炭企業(yè)也是如此截止到2002.4，共發(fā)生59起事故，涉及火災(zāi)、水災(zāi)、爆炸、冒頂?shù)炔煌愋?，死?31人。22開灤等老牌煤炭企業(yè)也是如此截止到2002.4，共發(fā)生59起事2.木桶原理美國管理學(xué)家彼得

由多塊木板構(gòu)成的木桶，其價值在于其盛水量的多少，但決定木桶盛水量多少的關(guān)鍵因素不是其最長的板塊，而是其最短的板塊。這就是說任何一個組織，可能面臨的一個共同問題，即構(gòu)成組織的各個部分往往是優(yōu)劣不齊的，而劣勢部分往往決定整個組織的水平。外請教師講課，是“雙贏”，甚至是“三贏”——企業(yè)、授課人、授課人所在單位。232.木桶原理美國管理學(xué)家彼得233.精英戰(zhàn)略木桶原理與精英戰(zhàn)略并不矛盾，不出事故需要靠木桶原理，提升層次靠精英戰(zhàn)略，沒有一個好統(tǒng)帥，就不能制定好制度；沒有一個好管理團隊，就不能保證好制度的落實；沒有一批企業(yè)精英，就不能帶動高質(zhì)量完成預(yù)期任務(wù)。短板決定底線，長板體現(xiàn)形象。短板要靠長板來補強。243.精英戰(zhàn)略木桶原理與精英戰(zhàn)略并不矛盾，不出事故需要靠木桶原4.事故危險的動態(tài)模型★危險狀態(tài)是一個動態(tài)平衡，是相對的★第一個前提：危險目標(biāo)水平主要取決于能察覺到的利益、對安全的不利條件及不安全行為的選擇，并且它能確定他們將要接觸的安全和健康的風(fēng)險的程度?！锏诙€前提：行為中的謹慎程度決定損失的浮動水平和發(fā)生頻率。★第三個前提：降低危險水平必須通過提高危險的目標(biāo)水平來實現(xiàn)。254.事故危險的動態(tài)模型255.目標(biāo)促動力強化出習(xí)慣

目標(biāo)一旦確定，人們就會全力以赴地去爭取實現(xiàn)，因為這個目標(biāo)是你自己制定的，誰都不愿意打自己嘴巴。因此管理者必須學(xué)會讓員工自己制定目標(biāo)。在一定的外在條件的制度約束下，人的意識和習(xí)慣是可以通過強迫加以改變的。265.目標(biāo)促動力強化出習(xí)慣目標(biāo)一旦確定，人們就會全力以赴地6.扎實的基本功是煤炭企業(yè)工程技術(shù)人員搞好安全工作的基礎(chǔ)基本功包括理論和技能兩個方面；現(xiàn)實生產(chǎn)中的任何一個技術(shù)方案都有其理論基礎(chǔ)；善于用理論指導(dǎo)實踐并把實踐提煉成理論；死讀書和牛拉車都不可取。276.扎實的基本功是煤炭企業(yè)工程技術(shù)人員搞好安全工作的基礎(chǔ)27演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！第一講對安全培訓(xùn)的認識朱鍇電話箱：zhukaiaq@126.com29第一講對安全培訓(xùn)的認識朱鍇1內(nèi)容提要一、國有重點煤礦采掘職工狀況分析二、幾點啟示和認識30內(nèi)容提要一、國有重點煤礦采掘職工狀況分析2★安全生產(chǎn)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，重特大事故防范能力較差全國國有煤礦中，40％的高瓦斯礦井還沒有建立瓦斯抽放系統(tǒng)，大多數(shù)煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)局限于監(jiān)測方面，缺少監(jiān)控功能；三分之一的國有煤礦產(chǎn)能瓶頸是通風(fēng)系統(tǒng)能力；多數(shù)國有地方煤礦通風(fēng)系統(tǒng)存在問題，包括通風(fēng)機老化、通風(fēng)斷面小等；機電和運輸設(shè)備老化，保護裝置不齊全，防爆性能差。煤炭工業(yè)必將逐漸改變現(xiàn)階段事故多發(fā)、管理粗放、工作標(biāo)準(zhǔn)低下、井上井下環(huán)境臟亂差等現(xiàn)狀，向著安全、優(yōu)質(zhì)、高效、環(huán)保的方向發(fā)展。31★安全生產(chǎn)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，重特大事故防范能力較差全國國有煤礦中一、國有重點煤礦采掘職工狀況分析★煤礦采掘工人現(xiàn)狀之采掘工人構(gòu)成合同工：院校畢業(yè)生、職工子弟和復(fù)員軍人農(nóng)民協(xié)議工：農(nóng)村招工，流動性較大，國礦周邊小井用高工資挖走了大量熟練工人

成建制外包工程隊：以農(nóng)民工為主，流動性大，難于管理龍煤礦業(yè)集團有30%的一線段隊員工流失率達到了29-46%

2005年6月17日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長李毅中大聲疾呼：“國有煤礦若再招不到大學(xué)生，將會面臨滅頂之災(zāi)。”

32一、國有重點煤礦采掘職工狀況分析★煤礦采掘工人現(xiàn)狀之采掘工人★煤礦采掘工人現(xiàn)狀之采掘工人素質(zhì)狀況小學(xué)13.9％、初中55.9％、高中及中專27.9％、大專及以上2.1％。其中，農(nóng)民協(xié)議工初中及以下文化程度的占91.2％；外包工初中及以下文化程度的占85.1％。龍煤礦業(yè)集團一線員工40－45歲年齡段的占60％以上；具有初中文化學(xué)歷的占55％左右；文盲、半文盲的占8％左右；一線段隊長70%以上沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)后達到高中以上文化的只占45-60%。33★煤礦采掘工人現(xiàn)狀之采掘工人素質(zhì)狀況小學(xué)13.9％、初中55★煤礦采掘工人現(xiàn)狀之采掘工人素質(zhì)狀況山西省煤炭行業(yè)從業(yè)人員總數(shù)為101.25萬人，共有各類專業(yè)技術(shù)人員7.93萬人。具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷（含后續(xù)學(xué)歷）1.36萬人，占總數(shù)的1.34％；大專學(xué)歷的3.18萬人，占總數(shù)的3.16％；中專學(xué)歷的2.41萬人，占總數(shù)的2.39％，這與專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)占從業(yè)人員總數(shù)30％的要求相距甚遠。地方煤炭企業(yè)一線采掘區(qū)工人中80％為更換頻繁的農(nóng)民工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦工人中95％為臨時工。高級技工占從業(yè)人員總數(shù)的比例不足3％，而地方煤礦的高級技工比例還不到1％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦幾乎為零。

34★煤礦采掘工人現(xiàn)狀之采掘工人素質(zhì)狀況山西省煤炭行業(yè)從業(yè)人員總★煤礦采掘工人現(xiàn)狀之采掘工人素質(zhì)狀況五個國有煤炭企業(yè)（兗州、大屯、淮北、平頂山、陽泉）：共有員工432494人，按文化程度分：本科及以上學(xué)歷16679人，占4.4%;?？茖W(xué)歷43353人，占據(jù)10%：高中（中專、技校）學(xué)歷123645人，占28.6%;初中及以下學(xué)歷248799人，占57.5%。目前在中國13億人口中，有7.1億勞動力人口，城鎮(zhèn)企業(yè)共有1.4億名職工，其中技術(shù)工人為7000萬名，其絕對人數(shù)也不算少，但在技術(shù)工人的隊伍中，技師只占1％、高級技師只有0．1％，高級技工僅占3.5％，與發(fā)達國家高級技工占40％的水平相差甚遠。35★煤礦采掘工人現(xiàn)狀之采掘工人素質(zhì)狀況五個國有煤炭企業(yè)（兗州、★煤礦采掘工人現(xiàn)狀之采掘工人收入情況2003年，全國國有重點煤礦在崗職工人均收入1.35萬元，比全國國企平均水平低1100多元，在全國49個行業(yè)收入排名中，倒數(shù)第二。與煤炭相關(guān)的如電力、鐵路運輸?shù)刃袠I(yè)相比，差距較大。2003年，電力行業(yè)職工人均收入4.5萬元，是煤炭企業(yè)職工的3倍多；鐵路運輸業(yè)職工人均收入1.81萬元，是1.4倍。2000年石油行業(yè)比國有重點煤炭企業(yè)同期在崗職工平均工資高出93%；黑色冶金行業(yè)高出56%；有色金屬行業(yè)高出43%；交通運輸行業(yè)高出25%；電力行業(yè)高出58%；機械制造行業(yè)低8%。加權(quán)平均計算，6個相關(guān)行業(yè)在崗職工平均工資11549元，比煤炭行業(yè)多3354元，高出41%，工資差距80億元。年收入增長幅度約10%。36★煤礦采掘工人現(xiàn)狀之采掘工人收入情況2003年，全國國有重點★煤礦采掘工人現(xiàn)狀之采掘工人收入情況網(wǎng)上在線調(diào)查：我先說，我是河北邢臺局的！

工資１３００元工作１０小時！永夏礦區(qū)的

一線

平均一月半萬龍煤集團鶴崗分公司富力煤礦．月工資４００（到手工資）我是瓦檢員．工作在井下１０個小時．算上下班的時間總共１２個小時．這是家里近的！遠的要１４－－１５個小時！我是淮南礦業(yè)集團潘一礦綜采區(qū)職工

，我們按工分制算工資

，全月24個半（班）數(shù)有滿勤工資一般在7000左右（扣除五金和個人所得稅），平均每個半數(shù)11個小時

，也有撇扣現(xiàn)象37★煤礦采掘工人現(xiàn)狀之采掘工人收入情況網(wǎng)上在線調(diào)查：9★煤礦采掘工人現(xiàn)狀之采掘工人收入情況

貴州水城礦業(yè)集團大河礦：采掘一線滿班2500左右，井下輔助滿班1500左右，地面生產(chǎn)崗位滿班800左右，機關(guān)及非生產(chǎn)崗位（星期天休息）500左右。濟寧礦業(yè)集團一線工人工資是4000，獎金是3000開灤集團，趙各莊礦，瓦斯檢測，工作最少12個小時，多了沒點，月工資2700左右淮南瓦斯抽采工，扣除五金后3500-4000，正常每月26個班截止2010.10.4，采掘工人月平均工資5999元，礦長21280元38★煤礦采掘工人現(xiàn)狀之采掘工人收入情況貴州水城礦業(yè)集團大河礦表12004年采掘工人年均收入及文化程度單位名稱采掘工人收入（萬元）初中及以下（%）高中及中專（%）大專及以上（%）神東6.4224.640.135.3兗礦3.6251.644.83.6鐵法3.3873.023.04.0平頂山2.3966.729.73.6開灤2.9174.923.51.65大同2.3453.843.52.71淮北1.954靖遠1.7812.587.50攀枝花1.6980.919.00.1水城1.5775.524.50雞西1.4378.022.00表12004年采掘工人年均收入及文化程度39表12004年采掘工人年均收入及文化程度單位名稱采掘工人2.采掘工人狀況與安全生產(chǎn)的內(nèi)在聯(lián)系◆煤礦安全生產(chǎn)狀況與生產(chǎn)力水平、社會環(huán)境、經(jīng)濟政策、開采條件、管理水平、員工素質(zhì)、機械化程度、資金投入都有一定關(guān)系?！艄芾硭胶蛦T工素質(zhì)與安全生產(chǎn)狀況關(guān)系最為密切。402.采掘工人狀況與安全生產(chǎn)的內(nèi)在聯(lián)系12表22004年部分企業(yè)采掘工人文化程度與安全生產(chǎn)狀況

單位初中及以下（%）原煤生產(chǎn)效率（噸/工）采煤機械化程度（%）百萬噸死亡率攀枝花811.927.582.73雞西781.498.272水城761.972.321.58靖遠134.394.080.41開灤756.793.160.38大同544.898.020.35平頂山673.480.980.23鐵法739.697.870.14兗礦5214.597.670.12神東25104.71000.0141表22004年部分企業(yè)采掘工人文化程度與安全生產(chǎn)狀況

單★行業(yè)定位不合理，導(dǎo)致煤炭企業(yè)負擔(dān)沉重●世界各主要礦產(chǎn)國一般將礦業(yè)劃分為第一產(chǎn)業(yè)，并因礦業(yè)開采的高風(fēng)險性，均不同程度地給予部分稅費減免或補貼。我國的煤炭產(chǎn)業(yè)劃分沿襲原蘇聯(lián)的劃分方法，將煤炭產(chǎn)業(yè)置于第二產(chǎn)業(yè)和競爭性行業(yè)。1994年稅制改革前，煤炭行業(yè)產(chǎn)品稅綜合稅率為3.35％左右，稅改后的11年，規(guī)模以上煤炭企業(yè)增值稅實際稅負年均為8.47％，比稅改前增加了5.12個百分點，11年累計多繳稅900多億元。3.產(chǎn)生上述問題的原因42★行業(yè)定位不合理，導(dǎo)致煤炭企業(yè)負擔(dān)沉重3.產(chǎn)生上述問題的原因●從價征收新稅制在新疆施行（油、汽）后，預(yù)計在年內(nèi)鋪開，煤炭資源稅將提高到3%-5%甚至更高（現(xiàn)均1.18%）。多數(shù)專家都認為暫時還不太可能對煤炭實施從價計征

●據(jù)了解，現(xiàn)行煤炭資源稅主要沿用1993年12月25日國務(wù)院出臺的《中華人民共和國資源稅暫行條例》，其中規(guī)定，“煤炭資源稅稅額幅度為0.3－5元/噸”。

從1993年到2008年，煤炭資源稅也只是在個別省市進行過調(diào)整。2006年5月1日，河南、安徽和寧夏等省區(qū)對煤炭資源稅額標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整。2007年4月1日，陜西、江蘇、江西和黑龍江四省上調(diào)煤炭資源稅，但只是局部的微調(diào)，只有陜西省的煤炭資源稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到每噸3元以上，其他三省都在每噸3元以下。

●山西省政府2007年11月20日下發(fā)文件，山西煤炭企業(yè)要逐月上繳礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金，用于礦區(qū)自然、生態(tài)和地質(zhì)環(huán)境的保護，礦破產(chǎn)企業(yè)職工的安置。其中，礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金的提取標(biāo)準(zhǔn)為原煤產(chǎn)量10元/噸；煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金的提取標(biāo)準(zhǔn)為原煤產(chǎn)量5元/噸。

43●從價征收新稅制在新疆施行（油、汽）后，預(yù)計在年內(nèi)鋪開，煤炭“資源低價、加工產(chǎn)品高價”的產(chǎn)業(yè)政策，是煤炭價格與價值嚴重背離的政策根源長期以來，國家對煤炭企業(yè)實施“政策性虧損”。1989～2003年，15年間除2003年微利外，其他年份全部虧損，累計虧損324.4億元。據(jù)估算，僅山西能源基地建設(shè)的20年，因為煤炭價格不合理，成本倒掛，價值流失就在2000多億元。同時，煤炭的核算成本不完整。煤炭成本不僅包括產(chǎn)品生產(chǎn)耗費，還應(yīng)包括資源成本、煤礦退出成本、發(fā)展成本和環(huán)境成本等，這是煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提。但現(xiàn)行的煤炭企業(yè)成本核算體系，仍是按計劃經(jīng)濟時期制定的，項目缺失（缺少安全、資源、環(huán)境和發(fā)展成本）、費用計提標(biāo)準(zhǔn)陳舊、偏低的問題突出，實際核算的賬面成本遠低于真實成本,企業(yè)普遍缺少積累。計劃經(jīng)濟時期，國家把企業(yè)生產(chǎn)、企業(yè)職工生活“包”起來，從體制上回避了這一矛盾及由此可能引發(fā)的一系列重大問題；進入市場經(jīng)濟后，煤炭價格與價值的嚴重背離，大大降低了行業(yè)競爭能力：1998～2003年煤炭行業(yè)的凈資產(chǎn)利潤率只有2.57％，其中1998年和1999年為負數(shù)，就是在2003年，行業(yè)凈資產(chǎn)利潤率也只有6.04％，僅是當(dāng)年全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均凈資產(chǎn)利潤率12.06％的一半。第一次全國經(jīng)濟普查：

利潤率排第14，煤炭開采和洗選業(yè)9.3%；凈資產(chǎn)收益率排第15，煤炭開采和洗選業(yè)13.7%。44“資源低價、加工產(chǎn)品高價”的產(chǎn)業(yè)政策，是煤炭價格與價值嚴重背長期粗放的煤炭生產(chǎn)方式和國有企業(yè)的就業(yè)安置功能，是形成“人員多、包袱重”的歷史原因長期以來，我國煤炭工業(yè)走了一條低水平、粗放增長的路子。國有重點煤礦在國家工業(yè)化起步時期承擔(dān)了原始積累任務(wù)，采用多用人、多出煤的“人海戰(zhàn)術(shù)”和“小而全”的企業(yè)組織體制，很多煤礦是邊設(shè)計、邊建設(shè)、邊生產(chǎn)（“簡易投產(chǎn)”）。1994年以來，國有重點煤礦辦社會職能、離退休人員相關(guān)費用，一年支出高達62億元。12家企業(yè)中，用于辦社會經(jīng)費支出占當(dāng)年企業(yè)總收入的10.42%～15.91％。歷史因素長期積累，人員包袱久甩不掉，分離辦社會職能和主輔分離輔業(yè)改制，進展緩慢。大多數(shù)煤炭企業(yè)盡管制定了相關(guān)方案，但由于企業(yè)本身比較困難，輔業(yè)沒有獨立生存能力；煤礦大多遠離城市，自成體系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、職工技能單一；企業(yè)所在地政府財力較弱，國家又沒有建立符合國際慣例的“煤礦補償基金”等原因，實施起來難度很大，已經(jīng)實行的也大多靠煤吃飯。45長期粗放的煤炭生產(chǎn)方式和國有企業(yè)的就業(yè)安置功能，是形成“人員重產(chǎn)量、輕安全，是生產(chǎn)一線用人多、事故發(fā)生概率高的重要根源2004年國有重點煤礦超產(chǎn)30％左右，地方中小煤礦超產(chǎn)幅度平均50％以上。全國27個產(chǎn)煤省區(qū)中，有20個省區(qū)超產(chǎn)，其中19個省區(qū)超產(chǎn)在10％以上，部分省區(qū)超產(chǎn)在50％以上。12家企業(yè)中，80％以上有不同程度的超能力生產(chǎn)。造成超產(chǎn)的原因是，國有煤礦安全、生產(chǎn)、生活欠賬嚴重，趕上國民經(jīng)濟對煤炭需求量大，市場好，價格高的難得機會，就多生產(chǎn)，多掙錢，補還欠賬。一些企業(yè)，特別是大多數(shù)國有老礦區(qū)，超設(shè)計能力生產(chǎn)與頻繁“擴能改造”成風(fēng)，“大礦大干，小礦蠻干”，紛紛挑戰(zhàn)產(chǎn)能“極限”。這樣，一邊是安全設(shè)施的普遍簡陋和技術(shù)的嚴重落后，另一邊又在嚴峻的安全形勢下進行超能力生產(chǎn)，不僅造成生產(chǎn)接續(xù)緊張、系統(tǒng)功能紊亂、采掘比例失調(diào)、資源浪費嚴重，成為煤礦安全事故頻發(fā)的“禍?zhǔn)住?，也成為生產(chǎn)一線用人多、事故發(fā)生概率高的重要根源。46重產(chǎn)量、輕安全，是生產(chǎn)一線用人多、事故發(fā)生概率高的重要根源2教育培訓(xùn)不到位，是造成采掘工素質(zhì)偏低的原因之一勞動力價值的提高是教育、培訓(xùn)等人力資本投資的結(jié)果。發(fā)達國家之所以能夠在上世紀60年代進入黃金發(fā)展期，主要得益于各國實施勞動力教育培訓(xùn)計劃，通過大量的人力資本投資進行職業(yè)和非職業(yè)教育訓(xùn)練，整體提升勞動者素質(zhì)。目前，我國九年義務(wù)教育雖經(jīng)多年努力仍未普及，農(nóng)民工文化素質(zhì)和職業(yè)技能很低，國有煤礦對他們的培訓(xùn)方式和效果大多流于形式。由于煤炭企業(yè)長期困難，為降低成本費用，有的企業(yè)對新入礦的新工人，不培訓(xùn)就下井，采掘工缺乏起碼的安全知識、安全意識和自我保護意識；有的企業(yè)以精簡機構(gòu)為名，干脆取消了原來自辦的技工學(xué)校，使職工原本正常的在職培訓(xùn)無法進行；有的企業(yè)盡管有培訓(xùn)機構(gòu)，但培訓(xùn)