大陸金融管理制度

大陸金融管理制度：演變、改革與問題中央財經(jīng)大學法學院曾筱清2009-5-271978年，中國人民銀行才從財政部獨立出來。銀行體系及其基本職能才逐步得到恢復和加強，但仍然是兼有中央銀行職能和商業(yè)銀行職能的“大一統(tǒng)”的國家銀行體系。在這種體制下，中國人民銀行既行使中央銀行職能，又辦理具體的商業(yè)銀行業(yè)務；既是金融行政管理機關，又是經(jīng)營金融的經(jīng)濟實體。中國人民銀行按照行政區(qū)劃在全國普設分支機構，并統(tǒng)一按照總行的指令性計劃辦事，實行存貸分離、統(tǒng)存統(tǒng)貸。一、大陸金融監(jiān)管制度的歷史沿革大體而言，可分為五個時期（一）1949-1978年，單一制銀行體制時期（或稱一級銀行體制、大一統(tǒng)銀行體制時期）特點：中國人民銀行貨幣發(fā)行與銀行業(yè)務經(jīng)營一體；金融管理與具體業(yè)務操作一體；中國人民銀行的營業(yè)網(wǎng)點遍布城鄉(xiāng)。（二）1979-1986，中央銀行體制的確立時期在這一時期，逐步建立起適應大陸有計劃商品經(jīng)濟發(fā)展需要的二級銀行體制，又稱中央銀行體制。1986年1月7日國務院發(fā)布實施《銀行管理暫行條例》，以行政法規(guī)的高度確認了該體制。在恢復、分設專業(yè)銀行、中國人民保險公司的基礎上，中國人民銀行開始專門執(zhí)行央行的職能；設立中國工商銀行辦理工商信貸和城鎮(zhèn)儲蓄業(yè)務。（三）1987-1993，試辦商業(yè)銀行和非銀行金融機構，完善中央銀行體制的時期在這期間，重新組建了交通銀行等全國性綜合銀行，設立了中信實業(yè)銀行等全國性商業(yè)銀行和招商銀行等區(qū)域性商業(yè)性銀行；大力發(fā)展保險、信托、證券等非銀行金融機構，開辦中外合資銀行或財務公司等。到1993年底，大陸除了四大國家專業(yè)銀行外，還有交通銀行等9家銀行，4000多家城市信用合作社，50000多家農(nóng)村信用合作社。還有各類保險公司20家，信托投資公司380多家，企業(yè)集團財務公司50多家，金融租賃公司14家，證券公司80多家。還有225家外國金融機構在大陸設立了代表處和營業(yè)性分支機構。至此，大陸初步形成了以中央銀行為領導，以國有專業(yè)銀行為主體，多種金融機構并存、分工協(xié)作的金融體制。（三）1987-1993，試辦商業(yè)銀行和非銀行金融機構，完善央行體制的時期（四）1994-2002，初步建立適應社會主義市場經(jīng)濟需要的金融體制改革的時期1992年10月，中共十四大提出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標。據(jù)此，1993年12月國務院發(fā)布了《關于金融體制改革的決定》和《關于進一步改革外匯管理體制的通知》，決定自1994年1月1日起開始進行金融體制的多方面改革。改革的總目標：建立“三個體系”、實現(xiàn)“兩個真正”。具體包括：（1）建立在國務院領導下，獨立執(zhí)行貨幣政策的中央銀行宏觀調(diào)控體系；（2）建立政策性金融和商業(yè)性金融分離，以國有商業(yè)銀行為主體、多種金融機構并存的金融組織體系；（3）建立統(tǒng)一開放、有序競爭、嚴格管理的金融市場體系；（4）把中國人民銀行辦成真正的中央銀行，把國有專業(yè)性銀行辦成真正的商業(yè)銀行。并為此進行了外匯管理體制、銀行體制等方面的改革，頒布了《中國人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》等一系列金融法律、法規(guī)和規(guī)章，金融體制改革取得初步成果。（四）1994-2002，初步建立適應社會主義市場經(jīng)濟需要的金融體制改革的時期（五）2003年至今，進一步全面深化金融體制改革時期以2003年3月十屆全國人大一次會議通過決議決定設立中國銀監(jiān)會統(tǒng)一行使對銀行業(yè)金融機構的監(jiān)管職能為發(fā)端，以同年10月中共中央十六屆三中全會通過的《關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》為標志，大陸進入了進一步全面深化金融體制改革的時期。第一，深化化各類金融融機構的現(xiàn)現(xiàn)代化、股股份制改革革，深化政政策性銀行行改革，完完善金融資資產(chǎn)管理公公司運行機機制，完善善農(nóng)村金融融服務體系系；第二，積極極推進資本本市場的改改革開放和和穩(wěn)定發(fā)展展，擴大直直接融資，，建立、健健全多層次次的資本市市場體系；；第三，穩(wěn)定定推進利率率市場化，，完善人民民幣匯率形形成機制，，逐步實現(xiàn)現(xiàn)資本項目目可兌換，，建立和完完善統(tǒng)一、、高效、安安全的支付付清算系統(tǒng)統(tǒng)，改進中中央銀行的的金融調(diào)控控，以建立立健全貨幣幣、資本、、保險市場場有機結合合、協(xié)調(diào)發(fā)發(fā)展的金融融調(diào)控機制制，維護金金融運行和和金融市場場的整體穩(wěn)穩(wěn)定，防范范系統(tǒng)性風風險；改革的主要要目標和任任務：改革的主要要目標和任任務：第四，健全全金融風險險監(jiān)控、預預警和處置置機制，強強化金融監(jiān)監(jiān)管手段，，防范和打打擊金融犯犯罪，增強強監(jiān)管信息息透明度并并接受社會會監(jiān)督，以以完善金融融監(jiān)管體制制，建立健健全各金融融監(jiān)管機構構相互間以以及同中央央銀行、財財政部門的的協(xié)調(diào)機制制，提高金金融監(jiān)管水水平，依法法維護金融融市場的公公開公平有有序競爭，，防范和化化解金融風風險，保護護存款人、、投資者和和被保險人人的合法權權益；第五五，，加加快快建建設設企企業(yè)業(yè)和和個個人人信信用用服服務務體體系系，，建建立立信信用用監(jiān)監(jiān)督督和和失失信信懲懲戒戒制制度度，，逐逐步步開開放放信信用用服服務務市市場場，，形形成成以以道道德德為為支支撐撐、、以以產(chǎn)產(chǎn)權權為為基基礎礎、、以以法法律律為為保保障障的的社社會會信信用用制制度度，，建建立立健健全全社社會會信信用用體體系系。。2006年年3月月，，十十屆屆全全國國人人大大四四次次會會議議通通過過的的《《““十十一一五五””規(guī)規(guī)劃劃綱綱要要》》進進一一步步豐豐富富、、細細化化了了前前述述改改革革目目標標和和內(nèi)內(nèi)容容，，并并強強調(diào)調(diào)改改革革主主要要通通過過法法律律手手段段，，輔輔以以經(jīng)經(jīng)濟濟手手段段加加以以落落實實，，同同時時，，注注重重將將改改革革措措施施以以法法律律、、法法規(guī)規(guī)和和規(guī)規(guī)章章形形式式確確定定下下來來。。明確：金融改改革的最終任任務是要建立立金融機構組組織體系、金金融市場體系系、金融調(diào)控控監(jiān)管體系和和金融法律制制度體系。（五）2003年至今，，進一步全面面深化金融體體制改革時期期圍繞前述目標標，相繼進行行了以下改革革：——利率市場場化、匯率形形成機制改革革；——上市公司司股權分置改改革；——引進國外外戰(zhàn)略投資者者的國有商業(yè)業(yè)銀行改制上上市改革；——銀行信貸貸資產(chǎn)證券化化試點；——金融監(jiān)管管分工與協(xié)調(diào)調(diào)機制改革。。二、大陸重大大金融監(jiān)管改改革事件回顧顧（一）機構改改革1、監(jiān)管機構構改革——中中國人民銀行行的三次職能能轉變（1）1983年9月，，國務院頒布布了《關于中中國人民銀行行專門行使中中央銀行職能能的決定》，，規(guī)定中國人人民銀行從1984年1月1日起，，專司中央銀銀行職能，不不再對企業(yè)和和個人辦理金金融業(yè)務，至至此，中央銀銀行制度基本本確立。中國人民銀行行的三次職能能轉變（2）1992年10月26日，中國國證監(jiān)會正式式成立；1998年11月18日，，中國保監(jiān)會會正式成立；；證券、保險險市場的監(jiān)管管職能先后從從中國人民銀銀行的金融監(jiān)監(jiān)管職能中剝剝離出來；（3）2003年3月10日，第十十屆全國人大大第一次會議議審議通過《《關于國務院院機構改革方方案的決定》》，2003年4月26日，全國人人大常委會通通過新設中國國銀監(jiān)會行使使原由中國人人民銀行履行行的監(jiān)督管理理職權的議案案，2003年4月28日，中國銀銀監(jiān)會正式掛掛牌成立，實實現(xiàn)中央銀行行的貨幣政策策職能與對銀銀行業(yè)（包括括信托業(yè)）監(jiān)監(jiān)管職能的分分離。現(xiàn)行金融管理理體制中國銀監(jiān)會成成立后，分業(yè)業(yè)經(jīng)營、分業(yè)業(yè)監(jiān)管的金融融管理體制得得以從組織上上建立，即即“一行三會會”。其中，“三會會”，也并業(yè)業(yè)界稱為“三三駕馬車”，，對金融機構構實行機構監(jiān)監(jiān)管；“一行行”即中央銀銀行，對金融融機構實行功功能監(jiān)管。2、嚴格分業(yè)業(yè)的法律逐步步松動變化，，給金融監(jiān)管管帶來新的挑挑戰(zhàn)2002年，，修改《保險險法》：監(jiān)管管機構批準的的其它業(yè)務。。2003年，，修改《商業(yè)業(yè)銀行法》：：國務院另有有規(guī)定的除外外。2005年，，修改《證券券法》：國家家另有規(guī)定的的除外。立法例2003年12月27日日全國人大常常委會通過《《關于修改商商業(yè)銀行法的的決定》，將將《商業(yè)銀行行法》第43條第2款修修改為：“商商業(yè)銀行在中中華人民共和和國國境內(nèi)不不得向非銀行行金融機構和和企業(yè)投資。。但是，國務務院另有規(guī)定定的除外。””立法解釋：“為國國務院院將來來適當當放寬寬商業(yè)業(yè)銀行行投資資渠道道留有有余地地?！薄绷⒎ɡ抻喦扒暗摹丁蹲C券券法》》：證券券業(yè)和和銀行行業(yè)、、信托托業(yè)、、保險險業(yè)分分業(yè)經(jīng)經(jīng)營、、分業(yè)業(yè)管理理。證證券公公司與與銀行行、信信托、、保險險業(yè)務務機構構分別別設立立。修訂后后的《《證券券法》》：證券券業(yè)和和銀行行業(yè)、、信托托業(yè)、、保險險業(yè)實實行分分業(yè)經(jīng)經(jīng)營、、分業(yè)業(yè)管理理，證證券公公司與與銀行行、信信托、、保險險業(yè)務務機構構分別別設立立。國國家另另有規(guī)規(guī)定的的除外外。修改理理由：：隨著金金融改改革不不斷深深化，，嚴格格分業(yè)業(yè)經(jīng)營營的做做法在在實踐踐中已已經(jīng)開開始被被突破破，出出現(xiàn)了了在集集團控控股下下分設設銀行行、證證券、、保險險機構構的模模式，，特別別是商商業(yè)銀銀行已已經(jīng)設設立了了基金金公司司，保保險資資金按按一定定比例例直接接進入入資本本市場場。修修改后后的《《證券券法》》增加加“國國家另另有規(guī)規(guī)定的的除外外”，，將既既成事事實合合法化化，并并為以以后金金融改改革留留下空空間。。（二二））金金融融監(jiān)監(jiān)管管制制度度不不斷斷完完善善2001年年12月月，，以以加加入入WTO為為契契機機，，逐逐步步建建立立和和完完善善各各項項金金融融監(jiān)監(jiān)管管制制度度。。2002年年1月月，，以以中中國國銀銀行行在在美美分分行行違違規(guī)規(guī)操操作作案案為為契契機機，，嚴嚴格格商商業(yè)業(yè)銀銀行行的的信信貸貸業(yè)業(yè)務務風風險險控控制制。。2004年年6月月，，以以逐逐步步放放款款保保險險公公司司資資金金的的投投資資渠渠道道為為契契機機，，全全面面推推行行保保險險公公司司以以償償付付能能力力為為核核心心的的風風險險管管理理。。1、、商商業(yè)業(yè)銀銀行行內(nèi)內(nèi)控控制制度度逐逐步步建建立立并并完完善善2002年5月，中國人人民銀行發(fā)布布《商業(yè)銀行行內(nèi)部控制指指引》；2002年9月，中國人人民銀行發(fā)布布《商業(yè)銀行行內(nèi)部控制指指引》；2005年1月，中國銀銀監(jiān)會發(fā)布《《商業(yè)銀行內(nèi)內(nèi)部控制評價價試行辦法》》；2007年7月，中國銀銀監(jiān)會發(fā)布《《商業(yè)銀行內(nèi)內(nèi)部控制指引引》。2、商業(yè)銀行行信息披露制制度逐步建立立并完善在2002年年5月之前，，大陸并沒有有商業(yè)銀行信信息披露制度度的專門立法法，僅僅有個個別關于銀行行信息披露的的原則性條款款散見于《中中國人民銀行行法》及《商商業(yè)銀行法》》之中，以及及相適應的《《公司法》、、《金融業(yè)會會計準則》等等。上市商業(yè)業(yè)銀行則遵守守《證券法》》、以及證券券業(yè)監(jiān)管部門門制定的《公公開發(fā)行證券券公司信息披披露編報規(guī)則則》等法律和和管理規(guī)章。。2002年5月，中國人人民銀行發(fā)布布了《商業(yè)銀銀行信息披露露暫行辦法》》（以下簡稱稱為《暫行辦辦法》），邁邁出了我國銀銀行信息披露露的制度化、、規(guī)范化的重重要一步。2003年12月，修改改了《中國人人民銀行法》》和《商業(yè)銀銀行法》，并并通過了《銀銀行業(yè)監(jiān)督管管理法》，對對銀行信息披披露的相關規(guī)規(guī)定進行了完完善和協(xié)調(diào)。。如，《中國人人民銀行法》》第三十五條條：“中國人人民銀行根據(jù)據(jù)履行職責的的需要，有權權要求銀行業(yè)業(yè)金融機構報報送必要的資資產(chǎn)負債表、、利潤表以及及其他財務會會計、統(tǒng)計報報表和資料。。”證券業(yè)、保險險業(yè)、信托業(yè)業(yè)的監(jiān)管制度度，都初具規(guī)規(guī)模，得到了了很大程度上上的重視。每推出一項新新的金融業(yè)務務，都有相應應的管理規(guī)定定出臺。小結從2001年年12月11日，大陸正正式成為WTO第143個成員國起起的七年多時時間里，大陸陸的監(jiān)管者、、金融企業(yè)，，在資本充足足率監(jiān)管、完完善內(nèi)部控制制制度和信息息披露制度等等方面，取得得了良好的成成績，為金融融業(yè)未來的健健康發(fā)展奠定定了制度基礎礎。但是，我們也也清醒地看到到：加入WTO后的五五年過渡期已已經(jīng)結束，大大陸的金融監(jiān)監(jiān)管制度建設設還存在著諸諸多的不足，，金融企業(yè)的的競爭能力還還有待提高，，立法在安全與效率的的兼顧方面還需要做做出更優(yōu)的選選擇與安排。。以企企業(yè)業(yè)債債券券、、公公司司債債券券的的分分割割管管理理為為例例，，分分析析多多頭頭管管理理和和市市場場分分割割的的不不良良影影響響。。三、、大大陸陸金金融融監(jiān)監(jiān)管管制制度度改改革革的的成成績績和和問問題題（一一））改改革革取取得得的的成成績績1、、現(xiàn)現(xiàn)代代金金融融監(jiān)監(jiān)管管理理念念正正在在逐逐步步形形成成2、、優(yōu)優(yōu)勝勝劣劣汰汰的的市市場場競競爭爭秩秩序序正正在在形形成成3、、金金融融生生態(tài)態(tài)環(huán)環(huán)境境建建設設提提上上了了議議事事日日程程中國國人人民民銀銀行行上上海海分分行行行行長長胡胡平平西西，，在在2005年年3月月份份接接受受記記者者提提問問時時，，回回答答道道：：金金融融生生態(tài)態(tài)可可理理解解為為一一定定時時間間和和空空間間范范圍圍內(nèi)內(nèi)，，金金融融市市場場、、金金融融機機構構、、金金融融產(chǎn)產(chǎn)品品要要素素之之間間及及其其與與外外部部環(huán)環(huán)境境之之間間相相互互作作用用的的系系統(tǒng)統(tǒng)。?！躲y銀行行業(yè)業(yè)監(jiān)監(jiān)督督管管理理法法》》中中的的監(jiān)監(jiān)管管理理念念共六章，50條，是大陸陸第一部對銀銀行業(yè)監(jiān)管的的專門法律。。從該法的內(nèi)容容看，一方面面，這部法律律大量吸收和和借鑒了巴塞塞爾銀行監(jiān)管管委員會提出出的銀行監(jiān)管管最佳做法和和相關文件，，以及其他國國家或地區(qū)銀銀行業(yè)法律制制度中的立法法經(jīng)驗，有一一半以上的內(nèi)內(nèi)容反映出先先進的監(jiān)管理理念；另一方方面，這部法法律明確了監(jiān)監(jiān)管機構的職職責，可以說說是一部授權權法，而且在在授權的同時時，強化了行行使監(jiān)管權力力的手段和措措施。值得一提的是是，該法從制制度架構上設設置了監(jiān)管機機構行使權力力的必要程序序和約束與監(jiān)監(jiān)督機制。金融生態(tài)環(huán)境境建設金融運行的外外部環(huán)境就是是所謂的金融融生態(tài)環(huán)境，，它包括法律律法規(guī)和司法法執(zhí)法體系、、經(jīng)濟基礎和和企業(yè)改革、、金融部門的的獨立性、社社會信用體系系、誠信環(huán)境境、會計與審審計準則、中中介服務體系系等一系列內(nèi)內(nèi)容。（1）征信信信息數(shù)據(jù)庫建建設（2）中介服服務機構的誠誠信建設（3）金融機機構的獨立性性和透明度（二）改革存存在的問題1、金融監(jiān)管管機構之間的的協(xié)調(diào)成本加加大，協(xié)調(diào)機機制尚未建立立；2、混業(yè)經(jīng)營營趨勢增強，，相關立法過過于分散；3、政府行政政型的監(jiān)管模模式仍占主導導，市場約束束機制尚未完完全建立。（三）需要面面對并亟須解解決的問題1、依法建立立金融監(jiān)管協(xié)協(xié)調(diào)機制現(xiàn)行法律規(guī)定定《中國人民銀銀行法》第9條規(guī)定：““國務院建立立金融監(jiān)督管管理協(xié)調(diào)機制制，具體辦法法由國務院規(guī)規(guī)定”；該法法第35條第第二款規(guī)定：：“中國人民民銀行應當和和國務院銀行行業(yè)監(jiān)督管理理機構、國務務院其他金融融監(jiān)督管理機機構建立監(jiān)督督管理信息共共享機制”。。《銀行業(yè)監(jiān)督督管理法》第第6條規(guī)定：：“國務院銀銀行業(yè)監(jiān)督管管理機構應當當和中國人民民銀行、國務務院其他金融融監(jiān)督管理機機構建立監(jiān)督督管理信息共共享機制”。。有關協(xié)調(diào)的實實踐2000年9月，中國人人民銀行、中中國證監(jiān)會、、中國保監(jiān)會會建立三方監(jiān)監(jiān)管聯(lián)席會議議制度；2003年6月月，中國銀監(jiān)監(jiān)會、中國證證監(jiān)會、中國國保監(jiān)會成立立專門工作小小組，起草了了三方《在金金融監(jiān)管方面面分工合作的的備忘錄》（（以下簡稱““《備忘錄》》”），同年年9月，三方方召開了第一一次監(jiān)管聯(lián)席席會議，討論論并通過了上上述三方《備備忘錄》，建建立了定期和和不定期聯(lián)席席會議制度；；2004年年3月，三家家監(jiān)管機構召召開了第二次次監(jiān)管聯(lián)席會會議；2004年6月底底，中國銀監(jiān)監(jiān)會在其網(wǎng)站站公布了三家家監(jiān)管機構簽簽署的《備忘忘錄》?！对诮鸾鹑诒O(jiān)監(jiān)管方方面分分工合合作的的備忘忘錄》》主主要內(nèi)內(nèi)容《備忘忘錄》》內(nèi)容容包括括指導導原則則、職職責分分工、、信息息收集集與交交流和和工作作機制制等幾幾個方方面。。對金融融控股股公司司的主主監(jiān)管管制度度；；三家監(jiān)監(jiān)管機機構對對其監(jiān)監(jiān)管對對象的的信息息收集集與交交流制制度；；就重大大監(jiān)管管事項項和跨跨行業(yè)業(yè)、金金融控控股集集團的的監(jiān)管管、跨跨境監(jiān)監(jiān)管中中的復復雜問問題及及時進進行磋磋商；；建立每每季度度召開開聯(lián)席席會議議的工工作機機制和和討論論、協(xié)協(xié)商具具體專專業(yè)監(jiān)監(jiān)管問問題的的經(jīng)常常聯(lián)系系機制制；明確三三家監(jiān)監(jiān)管機機構出出臺重重大監(jiān)監(jiān)管政政策的的會簽簽制度度。對《備備忘錄錄》的的簡要要評價價其歷史史性意意義值值得肯肯定。。其過渡渡性的的不足足應有有充分分的認認識。。其一，，三家家行政政級別別相同同、相相互沒沒有隸隸屬關關系的的政府府監(jiān)管管機構構各自自為自自己和和對方方約定定義務務或權權力；；其二，，金融融監(jiān)管管聯(lián)席席會議議制度度中沒沒有來來自中中國人人民銀銀行的的聲音音，則則這種種制度度內(nèi)在在已有有的缺缺陷便便不言言自明明；其三三，，金金融融監(jiān)監(jiān)管管協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)機機制制的的建建立立，，是是一一項項涉涉及及面面廣廣的的系系統(tǒng)統(tǒng)工工程程。。中國國人人民民銀銀行行新新““三三定定方方案案””2008年年8月月14日日，，中中國國人人民民銀銀行行對對外外公公布布了了其其主主要要職職責責內(nèi)內(nèi)設設機機構構和和人人員員編編制制等等新新““三三定定””規(guī)規(guī)定定。。新““三三定定””規(guī)規(guī)定定中中要要求求，，央央行行會會同同銀銀監(jiān)監(jiān)會會、、證證監(jiān)監(jiān)會會和和保保監(jiān)監(jiān)會會建建立立金金融融監(jiān)監(jiān)管管協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)機機制制，，以以部部際際聯(lián)聯(lián)席席會會議議制制度度的的形形式式，，加加強強貨貨幣幣政政策策與與監(jiān)監(jiān)管管政政策策間間以以及及監(jiān)監(jiān)管管政政策策、、法法規(guī)規(guī)間間的的協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)，，建建立立金金融融信信息息共共享享制制度度，，防防范范、、化化解解金金融融風風險險，，維維護護國國家家金金融融安安全全。。根據(jù)新“三三定”規(guī)定定，國家發(fā)發(fā)展和改革革委員會、、財政部、、中國人民民銀行等部部門要建立立健全協(xié)調(diào)調(diào)機制，各各司其職，，相互配合合，發(fā)揮國國家發(fā)展規(guī)規(guī)劃、計劃劃、產(chǎn)業(yè)政政策在宏觀觀調(diào)控中的的導向作用用，綜合運運用財稅、、貨幣政策策，形成更更加完善的的宏觀調(diào)控控體系。職責（七））：負責會會同金融監(jiān)監(jiān)管部門制制定金融控控股公司的的監(jiān)管規(guī)則則和交叉性性金融業(yè)務務的標準、、規(guī)范，負負責金融控控股公司和和交叉性金金融工具的的監(jiān)測。2、建立適適于金融綜綜合經(jīng)營的的金融監(jiān)管管體制改革革思思路路：：大大部部制制？？渡過過形形式式：：成成立立金金融融監(jiān)監(jiān)管管協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)委委員員會會中央央?yún)R匯金金公公司司中央央?yún)R匯金金公公司司是是2003年年12月月16日日成成立立的的，，經(jīng)經(jīng)國國務務院院批批準準組組建建的的國國有有獨獨資資投投資資公公司司，，代代表表國國家家對對中中國國銀銀行行和和中中國國建建設設銀銀行行等等重重點點金金融融企企業(yè)業(yè)行行使使出出資資人人的的權權利利和和義義務務。。目前匯金金公司由由國務院院國有獨獨資商業(yè)業(yè)銀行改改革領導導小組指指揮運作作。它是是中國金金融穩(wěn)定定局的窗窗口。有有關金融融穩(wěn)定的的行政性性措施是是由金融融穩(wěn)定局局制定并并執(zhí)行的的，而市市場化的的措施則則是由中中央?yún)R金金公司來來操作。。因此，，匯金公公司是國國務院維維護金融融穩(wěn)定、、防范和和化解金金融風險險的一個個“工具具性”公公司。國家外匯匯管理局局局長郭郭樹清出出任中央央?yún)R金公公司董事事長，副副董事長長為證監(jiān)監(jiān)會主席席助理汪汪建熙，，原央行行金融穩(wěn)穩(wěn)定局局局長謝平平出任中中央?yún)R金金公司總總經(jīng)理。。中央?yún)R金金公司董董事會其其他成員員包括：：外管局局副局長長李東榮榮，外管管局儲備備管理司司司長黃黃國波，，財政部部金融司司副司長長孫曉霞霞，財政政部預算算司副司司長王衛(wèi)衛(wèi)星，央央行貨幣幣金銀局局局長葉葉英男。。監(jiān)事會會成員包包括：財財政部財財政監(jiān)督督司司長長耿虹、、央行會會計司司司長胡正正衡和經(jīng)經(jīng)濟學家家鄧先宏宏。從中央?yún)R匯金公司司董事會會和監(jiān)事事會成員員的“豪豪華陣容容”來看看，雖然然中央?yún)R匯金公司司名為公公司，但但很多人人認為它它仍是政