外國行政組織理論課件

第三章外國行政組織理論一、本章教學(xué)目的與要求:

通過本章的學(xué)習(xí)，了解外國行政組織理論的發(fā)展脈絡(luò)。理解不同歷史時(shí)期主要的理論流派，掌握其貢獻(xiàn)與不足。二、重點(diǎn)與難點(diǎn)：1.傳統(tǒng)時(shí)期的行政組織理論2.行為科學(xué)時(shí)期的行政組織理論3.現(xiàn)代行政組織理論

第一節(jié)外國早期行政組織思想一、古希臘、古羅馬的行政組織思想最為典型的代表人物：柏拉圖、亞里士多德（一）柏拉圖的行政組織思想柏拉圖（公元前427一前347年）：古希臘著名的哲學(xué)家和政治思想家，《政治家篇》。

主要觀點(diǎn)有：1．社會(huì)分工是國家行政組織存在的基礎(chǔ)。2．哲學(xué)家才能治理好國家---無學(xué)識(shí)者不能治國。3．治國者應(yīng)以教育為“第一要?jiǎng)?wù)”。4．晚年提出依法行政思想。（二）亞里士多德的行政組織思想

亞里士多德（公元前384一前322年）：古希臘思想家，《政治學(xué)》。主要觀點(diǎn)有：1．第一次提出議事權(quán)力、司法權(quán)力和行政權(quán)力相區(qū)別；2．提出設(shè)置行政機(jī)構(gòu)的依據(jù)；3．提出行政組織職能的思想；4．行政人員的任用應(yīng)遵循適用、專任、德才兼?zhèn)涞脑瓌t；5．提出建立行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)；6．崇尚法治---一切政體都要訂立法制并安排他的經(jīng)濟(jì)體系。二、中世紀(jì)時(shí)期西歐的行政組織思想（一）馬基雅維利的行政組織思想馬基雅維利（1469-1527年）：意大利文藝復(fù)興時(shí)期的政治家、思想家、西方資產(chǎn)階級(jí)政治思想的奠基人之一，代表作是《君主論》與《講話集》。1、行政思想史上第一個(gè)論述國家行政組織管理原則2、四項(xiàng)原則:①群眾支持原則;②組織內(nèi)聚力原則;③領(lǐng)導(dǎo)者具有超出常人的能力和高超的權(quán)術(shù);④持續(xù)存在下去的原則。討論:持續(xù)存在下去的原則對(duì)我們有什么啟發(fā)?（二）官房學(xué)派的行政組織思想

官房學(xué)派：16-18世紀(jì)德意志、奧地利的一些財(cái)政及行政改革家和學(xué)者，由于彼此觀點(diǎn)接近而形成的一個(gè)特殊集團(tuán)，也譯為“宮廷財(cái)臣者”。主要觀點(diǎn)有：（l）建立統(tǒng)一的、完整有效的行政組織制度與方法（２）選用優(yōu)秀的人才來擔(dān)任國家官職；（３）國家行政組織機(jī)構(gòu)應(yīng)將管轄的事務(wù)分為若干部門來管理，并提倡簡化禮儀和行政手續(xù)；（4）加強(qiáng)國家及政府的權(quán)力，強(qiáng)調(diào)人民對(duì)國家行政管理的服從。三、資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期的行政組織思想1、盧梭的行政組織思想（1712—1778）法國思想家《社會(huì)契約論》①國家主權(quán)屬于人民，官員是人民公仆②論述了政府與法律的關(guān)系。強(qiáng)調(diào)法律是國家的靈魂和生命，政府行為必須以法律為依據(jù)。2、漢密爾頓的行政組織思想

漢密爾頓（757-18O4年）：美國的政治家，《聯(lián)邦黨人文集》。

主要觀點(diǎn)：

（１）擴(kuò)大行政部門的權(quán)力。（行政組織思想中最有貢獻(xiàn)的地方,因?yàn)樵诖酥暗膶W(xué)者只重視立法）（２）建立強(qiáng)而有力的行政組織。(強(qiáng)而有力的行政組織應(yīng)包含四大因素：統(tǒng)一、穩(wěn)定、充分的法律支持、足夠的權(quán)力。)

（二）密爾的行政組織思想

密爾（1806-1873年）：19世紀(jì)英國著名的哲學(xué)家、政治思想家、自由主義國家學(xué)說的主要代表，《代議制政府》。主要觀點(diǎn)：（l）提出并論證了衡量一個(gè)行政組織工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)是能否促進(jìn)社會(huì)利益的增長；（２）政府職能：以不妨礙個(gè)人自由發(fā)展為前提；（３）提出行政組織的分工要合理，同一問題應(yīng)交給同一組織。行政工作實(shí)行個(gè)人負(fù)責(zé)制。（4）提出政府的全部工作都是專業(yè)技術(shù)性的業(yè)務(wù)，要有特殊的專業(yè)性的人才來擔(dān)任。四、對(duì)外國早期行政組織思想的評(píng)述1、沒有單純的行政管理思想和行政組織思想。

早期行政組織思想大都包含在國家管理思想中，與政治思想、法律思想含混在一起。2、西方早期行政組織思想的內(nèi)容非常豐富。

如行政組織的職能，行政組織的分工和機(jī)構(gòu)設(shè)置，行政組織的用人原則，行政組織的法制管理，行政組織的內(nèi)聚力原則等思想都成為后來行政組織理論的淵源。第二節(jié)傳統(tǒng)時(shí)期的行政組織理論獨(dú)立、系統(tǒng)的行政組織理論完成于19世紀(jì)末、20世紀(jì)初的西方國家。行政組織理論經(jīng)歷了傳統(tǒng)時(shí)期、行為科學(xué)時(shí)期、以及現(xiàn)代多元發(fā)展時(shí)期三個(gè)發(fā)展階段。一、獨(dú)立的行政組織理論產(chǎn)生的淵源1、工業(yè)革命的完成，要求企業(yè)組織管理科學(xué)化；2、民主共和政體的建立與社會(huì)文化的發(fā)展，要求行政組織管理科學(xué)化；3、政治學(xué)理論與管理學(xué)理論的發(fā)展，為行政組織理論的發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)。二、威爾遜遜的行政組組織思想威爾遜（1856-1924年）：西西方行政學(xué)學(xué)的創(chuàng)始人人，曾任美美國普林斯斯頓大學(xué)教教授、校長長、第28屆美國總總統(tǒng)。1887年在在美國“政政治學(xué)季刊刊”發(fā)表《《行政學(xué)研研究》一文文，建立獨(dú)獨(dú)立的行政政科學(xué)，使使行政學(xué)從從政治學(xué)中中正式分離離出來，確確立了行政政學(xué)研究的的必要性，，研究的目目標(biāo)和研究究的方法。。主要思想有有：1、明確行行政組織的的職能、任任務(wù)、范圍圍，即政府府應(yīng)該做什什么、不該該做什么。。(凡公共共事務(wù)應(yīng)當(dāng)當(dāng)由政府管管理，其他他事務(wù)主要要由其他社社會(huì)組織承承擔(dān)。)2、改進(jìn)政政府機(jī)關(guān)的的組織結(jié)構(gòu)構(gòu)與工作方方法。(提提高行政效效率，光有有文官制度度的改革是是不夠的，，并且還要要改進(jìn)我們們政府機(jī)關(guān)關(guān)的組織結(jié)結(jié)構(gòu)與工作作方法。)3、行政組組織應(yīng)成為為公眾信賴賴的機(jī)關(guān)。。三、泰羅的的科學(xué)管理理組織原理理泰羅（1856-1915年年）：美國國工程師，，“科學(xué)管管理之父””，1911年出版版《科學(xué)管管理原理》》。組織思想有有：1、將組織織中管理者者的管理職職能與工人人的作業(yè)職職能加以分分離，各負(fù)負(fù)其責(zé)。強(qiáng)強(qiáng)調(diào)管理者者與工人要要合作。2、強(qiáng)調(diào)組組織管理職職能的專門門化。3、強(qiáng)調(diào)組組織工作要要計(jì)劃化，，標(biāo)準(zhǔn)化，，程序化。。4、、強(qiáng)強(qiáng)調(diào)調(diào)組組織織管管理理中中的的例例外外原原理理。。(例外原理理是指高層管理理人員應(yīng)應(yīng)該將一一般日常常事務(wù)授授權(quán)給下下級(jí)管理理者處理理，自己己只保留留對(duì)重大大決策和和重要人人事任免免等例外外事項(xiàng)的的決定權(quán)權(quán)或控制制權(quán)，以以便集中中精力處處理最主主要的事事情)四、法約約爾的一一般組織織理論與與原則法約爾（（1841-1925年）：：法國人人，1916年年出版《《工業(yè)管管理與一一般管理理》。主要思想想有：1、組織織與管理理密切相相關(guān)。管管理的基基礎(chǔ)是組組織。2、任何何切實(shí)有有用的管管理理論論不僅能能應(yīng)用于于工商業(yè)業(yè)，而且且也同樣樣能應(yīng)用用于所有有的各種種人類組組織。3、組織的層層級(jí)結(jié)構(gòu)構(gòu)。在組織織中保持持較小的的管理幅幅度。越越往上，，管理者者直接管管理的下下屬人員員越少，，一般不不要超過過6人。。4、組織管理理五要素素：計(jì)劃、、組織、、指揮、、協(xié)調(diào)、、控制。。5、14條組織織管理原原則，即即精密分分工；權(quán)權(quán)責(zé)一致致；紀(jì)律律；統(tǒng)一一指揮；；統(tǒng)一領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)；個(gè)個(gè)人利益益服從整整體利益益；報(bào)酬酬；集權(quán)權(quán)；等級(jí)級(jí)系列；；秩序；；平等；；穩(wěn)定；；主動(dòng)性性；集體體精神。。五、韋伯伯的官僚僚制行政政組織理理論馬克斯··韋伯（（1864一1920年）：：德國社社會(huì)學(xué)家家，“組組織理論論之父””，官僚僚制（或或科層制制）理論論。主要思想想有：1、任何何組織的的存在都都是靠權(quán)權(quán)威來維維持的，，合法的的權(quán)威有有三種類類型：習(xí)習(xí)俗慣例例的傳統(tǒng)權(quán)威、領(lǐng)袖個(gè)人人超凡魅力力的超人權(quán)威、理性法規(guī)規(guī)的法理型權(quán)威威。2、官僚制制是法理權(quán)權(quán)威最適宜宜的組織形形式。官僚僚制是按法法理原則建建立的一種種理想化、、正規(guī)化的的組織形式式。3、概括了了官僚制組組織的主要要特征附：“官僚主義”是指脫離離實(shí)際、脫脫離群眾，，當(dāng)官做老老爺?shù)念I(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)作風(fēng)。不不了解實(shí)際際情況、不不關(guān)心群眾眾疾苦、無無所作為、、不負(fù)責(zé)任任、獨(dú)斷專專行、不按按客觀規(guī)律律辦事、瞎瞎指揮。六、古立克克、厄威克克的組織理理論（1）他們們的主要貢貢獻(xiàn)，在于于首次提出出了“組織織理論”這這一學(xué)科名名稱。（2）古立立克總結(jié)出出了管理的的七要素：：計(jì)劃、組組織、人事事、指揮、、協(xié)調(diào)、報(bào)報(bào)告、預(yù)算算。這七項(xiàng)項(xiàng)的英文首首字母架在在拼成：POSDCRB.（（3）古立立克與厄威威克共同整整理出了管管理的八條原則：目標(biāo)原則則、權(quán)責(zé)一一致原則、、職責(zé)原則則、等級(jí)系系列原則、、控制幅度度原則、專專業(yè)化原則則、協(xié)調(diào)原原則、明確確性原則。。六、對(duì)傳統(tǒng)統(tǒng)行政組織織理論的評(píng)評(píng)述1、貢獻(xiàn)：①提出了職能能化（專業(yè)業(yè)化）管理理的原理；；②總結(jié)概括出出管理幅度度和管理層層次原理；；③倡導(dǎo)“理性性化-法律律化”’的的組織形態(tài)態(tài)。2、不足：①忽視對(duì)組織織的動(dòng)態(tài)面面的研究；；②忽視對(duì)人的的主觀能動(dòng)動(dòng)性及多方方面的需要要的研究；；③未探討組織織與其外在在環(huán)境之間間的相互關(guān)關(guān)系、相互互影響。第三節(jié)行行為科學(xué)學(xué)時(shí)期的行行政組織理理論20世紀(jì)30年代，，行為科學(xué)學(xué)興起。所謂行為科學(xué)，是綜合運(yùn)運(yùn)用人類學(xué)學(xué)、社會(huì)學(xué)學(xué)、心理學(xué)學(xué)等學(xué)科的的方法對(duì)人人類行為作作客觀的、、科學(xué)的研研究的學(xué)說說。把行為科學(xué)學(xué)的思想與與方法引用用到行政組組織研究中中，就產(chǎn)生生了行為科科學(xué)的行政政組織理論論。一、梅奧的的人際關(guān)系系組織理論論梅奧（1880-1949年年）：美國國管理學(xué)教教授，人際際關(guān)系學(xué)說說、行為科科學(xué)的創(chuàng)建建者，參入入“霍桑實(shí)驗(yàn)驗(yàn)”（1924-32年）），代表作《工工業(yè)文明里里的人的問問題》?；舅枷耄海孩派鐣?huì)人理論論；⑵“非正式組組織”；；⑶組織成員的的滿足程度度是影響組組織效率的的關(guān)鍵因素素。二、巴納德德的組織要要素與平衡衡理論切斯特·巴巴納德（1886-1961年）：美美國公共行行政和組織織管理方面面的理論家家，西方現(xiàn)現(xiàn)代組織理理論中社會(huì)會(huì)系統(tǒng)學(xué)派派的創(chuàng)始人人。主要貢獻(xiàn)：：1、組織的的本質(zhì)是一一個(gè)協(xié)作系系統(tǒng)；2、組織三三要素理論論:共同的目標(biāo)標(biāo)、協(xié)作的的意愿、信信息；3、提出權(quán)權(quán)威來自接接受；4、提出組組織平衡的的思想；5、真正對(duì)對(duì)非正式組組織進(jìn)行系系統(tǒng)研究。。三、西蒙的的決策組織織理論赫伯特··西蒙（（1916－））是美國國著名的的行政學(xué)學(xué)家，決決策理論論學(xué)派的的創(chuàng)始人人，1978年諾貝貝爾經(jīng)濟(jì)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)，，代表作作《管理理行為》》或《行行政行為為》。主要貢獻(xiàn)獻(xiàn)：１、組織織的基本本功能就就是決策策，“管管理就是是決策””；２、組織織的目標(biāo)標(biāo)就是追追求決策策的合理理性；３、組織織平衡論論；4、-----４、組織織影響論論，即研研究組織織如何影影響個(gè)人人的決策策行為：：①權(quán)威威、②組組織認(rèn)同同、③信信息溝通通、④培培訓(xùn)、⑤⑤效率；；５、組織織設(shè)計(jì)論論：①首首先建立立組織目目標(biāo)體系系、②分分工、、③組織織的工作作重心、、④組組織的權(quán)權(quán)力配置置。總之,西蒙的以以決策為為核心的的行政組組織研究究方法,使行政政組織的的研究焦焦點(diǎn)由對(duì)對(duì)制度、結(jié)構(gòu)等靜靜態(tài)層面面的研究究轉(zhuǎn)變到到對(duì)決策策過程的的動(dòng)態(tài)研研究.四、對(duì)行行為科學(xué)學(xué)時(shí)期行行政組織織理論的的評(píng)述貢獻(xiàn):①注重對(duì)組組織中的的人進(jìn)行行研究，，認(rèn)為人人的行為為是影響響組織效效率的決決定因素素，提出出組織應(yīng)應(yīng)當(dāng)以人人為中心心的觀點(diǎn)點(diǎn)；②使組織研研究從傳傳統(tǒng)的靜靜態(tài)研究究轉(zhuǎn)入動(dòng)動(dòng)態(tài)研究究。不足主要要表現(xiàn)為為：①過分偏重重對(duì)人的的行為的的研究，，貶低了了組織結(jié)結(jié)構(gòu)、法法規(guī)與制制度對(duì)行行政組織織的重要要意義；；②過分注重對(duì)對(duì)個(gè)別的事事實(shí)的研究究，而忽視視對(duì)組織進(jìn)進(jìn)行整體的的系統(tǒng)的研研究；③關(guān)于組織的的研究是帶帶有封閉性性質(zhì)。第四節(jié)現(xiàn)現(xiàn)代多元元行政組織織理論一、卡斯特特等人的系系統(tǒng)與權(quán)變變組織理論論“權(quán)變”的意思就是是權(quán)宜應(yīng)變變。是管理理理論中一一種新的理理論，不再再相信管理理會(huì)有一種種最好的行行事方式，，而是必須須隨機(jī)制宜宜地處理管管理問題?？ㄋ固亍⒘_羅森茨韋克克：美國華華盛頓大學(xué)學(xué)的管理學(xué)學(xué)教授，1970年年合著《組組織與管理理－系統(tǒng)方方法與權(quán)變變方法》一一書。其思想如下下：⑴組織是一個(gè)個(gè)開放系統(tǒng)統(tǒng)；⑵組織是一個(gè)個(gè)整體系統(tǒng)統(tǒng);⑶提出了組織的權(quán)變變觀念。。二、雷格斯斯的生態(tài)行行政組織理理論雷格斯：美美國行政學(xué)學(xué)者、夏威威夷大學(xué)教教授，57年發(fā)表《《農(nóng)業(yè)型與與工業(yè)型行行政模式》》文，61年出版《《行政生態(tài)態(tài)學(xué)》一書書。把公共共行政組織織看作是受受經(jīng)濟(jì)文化化環(huán)境影響響的生態(tài)系系統(tǒng)。其思想如下下：⑴提出了三種種行政組織織模式.即：融合合型型————傳統(tǒng)統(tǒng)農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)社社會(huì)會(huì)的的行行政政組組織織；；棱棱型型————由由農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)社社會(huì)會(huì)向向工工業(yè)業(yè)社社會(huì)會(huì)過過渡渡時(shí)時(shí)期期的的行行政政組組織織；；衍射射型型———高高度度發(fā)發(fā)達(dá)達(dá)的的工工業(yè)業(yè)化化社社會(huì)會(huì)的的行行政政組組織織。。⑵重點(diǎn)點(diǎn)分分析析了了棱柱柱型型公共共行行政政組組織織.三種種特特征征：：異異質(zhì)質(zhì)性性或或異異種種性性并并存存、、形形式式主主義義、、重重疊疊性性?！靶涡问绞街髦髁x義””:片片面面地地注注重重形形式式而而不不管管實(shí)實(shí)際際的的工工作作作作風(fēng)風(fēng)。?；蚧蛑恢豢纯词率挛镂锏牡默F(xiàn)現(xiàn)象象而而不不分分析析其其本本質(zhì)質(zhì)的的思思想想方方法法。。⑶考察察了了外外部部生生態(tài)態(tài)環(huán)環(huán)境境與與公公共共行行政政之之間間的的制制約約關(guān)關(guān)系系三、、行行政政組組織織中中的的帕帕金金森森定定律律與與彼彼得得原原理理１、、諾諾斯斯古古德德··帕帕金金森森：：1909年年生生，，英英國國歷歷史史學(xué)學(xué)家家和和行行政政學(xué)學(xué)理理論論家家，，58年年出出版版《《帕帕金金森森定定律律》》即即《《官官場場病病》》?！芭两鸾鹕ǘ陕伞笔怯行姓W(xué)理論論家帕金森森概括官場場通病，指指出這些現(xiàn)現(xiàn)象均是組組織頑疾,故稱之為為帕金森定定律。（1）帕金金森定律他認(rèn)為官場場通病主要要有三種：：其一，職工工人數(shù)與工工作量毫不不相關(guān)，職職工人數(shù)總總是不斷膨膨脹；其二，現(xiàn)代代政府機(jī)構(gòu)構(gòu)的組織形形式越來越越多，工作效率卻卻越來越低低；其三，組織織的低效源源于自發(fā)的的嫉妒??；；其四，豪華華的辦公大大樓和考究究的辦公環(huán)環(huán)境是組織衰退的的征兆。２、勞倫斯·彼彼得：1919年出出生加拿大大，美國管管理組織學(xué)學(xué)家，69年出版《《彼得原理理》一書，，又譯《升升官病》。所謂“彼得原理”是美國管理組組織學(xué)家彼彼得在1969年出出版的《彼彼得原理》》一書中提提出了“在實(shí)行梯梯層等級(jí)組組織中，組組織的每一一個(gè)成員都都趨向于晉晉升到他所所不能勝任任的層級(jí)。?！边@一觀觀點(diǎn)便成了了組織理論論中的“彼彼得原理””。四、新公共共行政學(xué)組組織理論20世紀(jì)70年代以以來美國行行政學(xué)界最最活躍的一一個(gè)學(xué)派，，弗雷德里里克森（1934－－）為代表表。關(guān)注社社會(huì)公平，，致力于對(duì)對(duì)行政道德德問題的研研究。主要觀點(diǎn)：：１、對(duì)傳統(tǒng)統(tǒng)公共行政政學(xué)“效率率至上”的的反思與批批判；２、主張將將“效率至至上”轉(zhuǎn)為為“公平至至上”，強(qiáng)強(qiáng)調(diào)公共行行政組織的的變革；；３、提出公公共行政組組織存在著著分配、整整合、邊際際交換和社社會(huì)感情等等四種基本本運(yùn)作過程程。新公共行政政學(xué)的主要要貢獻(xiàn)在于將社會(huì)會(huì)公平提高高到公共行行政追求的的首要價(jià)值值目標(biāo)，倡倡導(dǎo)民主行政，增強(qiáng)了公公務(wù)員的內(nèi)內(nèi)省倫理道道德意識(shí)等等。它擴(kuò)大大了公共行行政學(xué)研究究的視野，，極大地豐豐富、發(fā)展展了公共行行政學(xué)。五、企業(yè)家家政府組織織理論美國學(xué)者戴戴維·奧斯斯本和泰德德·蓋布勒勒在l992年出版版的合著《《重新創(chuàng)造造政府》一一書中首先先提出來的的。美國克克林頓政府府的行政體體制改革吸吸收該理論論的思想。。基本思想：：主張把企企業(yè)經(jīng)營的的一些成功功的管理方方法移植到到政府中來來，使政府府這類公共共組織能像像私人企業(yè)業(yè)那樣，合合理利用資資源，注重重投入產(chǎn)出出，提高行行政效率，，以重新塑塑造政府的的形象。企業(yè)家政府府的十大特特征。1、政府的的中心是掌掌舵而不是是劃槳2、合理授授權(quán)3、引人競競爭機(jī)制4、注重目目標(biāo)使命，，而非繁文文縟節(jié)5、重產(chǎn)出出而不重投投入6、樹立顧客客意識(shí)7、注重收益益、集資、賺賺錢8、重事前預(yù)預(yù)防9、重分權(quán)模模式和合作組組織10、重視市市場機(jī)制調(diào)節(jié)節(jié)行政組織改革革理論一、彼得斯（（美國人）-----1996出版版《政府未來來的治理模式式》，提出四四種模式：市市場式政府、、參與式政府府、彈性化政政府、解制式式政府市場式政府-----政政府管理市場場化參與式政府-----公共事務(wù)管理理要有民眾參參與支持彈性政府-----具具備高度靈活活性、應(yīng)變能能力解制式政府----要求求減少政府內(nèi)內(nèi)部規(guī)則休斯（澳大利利亞人）的行行政組織理論論1998年出出版《公共管管理導(dǎo)論》---新公共共管理模式，，其特征是1、傳統(tǒng)管理理模式發(fā)生重重大變化，注注重結(jié)果的實(shí)實(shí)現(xiàn)和管理者者的責(zé)任2、一種脫離離官僚制的趨趨勢3、明確規(guī)定定組織和人事事的目標(biāo)4、公共管理理人員具有政政治色彩5、政府職能能接受市場檢檢驗(yàn)6、通過民營營化減少政府府職能登哈特的行政政組織理論主張以新公共共服務(wù)理念取取代新公共管管理理論公共行政組織織必須保證充充分回應(yīng)人民民的意志，它它不應(yīng)該，也也不必像企業(yè)業(yè)那樣來管理理，行政組織織理論首要價(jià)價(jià)值應(yīng)該是關(guān)關(guān)注公共性、回應(yīng)應(yīng)性及有效性性的研究。七、對(duì)現(xiàn)代行行政組織理論論的評(píng)述理論貢獻(xiàn):現(xiàn)代行政組織織理論注重對(duì)對(duì)組織的系統(tǒng)統(tǒng)性、生態(tài)性性、權(quán)變性的的研究。研究究帶有綜合性性、開放性、、有機(jī)性和總總體性的特征征。近年來，，現(xiàn)代行政組組織理論倡導(dǎo)導(dǎo)組織變革，，只有不斷變變革，才能產(chǎn)產(chǎn)生出活力。?，F(xiàn)代組組織理理論的的不足，主要要表現(xiàn)現(xiàn)為兩兩點(diǎn)：：一是是只強(qiáng)強(qiáng)調(diào)組組織被被動(dòng)地地適應(yīng)應(yīng)環(huán)境境，很很少研研究組組織應(yīng)應(yīng)如何何主動(dòng)動(dòng)地促促進(jìn)環(huán)環(huán)境的的改變變。二二是過過分強(qiáng)強(qiáng)調(diào)組組織的的變數(shù)數(shù)，而而忽略略了對(duì)對(duì)組織織的基基本原原則和和運(yùn)行行規(guī)律律的研研究。。填空題題1、柏柏拉圖圖認(rèn)為為在理理想國國治理理國家家的人人應(yīng)該該是----2、一一切政政體都都應(yīng)該該訂立立法制制并安安排它它的經(jīng)經(jīng)濟(jì)體體系的的學(xué)者者是------3、在在柏拉拉圖的的《理理想國國》中中，國國家構(gòu)構(gòu)成的的原則則是-----4、-------首次次提出出將議議事、、司法法、行行政權(quán)權(quán)力相相區(qū)別別。5、行行政思思想史史上第第一個(gè)個(gè)論述述國家家行政政組織織管理理原則則的人人是-------answer1、哲哲學(xué)家家2、亞亞里士士多德德3、分分工4、亞亞里士士多德德5、馬馬基雅雅維利利1、官官房學(xué)學(xué)派產(chǎn)產(chǎn)生于于中世世紀(jì)的的------2、馬馬基雅雅維利利的行行政組組織思思想主主要體體現(xiàn)在在-------、、------這兩兩本書書中。。他認(rèn)認(rèn)為領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)者者應(yīng)具具有高高超的的----、----、、------和權(quán)權(quán)術(shù)。。3、主主張政政府行行為必必須依依法律律為依依據(jù)的的思想想家是是-----。。認(rèn)為為政府府職能能應(yīng)以以不妨妨礙個(gè)個(gè)人自自由發(fā)發(fā)展為為前提提的人人是------4、、西西方方行行政政學(xué)學(xué)的的創(chuàng)創(chuàng)始始人人是是------，，科科學(xué)學(xué)管管理理之之父父是是------。。5、、行行政政學(xué)學(xué)從從政政治治學(xué)學(xué)中中正正式式分分離離出出來來始始于于威威爾爾遜遜的的------Answer1、德德國2、講講話集集、君君主論論。決決策能能力、、用人人能力力、應(yīng)應(yīng)變能能力。。3、盧盧梭、、密爾爾4、威威爾遜遜、泰泰勒5、行行政學(xué)學(xué)研究究1、被被譽(yù)為為組織織理論論之父父的是是德國國社會(huì)會(huì)學(xué)家家的------2、西西方現(xiàn)現(xiàn)代組組織理理論中中的社社會(huì)系系統(tǒng)學(xué)學(xué)派的的創(chuàng)始始人是是------，他他認(rèn)為為權(quán)威威來自自-----。。3、決決策理理論的的創(chuàng)始始人是是------，他他的行行政理理論的的中心心是-----。4、最最早將將一般般系統(tǒng)統(tǒng)理論論運(yùn)用用于組組織研研究的的學(xué)者者是-----，他他認(rèn)為為處于于半封封閉、、半開開放的的組織織層次次是----5、權(quán)權(quán)變理理論的的基礎(chǔ)礎(chǔ)是----、、------。生生態(tài)行行政組組織理理論的的基礎(chǔ)礎(chǔ)是------1、韋韋伯2、巴巴納德德。接接受3、西西蒙。。決策策4、帕帕森斯斯。協(xié)協(xié)調(diào)層層級(jí)5、系系統(tǒng)理理論、、生態(tài)態(tài)理論論。系系統(tǒng)理理論1、亞亞里士士多德德認(rèn)為為無論論哪種種政體體的國國家都都有三三大機(jī)機(jī)構(gòu)-----、-----、------2、漢漢密爾爾頓認(rèn)認(rèn)為強(qiáng)強(qiáng)大的的行政政組織織應(yīng)該該包含含的因因素是是----、-----、充充分的的法律律支持持、足足夠的的------。3、法法約爾爾提出出的組組織管管理要要素是是計(jì)劃劃、----、、------、----、、------。4、行為為科學(xué)時(shí)時(shí)期行政政組織理理論提出出的不同同于傳統(tǒng)統(tǒng)組織理理論的新新的原則則是人格格尊重原原則、相相互利益益原則、、------、-----、------1、議事事機(jī)構(gòu)、、行政機(jī)機(jī)構(gòu)、審審判機(jī)構(gòu)構(gòu)2、統(tǒng)一一、穩(wěn)定定、權(quán)力力3、組織織、協(xié)調(diào)調(diào)、指揮揮、控制制4、相互互支持原原則、人人性激發(fā)發(fā)原則、、協(xié)調(diào)統(tǒng)統(tǒng)一原則則。辨析題1、亞里里士多德德強(qiáng)調(diào)以以學(xué)識(shí)治治國，主主張“無無學(xué)識(shí)者者不能治治國”2、盧梭梭是行政政思想史史上第一一個(gè)論述述過國家家行政組組織管理理原則的的人。3、真正正的現(xiàn)代代行政組組織理論論研究行行政組織織主要采采用動(dòng)態(tài)態(tài)考察的的方法4、與傳傳統(tǒng)的行行為科學(xué)學(xué)的行政政組織比比較，現(xiàn)現(xiàn)代行政政組織理理論的研研究具有有綜合性性、開放放性、有有機(jī)性和和總體性性。1、柏拉拉圖2、、馬基雅雅維利3、系系統(tǒng)分析析方法。。1、簡述述西蒙關(guān)關(guān)于行政政組織的的主要思思想2、簡述述雷格斯斯的生態(tài)態(tài)組織理理論3、簡述述巴拉德德的組織織理論主主要內(nèi)容容4、論述述新公共共行政學(xué)學(xué)派的主主要觀點(diǎn)點(diǎn)及現(xiàn)實(shí)實(shí)意義。。1、簡述述西蒙關(guān)關(guān)于行政政組織的的主要思思想１、組織織的基本本功能就就是決策策２、組織織的目標(biāo)標(biāo)就是追追求決策策的合理理性；３、組織織平衡論論；４、組織織影響論論，５、組織織設(shè)計(jì)論論總之,西蒙的以以決策為為核心的的行政組組織研究究方法,使行政政組織的的研究焦焦點(diǎn)由對(duì)對(duì)制度、結(jié)構(gòu)等靜靜態(tài)層面面的研究究轉(zhuǎn)變到到對(duì)決策策過程的的動(dòng)態(tài)研研究.2、簡述述雷格斯斯的生態(tài)態(tài)組織理理論雷格斯：：美國行行政學(xué)者者、夏威威夷大學(xué)學(xué)教授，，57年年發(fā)表《《農(nóng)業(yè)型型與工業(yè)業(yè)型行政政模式》》文，61年出出版《行行政生態(tài)態(tài)學(xué)》一一書。把把公共行行政組織織看作是是受經(jīng)濟(jì)濟(jì)文化環(huán)環(huán)境影響響的生態(tài)態(tài)系統(tǒng)⑴提出了三三種行政政組織模模式.融合型———傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)業(yè)社會(huì).棱型———由農(nóng)農(nóng)業(yè)社會(huì)會(huì)向工業(yè)業(yè)社會(huì)過過渡時(shí)期期的行政政組織；；衍射型——工業(yè)業(yè)化社會(huì)會(huì)的行政政組織。。⑵重點(diǎn)分析析了棱柱型公共行政政組織.⑶考察了外外部生態(tài)態(tài)環(huán)境與與公共行行政之間間的制約約關(guān)系3、簡述述巴拉德德的組織織理論主主要內(nèi)容容1、組織織的本質(zhì)質(zhì)是一個(gè)個(gè)協(xié)作系系統(tǒng)；；2、組織織三要素素理論:共同的目目標(biāo)、協(xié)協(xié)作的意意愿、信信息；3、提出出權(quán)威來來自接受受；4、提出出組織平平衡的思思想；5、真正正對(duì)非正正式組織織進(jìn)行系系統(tǒng)研究究。4、論述述新公共共行政學(xué)學(xué)派的主主要觀點(diǎn)點(diǎn)及現(xiàn)實(shí)實(shí)意義。。20世紀(jì)紀(jì)70年年代以來來美國行行政學(xué)界界最活躍躍的一個(gè)個(gè)學(xué)派，，弗雷德德里克森森（1934－－）為代代表。關(guān)關(guān)注社會(huì)會(huì)公平，，致力于于對(duì)行政政道德問問題的研研究。主要觀點(diǎn)點(diǎn)：１、對(duì)傳傳統(tǒng)公共共行政學(xué)學(xué)“效率率至上””的反思思與批判判；２、主張張將“效效率至上上”轉(zhuǎn)為為“公平平至上””，強(qiáng)調(diào)調(diào)公共行行政組織織的變革革；３、、提提出出公公共共行行政政組組織織存存在在著著分分配配、、整整合合、、邊邊際際交交換換和和社社會(huì)會(huì)感感情情等等四四種種基基本本運(yùn)運(yùn)作作過過程程。。9、靜夜四四無鄰，，荒居舊舊業(yè)貧。。。12月-2212月-22Friday,December23,202210、雨中中黃葉葉樹，，燈下下白頭頭人。。。08:12:3608:12:3608:1212/23/20228:12:36AM11、以我我獨(dú)沈沈久，，愧君君相見見頻。。。12月月-2208:12:3608:12Dec-2223-Dec-2212、故人江海海別，幾度度隔山川。。。08:12:3608:12:3608:12Friday,December23,202213、乍見見翻疑疑夢，，相悲悲各問問年。。。12月月-2212月月-2208:12:3608:12:36December23,202214、他鄉(xiāng)生生白發(fā)，，舊國見見青山。。。23十十二月20228:12:36上午午08:12:3612月-2215、比比不不了了得得就就不不比比，，得得不不到到的的就就不不要要。。。。。。十二二月月228:12上上午午12月月-2208:12December23,202216、行行動(dòng)動(dòng)出出成成果果，，工工作作出出財(cái)財(cái)富富。。。。2022/12/238:12:3608:12:3623December202217、做做前前，，能能夠夠環(huán)環(huán)視視四四周周；；做做時(shí)時(shí)，，你你只只能能或或者者最最好好沿沿著著以以腳腳為為起起點(diǎn)點(diǎn)的的射射線線向向前前。。。。8:12:36上上午午8:12上上午午08:12:3612月月-229、沒有失失敗，只只有暫時(shí)時(shí)停止成成功！。。12月-2212月-22Friday,December23,202210、很多多事情情努力力了未未必有有結(jié)果果，但但是不不努力力卻什什么改改變也也沒有有。。。08:12:3608:12:3608:1212/23/20228:12:36AM11、成功就是是日復(fù)一日日那一點(diǎn)點(diǎn)點(diǎn)小小努力力的積累。。。12月-2208:12:3608:12Dec-2223-Dec-2212、世世間間成成事事，，不不求求其其絕絕對(duì)對(duì)圓圓滿滿，，留留一一份份不不足足，，可可得得無無限限完完美