瑞士的政治制度

瑞士瑞士是一個(gè)位于歐洲中部（或歸類于西歐）的聯(lián)邦制國家。與德國、法國、意大利、奧地利及列支敦士登接壤。瑞士是全球最富裕、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)和生活水準(zhǔn)最高的國家之一，人均國民生產(chǎn)總值居世界前列，旅游資源豐富，有世界公園的美譽(yù)。伯爾尼是聯(lián)邦政府所在地，而該國的兩個(gè)著名全球性都市蘇黎世和日內(nèi)瓦分別被列為世界上生活品質(zhì)最高城市的第一和第二名。瑞士也是世界著名的中立國，歷史上一直保持政治與軍事上的中立，但瑞士同時(shí)也參與國際事務(wù)，許多國際性組織的總部都設(shè)在瑞士。美譽(yù)世界花園世界公園鐘表王國金融之國歐洲樂園歐洲面積41285平方公里面積水域面積百分比3.7%，位于第132位。瑞士

瑞士聯(lián)邦的形成過程1291年瑞士中部的施維茨、烏里、翁特瓦爾登3州結(jié)成永久同盟，奠定了成獨(dú)立國家的基礎(chǔ)。14～16世紀(jì)又有一些州先后加入同盟，形成了結(jié)構(gòu)松散的聯(lián)邦，各州仍長期處于封建割據(jù)狀態(tài)。1815年，維也納會(huì)議確認(rèn)瑞士為永久中立國。此后又有一些州加入聯(lián)邦，使瑞士成為由23個(gè)州(其中3個(gè)州又各分為2個(gè)半州)組成的統(tǒng)一的聯(lián)邦制國家。1848年制定了《瑞士聯(lián)邦憲法》，加強(qiáng)了中央的權(quán)力。1874年，為適應(yīng)資本主義的發(fā)展，對(duì)憲法進(jìn)行了全面修改，確立了現(xiàn)行的政治制度。瑞士聯(lián)邦憲法規(guī)定，聯(lián)邦議會(huì)、聯(lián)邦委員會(huì)和聯(lián)邦法院分別行使聯(lián)邦的立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)。但聯(lián)邦委員會(huì)與聯(lián)邦議會(huì)不是相互抗衡，而是議行合一的關(guān)系。聯(lián)邦議會(huì)是聯(lián)邦最高權(quán)力機(jī)關(guān)。由國民院和聯(lián)邦院組成，國民院有200名議員按比例代表制普選產(chǎn)生。議席按常住人口比例進(jìn)行分配,每個(gè)州和半州至少擁有1個(gè)議席。每4年改選1次。聯(lián)邦院有46名議員,每州選舉2名(半州選1名)，選舉制度和任期由各州自行規(guī)定。聯(lián)邦議會(huì)行使聯(lián)邦立法權(quán)，它制定的全國性法律對(duì)各州有效。此外，還負(fù)責(zé)審議和保障各州憲法；審議和批準(zhǔn)國際條約，以及各州與外國簽訂的協(xié)定；制定預(yù)算，通過決算；宣戰(zhàn)、媾和、發(fā)布動(dòng)員令、宣布大赦和特赦；選舉聯(lián)邦委員會(huì)和聯(lián)邦法院；等等。聯(lián)邦議會(huì)對(duì)聯(lián)邦行政及聯(lián)邦司法實(shí)行監(jiān)督。議會(huì)兩院權(quán)力相等，同時(shí)開會(huì)并行審議議案。聯(lián)邦法律與命令必須經(jīng)兩院批準(zhǔn)方能生效。聯(lián)邦委員會(huì)是聯(lián)邦最高行政機(jī)關(guān)。由議會(huì)兩院聯(lián)合會(huì)議選舉產(chǎn)生的7名委員組成。如議員當(dāng)選,必須辭去原職，議會(huì)另行補(bǔ)缺選舉。委員任期與國民院議員任期相同，但連選可連任。委員會(huì)設(shè)主席和副主席各1人，也由議會(huì)選舉，任期1年，不得連任，通常是由7名委員輪流擔(dān)任。主席主持聯(lián)邦委員會(huì)的會(huì)議，代表委員會(huì)行使國家元首的禮儀性職責(zé)。委員會(huì)還參與立法，負(fù)責(zé)向議會(huì)提出聯(lián)邦法律和命令草案，審查各州應(yīng)提請(qǐng)聯(lián)邦批準(zhǔn)的法律和命令等。委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo),至少須有4名委員出席才能開會(huì)議事。委員間權(quán)力平等，互不從屬，每個(gè)委員各主管一個(gè)部。提交議案、決定政策、公布命令均須以委員會(huì)名義。委員會(huì)的提案被議會(huì)否決，委員會(huì)無須辭職，對(duì)聯(lián)邦議會(huì)通過的法律和政策，委員會(huì)必須執(zhí)行，無權(quán)退回復(fù)議，也無權(quán)解散議會(huì)。委員會(huì)實(shí)際上是受議會(huì)委托的執(zhí)行機(jī)關(guān)。

聯(lián)邦法院是聯(lián)邦最高司法機(jī)關(guān)，由聯(lián)邦委員會(huì)提名，經(jīng)議會(huì)兩院聯(lián)合會(huì)議表決通過的26名法官組成。獨(dú)立行使司法權(quán)，但無違憲審查權(quán)。

各州均有自己的憲法、議會(huì)、政府和州旗。各州經(jīng)聯(lián)邦政府同意有權(quán)與外國簽訂條約。1874年憲法實(shí)施以后，聯(lián)邦權(quán)力逐步加強(qiáng)。聯(lián)邦政府在州和地方設(shè)有單獨(dú)設(shè)立的機(jī)構(gòu)，全國行政和司法機(jī)構(gòu)是統(tǒng)一的系統(tǒng)。第二次世界大戰(zhàn)后，聯(lián)邦政府?dāng)U大了管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的職能，加強(qiáng)了對(duì)州和地方的監(jiān)督和控制。根據(jù)《瑞士聯(lián)邦憲法》聯(lián)邦和州的分權(quán)原則是:①聯(lián)邦享有外交、國防、海關(guān)、貨幣等專有權(quán)力；②州和市鎮(zhèn)保留管理警察、宗教等專有權(quán)力；③在社會(huì)福利等方面，聯(lián)邦具有立法權(quán)，州行使執(zhí)行權(quán)；④聯(lián)邦和州共有的權(quán)力是稅收、教育、衛(wèi)生等。

瑞士聯(lián)邦實(shí)行多黨制，政黨有30多個(gè)。1983年大選在國民院中獲得議席的有11個(gè)政黨。1959年以來，聯(lián)邦委員會(huì)一直是由激進(jìn)民主黨、社會(huì)黨、基督教民主黨和中間民主聯(lián)盟按2:2:2:1的比例組成。這種獨(dú)特的權(quán)力關(guān)系是瑞士政府和政局長期穩(wěn)定的重要原因之一。當(dāng)前瑞士政治制度主要面臨以下兩個(gè)主要問題：公民參與冷漠和永久中立

一談下公民參與冷漠。瑞士實(shí)行民主制度，公民的民主權(quán)利很大。公民對(duì)重大國事與地方事宜擁有表決、創(chuàng)制與復(fù)決權(quán)，可以成立請(qǐng)?jiān)?，也可以以投票抵制政府的一些政策。十萬名瑞士國籍者可以修改憲法，也可以修改國家外交政策?！度鹗柯?lián)邦憲法》賦予公民一些直接民主權(quán)利，作為代議民主制的補(bǔ)充和"國家主權(quán)"與“人民主權(quán)”統(tǒng)一的象征。主要表現(xiàn)為允許公民采用直接投票方式行使立法的復(fù)決權(quán)和創(chuàng)制權(quán)。復(fù)決權(quán)，即公民對(duì)議會(huì)立法認(rèn)可或否決的權(quán)利。凡是修改憲法以及政府或議會(huì)通過的與憲法有關(guān)的法令，均須經(jīng)公民表決，由多數(shù)公民投票贊成和多數(shù)州通過才能生效。創(chuàng)制權(quán)，又稱公民倡議，即某項(xiàng)提案在征集到8萬人簽名后,就可作為“公民倡議”提出，聯(lián)邦政府有義務(wù)受理，經(jīng)議會(huì)決定，或按原提案或同時(shí)提出對(duì)案，交付公民投票表決。這種直接民主制發(fā)源于13世紀(jì)的露天議會(huì)（又稱廣場(chǎng)集會(huì)）。當(dāng)時(shí)一些州在廣場(chǎng)上召開集會(huì)，由公民舉手直接選舉州長、州政府成員和決定州的法律等重要問題。隨著資產(chǎn)階級(jí)代議民主制的發(fā)展，絕大多數(shù)州相繼廢除了露天議會(huì)，只有幾個(gè)地域狹小，人口稀少的州或半州仍予保留。因而，瑞士公民經(jīng)常參與政治投票與政治表決，全民公決也不罕見，一年也有史積起。過于頻繁的政治參與，使瑞士人對(duì)政治感到厭倦。近年來，“這個(gè)周末別忘了投票”之類的投票點(diǎn)提示牌以及不斷下滑的政治投票率就體現(xiàn)了這一點(diǎn)。瑞士游行示威活動(dòng)很頻繁

二談下永久中立問題。從1815年的維也納會(huì)議開始，瑞士就一直是一個(gè)永久中立國。永久中立使瑞士避免了兩次世界大戰(zhàn)，但是在全球化的今天，這種永久中立政策卻遇到了挑戰(zhàn)。2002年，瑞士加入聯(lián)合國，成為聯(lián)合國第190個(gè)成員國。首先，世界政治經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展使永久中立制度越來越受大的挑戰(zhàn)。第一，國家間經(jīng)濟(jì)融合的趨勢(shì)的加強(qiáng)必將導(dǎo)致政治的國際化趨勢(shì)。由此而產(chǎn)生的一系列問題往往只能通過國與國之間的協(xié)議或有關(guān)國際組織來解決；第二，在政治和經(jīng)濟(jì)日益緊密聯(lián)系的今天，簡(jiǎn)單地把政治與貿(mào)易一分為二的做法已經(jīng)行不通；第三，隨著新的全球性問題，諸如國際恐怖主義、環(huán)境的跨國污染的不斷涌現(xiàn)，不要說一個(gè)國家，就是一個(gè)地區(qū)組織也很不一定都能加以應(yīng)對(duì)。從瑞士入聯(lián)的相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。必須通過同友好國家的團(tuán)結(jié)和相互援助來保障但同時(shí)，越是參與合作所涉及的利害關(guān)系就越多越復(fù)雜，而中立所能發(fā)揮的作用就會(huì)越來越小，起不到維護(hù)國家利益的作用，進(jìn)而動(dòng)搖了一國政府采取永久中立的心理基礎(chǔ)，導(dǎo)致最終很有可能完全失去其本來的價(jià)值’并被放棄。其次，各類國際組織從不同程度上影響著永久中立的轉(zhuǎn)變。第一，從聯(lián)合國來看，目前聯(lián)合國的集體安全制度不十分完善。因此留給永久中立較大的存在空間。但是隨著該體制的日趨完善、高效使之發(fā)揮更大乃至完全發(fā)揮作用或者產(chǎn)生一種更優(yōu)越的安全制度，則這將使永久中立發(fā)揮作用的空間越來越少。從瑞士近幾十年的實(shí)踐來看’它所聲稱的“中立”早已不是傳統(tǒng)上的絕對(duì)中立，更多地反映了一種政治上的宣示。在實(shí)際效果上，它們的實(shí)踐已經(jīng)履行了它們對(duì)聯(lián)合國行動(dòng)的協(xié)助義務(wù)，而這也恰好反映了聯(lián)合國對(duì)于永久中立的發(fā)展的巨大影響?？梢韵胂?，若干年之后，為了維護(hù)國家的利益，永久中立國繼續(xù)改變“中立”的內(nèi)涵。甚至使之成為一種純粹的政治上的口號(hào)是可能的；第二，區(qū)域性國際組織也對(duì)永久中立發(fā)揮著越來越大的作用。無論在經(jīng)濟(jì)一體化或者在地區(qū)事務(wù)上，都對(duì)永久中立國產(chǎn)生了潛移默化的影響。而且，一旦永久中立國加入?yún)^(qū)域性國際組織，無論在法律的權(quán)利義務(wù)上，還是在國際政治影響上，對(duì)于其自身的中立地位的削弱是不可避免的。自從奧地利加入歐盟后，已經(jīng)有學(xué)者對(duì)其永久中立地位提出了質(zhì)疑。在一個(gè)關(guān)系緊密的區(qū)域組織，特別像歐盟那樣的具有超國家性質(zhì)的組織里，永久中立國想做到獨(dú)善其身并保持一種超脫的地位是幾乎不可能的。SwissWelfareSystem瑞士福利制度Thesocialwelfaresystemisveryperfect瑞士的社會(huì)福利制度相當(dāng)完善TheSwisspeople'saverageincomeTheSwisspeople'saverageincomecomeoutinfrontintheworld,theaveragemonthlywageof4000Swissfrancs,equivalenttomorethan20,000yuan.瑞士人的平均收入在全球名列前茅，平均月工資4000多瑞士法郎，相當(dāng)于2萬多人民幣。全民發(fā)工資是歐洲富國瑞士將公投一項(xiàng)新提案，如果通過，將給每個(gè)瑞士居民帶來每個(gè)月2500法郎無條件工資EventhelowestlevelclerkintheSwisssupermarketchainmayalsoearneac