《公共管理學》課程教學大綱

《公共管理學》教學大綱課程名稱：公共管理學課程編碼：EX109120A學分：3總學時：48適用專業(yè)：行政管理先修課程：行政管理學、管理學、政治學、行政法、當代中國政府與政治、社會學概論、比較政治制度以及公共基礎課一、課程的性質、目的與任務本課程系行政管理專業(yè)學生的學科基礎課。本課程在探討公共與行政的聯(lián)系與區(qū)別、公共管理興起的時代和理論背景的基礎上,凸現(xiàn)了公共管理的管理、責任和市場化內(nèi)涵；在介紹公共管理的主要框架和理論，明了公共管理內(nèi)部管理和外部管理要素以及公共政策的一般規(guī)律和公共倫理的一般知識情況下，展示了公共管理學主要的理論知識.針對全球化和信息化趨勢；本課程還介紹了當代西方國家為應對這兩種趨勢而做的企業(yè)型政府再造和電子化政府塑造中的經(jīng)驗，并對中國的政府再造問題提供了一些學術上較為公認的研究成果?？偠灾鳛橐婚T新興的學科，本課程既要讓學生了解本學科的性質，又要了解這門學科的一般知識，更要讓學生了解國際國內(nèi)新的研究成果。在教學方法上，本課程將借用案例比較、和系統(tǒng)分析的方法來傳授知識，并運用經(jīng)濟學、管理學和政治學的知識來剖析一些基本原理二、教學基本要求了解公共管理學的產(chǎn)生的時代背景、公共管理學的主要理論流派以及發(fā)展趨勢等基本知識和基本理論理解公共管理的具體內(nèi)涵，公共管理的范式規(guī)定，公共管理是怎樣對進行管理的，搞清楚誰管、管什么、怎么管等基本問題掌握公共管理的主要內(nèi)容和主要方法，培養(yǎng)和提高分析解決公共問題的能力。三、教學內(nèi)容（一）緒論4學時1、公共管理學興起的時代和理論背景1學時（1）時代背景:面對公共機構和開支的不斷膨脹而引發(fā)一系列問題,使得自上世紀70年代以來,在西方各國開始興起行政改革浪潮.（2）理論背景:在理論上這一時期開始注重學科的交叉研究,經(jīng)濟學在社會科學領域獲得重視,行政學中開始導入經(jīng)濟學等學科.公共管理學和行政學的區(qū)別1學時（1）行政學是政府管理學,而公共管理學把主體外延至社會其它公共組織.（2）從政府管理到公共管理,是管理理念的轉變.（3）公共管理是對傳統(tǒng)行政官僚制的突破.（4）公共管理強調(diào)市場化變革,而傳統(tǒng)行政則將公共事務和產(chǎn)品局限于政府權力和政府機構.2、公共管理的范式2學時（1）公共管理和公共物品概念的界定公共管理公共物品（2）公共管理學的學科性質跨學科與專門化的統(tǒng)一;學術性與應用性的統(tǒng)一;實證性與規(guī)范性的統(tǒng)一;公共性與管理性的統(tǒng)一。（3）公共管理學的研究方法系統(tǒng)分析;比較分析;實驗分析;案例分析。（二）傳統(tǒng)的公共行政模式4學時1、早期的行政1學時（1）早期行政的個人性質特征（2）早期行政的缺點2、19世紀的改革與韋伯的官僚制理論2學時（1）公共員制的導入及其政治中立評析（2）韋伯的官僚制理論韋伯根據(jù)理性/法律權威的思想,確立了現(xiàn)代管理制體系的六原則.官僚制理論的進步性官僚制理論的局限性對官僚制的政治控制3、傳統(tǒng)模式存在問題分析1學時（1）政治控制的問題（2）來自三個方面的批評:傳統(tǒng)行政模式的問題（三）公共管理的主要框架及其理論基礎4學時1、公共管理的主要框架2學時（1）公共管理的戰(zhàn)略（2）公共管理內(nèi)部構成要素人員的組織和調(diào)配；人事指揮和人事制度；控制績效。（3）公共管理的外部構成要素與公共組織外部單位協(xié)調(diào)關系；與獨立的組織協(xié)調(diào)關系；與新聞媒介和公眾協(xié)調(diào)關系2、公共管理的理論基礎2學時（1）私人企業(yè)管理理論開始介入公共管理,管理理論擴大為公共管理的理論基礎績效；有進有出的用人機制；對產(chǎn)出的重視。（2）經(jīng)濟學的成本效益分析法與公共選擇理論經(jīng)濟人假設；公共部門的顧客觀；新合同主義；政府官員和公眾關系理論。（四）公共管理視野中的政府角色6學時1、政府的基本職能與工具2學時（1）基本職能提供經(jīng)濟基礎;提供公共物品;協(xié)調(diào)與解決團體沖突;維護競爭;保護自然資源;為個人提供獲得商品和服務的最低條件;保持穩(wěn)定。（2）政府的工具供應;補貼;生產(chǎn);管制。2、公共部門及其必要性2學時（1）公共部門的概念（2）公共部門存在的必要性市場失靈；公共產(chǎn)品的提供者；外在性；自然壟斷；信息壟斷。3、政府的干預階段2學時（1）自由放任的社會（2）福利國家（3）新古典主義對個人理性的假說；基于假設推演出的模式；市場力量的角色最大化；政府角色的最小化。（五）公共企業(yè)6學時1、公共企業(yè)2學時（1）公共企業(yè)概念界定（2）公共企業(yè)的類型公用事業(yè)；郵政服務；競爭環(huán)境的企業(yè)。（3）立公共企業(yè)的理由糾正市場失靈；改變經(jīng)濟中的支付結構；推動中央集權的長期經(jīng)濟計劃；轉變經(jīng)濟性質。2、公共企業(yè)民營化的浪潮1學時（1）民營化浪潮簡介（2）依據(jù)（3）展望.3、公共部門為何要導入戰(zhàn)略1學時（1）戰(zhàn)略的概念（2）為何要在公共部門導入戰(zhàn)略4、公共部門戰(zhàn)略和私人部門之戰(zhàn)略1.5學時（1）私人部門之戰(zhàn)略（2）公共部門之戰(zhàn)略（3）兩者之間的區(qū)別5、戰(zhàn)略計劃模式0.5學時（1）奧斯本模式（2）布萊森模式（六）管理內(nèi)部要素4學時1、內(nèi)部管理構成要素1學時（1）組織和人員配備（2）人事指導和人事管理制度（3）績效控制2、組織和人員配備1學時（1）財政管理（2）傳統(tǒng)的財政管理（3）組織理論（4）學習型組織3、人事管理1學時1.根據(jù)功績來招收人員;2.統(tǒng)一的服務機構;3.對招聘和雇傭條件進行獨立,非政治的控制;4、績效管理0.5學時5、內(nèi)部管理改革的一些問題0.5學時（七）管理外部要素4學時1、管理外部要素的內(nèi)容及其必要性2學時（1）管理外部要素的內(nèi)容（2）管理外部要素的必然性（3）管理外部要素的管理職能2、利益集團/政策團體2學時（1）利益集團（2）政策團體（3）依靠利益集團的問題（4）集團競爭的危害性（八）公共政策設計/執(zhí)行和評估4學時1、公共政策性質和類型0.5學時（1）公共政策的性質（2）公共政策的類型(1).管制性的政策;(2)自我管制的政策;(3)分配性政策;(4)重分配性政策.2、公共政策問題的建構0.5學時(1)政策問題的性質(2)政策問題建構的方法(3)政策問題診斷的誤差3、政策規(guī)劃與設計1學時（1）.政策規(guī)劃的原則公共無偏的原則;個人受益原則;劣勢利益最大化原則;分配普遍原則;執(zhí)續(xù)進行原則;人民自主原則;緊急處理原則（2）理性政策規(guī)劃的基本步驟決定目標；估計需要；確定目的；設計方案；評定后果；選定方案；設計執(zhí)行；評估；回饋。4、公共政策執(zhí)行1學時（1）自上而下的政策執(zhí)行模式（2）自下而上的政策執(zhí)行模式（3）影響政策執(zhí)行的因素分析政策問題的性質；政策執(zhí)行的資源；政策溝通；政策執(zhí)行的人員的意向；政府組織結構；政策標的的團體的服從程度；社會政治經(jīng)濟環(huán)境。5、公共政策評估1學時（1）政策評估的意義特質和功能（2）政策評估的一般標準效能；公正；效率；回應性；充分；適當性。（3）政策評估的處理方式政策方案調(diào)整；政策方案持續(xù)；政策方案終止；政策方案重組。（九）信息資源管理與電子化政府.4學時1、信息與公共管理1學時（1）信息的本質（2）公共管理和信息（3）政府信息管理的范圍2、公共管理信息系統(tǒng)1學時（1）管理信息系統(tǒng)及其應用（2）管理信息系統(tǒng)的建立分析階段;整合階段;建制階段（3）關于公共管理信息系統(tǒng)物質;問題3、公共管理決策支持系統(tǒng)1學時（1）決策支持系統(tǒng)的性質（2）能夠支持非結構化的決策;（3）能夠支持整個決策過程（4）對環(huán)境的變化具有彈性,適應及迅速回應的能力容易使用（5）決策支持系統(tǒng)的主要框架語言系統(tǒng);知識系統(tǒng);問題處理系統(tǒng)（6）決策支持系統(tǒng)的建立進行可行性分析和研究;發(fā)展適合建立決策支持系統(tǒng)的環(huán)境;選定試行決策支持系統(tǒng)的單位.全面建立決策支持系統(tǒng).4、電子化政府1學時（1）何謂電子化政府（2）電子化政府在各國的發(fā)展美國政府;英國政府;日本政府（3）中國電子化政府:發(fā)展.問題與前景（十）公共管理中的責任與倫理4學時1、公共管理中的責任1學時（1）責任的性質現(xiàn)與內(nèi)涵（2）責任與民主政治（3）維持公共管理責任的困難專業(yè)知識價值;專職地位的優(yōu)勢;人事制度的保護性質;協(xié)調(diào)問題;政治指導的缺乏;組織結構與功能的分割;公共管理的規(guī)劃與范圍的龐大.2、責任的行政控制機制2學時（1）傳統(tǒng)管理取向的責任機制（2）行政監(jiān)督權（3）行政監(jiān)察（4）審計（5）行政復議3、立法司法與責任0.5學時（1）議會人大對行政的控制權（2）司法控制機制和責任4、公共管理職業(yè)與職業(yè)倫理0.5學時（1）公共管理職業(yè)倫理及其重要性（2）公共管理的職業(yè)倫理提供公共福利;忠實地執(zhí)行法律;承擔公共責任;為社會樹立典范;追求專業(yè)的卓越;促進民主（3）公共管理倫理的實現(xiàn)政治承諾;立法框架;負責任的機制;行為準則;職業(yè)的社會化;公共服務的條件;建立協(xié)調(diào)倫理活動的組織；公共參與與監(jiān)督.（十一）企業(yè)型政府與政府再造4學時1、政府再造的內(nèi)涵與背景0.5學時（1）再造的含義（2）再造的背景政府角度膨脹;財政惡化;新右派影響全球化壓力;官僚主義與民眾的不滿.2、企業(yè)型政府的基本理念1學時（3）企業(yè)家.企業(yè)家精神和