城區(qū)停車問題現(xiàn)狀調(diào)查分析報告

城區(qū)停車問題現(xiàn)狀調(diào)查分析報告城區(qū)停車問題現(xiàn)狀調(diào)查分析報告停車問題，一直是社會各界十分關(guān)注的熱點問題。同時，也是城市發(fā)展過程中必須給予高度關(guān)注的問題。近年來，隨著城市的快速發(fā)展，中心城區(qū)的停車難問題日益顯現(xiàn)出來。因此，努力探索緩解城區(qū)停車難的有效方法，對改善城區(qū)交通具有一定的積極作用。一、城區(qū)停停車問題，一直是社會各界十分關(guān)注的熱點問題。同時，也是城市發(fā)展過程中必須給予高度關(guān)注的問題。近年來，隨著城市的快速發(fā)展，中心城區(qū)的停車難問題日益顯現(xiàn)出來。因此，努力探索緩解城區(qū)停車難的有效方法，對改善城區(qū)交通具有一定的積極作用。一、城區(qū)停車問題的現(xiàn)狀雖然我區(qū)的停車問題并沒有達到非常嚴重的程度，但停車的現(xiàn)狀卻不容樂觀。主要體現(xiàn)在規(guī)劃指導、設(shè)施建設(shè)、停車管理三方面。具體來說有以下幾點：1、缺乏靜態(tài)交通專項規(guī)劃的指導。城市建設(shè)，規(guī)劃先行。停車問題也一樣。由于我區(qū)原本是座小城市，一個分區(qū)規(guī)劃加幾個控制性詳細規(guī)劃就可以包打天下。雖然在發(fā)展過程中也先后編制過幾個重要的專項規(guī)劃（道路、供水、排水、電力、河道、綠化），但隨著城市規(guī)模的擴大，這些規(guī)劃已難以適應多樣化需求、專業(yè)化供給、精細化管理的現(xiàn)代城市發(fā)展要求。如原先編制的城區(qū)道路交通專項規(guī)劃，主要以動態(tài)交通為主，靜態(tài)交通為輔，難以指導城市的停車設(shè)施建設(shè)，以緩解日益嚴重的停車難問題。2、規(guī)劃難以做到有效實施和控制。雖然城區(qū)缺乏靜態(tài)交通專項規(guī)劃，但在控規(guī)和道路交通專項規(guī)劃中也明確了一些停車設(shè)施用地。由于各種原因，這些規(guī)劃難以順利實施。到目前為止，城區(qū)還沒有一座規(guī)模適度、設(shè)施現(xiàn)代、布局合理的社會公共停車場；規(guī)劃預留的停車場用地，不是調(diào)整位置，就是改變用途。同時，部分公建項目執(zhí)行規(guī)劃不嚴，改變建筑性質(zhì)導致停車設(shè)施不足。如三江購物超市和二輕大廈，本應作為地下停車設(shè)施的，卻被用來經(jīng)營；世紀聯(lián)華超市，將原來普通的商業(yè)用房改成大型超市，也誘發(fā)大量的交通流量和停車需求。3、機動車停車設(shè)施泊位不足。停車供給與需求的失衡，是引發(fā)停車難的直接原因。目前，歷史欠帳較多的中心區(qū)大型的商業(yè)、行政辦公、餐飲娛樂等地區(qū)以及部分建成年限較早的居住區(qū)，是我區(qū)停車難問題最嚴重的地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，近年我區(qū)小汽車擁有量急劇增加。截至今年7月份，我區(qū)各類機動車總量約為36.5萬輛（包括摩托車及汽車），其中汽車約17.2萬輛。城區(qū)范圍內(nèi)汽車數(shù)量約8萬輛（其中私家車約3.7萬輛）。而城區(qū)現(xiàn)有車位，包括公共停車位、配建（居住、商業(yè)、辦公、影劇院、圖書館、體育館）停車位及路內(nèi)停車位三部分在內(nèi)，共計約3.67萬個。停車設(shè)施嚴重不足，缺口達50犯上。其中各社區(qū)擁有的停車位只有2萬個左右，無法滿足住宅小區(qū)私家車的需要；部分早期建設(shè)的公共建筑，其配建的停車設(shè)施自給率也偏低。主要體現(xiàn)在城區(qū)的核心商業(yè)地段，如市心路、人民路等道路兩側(cè)，大部分酒店、娛樂服務設(shè)施、商貿(mào)設(shè)施和醫(yī)院、行政服務、銀行等單位，自身配建的停車設(shè)施均無法滿足外來機動車的停車需求。4、停車資源沒有得到有效利用。一方面城區(qū)外圍的公共停車場閑置。前幾年，政府在老城區(qū)東、南、西分別建有三個公共停車場。但由于老城區(qū)核心區(qū)塊還沒有發(fā)展到交通癱瘓的地步，通過違規(guī)停放仍能擠占出有限的停車容量，在停車習慣的驅(qū)使下，車主不愿在外圍公共停車場停放車輛，導致老城區(qū)外圍公共停車場沒有得到有效的的利用。如人民路哺坊停車場，現(xiàn)已改作公交?？空尽Ａ硪环矫娉菂^(qū)核心地段一些配建的停車場也沒有充分地利用。商業(yè)中心周邊常常會出現(xiàn)這樣的情形，一邊是擁擠的街道，一邊又是停車泊位門廳冷落。如市心廣場地下停車庫有130個泊位，永興公園有105個地下停車泊位，常常是地面停滿車，地下的停車位仍有空閑；再比如恒德心意廣場的地下停車泊位達到900個，但其內(nèi)部停車利用率非常低，反而是廣場附近的一些道路，包括金城路（人民廣場段）在內(nèi)卻有大量的機動車違法停放；四季花城等新建住宅區(qū)也存在類似情況，小區(qū)周圍道路停滿車輛，而內(nèi)部停車設(shè)施卻有所閑置；另外，各企事業(yè)單位的停車設(shè)施在夜間也都未充分利用。5、亂停車現(xiàn)象較為普遍?？陀^上，城區(qū)交通還沒有達到難以收拾的地步，嚴管的氛圍也沒有形成，人們違規(guī)停車的成本較低，再加上從城市人向都市人轉(zhuǎn)變的過程中，人們的自身素質(zhì)也難以適應都市生活。在停車上，大部分居民還是圖省事、怕跑路，仍習慣于亂停亂放，還有部分為省錢而不愿意停放到公共停車泊位中去。這種做法降低了現(xiàn)有停車泊位的利用效率，妨礙了城市的動態(tài)交通，使城區(qū)的兩難問題雪上加霜。二、造成中心城區(qū)停車難的原因分析城市停車難的原因是多方面的，除了停車設(shè)施的建設(shè)跟不上機動車的增長速度外，現(xiàn)行的城市建設(shè)和經(jīng)營模式也是導致停車難的深層次重要原因。1、機動車的增長遠高于停車設(shè)施的建設(shè)速度。近幾年，我區(qū)機動車總量持續(xù)增長，特別是私家車擁有量呈爆炸式增長趨勢。201X年,城區(qū)私家車的擁有量為1.38萬輛，201X年7月就增加到了約3.7萬輛，年均增長率超過20%4年將近翻一番。按照同期4街道共8.27萬戶戶籍家庭人數(shù)計算，城區(qū)家庭私家車擁有量已達44.7輛/百戶。在當前國家將汽車產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟主要產(chǎn)業(yè)，促進汽車生產(chǎn)銷售的政策刺激下，參考中等發(fā)達國家一般的家庭汽車擁有量為約80輛/百戶。預計未來5年，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平的提高，城區(qū)的私家車，仍將維持快速增長。按照20%曾長率計算，4年后我區(qū)城區(qū)內(nèi)的私家車擁有量就將達到7.6萬輛，平均每百戶92輛。而同期，公共停車場受限于政府財力、土地等壓力，對它的投入必定是不會大幅度增加的。遠遠落后于車輛增長速度的公共停車場建設(shè)，對于數(shù)量日益壯觀的汽車一族來說，無疑是杯水車薪。大部分的停車設(shè)施還是必須靠公共建筑、住宅小區(qū)自身配建及部分道路內(nèi)臨時停車位來提供，但仍無法滿足私家車各種情況下的停車需求。2、高強度開發(fā)誘發(fā)了停車需求無限量地增加。城市新建開發(fā)項目的區(qū)位、性質(zhì)、規(guī)模和規(guī)劃技術(shù)指標參數(shù)的不同，所吸引的交通流量和需求的停車泊位也是不同的。顯而易見，大型超市、商業(yè)辦公、餐飲娛樂等商業(yè)項目和住宅等居民生活密切相關(guān)的建筑，其所吸引的交通流量和需求的停車泊位遠大于其他城市建筑。而建設(shè)開發(fā)強度越高，其吸引的交通流量和需求的停車泊位也就越大。我區(qū)編制的各區(qū)塊控制性詳細規(guī)劃中，通過綜合考慮城市規(guī)模、交通量、公共開放空間等情況，確定出了城市各地塊的功能性質(zhì)和規(guī)劃技術(shù)指標等內(nèi)容。但在實際的城市建設(shè)中，往往由于政府需要資金平衡等原因，提高了規(guī)劃確定的技術(shù)參數(shù)，對某些地塊的性質(zhì)進行了改變，從而誘發(fā)了大量的交通流量和停車需求。如新區(qū)旺角城原來規(guī)劃中為中學和小學，容積率也不高。但政府在考慮需平衡杭發(fā)廠退二進三的拆遷成本及從該地塊收取較高的土地出讓收益后，將地塊性質(zhì)改變?yōu)樯套?，并提高容積率，使得地塊建成后的停車需求，將遠大于原先規(guī)劃編制時的預測。又例如舊城改造梅花樓城中村項目，因政府給予當?shù)厣鐓^(qū)進行自我改造經(jīng)營的政策，社區(qū)考慮到平衡資金壓力，要求進行高強度開發(fā)，容積率由原先控規(guī)中的1.5提高到3.5以上，若考慮基本戶型（150m2）不變，則建成后的常住戶數(shù)將會從原先規(guī)劃預計的678戶增加到1348戶，大大地超出了原規(guī)劃停車設(shè)施的需求。這與老城控規(guī)提出的轉(zhuǎn)移功能、降低密度、改善環(huán)境、緩解交通的方針是大相徑庭、背道而馳的。這種高強度、大容量、掠奪式、毫無節(jié)制的城市建設(shè)開發(fā)模式，不僅僅使停車難問題日益加劇，也將使治安、衛(wèi)生、環(huán)境污染等各種城市病惡性暴發(fā)。共5頁：上一頁153、核心區(qū)塊高級差地租造成公共停車場的建設(shè)現(xiàn)實性不強。無論我區(qū)抑或是其他發(fā)達城市，城區(qū)內(nèi)公共停車場都是嚴重不足的。如我區(qū)主城區(qū)公共停車場非常缺乏，加上在建的勁松小學、澗瀾小學停車場，不到1000個泊位，僅3、核心區(qū)塊高級差地租造成公共停車場的建設(shè)現(xiàn)實性不強。無論我區(qū)抑或是其他發(fā)達城市，城區(qū)內(nèi)公共停車場都是嚴重不足的。如我區(qū)主城區(qū)公共停車場非常缺乏，加上在建的勁松小學、澗瀾小學停車場，不到1000個泊位，僅占需求總數(shù)（3.67萬個）的2.5%。上海市的靜安區(qū)，戶籍人口33萬人，汽車7.4萬輛，其7.62平方公里的建成區(qū)范圍內(nèi)，共有機動車停車泊位2.29萬個。其中配建停車位有2.16萬個，占94.5%,路內(nèi)停車位848個，占3.7%。整個區(qū)內(nèi)沒有一個大型的政府投資建設(shè)的社會公共停車場地，只是見縫插針式布置了4個公共立體停車庫（社會投資），總車位僅407個，占全部停車泊位的1.8%。一方面是公共停車場缺乏的事實，另一方面也未出現(xiàn)地方政府利用核心區(qū)塊內(nèi)的土地建設(shè)大型停車設(shè)施的現(xiàn)象。究其原因，主要還是因為高級差地租造成的。政府對核心地塊的高投入形成了高級差地租。目前，我區(qū)核心地段的商業(yè)及住宅級差地租約為100萬元/畝；市一級地段級差地租為600萬元/畝；上海是中國級差地租最高的城市，南京東路中心地區(qū)的級差地租高達世界城市中的第三位，超過1400萬/畝。高級差地租使得土地的開發(fā)成本不斷攀升。我區(qū)城區(qū)外圍退二進三土地的收儲成本達每畝150萬元左右，中心區(qū)塊收儲成本已高達每畝1000萬元左右。如牛角灣7.78畝，安置費用達7025萬，平均每畝903萬。從城市進入大規(guī)模開發(fā)開始，土地出讓金事實上已成為政府財政收入的重要組成部分。但同時，大規(guī)模的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又需要政府大量資金的投入。目前，我區(qū)在建的地鐵1、2號線、12881道路交通工程等急需大量的資金，財政壓力非常大。加上舊城拆遷成本也不斷攀升，政府在最終平衡資金等各方面因素后，很難將拆遷出的空地，拿出來建設(shè)公共停車場等公益設(shè)施。如前不久公開拍賣的原十一中地塊，具土地面積共約37.8畝，最終拍得價為4.78億元（其中收儲成本近2億。這塊土地屬劃撥用地，如為出讓地塊，其收儲成本遠遠不夠）。除去收儲成本，政府從土地出讓中獲得一定收益。若此地塊政府用于建設(shè)公共停車場等公益設(shè)施，不僅土地收益沒有，財政還要追加資金進行建設(shè)。兩種做法，對財政影響大不相同。另外，值得關(guān)注的現(xiàn)實狀況是，目前各城市政府大多實行的是赤字財政政策，城市的運作都是負債經(jīng)營。因此，從這一角度出發(fā)，各城市政府，特別是大城市，均不可能拿出核心區(qū)塊的土地進行公共停車場等各種公益設(shè)施的建設(shè)。停車難的的問題，還將在一定的歷史階段內(nèi)長期存在。三、外地緩解停車難問題的經(jīng)驗借鑒經(jīng)過實地考察，主城、上海靜安區(qū)等地在解決停車難問題的措施和方法上有許多值得我們借鑒和學習之處。（一）主城區(qū)市委、市政府為破解停車難問題，于08年7月1日起頒布《關(guān)于破解停車難問題的實施意見》，正式開始實施停車新政?？山梃b措施有如下幾點：圖為區(qū)的公園半地下公共停車庫1、有計劃地開發(fā)公園廣場地下空間。制定了《市停車場建設(shè)三年計劃》，充分考慮開發(fā)中心城區(qū)公園廣場的地下空間，計劃實施武林廣場地下停車場、吳山廣場綠地地下停車場（地下或地下機械式）、錢江新城望江公園停車場（地下）、市民中心公園停車場（地下）等共4000個停車位。如已建成的區(qū)錢塘江沿岸的公園設(shè)置了半地下公共停車庫，共計200個泊位。圖為區(qū)阿里巴巴總部配建的樓宇式停車庫，地上8層、地下1層，車位總計1000余個。2、推出社會力量建公共停車設(shè)施。設(shè)立專項資金，專門補貼社會資本對停車產(chǎn)業(yè)的投入，目前已有1億元專項資金到位。社會力量投入的專有公共停車圖為香港某大廈配建的多層停車庫，地上1-2層為商業(yè)，3-6層為配建停車庫，6層以上則為辦公。設(shè)施、超標準建筑配建停車場設(shè)施、提供公共服務的專用停車場設(shè)施等三類停車場設(shè)施可以申請補助。按建設(shè)安裝成本予以一定比例的補助資金，不同類型停車設(shè)施一次性給予每個車位4000-201X0元資金補助。專有停車設(shè)施的運營也可享受一定優(yōu)惠。3、建立公共自行車租賃系統(tǒng)。為解決公交出行最后一公里問題，推出公共自行車租賃系統(tǒng)，以提倡綠色交通出行?，F(xiàn)主城服務點已增至350個，共投放1萬輛車，201X年的目標是達到201X個服務點，5萬輛車的規(guī)模。一定程度上減少了小汽車的使用，對緩解城區(qū)交通擁堵起到了積極促進作用。（二）上海靜安區(qū)靜安區(qū)地處上海中心城核心區(qū)，建成區(qū)面積

7.62km,全區(qū)戶籍人口33萬，是上海人口密度最高的地區(qū)之一。隨著土地的高強度開發(fā)和城市機動化的快速發(fā)展，其靜態(tài)交通停車矛盾非常突出。該區(qū)解決停車矛盾的措施和方法對我區(qū)有較大的借鑒意義。1、建立專職機構(gòu)。為進一步深化交通管理職能，提高區(qū)域交通運行效能，于201X年上半年成立了靜安區(qū)交通管理中心，專門負責本區(qū)域的交通設(shè)施建設(shè)、公共交通管理、停車場（庫）管理、非機動車停放管理及相關(guān)規(guī)劃的編制等工作。上海靜安區(qū)筒形機械式公共立體停車庫2、采取區(qū)域差別政策。上海市靜態(tài)交通規(guī)劃采取行車停車均衡發(fā)展和區(qū)域差別化供給戰(zhàn)略，中心區(qū)從緊、外圍區(qū)適度、郊區(qū)滿足的規(guī)劃原則。靜安區(qū)作為中心的中心，停車場的建設(shè)和規(guī)劃都充分體現(xiàn)了從緊供給的原則?！鹅o安區(qū)綜合交通規(guī)劃》的停車場規(guī)劃遵照停車泊位從緊供給的原則，以配建停車場為主體、公共停車場為補充?，F(xiàn)狀停車泊位共2.29萬個，規(guī)劃至2020年3萬余個，僅新增7000多個，其中90%為配建；現(xiàn)狀公共停車場僅4處407個停車泊位，規(guī)劃新增15處（新增泊位1983個），沒有大型公共停車場，均是100個車位左右的小型停車庫。3、發(fā)展公共交通。完善與外圍區(qū)域的公交換乘系統(tǒng)?，F(xiàn)有地鐵2號線貫穿東西，站點2個；公交線路80條，公交線網(wǎng)密度達到25.9KM/KM,站點服務半徑300m覆蓋率為100%規(guī)劃增加4條軌道線10個站點、3條公交專用道、3個大型公交換乘樞紐，以推進中心城區(qū)外圍停車換乘系統(tǒng)的構(gòu)建。4、建立停車誘導分級系統(tǒng)。201X年底正式開通停車誘導系統(tǒng)一期工程，全面實現(xiàn)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，分三個層次進行誘導，共23個點，共覆蓋了2356個停車泊位。實施后，提高了泊位的利用率，被誘導的停車場（庫）的營業(yè)收入明顯提高，部分被覆蓋的停車場（庫）年均營業(yè)收入提高了15%20%共5頁：上一頁15（三）國外發(fā)達城市新區(qū)建有地下停車場，共計泊位2.6萬個。1、巴黎：人在樓中車停地下。巴黎新區(qū)劃分為地上和地下兩部分：地面上高樓鱗次櫛比，行人穿梭往來于綠地、噴泉和雕塑之間，但絕見不到車輛的蹤影；地下1、巴黎：人在樓中車停地下。巴黎新區(qū)劃分為地上和地下兩部分：地面上高樓鱗次櫛比，行人穿梭往來于綠地、噴泉和雕塑之間，但絕見不到車輛的蹤影；地下部分則是地鐵站、公共汽車站和地下多層停車場（2.6萬個停車泊位）遍布其間。從地下通往地上基本由電腦和自動扶梯完成運送任務。新區(qū)的規(guī)劃設(shè)計從某種意義上適應了汽車時代的要求，并提供了現(xiàn)代化新型城市建設(shè)的一種模式。2、柏林：合理規(guī)劃化解難題?？茖W的管理是解決停車難的一個重要途徑。在德國，最主要的停車場地并非停車場或停車樓，而是馬路兩旁。除了一些車流最大、路面狹窄的交通要道外，絕大部分馬路兩邊都可停車。柏林市為充分、有效利用道路現(xiàn)有空間，交通管理部門按交通流量大小分時間、地段規(guī)劃了各種形式不一的停車帶。不僅有限時和不限時停車帶，還建有白天收費、夜間免費和全天免費停車區(qū)。3、東京：有建筑就有停車場。日本停車場的建設(shè)非常發(fā)達，有家庭式私家停車場，獨宅獨院的門前或房側(cè)，在地皮允許的范圍內(nèi)，建有2?3個或多個停車位，自用之余，向鄰里出租，能增加一筆固定收入。而大型停車場一般都是由企業(yè)、團體建設(shè)的，大多在高層建筑的地下一、二、三層，由專門的公司進行經(jīng)營管理。專門有一家大型不動產(chǎn)公司建設(shè)經(jīng)營停車場，在不適合建設(shè)大型停車場的地方，街邊、房前、屋側(cè)、空閑地、邊角地，因地制宜，修建大小不等的地面停車場，進行商業(yè)化經(jīng)營。4、新加坡：對繁忙路段和區(qū)域征收擁堵費。新加坡早在1975年就開始征收車輛擁堵費，針對交通繁忙的路段和區(qū)域進行收費。70年代的手工收費實行以后，中心區(qū)高峰時段交通量下降了45%平均車速從18公里/小時提高到35公里/小時。乘坐公交出行率增加了近50%然而手工收費難以根據(jù)實際流量和車速來進行適時調(diào)控。1998年，新加坡開始實行電子收費（ERP,采用短程通訊技術(shù)（DSRC和儲值IC卡取代人工收費，車輛經(jīng)過收費閘口無需停車。政府根據(jù)車輛的平均車速來調(diào)節(jié)收費標準。車速慢了就增加收費，車速快了就減少收費。這套ER晾統(tǒng)實施一年，高峰期進入中心區(qū)的小汽車數(shù)量減少了15%四、緩解停車難的對策相比很多發(fā)達城市，我區(qū)的停車難狀況并不是特別嚴重。但是，未雨綢繆總比亡羊補牢或者無所作為要踏實得多。針對我國各城市現(xiàn)行的運作模式，參考外地城市的基本做法，結(jié)合停車難的實際，提出以下緩解停車難問題的對策?；静呗裕悍诸惙謪^(qū)域差別化配置停車資源?？傮w思路：以靜態(tài)交通專項規(guī)劃為依據(jù)，剛性落實規(guī)劃所確定的建設(shè)內(nèi)容；按照社會公共停車、配建停車、路內(nèi)臨時停車三種類型和城市中心區(qū)、外圍區(qū)、郊區(qū)三個區(qū)域，實行不同的停車資源配置方式；加大建設(shè)力度，在社會公共停車場的建設(shè)上有所突破，增加有效供給；嚴格停車管理，建立良好的停車秩序，提高停車設(shè)施利用率，為城區(qū)綜合交通的均衡發(fā)展發(fā)揮出應有的作用。（一）科學編制規(guī)劃，合理配置停車資源1、編制區(qū)靜態(tài)交通專項規(guī)劃。盡快開展《區(qū)靜態(tài)交通系統(tǒng)專項規(guī)劃》的編制工作，為靜態(tài)交通設(shè)施建設(shè)管理提供法定依據(jù)。在規(guī)劃中，除了執(zhí)行國家現(xiàn)有有關(guān)停車配比的城市定額標準外，要結(jié)合現(xiàn)代城市發(fā)展實際，采取分類、分區(qū)域差別化配置停車資源的策略，合理布局各類停車設(shè)施。即中心區(qū)以配建停車為主，公共停車、路內(nèi)停車為輔;外圍區(qū)以公共停車為主，配建、路內(nèi)停車同步跟上；郊區(qū)則三種類型停車均衡滿足。2、加快規(guī)劃編制進度和確立規(guī)劃的法律地位。近年來，我區(qū)編制的各種類型規(guī)劃并不少，但由于各種原因，一些規(guī)劃編制超出了正常的編制時間，而且還處于不斷的調(diào)整當中；另一些已完成的規(guī)劃也沒有及時得到法定審批部門的批準。以至于無法發(fā)揮規(guī)劃應有的指導作用，更不利于規(guī)劃的實施管理。因此，除了加快急需的靜態(tài)交通專項規(guī)劃及單元控規(guī)的編制外，還應抓緊規(guī)劃的報批工作，盡早確定規(guī)劃的法律地位，有效引導各類項目的建設(shè)。3、在控規(guī)中落實停車設(shè)施等建設(shè)內(nèi)容?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》中明確規(guī)定,建設(shè)項目的直接審批依據(jù)是控制性詳細規(guī)劃，但城區(qū)范圍內(nèi)多個區(qū)塊控規(guī)還存在深度不夠、編制時間久遠與發(fā)展不相適應的問題，對城市建設(shè)的指導性大打折扣。借鑒許多城市包括主城依據(jù)單元控規(guī)進行規(guī)劃管理的成功經(jīng)驗，我區(qū)目前也在開展此項工作。因此，可以借此契機，加快靜態(tài)交通專項規(guī)劃的編制，并在單元控規(guī)中具體落實專項規(guī)劃所確定的停車設(shè)施用地，為城區(qū)停車設(shè)施建設(shè)及時提供法定的依據(jù)。（二）強化規(guī)劃管理，確保靜態(tài)交通規(guī)劃剛性執(zhí)行1、嚴格落實規(guī)劃中確定的建設(shè)內(nèi)容。包括我區(qū)在內(nèi)的很多城市，規(guī)劃為停車設(shè)施的用地，由于各種原因，往往被當作了機動用地,經(jīng)常被改變性質(zhì)、挪作他用，或調(diào)整位置，真正落實的屈指可數(shù)。這種做法對停車難的產(chǎn)生起到了推波助瀾的作用。靜態(tài)交通規(guī)劃中確定的停車設(shè)施建設(shè)內(nèi)容應視為剛性規(guī)劃。規(guī)劃一經(jīng)確定，就要有計劃地付諸實施，決不能隨意更改。2、必須嚴肅規(guī)劃的調(diào)整程序。在我區(qū)的城市建設(shè)中，由于土地、資金、拆遷等原因，出現(xiàn)過一些對地塊的功能及其容積率進行調(diào)整的現(xiàn)象。原規(guī)劃為綠地、停車場等功能的地塊改變了性質(zhì)，原本容量適中的地塊提高了容積率。規(guī)劃的嚴肅性得不到應有體現(xiàn)，也給城市靜態(tài)交通功能的損傷，造成了不可逆轉(zhuǎn)的后果。實際上，規(guī)劃范圍內(nèi)各地塊的規(guī)劃指標均是在一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)過綜合平衡而確定的，其文本和圖紙都具有法律效力?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》中明確規(guī)定，經(jīng)批準規(guī)劃中的強制性內(nèi)容（包括停車用地），不得隨意調(diào)整。由于城市發(fā)展的需要，確有調(diào)整必要的，必須嚴格按照法定程序進行操作。相關(guān)部門應提高認識，對待包括停車設(shè)施在內(nèi)的公益設(shè)施用地，應該視其為城市中的基本農(nóng)田，必須實施嚴格保護。3、制訂公共停車場建設(shè)計劃。根據(jù)靜態(tài)交通專項規(guī)劃，結(jié)合城市發(fā)展及城區(qū)停車的實際，及時制訂詳細的公共停車場（庫）建設(shè)行動計劃。明確停車場（庫）的建設(shè)數(shù)量、建設(shè)形式、具體位置、大致規(guī)模、開工及完工時間、責任單位等內(nèi)容。并由專門機構(gòu)負責《計劃》的實施，推進工程建設(shè)的各項事宜。每年政府財政預算都應該安排一定數(shù)量的資金用于停車設(shè)施建設(shè)。同時，開辟多渠道融資方式，探索社會資本參與停車設(shè)施建設(shè)的合理機制，實現(xiàn)資金平衡。根據(jù)積少成多的原則，如果每年能夠建成一個大型社會公共停車場，經(jīng)過幾年的努力，城區(qū)將一定能形成完善的公共、配建、路內(nèi)停車系統(tǒng)。共5頁：上一頁154、強化配建設(shè)停車指標約束。根據(jù)經(jīng)驗，配建停車場承擔城市停車總需求的80%—85%,它的好壞對解決城市停車問題至關(guān)重要。原則上配建停車設(shè)施應完全滿足主體建筑物帶來的停車需求，避免將停車問題轉(zhuǎn)化為社會成本。4、強化配建設(shè)停車指標約束。根據(jù)經(jīng)驗，配建停車場承擔城市停車總需求的80%—85%,它的好壞對解決城市停車問題至關(guān)重要。原則上配建停車設(shè)施應完全滿足主體建筑物帶來的停車需求，避免將停車問題轉(zhuǎn)化為社會成本。因此，應采取有效措施，確保配建停車位實施到位。首先，應根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展實際，滾動修訂建筑物配建標準，不斷完善《區(qū)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》，并嚴格實施。第二，要完善停車設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定。嚴格執(zhí)行配建標準，不得隨意降低停車位配比，確保車位配建指標的落實。甚至保持適度超前，確保不欠新帳，并留有余地。鼓勵建筑超配建標準的車位作為公共停車設(shè)施，制定相應政策對此做法實施獎勵。第三，嚴格建設(shè)過程的管理與驗收要求。配建停車場（庫）應與主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步交付使用。杜絕停車場（庫）建設(shè)不達標或弄虛作假的現(xiàn)象。對停車泊位配建沒有達標的或?qū)⑼＼噲觯◣欤└淖魉玫?，?guī)劃部門在驗收時應責令其進行整改。第四，嚴禁擅自改變配建停車設(shè)施的使用性質(zhì)。一旦發(fā)現(xiàn)配建停車設(shè)施被挪用現(xiàn)象，有關(guān)部門應及時責令其限期恢復，并按規(guī)定進行處理。另外，在配建停車場的建設(shè)形式上可以有所突破，鼓勵配建停車場（庫）設(shè)計多樣化。通常情況，項目的配建停車形式均為地下一至二層加上地面臨時停車。但是，如果項目容積率超過了一定的限度，這樣的停車設(shè)置就無法滿足停車位配比要求。例如居住地塊，根據(jù)1:1（1車位/1戶，戶均120平米）比例配備車位計算，若地塊出讓面積的70騎也夠用于建設(shè)地下二層停車庫（結(jié)合人防、消防等專業(yè)設(shè)計，每車位用地約50m最多可以滿足容積率為3.36的項目配建停車要求；商業(yè)建筑根據(jù)10車位/1000nf計算，則能容納容積率為2.8的項目停車需求。然而，隨著城市超高層建筑的不斷出現(xiàn)，容積率的上限不斷突破，探索停車場（庫）的新形式就顯得迫在眉睫。除了往地下拓展停車空間外，完全可以突破固有模式，像香港等城市一樣，在建筑物裙房一至四層設(shè)置大型停車庫，在解決自身車位的前提下，還能為公共停車提供空間；大型項目可以像阿里巴巴總部大樓一樣配套建設(shè)樓宇式停車庫。（三）加大建設(shè)力度，增加停車資源的有效供給1、大力建設(shè)社會公共停車場（庫）。公共停車場可以調(diào)解配建停車分布的不平衡，是對配建停車的有效補充。與城市道路一樣，它是城市必不可少的交通設(shè)施，是緩解城市交通擁堵必不可少的硬件之一。除了正常的配建停車設(shè)施的建設(shè)外，政府要加大投資力度，按照靜態(tài)交通規(guī)劃中確定的內(nèi)容，重點在大型的、獨立式的社會公共停車場的建設(shè)上有所突破。在建設(shè)形式上宜采用立體與平面相結(jié)合的模式，增加停車位的供應。特別是在容易產(chǎn)生停車問題的重要的交通節(jié)點、公共建筑群等區(qū)塊，建設(shè)前應進行深入的城市設(shè)計，統(tǒng)一考慮群體建筑之間的停車及溝通協(xié)調(diào)問題，在三維的城市空間建設(shè)坐標中化解各種矛盾。結(jié)合香港及國外一些實例來看，節(jié)點區(qū)塊往往建有平面與立體相結(jié)合的停車系統(tǒng)，有效起到了引導停車的作用。單個項目根據(jù)城市設(shè)計進行地上地下立體綜合開發(fā)，并建設(shè)空中高架步行通廊，有效組織各類交通；在建設(shè)時序上，為了確保位于城市外圍規(guī)劃停車場地塊的落實到位，可以根據(jù)城市發(fā)展需要，采取先易后難，先平面后立體的建設(shè)方法，對地塊實施保護，避免被改作它用。隨著城市的蔓延，未來的外圍區(qū)及郊區(qū)遲早會發(fā)展為城市的另一個中心區(qū)，必要的停車設(shè)施用地一定要得到預留。對這些區(qū)塊的停車用地，可以先行立項、征地，建設(shè)簡易的平面停車場（按現(xiàn)行價約需500萬元/處）。今后需要時再改造成大型的樓宇式社會公共停車庫（按現(xiàn)行價約需7000萬元/幢）。這樣對這些地塊就可起到永久性的保護；在建設(shè)規(guī)模上，對于社會公共停車場按照中心區(qū)從緊、外圍適度、郊區(qū)滿足的原則，在城市中心區(qū)塊，由于土地的彌足珍貴和稀缺，宜建設(shè)筒形機械式立體停車庫。根據(jù)靜安區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，小型停車庫規(guī)模應適當，每處宜控制在100個泊位左右。主城區(qū)外圍道路入城口及大型換乘樞紐地塊建設(shè)大型樓宇式立體停車庫，如體育中心、火車東站、機場邊、地鐵站點邊、公交樞紐站等位置，規(guī)模宜控制在每處1000個左右（用地面積15畝，建筑密度45%建筑層數(shù)9層，每層彳？車位約110個左右）。2、利用公園等城市開放空間建設(shè)地下車庫。從全國各城市的實際情況來看，在城市的中心區(qū)塊建設(shè)大型、獨立式的社會公共停車場很少見到。這是高級差地租和城市運作模式造成的。因此，從集約利用土地的角度出發(fā)，我們要充分利用公園、廣場、學校操場的建設(shè)和改造的同時，同步考慮停車場的配套建設(shè)，充分利用這些地塊的地下空間布置停車場。不僅解決地塊周邊停車位缺乏的歷史欠帳問題，也為今后停車問題的解決留有余地。這方面，我區(qū)已有實踐，如已開始改造的勁松小學和澗瀾小學操場項目，就在其地下增設(shè)了停車庫。3、加強支路網(wǎng)的建設(shè)，增加路內(nèi)臨時停車位。借鑒國外發(fā)達城市的經(jīng)驗，充分發(fā)展低等級的城市支路，不失為一種緩解城市交通的有效方法。城市支路在道路等級中處于最低，但它起的作用卻是最大的。主次干道的車、人通過支路疏散到城市的各組織單元。同時，通過劃分停車單元，可以起到臨時停車的作用。止匕外，支路兩側(cè)的小型商業(yè)設(shè)施還能滿足市民的一般生活需求。這樣發(fā)達完善的支路系統(tǒng)，就能滯留大量的車、人，可以有效的緩解城市主次干道上的交通壓力。從國外的一些發(fā)達城市及我國的港澳地區(qū)看，這些城市的支路系統(tǒng)是比較完善的（道路線密度達到18km/km2以上，我區(qū)城區(qū)只有5km/km2。這些支路，除了通行外，主要還是用于停車。這種情況澳門最為典型。（四）嚴格停車管理，提高停車資源的利用率1、嚴格執(zhí)行停車管理辦法。根據(jù)現(xiàn)狀的分析可以看出，其實我區(qū)停車難的很大原因是對已有車位的管理還不夠到位。應借鑒杭城成功經(jīng)驗，實施停車新政，加強車輛的停放管理，提高各類停車