美國TPP戰(zhàn)略對中國的影響

美國TPP戰(zhàn)略對中國的影響TPP，全稱為Trans-PacificPartnershipAgreement即跨太平洋戰(zhàn)略經濟伙伴關系協(xié)定。它的前身是跨太平洋戰(zhàn)略經濟伙伴關系協(xié)定（Trans-PacificStrategicEconomicPartnershipAgreement，P4）。2005年5月28日，文萊、智利、新西蘭、新加坡四國協(xié)議發(fā)起跨太平洋伙伴關系，簽訂并生效的經貿協(xié)議，成員之間彼此承諾在貨物貿易、服務貿易、知識產權以及投資等領域相互給予優(yōu)惠并加強合作。其中最為核心的內容是關稅減免，即成員國90%的貨物關稅立刻免除，所有產品關稅將在12年內免除。協(xié)議采取開放的態(tài)度，歡迎任何APEC成員參與，非APEC成員也可以參與。該協(xié)議的重要目標之一就是建立自由貿易區(qū)。2009年11月，美國正式提出擴大跨太平洋伙伴關系計劃，澳大利亞和秘魯同意加入。美國借助TPP的已有協(xié)議，開始推行自己的貿易議題，全方位主導TPP談判。自此跨太平洋戰(zhàn)略經濟伙伴關系協(xié)議，更名為跨太平洋伙伴關系協(xié)議，開始進入發(fā)展壯大階段。截止至今，TPP談判成員國以美國為首，智利、秘魯、越南、新加坡、新西蘭、馬來西亞、文萊、澳大利亞和加拿大先后加入，而中國沒有在被邀請之列?？酥鞒窒碌拿绹Q易代表辦公室（USTR）為TPP談判擬定的知識產權章節(jié)來看，美國輸出自身規(guī)則的目的也很明顯。西方媒體在今年初披露的該章節(jié)條款表明，美國正試圖將自身知識產權立法輸出到盡可能多的國家，例如，美國就要求澳大利亞、新西蘭、新加坡、智利和越南等國接受自身數(shù)字千年版權法案規(guī)定。有分析人士批評說，USTR的建議限制了各國制定版權法的權力。此外，美國的勞動工資標準和環(huán)保標準也高于多數(shù)TPP談判方和其他亞太地區(qū)新興市場國家的標準，因此有分析人士認為，通過TPP談判制定相關新標準，有助于美國和區(qū)域內國家的競爭，以擺脫長期逆差的局面。如果我們不為亞洲確立游戲規(guī)則，那中國就會一場沒有中國的關于中國的談判目前，TPP其他8個成員國作為整體，是美國的第五大貿易伙伴。2010年，美國與現(xiàn)有TPP成員國之間的貿易額為2000億美元。根據(jù)IMF的數(shù)據(jù)，2010年TPP9個成員國的GDP總量達到16.9萬億美元，占世界GDP總量的27.2%；如果算上剛剛申請加入的日本，TPP的GDP總量將達22.3萬億美元，占世界的35.5%，TPP也將因此成為世界最大的自貿區(qū)?？缣窖蠡锇殛P系協(xié)議將突破傳統(tǒng)的自由貿易協(xié)定（FTA）模式，達成包括所有商品和服務在內的綜合性自由貿易協(xié)議?？缣窖蠡锇殛P系協(xié)議將對亞太經濟一體化進程產生重要影響，可能將整合亞太的兩大經濟區(qū)域合作組織，亦即亞洲太平洋經濟合作組織和東南亞國家聯(lián)盟重疊的主要成員國，將發(fā)展成為涵蓋亞洲太平洋經濟合作組織（APEC）大多數(shù)成員在內的亞太自由貿易區(qū)，成為亞太區(qū)域內的小型世界貿易組織（WTO）。TPP成員間的自由貿易協(xié)定共有11個。除P4外，其他協(xié)定（生效時間）包括：澳大利亞－智利自由貿易協(xié)定（2009年3月6日）、澳大利亞－新西蘭更緊密經濟關系協(xié)定（1983年1月1日）、澳大利業(yè)－新加坡自由貿易協(xié)定（2003年7月28日）、澳大利亞－美國自由貿易協(xié)定（2005年1月l日）、美國－智利自由貿易協(xié)定（2004年1月1日）、美國－秘魯貿易促進協(xié)定（2009年2月1日）、美國－新加坡自由貿易協(xié)定（2004年1月1日）、秘魯－新加坡自由貿易協(xié)定（2009年8月1日）、智利－秘魯自由貿易協(xié)定（2009年3月1日）、新西蘭－新加坡更緊密經濟關系協(xié)定（2001年1月1日）。此外，美國還與越南簽署了雙邊貿易協(xié)定（2001年12月10日）。TPP談判采取閉門磋商的方式進行，談判結束前不對外公布技術文本。據(jù)媒體報道，談判共涉及以下議題：農業(yè)、勞工、環(huán)境、政府采購、投資、知識產權保護、服務貿易、原產地標準、保障措施、技術性貿易壁壘(TBT）、衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施（SPS）、透明度、文本整合等。美國主導編輯通過TPP全面介入亞太區(qū)域經濟整合進程美國對TPP俱樂部的主導，不僅體現(xiàn)在由它起草游戲規(guī)則，而且還體現(xiàn)在它限定其他成員討價劃價的范圍和幅度。創(chuàng)始會員如此，未來任何新加入者將面對更加被動的處境。第一，阻止亞洲形成統(tǒng)一的貿易集團，維護美國在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略利益亞洲是美國戰(zhàn)略利益的核心區(qū)域之一，除了在政治、軍事上占據(jù)主導地位。美國還要在經濟上占據(jù)主導地位，以便鞏固其在全球的領導地位。就區(qū)域經濟合作而言，阻止亞洲形成統(tǒng)一的貿易集團是美國貿易政策的重要目標。美國學者認為亞洲形成一個將美國排除在外的貿易集團對美國不利。彼得森國際經濟研究所估計，一個沒有美國參與的東亞自由貿易區(qū)可能使美國公司的年出口至少損失250億美元，或者約20萬個高薪崗位。美國通過TPP談判，可以避免自身被排除在亞洲尤其是東亞區(qū)域經濟合作之外，從而可以獲得現(xiàn)實的經濟利益和長遠的戰(zhàn)略利益。第二，全面介入東亞區(qū)域一體化進程，確保其地緣政治、經濟和安全利益2010年1月1日，有19億人口和6萬億美元GDP的中國東盟自由貿易區(qū)正式建成，對東亞經濟一體化進程產生重要影響。雖然，名義上是東盟主導整個東亞一體化進程，但是，中國的影響力始終是美國關注的焦點。隨著中國地位的提升，美國在亞洲的經貿影響力相應衰落，如果任由亞洲形成將美國排除在外諸多優(yōu)惠貿易協(xié)議，那么美國出口企業(yè)和整體經濟將會因此受到損害（MyronBrilliant，2009）。美國通過TPP談判可以對中國東盟FTA起到制衡作用，削弱中國經濟在該區(qū)域的影響力，確保其東亞地緣政治、經濟和安全利益。第三，重塑并主導亞太區(qū)域經濟整合進程，稀釋中、日等國的區(qū)域影響力亞太區(qū)域經濟整合進程明顯加快，形成了“10+1”、“10+3”、“10+6”（東亞峰會，東盟十國、中國、日本、韓國、印度、澳大利亞和新西蘭）等經貿合作機制。美國在該區(qū)域的貿易份額持續(xù)減少，有可能被排除于亞太區(qū)域經濟合作之外。在此背景下，美國認識到亞太區(qū)域對其國內經濟的增長、就業(yè)能力的提升和大國地位的鞏固具有基礎性作用。美國不想再當旁觀者，要采取切實的行動成為亞太區(qū)域經濟整合的領導者，與太平洋對岸的政府、企業(yè)和公眾進行溝通、交流與融合。通過區(qū)域經濟合作打開新的市場空間，確保美國企業(yè)能夠自由和公平地進入這些最具活力的出口市場。因此，美國調動一切行政、經濟和外交資源全面主導TPP談判，打破亞太原有的區(qū)域經濟整合節(jié)奏。通過對亞太區(qū)域經濟一體化進程的介入，進一步稀釋中、日等大國的區(qū)域經濟和政治影響力。開創(chuàng)并主導21世紀貿易協(xié)議的新標準第一，TPP將打破傳統(tǒng)FTA模式，達成無例外的綜合性自由貿易協(xié)議。一般FTA談判都涉及很多例外，包括產品和服務的例外，而TPP協(xié)議在這方面比較激進，試圖打破傳統(tǒng)FTA模式，創(chuàng)立新的FTA模式，制定高標準的貿易協(xié)議，使其成為亞太區(qū)域一體化進程的典范。其實，F(xiàn)TA模式的創(chuàng)新問題，在美國貿易政策中已經有所反映。例如，2008年12月，美國著名智庫彼得森國際經濟研究院的貿易政策研究小組，給當選總統(tǒng)和第111屆國會遞交了一份貿易政策建議《ANewTradePolicyfortheUnitedStates》，在談到美國的FTA戰(zhàn)略時，指出可以與中國、巴西甚至印度開展對話，但是不能按照傳統(tǒng)的FTA模式去談判，應該專注于基礎服務業(yè)、能源和環(huán)境問題的談判。而此次美國高調參與TPP談判，目的就是與TPP成員達成新型的自由貿易協(xié)議。該協(xié)議將無一例外地涵蓋所有產品和服務。規(guī)則透明度是TPP談判的優(yōu)先關注點。亞太經濟體之間規(guī)則和標準的差異為貿易和投資帶來了很大障礙。增加規(guī)則的透明度和可預見性能夠確保貿易商、投資者和消費者獲得TPP協(xié)議帶來的潛在好處。第二，貿易協(xié)議新標準將更加關注工人和環(huán)境問題。原有的貿易協(xié)議標準已經在國內引起強烈的政治沖突。由于美國制造業(yè)崗位流失嚴重，很多民主黨議員將責任歸咎于過去的自由貿易協(xié)議。面對國內的反對聲音，奧巴馬表示，與先前的協(xié)議相比，TPP協(xié)議將對美國的工人和環(huán)境提供更強大的保護?？缣窖蠡锇閰f(xié)議談判目的之一就是開創(chuàng)21世紀貿易協(xié)議的新標準：更加關注工人、中小企業(yè)、農民和環(huán)境。第三，高舉自由和公平貿易旗幟，意在維護美國出口利益。奧巴馬政府將履行貿易協(xié)議承諾?？驴俗鳛橘Q易代表，負責清除不利于美國企業(yè)進入國際市場的貿易壁壘，敦促貿易伙伴遵守勞工和環(huán)境標準，制裁傷害美國企業(yè)權益的行為。執(zhí)行貿易協(xié)議，確保美國企業(yè)擁有自由和公平的市場準入機會。美國簽署的貿易協(xié)議有利于美國的就業(yè)和企業(yè)，能夠更好地保護工人權益和環(huán)境。第四，在貿易協(xié)議中推行美國的全球價值觀。通過TPP談判，提升美國在亞太地區(qū)的政治、經濟和文化影響力，在與政府、企業(yè)和公眾溝通、交流與融合的同時，推行美國的全球價值觀。為“五年出口倍增計劃”提供戰(zhàn)略保障美國提出出口五年內翻番，意味著出口年增幅要在15%以上。跨太平洋伙伴關系協(xié)議是奧巴馬“五年出口倍增計劃”四大戰(zhàn)略支柱之一。通過TPP談判將美國未來出口戰(zhàn)略的重心鎖定在亞太地區(qū)。東亞和太平洋地區(qū)有19.3億人口和5.7萬億美元的GDP，是世界上經濟增速最快的地區(qū)，GDP年增速高達8%（見表1）。廣闊的市場前景為美國出口倍增計劃提供了實現(xiàn)的可能。對美國FTA戰(zhàn)略進行調整和重新布局布什政府出于戰(zhàn)略或策略的考慮，擱置了區(qū)域貿易協(xié)議談判進程。奧巴馬政府改變了這種做法，認為履行與哥倫比亞、韓國的貿易協(xié)議，能夠為美國帶來30萬的就業(yè)崗位。國會應該盡快批準這三個自由貿易協(xié)議。而且，開始全力推進TPP談判進程，試圖通過設立新型的區(qū)域貿易協(xié)議，使美國企業(yè)快捷、便利、無障礙地進入亞太地區(qū)，擴大出口、增加國內就業(yè)，拉動經濟持續(xù)、平穩(wěn)增長，進而在國際競爭格局中占據(jù)主導地位。日本參與TPP談判，目的是擺脫的經濟低迷狀態(tài)。在從世界第二經濟大國的寶座上摔下來之后，日本試圖通過加入TPP來分享亞太地區(qū)經濟增長的果實。中國沒有被邀請參與TPP談判。中國外交人上對此表示警惕，認為“美國牢牢掌握著亞太地區(qū)的主導權，這一談判將成為日美再度接近的契機”。中國國內還擔心，如果日本經濟因為TPP而得到復蘇，那么中國在經濟實力和對美關系方面將會處于弱勢。日本加入TPP談判刺激了中國及其他亞洲國家，此前一度停滯的亞洲地區(qū)經濟合作談判開始出現(xiàn)啟動跡象。隨著TPP談判取得進展，2011年8月，東亞峰會（10+6）經貿部長非正式會議對中日提出的加快“東亞自貿區(qū)”和“東亞全面經濟伙伴關系”的聯(lián)合提案表示了歡迎。11中旬召開的東亞峰會將正式作出相關決定。亞洲各國暫時擱置了在“東盟+3”和“東盟+6”問題上的意見對立，努力推進地區(qū)經濟合作。世貿組織多哈談判因發(fā)達國家與發(fā)展中國家的對立而陷入僵局，亞太地區(qū)的經濟合作框架趨于復雜化。不過各國都不希望被排除在圈外。產生影響其一，作為亞太自貿區(qū)的最重要組成部分，TPP協(xié)議將幫助美國為WTO多哈回合談判的失敗準備一個替代方案。其二，TPP協(xié)議是想用亞太主義替代東亞主義，幫助美國主導亞太經濟一體化進程。二戰(zhàn)之后全球性的政治、軍事和多邊經濟體系都是在美國領導下搭建起來的，上個世紀90年代以來的美洲和歐洲區(qū)域一體化實踐也都多在美國直接或間接影響下取得進展。唯獨在東亞地區(qū)，以東盟為中心、以中日韓為支撐、以雙邊FTA為具體形式的區(qū)域經濟整合，置美國于事外。特別是在亞洲金融風暴之后，“沒有美國參與的”東亞區(qū)域一體化更是后來居上，其發(fā)展勢頭十分強勁。以天下為己任的美國不可能容忍在“太平洋[-0.62%資金研報]中間劃一條線”將自己與東亞隔絕開來（前國務卿詹姆斯.貝克語）。自我標榜為“太平洋總統(tǒng)”的奧巴馬率領美國重返亞洲，當然不僅僅只是軍事和政治意義上的，重獲經濟上的主導權更是其中之要義。于是，寬廣的太平洋不再是美國與東亞之間的屏障，反而成了雙邊聯(lián)系的橋梁。其三，TPP協(xié)議將幫助美國分享東亞經濟奇跡紅利，變“亞洲的世紀”為“美國的世紀”。2011年11月10日，國務卿希拉里.克林頓在夏威夷以“美國的太平洋世紀”為題發(fā)表演講，強調21世紀仍然是美國的世紀。中國舉措編輯中國的對策中國在任何情況下絲毫不可能改變TPP投資條款的基本內容，哪怕是作為談判國也概莫能外。因為美國的這套投資規(guī)則和制度已經在北美進行了試驗，大多數(shù)TPP談判國已經接受或者最終也只能屈從。投資規(guī)則及投資爭端解決制度只是20多個TPP談判議題中的一個部分，中國若要加入TPP俱樂部，勢必要在包括投資在內的所有領域對美全面妥協(xié)讓步。在加入TPP俱樂部的問題上，中國并沒有什么選擇余地：要么全盤接受別人制定的游戲規(guī)則，要么被拒之門外。參與和影響TPP游戲規(guī)則的制定，只是一廂情愿。入世10年中，中國的國際貿易總量從2001年的12.65萬億美元提升至2010年的30.39萬億美元，是日本、韓國、東盟、澳大利亞、南非等國家和地區(qū)第一大貿易伙伴和第一大出口目的地。國內生產總值從2001年的11萬億元人民幣，飆升至2010年近40萬億。原本的世界第九大經濟體，搖身躍居第二，僅次于美國。但作為“世界工廠”的中國既不是TPP成員，也未透露出加入的意愿?！爸袊爰尤隩PP確實需要先修改貿易政策、管制措施等，讓其他9個成員國接納中國?！卑头茽柕绿寡赃@并不容易，“但這就像WTO一樣，只有通過艱辛的談判，才能加入，而后在WTO內部發(fā)表自己的意見，影響WTO的決策?！睂PP當作亞太區(qū)域經濟整合的重要契機TPP是亞太區(qū)域經濟一體化的重要推動力量，美國借此可以提升與亞太新興經濟體的經貿關系，創(chuàng)造出一個適合21世紀經濟發(fā)展趨勢的高標準區(qū)域經濟合作平臺。該平臺涉及的經濟體將占據(jù)全球一半的GDP和40%的貿易份額。這是一次巨大的機遇，中國應該抓住這一契機，在亞太區(qū)域整合中發(fā)揮與自身實力相對稱的作用。TPP是高標準的貿易協(xié)議，包括所有貨物、服務和農產品貿易，可以作為推動APEC區(qū)域一體化的重要動力，有可能成為亞太自由貿易區(qū)的重要基礎。對于這一趨勢，中國應該提前有所覺察和準備。對美國在亞太區(qū)域經濟一體化進程中的主導權保持謹慎美國作為世界的“領袖”擔心被排除在東亞區(qū)域一體化之外，因此積極與新加坡和韓國簽署FTA，與泰國和馬來西亞積極進行FTA談判。亞太區(qū)域經濟整合的進程中需要主導力量的出現(xiàn)，美國以其強大的政治和經濟影響力，試圖主導亞太區(qū)域經濟一體化進程。在主導權的問題上，中國無法直接與之抗衡?？梢越柚绹牧α?，打開亞太市場，為中國出口企業(yè)開創(chuàng)更加便利的國際市場環(huán)境。在適當?shù)臅r候可以參與TPP談判亞太區(qū)域內出現(xiàn)了越來越多的雙邊自由貿易協(xié)議和區(qū)域貿易協(xié)議，各個協(xié)議具有不同的優(yōu)惠待遇和原產地規(guī)則，“意大利面條碗”現(xiàn)象日益顯現(xiàn)出來（就像碗里的意大利面條，一根根地絞在一起，剪不斷，理還亂）。本來是促進自由貿易的FTA協(xié)議，反而成了進一步貿易自由化的障礙。通過談判將亞太區(qū)域貿易協(xié)議整合成統(tǒng)一的TPP，可以降低交易成本，減少區(qū)域內FTA的復雜和重疊。中國前期可以密切跟蹤研究TPP談判議題和進程，根據(jù)世界經濟形勢、國際政治格局，權衡自身綜合利益以后，選擇合適的時機參與到TPP談判中來?？梢圆扇×邢蛘哂^察員的方式參與協(xié)商，待到時機成熟可以全面參與。如果WTO多哈回合談判繼續(xù)停止、TPP談判進展十分順利、中國臺灣要求與其他經濟體進行FTA談判的輿論壓力越來越大，中國可以果斷加入TPP談判，推動TPP成為亞太自由貿易區(qū)。不過從當前發(fā)展形勢來看，美國并沒有明確提出要中國參與，可見其具有更深層次的戰(zhàn)略考慮。加快與東亞經濟體實質性區(qū)域經貿合作進程當前中國正在逐步履行WTO的承諾，多哈回合的談判進程短期內不是中國的最優(yōu)先關注點。中國仍然需要將更多精力用在區(qū)域經濟合作領域，尤其是東亞區(qū)域經濟合作領域。雖然東亞區(qū)域一體化的經濟效益并不大，但是其政治和安全影響力卻很大，涉及美國與中國和日本爭奪該地區(qū)的領導權。中國需要加快實施區(qū)域經濟一體化戰(zhàn)略，采取分而治之的策略，鞏固中國與東盟、智利、澳大利亞和新西蘭的經貿合作關系，在主要領域進行實質性合作。中國希望與日本和韓國簽署FTA，韓國態(tài)度比較積極，日本的反應比較冷漠。為此，中國可以先重點鞏固與東盟和韓國的經貿關系，引導日本與中國進行自由貿易協(xié)議談判。并以此為突破口，加快與東亞經濟體實質性區(qū)域經貿合作進程。制定應對勞工標準和綠色環(huán)境標準貿易壁壘的預案美國希望通過TPP談判，將其打造成一個21世紀貿易協(xié)議的標準模式。其實質是想繼續(xù)主導新時期全球貿易規(guī)則，在多邊貿易體制改革成本增大的情況下，轉而依靠區(qū)域貿易協(xié)議，將其主張的多邊貿易議題先行納入到區(qū)域貿易協(xié)議談判中來?？梢灶A見，無論是在多邊還是區(qū)域層面，勞工標準和綠色環(huán)境標準議題的談判將會加快。中國應該制定自己的談判預案，制定切實的應對措施。未來中國企業(yè)將會面臨來自勞工標準和環(huán)境標準的沖擊。中國應該在國際勞工標準和綠色環(huán)境標準制定中發(fā)揮作用，體現(xiàn)自身利益，否則將會陷入被動局面。在產業(yè)層面上做好準備：發(fā)展綠色制造業(yè)，提升現(xiàn)代服務業(yè)美國做好了兩手準備，如果多哈回合無法滿足美國對勞工標準和綠色環(huán)境問題的關注，那么美國將會借助TPP來推行這些標準。加之美國國內已經開始實行綠色制造業(yè)計劃，有可能出臺針對中國的綠色環(huán)境貿易措施。中國應該提前做好準備，發(fā)展綠色制造業(yè)。TPP協(xié)議達成將促使服務業(yè)的自由化進程將加快。在美國貿易代表辦公室貿易政策委員會舉行的TPP談判征求意見會議上，美國服務業(yè)聯(lián)合會（CoalitionofServiceIn-dustries，CSI）提出服務業(yè)應該是TPP談判的重點。因為美國服務業(yè)占據(jù)GDP的80%，吸納了80%的就業(yè)人口。在TPP談判中美國應該重點關注快遞服務、金融服務、電子支付、電子商務、電訊服務、視聽服務、知識產權和能源服務等服務部門的市場準人、透明度和投資者保護問題。中國應該提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平，為區(qū)域經濟一體化進程中的大國博弈提供堅實的國內產業(yè)支撐。與美國進行新興戰(zhàn)略性產業(yè)合作美國曾經并且仍然擁有生產效率最高的制造業(yè)，曾經制定過促進新能源利用的措施。正在制定激勵清潔能源設備制造業(yè)的措施。這是具有國內外競爭力的新興行業(yè)。中國可以借助美國發(fā)展綠色制造業(yè)的契機，在技術層面進行合作，減少貿易摩擦。為清潔能源工業(yè)以及經濟的穩(wěn)定發(fā)展打下基礎?？梢栽谝韵骂I域進行產業(yè)合作：風力發(fā)電、太陽能等能夠產生能源的技術；電池、職能電網等能夠儲存和輸送新能源的技術；電動汽車及零部件，碳捕獲技術、減少溫室氣體排放的技術等。八、對中國臺灣加入TPP的問題早作應對預案區(qū)域經濟一體化可以分為市場一體化和制度一體化兩個層面。市場一體化包括貨物、服務、知識產權、與貿易有關的投資以及人員流動等。制度一體化包括政府之間的制度合作與政策協(xié)調。簽署FTA不僅僅是出于經濟和貿易的目的，而且還包括地區(qū)安全和區(qū)域平衡的戰(zhàn)略考慮。東亞區(qū)域一體化為中國提供了參與東亞經濟合作的機會，客觀上也起到了縮小臺灣在國際上進行政治經濟操作的空間（Lampton，2008）0KawaiandWiWaraja（2008）通過GTAP模型計算發(fā)現(xiàn)，中國臺灣被排除在東亞區(qū)域一體化之外將會造成很大的損失。從政治和戰(zhàn)略層面來看，中國臺灣將FTA作為擴大國際生存空間的重要途徑，特別積極主動的要求參與TPP談判?？紤]到中國臺灣是APEC成員，從法理和輿論上無法阻止其加入TPP。而且，中國臺灣已經將主要的精力和資源放在了參與FTA談判的理論研究、政策博弈和國際輿論宣傳方面，試圖采取系統(tǒng)性的方案，解決自身參與包括TPP在內的區(qū)域貿易協(xié)議談判問題。大陸可以主張FTA是主權國之間的協(xié)議，臺灣無權單獨與其他經濟體進行雙邊FTA談判。臺灣可以借鑒香港和澳門的模式，參與CEPA談判（臺灣不接受）。短期內比較現(xiàn)實的選擇是要求兩岸先簽署并履行兩岸經濟合作架構協(xié)議(ECFA），在此框架內共同協(xié)商參與TPP談判以及亞太區(qū)域經濟整合的問題。長遠來看，可以將ECFA發(fā)展成為兩岸共同市場，以兩岸共同市場的名義與其他經濟體簽署FTA，也就是說其他經濟體要想與臺灣談FTA，必須與兩岸共同市場談，不能單獨與臺灣進行FTA談判。這樣一來既發(fā)揮了FTA的經濟功能，又可以避免臺灣以FTA之名進行國際政治操作的可能，從而實現(xiàn)經濟利益和政治利益的相互促進和良性互動。TPP構建危機后全球信用體系以及中國的危機[6]2008年的經濟危機對世界信用體系造成了顛覆性的破壞，貨幣問題是國家金融信用問題，債務問題也是國家信用問題，社會保障泛濫還是一個國家的社會信用問題，在危機后原有的世界信用體系難以維持，美國急需建立一個以美國為主導的新的危機后信用體系。對此，筆者認為TPP更關鍵的戰(zhàn)略意圖就是建立危機后新的全球信用體系。美國希望TPP成為亞太區(qū)域經濟一體化的重要推動力量，美國借此可以提升與亞太新興經濟體的經貿關系，創(chuàng)造出一個美國主導的適合21世紀經濟發(fā)展趨勢的高標準區(qū)域經濟合作平臺。該平臺涉及的經濟體將占據(jù)全球一半的GDP和40%的貿易份額，即便是按照購買力評價計算，TPP國家的GDP也占到全球GDP的1/3。從表面上看，美國主導TPP的目的之一，是將亞洲尤其是東亞區(qū)域經濟合作進程納入到亞太區(qū)域一體化進程中來，從而制衡中、日、韓等區(qū)域大國的經濟影響力。但是，考慮到日韓與美國之間的緊密政治關系，輿論普遍認為美國此次主要是針對中國，意在削弱中國的區(qū)域經濟影響力。筆者認為，針對中國只是美國的戰(zhàn)術目標之一，美國積極推進TPP的根本戰(zhàn)略目標，就是在擺脫危機的過程中，保持和擴大自己的資源版圖，而要做到這一點，就需要重新構建危機后的信用體系，達到在危機后重新瓜分世界資源和財富的目的，繼續(xù)持保持美國超級大國的霸權地位。從TPP的金融開放等協(xié)議，可以看到TPP建立的是一個以美元為主導的核心金融系統(tǒng)，以此來保障未來美元信用不發(fā)生坍塌，未來這些國家的金融資本將在TPP的框架下深度整合，從而互相綁定力量大增，這也是TPP協(xié)議對于金融等領域開放的規(guī)定比一般的國際貿易協(xié)議走得更遠的原因。以前世界各國對于自己的金融均視為核心利益，對外的開放都是有限的。因此TPP整合各國的金融就成了關鍵問題。有人認為，TPP出臺就是為了遏制中國，但問題來了：如果美國成功遏制了中國，中國經濟垮了，中國哪里有那么多錢進口美國產品？失去了中國這個龐大的市場，美國制造業(yè)的出口又在哪里？美國能夠向中國大量出口的前提是中國經濟的崛起，中國有足夠的購買力來進口美國的商品。所以，美國當前的戰(zhàn)略是絕不是放手中國崛起，也不是搞垮中國，而是抑制中國的崛起，保持“世界工廠”的低端制造業(yè)地位，繼續(xù)為西方打工。因此TPP的作用更關鍵的在于要把中國出口的產品價格壓制在低位，壓低中國出口產品的附加值。為了達到這樣的目的，美國就要降低對于中國世界工廠的依賴，即便是中國的出口產品利潤很低，但是如果形成對于中國制造的依賴，中國產品的利潤提升是遲早的事情。更進一步的是，中國企業(yè)的利潤可能很低，但是在中國的工資處于上漲周期，如此一來，進出口博弈的不只是企業(yè)的利潤和收入，更大的部分是本國勞動力的工資水平。本國勞動力的工資收入也是重要的部分，在創(chuàng)造的價值分配里面，中國的工資增長才是關鍵，漲出來的工資在國際貿易當中是要西方買單的。因此美國建立TPP，是在高端制造業(yè)上與日韓結盟壓制中國的產業(yè)升級和產業(yè)附加值的提高；在低端上扶持越南、菲律賓、馬來西亞等國，以他們的低人力成本壓低中國勞動力的收入水平。而澳大利亞、智利、加拿大等國擁有中國經濟發(fā)展現(xiàn)階段最需要的金屬礦產資源。石油緊缺是世界各國都類似的，有色金屬和鐵礦石等的緊缺卻是中國特色，是中國經濟發(fā)展到現(xiàn)階段必然的結果。綜上，美國主導的TPP在資源上對于中國的控制也是有特色的，這些因素通過TPP整合，是要在整體上控制中國的根本信用，也就是中國產業(yè)的勞動力收入水平和金融能力，把中國控制到“血汗工廠”的水平，從而達到遏制中國的目的。美國主導TPP，在亞太區(qū)域上看是針對中國，放到全球上來看也是對付德國和俄羅斯的手段。俄羅斯有豐富的資源，德國有過人的制造業(yè)。在歐洲衰落以后，歐洲留下的經濟空間是要被人填補的，從當前趨勢來看，這個空間的得利者很可能是德國；而金融危機以來大宗商品的暴漲使俄羅斯成為得利者。因此，美國強勢主導TPP的野心，不僅僅在亞太遏制中國，而是在世界范圍內，遏制所有最強的對手，建立危機后全球的信用新秩序。在TPP中關于環(huán)境的約定也是重要的方面。環(huán)境保護已是全球性的重要課題，環(huán)境也越來越成為一個重要的信用體系，甚至有人提出以碳交易為背景建立碳本位，建立碳排放交易市場等。在這個議題里面占據(jù)主導地位的是歐洲人，其集大成者就