9月15日注冊規(guī)劃師培訓規(guī)劃管理課件

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

江蘇省住房城鄉(xiāng)建設廳王學鋒2010年9月15日

1城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

江蘇省住房城鄉(xiāng)建設廳王學鋒1一、城鄉(xiāng)規(guī)劃方針政策二、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基礎知識三、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門管理職能四、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批管理五、城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理六、城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查和法律責任主要內容2一、城鄉(xiāng)規(guī)劃方針政策主要內容2一、城鄉(xiāng)規(guī)劃方針政策3一、城鄉(xiāng)規(guī)劃方針政策3一、科學發(fā)展觀本質核心－以人為本基本要求－全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展根本要求－統(tǒng)籌兼顧

二、建設社會主義新農村加強農田水利、耕地質量和生態(tài)建設加快鄉(xiāng)村基礎設施建設加強村莊規(guī)劃和人居環(huán)境建設三、構建和諧社會推進新農村建設、促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展教育優(yōu)先發(fā)展，促進教育公平；加強醫(yī)療服務，提高人民健康水平；加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，滿足人民群眾文化需求；加強環(huán)境治理保護，促進人與自然相和諧4一、科學發(fā)展觀4四、節(jié)能減排《民用建筑節(jié)能條例》《國務院關于加強節(jié)能工作的決定》建設部《關于貫徹<國務院加強節(jié)能工作的決定>的實施意見》（建科[2006]231號）建設部《關于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導意見》（建科[2005]78號）太陽能利用、新材料、新技術五、土地管理集約用地、各類建設用地的指標立體綠化、地下空間利用對建設用地的規(guī)劃調控和規(guī)范管理劃撥用地的開發(fā)管理、集體建設用地的流轉嚴格控制寬馬路、大廣場建設5四、節(jié)能減排5六、城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察建設部、監(jiān)察部《關于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的通知》（建規(guī)[2005]161號）規(guī)劃督察員制度意義、思路、督察員職責七、住房保障調整住房供應結構90平方米以下占70％《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)[2007]24號）住房建設規(guī)劃、保障性住房建設規(guī)劃經濟適用房、廉租房、中低價位、中小戶型、限價商品房6六、城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察6二、規(guī)劃管理基礎知識7二、規(guī)劃管理基礎知識7公共行政的主體一般認為是政府，包括行政機關，以及依法成立的各種享有行政權的獨立機構立法機關和司法機關不屬于公共行政的主體公共行政的客體（對象）公共事務－國家事務、共同事務、地方事務、公民事務公共行政的主要責任是生產和提供公共產品政府的基本職能政治職能、經濟職能、文化職能、社會服務職能（一）公共行政基本知識8公共行政的主體（一）公共行政基本知識8中國的行政體制權力機關、執(zhí)行機關行政機關的首長負責制行政權力概念：各級行政機關執(zhí)行法律，制定和發(fā)布法規(guī)，依法實施公共事務管理，解決行政問題的強制力量與影響力。與國家的立法權和司法權共同構成國家權力的主要內容包括立法參與權、委任立法權、行政管理權和司法行政權行政責任法律上的行政責任普通的行政責任－政治責任、社會責任、道德責任9中國的行政體制9公共政策的內涵公共政策是政府為處理社會公共事務而制定的行為規(guī)范。凡是為解決社會公共問題的政策都是公共政策。實質是政府對全社會的利益所做的有權威的分配。利益選擇－利益整合－利益分配－利益落實公共政策問題的基本條件社會客觀現(xiàn)象大多數(shù)人有察覺并受其影響利益與價值觀念的沖突團體的活動與力量政府的必要行動公共政策的基本功能導向功能、調控功能、分配功能（二）公共政策10公共政策的內涵（二）公共政策10城市規(guī)劃管理的含義城市規(guī)劃編制、審核和實施管理等管理工作的統(tǒng)稱。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的目的維護社會公共利益保護相關方面的合法權益促進經濟、社會、環(huán)境的全面、協(xié)調和持續(xù)發(fā)展保障各項建設納入城鄉(xiāng)規(guī)劃軌道，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本依據(jù)法律法規(guī)經依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃技術規(guī)范和標準方針政策（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基本知識11城市規(guī)劃管理的含義（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基本知識11三、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門管理職能12三、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門管理職能12住房城鄉(xiāng)建設部的規(guī)劃管理全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的組織編制和報批；部門規(guī)章的制定；規(guī)劃編制單位資質的審查和許可；報國務院審批的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的報批管理；對舉報或控告的受理、核查和處理；對全國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施、修改的監(jiān)督檢查和實施行政措施等。13住房城鄉(xiāng)建設部的規(guī)劃管理全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的組織編制和報批；1省主管部門的規(guī)劃管理全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的具體編制；省有關法規(guī)和規(guī)章的起草；規(guī)劃編制單位資質的初審；報省政府審批或轉報的城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的審查和報批管理；具體負責近期建設規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃的備案；省級以上項目選址意見書的核發(fā)；對舉報或控告的受理、核查和處理；對全省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施、修改的監(jiān)督檢查和實施行政措施等。14省主管部門的規(guī)劃管理全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的具體編制；14市縣主管部門的規(guī)劃管理規(guī)劃編制組織編制控制性詳細規(guī)劃組織編制重要地塊修建性詳細規(guī)劃具體落實規(guī)劃批前公示、批后公布市人民政府責成的具體工作：具體組織落實城市（縣城）總體規(guī)劃的編制工作鼓勵、指導鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的制定和實施規(guī)劃審批審定修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案市人民政府責成的具體工作：審查鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃鎮(zhèn)近期建設規(guī)劃備案15市縣主管部門的規(guī)劃管理規(guī)劃編制15市縣主管部門的規(guī)劃管理規(guī)劃實施核發(fā)選址意見書辦理建設用地規(guī)劃許可證辦理建設工程規(guī)劃許可證辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證臨時建設、地下空間規(guī)劃審批出具規(guī)劃條件、審批規(guī)劃條件變更申請發(fā)現(xiàn)、核查、處理違法建設規(guī)劃核實市、縣人民政府責成的具體工作：具體落實近期建設規(guī)劃的制定工作16市縣主管部門的規(guī)劃管理規(guī)劃實施16市縣主管部門的規(guī)劃管理規(guī)劃監(jiān)督監(jiān)督下級政府的規(guī)劃編制、審批、修改和實施對下級政府就行政處罰的責令與建議責令糾正、撤銷下級主管部門的不當許可提供規(guī)劃查詢服務接受舉報17市縣主管部門的規(guī)劃管理規(guī)劃監(jiān)督17鎮(zhèn)人民政府的規(guī)劃管理規(guī)劃編制組織編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃（鄉(xiāng)政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃）組織編制控制性詳細規(guī)劃組織規(guī)劃批前公告、批后公布組織編制村莊規(guī)劃（鄉(xiāng)政府）規(guī)劃審批（省授權）審定修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案規(guī)劃實施組織實施規(guī)劃組織制定近期建設規(guī)劃辦理建設工程規(guī)劃許可證（省授權）18鎮(zhèn)人民政府的規(guī)劃管理規(guī)劃編制18四、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批管理19四、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批管理19城鄉(xiāng)規(guī)劃原則

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展；先規(guī)劃后建設環(huán)保節(jié)能，保護耕地保護歷史文化遺產和城鄉(xiāng)特色風貌公共安全、防災減災《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》20城鄉(xiāng)規(guī)劃原則城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展；20全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市規(guī)劃鎮(zhèn)規(guī)劃總體規(guī)劃鄉(xiāng)規(guī)劃村莊規(guī)劃詳細規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃體系示意控制性詳細規(guī)劃修建性詳細規(guī)劃內容及程序近期建設規(guī)劃21全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市規(guī)劃鎮(zhèn)規(guī)劃總體規(guī)劃鄉(xiāng)規(guī)劃全國、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：建設部會同有關部門組織編制，由建設部報國務院審批。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：省級政府組織編制，經本級人大常委會審議后，附審議意見及修改情況報國務院審批；省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃主要內容：應當包括城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)?？刂?，重大基礎設施的布局，為保護生態(tài)環(huán)境、資源等需要嚴格控制的區(qū)域。22全國、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：建設部會同有關部門組全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃——國務院規(guī)劃主管部門省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃——省、自治區(qū)政府編制單位、相關部門城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制組織基礎資料收集規(guī)劃綱要規(guī)劃成果上報審批公告、論證會本級人大常委會審議、附具人大意見、專家意見及采納情況國務院批準公布23全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃——國務院規(guī)劃主管部門編制單位、相關部門城城鎮(zhèn)總體規(guī)劃內容主要內容：城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設的地域范圍，各類專項規(guī)劃等。

強制性內容：規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內建設用地規(guī)模、基礎設施和公共服務設施用地、水源地和水系、基本農田和綠化用地、環(huán)境保護、自然與歷史文化遺產保護以及防災減災等。規(guī)劃期限：一般為二十年，城市應預測遠景發(fā)展24城鎮(zhèn)總體規(guī)劃內容主要內容：城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地城市總體規(guī)劃編制的程序城市人民政府省人民政府專家和部門審查國務院/省政府公示程序公眾意見規(guī)劃綱要/草案規(guī)劃成果專家意見市人大常委會審查人大意見公眾意見采納情況人大意見采納情況專家意見采納情況批復鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制程序與此相似公布規(guī)劃25城市總體規(guī)劃編制的程序城市人民政府省人民政府專家和部門審查國城鎮(zhèn)總體規(guī)劃報批直轄市：市政府報國務院審批。省會城市、國務院確定的城市：省級政府審查同意后報國務院審批；其他城市總體規(guī)劃：市政府報省級政府審批；縣城所在地鎮(zhèn)總體規(guī)劃：縣政府報上一級政府審批；其他鎮(zhèn)總體規(guī)劃：鎮(zhèn)政府報上一級政府審批。人大審議、公眾意見及修改和采納情況審批機關組織專家和部門審查26城鎮(zhèn)總體規(guī)劃報批直轄市：市政府報國務院審批。26控制性詳規(guī)制定程序規(guī)劃主管部門城市（縣城）總體規(guī)劃組織編制控規(guī)公示市（縣）人民政府批準同級人大常委會備案上一級政府備案公眾意見及采納情況公布規(guī)劃鎮(zhèn)的控規(guī)編制由鎮(zhèn)政府組織，上一級政府審批27控制性詳規(guī)制定程序規(guī)劃主管部門城市（縣城）總體規(guī)劃組織編制控鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃內容規(guī)劃區(qū)范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等農村生產、生活服務設施、公益事業(yè)等各項建設的用地布局、建設要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產保護、防災減災等的具體安排。鄉(xiāng)規(guī)劃還應當包括本行政區(qū)域內的村莊發(fā)展布局。28鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃內容規(guī)劃區(qū)范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃鄉(xiāng)、村規(guī)劃編制組織規(guī)劃方案/成果上報審批批準鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府公告、論證會村莊規(guī)劃經村民會議或村民代表會議討論同意上一級市、縣人民政府公布基礎資料收集編制單位、相關部門29鄉(xiāng)、村規(guī)劃編制組織規(guī)劃方案/成果上報審批批準鄉(xiāng)、修建性詳細規(guī)劃編制組織規(guī)劃成果審定公布市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鎮(zhèn)人民政府組織編制重要地段修建性詳細規(guī)劃其他根據(jù)需要由建設單位組織編制附具專家意見、公眾意見采納情況規(guī)劃方案公示、審查30修建性詳細規(guī)劃編制組織規(guī)劃成果審定公布市、縣人民規(guī)劃的公示和公布第二十六條

城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關應當依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告……采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見，公告的時間不得少于三十日。第二十二條村莊規(guī)劃在報送審批前，應當經村民會議或者村民代表會議討論同意。第八條

城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關應當及時公布經依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃。第四十六條

（修改）省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃……采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見。31規(guī)劃的公示和公布31

評估或論證修改的必要性；報原審批機關同意方可修改；控制性詳細規(guī)劃修改還應征求規(guī)劃地段內利害關系人意見；涉及城鎮(zhèn)總體規(guī)劃強制性內容的，應先修改上位規(guī)劃；所有規(guī)劃的修改按原程序審批。城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改32評估或論證修改的必要性；城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改32城市總體規(guī)劃修改程序實施情況總結是否具備五項“情形”之一向原審批機關申請是否涉及強制性內容專題報告同意規(guī)劃修編不得修編規(guī)劃進入規(guī)劃編制程序上位規(guī)劃要求行政區(qū)劃調整重大建設工程經評估確需修改審批機關認為應修改涉及不具備不涉及具備省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修改程序與此類似規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內建設用地規(guī)模、基礎設施和公共服務設施用地、水源地和水系、基本農田和綠化用地、環(huán)境保護、自然與歷史文化遺產保護以及防災減災等內容

33城市總體規(guī)劃修改程序實施情況總結是否具備五項“情形”之一向原控規(guī)修改程序組織論證必要性征求利害關系人意見專題報告原審批機關修改控規(guī)方案修改總體規(guī)劃進入總規(guī)修改程序同意修改進入審批程序涉及總規(guī)強制性內容不涉及總規(guī)強制性內容批后公布34控規(guī)修改程序組織論證必要性征求利害關系人意見專題報告原審批機公眾和利害關系人的知情權第九條

任何單位和個人都……有權就涉及其利害關系的建設活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。第四十八條

修改控制性詳細規(guī)劃的……，征求規(guī)劃地段內利害關系人的意見……第五十條

……修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計總平面圖……確需修改的……應當……聽取利害關系人的意見。第五十四條

監(jiān)督檢查情況和處理結果應當依法公開，供公眾查閱和監(jiān)督。35公眾和利害關系人的知情權35

與其他規(guī)劃的關系第五條城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應當依據(jù)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。近期建設規(guī)劃

第三十四條城市、縣、鎮(zhèn)人民政府應當根據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃以及國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設規(guī)劃，報總體規(guī)劃審批機關備案。相關規(guī)劃的關系

36相關規(guī)劃的關系

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規(guī)劃編制依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的各項原則依法制定和經依法批準的上位規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃的有關法律法規(guī)和技術標準、規(guī)范國家的方針政策、政府和規(guī)劃主管部門的指導意見基礎資料編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當具備國家規(guī)定的勘察、測繪、氣象、地震、水文、環(huán)境等基礎資料。縣級以上地方人民政府有關主管部門應當根據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，及時提供有關基礎資料。

規(guī)劃編制的依據(jù)和基礎資料

37規(guī)劃編制的依據(jù)和基礎資料

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城鄉(xiāng)規(guī)劃法第二十四條城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關應當委托具有相應資質等級的單位承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。具備條件：（一）有法人資格；（二）有規(guī)定數(shù)量的經國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門注冊的規(guī)劃師；（三）有規(guī)定數(shù)量的相關專業(yè)技術人員；（四）有相應的技術裝備；（五）有健全的技術、質量、財務管理制度。規(guī)劃編制單位的資質要求

38規(guī)劃編制單位的資質要求

38資質等級與標準業(yè)務范圍甲級單位承擔城市規(guī)劃編制任務的范圍不受限制。乙級單位可以在全國承擔下列任務：（一）20萬人口以下城市總體規(guī)劃和各種專項規(guī)劃和編制（含修訂或者調整）；（二）詳細規(guī)劃的編制；（三）研究擬定大型工程項目規(guī)劃選址意見書；丙級單位可以在本省、自治區(qū)、直轄市承擔下列任務：（一）建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制和修訂；（二）20萬人口以下城市的詳細規(guī)劃的編制；（三）20萬人口以下城市的各種專項規(guī)劃的編制；（四）中、小型建設工程項目規(guī)劃選址的可行性研究。規(guī)劃編制單位資質管理

39資質等級與標準規(guī)劃編制單位資質管理

39五、城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理40五、城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理40基本原則量力而行，尊重群眾意愿，有計劃、分步驟

公共財政優(yōu)先投入基礎設施、公共設施統(tǒng)籌城、郊、鄉(xiāng)，兼顧市民、村民和外來務工人員維護社會公平和穩(wěn)定，合理確定拆遷和建設規(guī)模因地制宜、分類指導集約發(fā)展、保護特色法制、程序、協(xié)調、公開、科學41基本原則41實施管理的依據(jù)和方法依據(jù)

城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)與政策建設和土地利用計劃技術標準和規(guī)范方法行政的方法法制的方法科學技術的方法社會監(jiān)管的方法經濟的方法42實施管理的依據(jù)和方法42規(guī)劃區(qū)的概念制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內進行建設活動，必須遵守《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。

規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。具體范圍由有關人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定。43規(guī)劃區(qū)的概念制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內進行建設活動，必須新區(qū)建設與舊區(qū)改建縣級以上地方人民政府應當根據(jù)當?shù)亟洕鐣l(fā)展的實際，在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中合理確定城市、鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、步驟和建設標準。城市新區(qū)的開發(fā)和建設，應當合理確定建設規(guī)模和時序，充分利用現(xiàn)有市政基礎設施和公共服務設施，嚴格保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)地方特色。在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設用地范圍以外，不得設立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。舊城區(qū)的改建，應當保護歷史文化遺產和傳統(tǒng)風貌，合理確定拆遷和建設規(guī)模，有計劃地對危房集中、基礎設施落后等地段進行改建。44新區(qū)建設與舊區(qū)改建縣級以上地方人民政府應當根據(jù)當?shù)亟洕鐣l(fā)第三十條在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設用地范圍以外，不得設立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。第三十五條城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路、港口、機場、道路、綠地、輸配電設施及輸電線路走廊、通信設施、廣播電視設施、管道設施、河道、水庫、水源地、自然保護區(qū)、防汛通道、消防通道、核電站、垃圾填埋場及焚燒廠、污水處理廠和公共服務設施的用地以及其他需要依法保護的用地，禁止擅自改變用途。第三十三條城市地下空間的開發(fā)和利用，應當……，并符合城市規(guī)劃，履行規(guī)劃審批手續(xù)。第四十二條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設用地范圍以外作出規(guī)劃許可?？臻g資源管制45第三十條在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設用地范圍以外第三十六條需要批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。不受規(guī)劃區(qū)范圍局限，是區(qū)域規(guī)劃、市縣域規(guī)劃實施管理的手段。國辦發(fā)（2007）64號《國務院辦公廳關于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》，所有建設項目在審批、核準前和備案后，都必須向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請選址審批手續(xù)。建設項目選址46建設項目選址46項目審批核準的前置條件

1、環(huán)保部門確認的環(huán)境影響評價2、國土部門的建設用地預審意見3、規(guī)劃部門的建設項目選址意見4、其他需要的條件47項目審批核準的前置條件47目的和任務保證建設項目的選址布局符合城鄉(xiāng)規(guī)劃；履行城鄉(xiāng)規(guī)劃的宏觀調控職能；協(xié)調項目選址中的矛盾，促進前期工作的開展；審核內容建設項目的基本情況建設項目是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃建設項目與相關基礎設施、公共設施的協(xié)調建設項目對周邊自然、生態(tài)、人文、景觀環(huán)境的影響建設項目的申報程序和其他前置要求選址管理的任務和審查內容48目的和任務選址管理的任務和審查內容48建設項目選址意見書申請表；審批類項目提供項目建議書的批復、項目可行性研究報告，核準類項目提供項目申請報告，備案類項目提供有關部門同意備案的文件；法律法規(guī)規(guī)定的前置審查（風景、地質災害）重大建設項目，還應提供選址論證報告；標識擬選址位置的地形圖。選址意見書申請材料49建設項目選址意見書申請表；選址意見書申請材料49建設單位向項目所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出選址申請；規(guī)劃部門根據(jù)建設項目的性質、規(guī)模和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，提出預選址意見，供建設項目論證研究；已有選址意向的，規(guī)劃部門進行現(xiàn)場踏勘；需要編制選址論證報告的，規(guī)劃部門應當明確編制和審查要求；規(guī)劃部門依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、國家和省相關標準和規(guī)定，審查建設項目選址申請材料，確認符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求和法律、法規(guī)規(guī)定的辦理程序的，核發(fā)建設項目選址意見書。建設項目選址意見書的內容應當包括建設項目的選址位置和下一階段規(guī)劃要求，附選址位置圖；國家和省審批、核準的建設項目，其選址意見書經項目所在地市、縣規(guī)劃部門提出審查意見后，報省規(guī)劃部門核發(fā)。

選址意見書辦理程序50建設單位向項目所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出選址申請；選址意見書建設用地規(guī)劃管理的任務有效控制各項建設合理用地，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃實施；節(jié)約建設用地，保護耕地，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和協(xié)調發(fā)展；綜合協(xié)調各方面關系，提高建設用地的經濟、社會和環(huán)境的綜合效益；將土地利用中發(fā)現(xiàn)的問題反饋到城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定，依法調整、深化和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃。

建設用地規(guī)劃管理51建設用地規(guī)劃管理的任務建設用地規(guī)劃管理51第三十七條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，經有關部門批準、核準、備案后，建設單位應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設用地規(guī)劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。

建設單位在取得建設用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地，經縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。

建設用地規(guī)劃管理－劃撥用地52建設用地規(guī)劃管理－劃撥用地52劃撥國有土地使用權的建設項目，按下列程序辦理建設用地規(guī)劃許可：建設單位或者個人持建設項目選址意見書、項目批準（核準、備案）文件，向市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請；規(guī)劃部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃提出規(guī)劃條件，必要時應當現(xiàn)場踏勘，核定建設用地位置和界限；建設單位或個人根據(jù)規(guī)劃條件編制建設項目總平面圖；城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查建設項目總平面圖和相關材料，核定其用地范圍、面積和用地性質，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。建設用地規(guī)劃許可證的內容應當包括建設用地位置、范圍、用地性質和面積等。

劃撥用地規(guī)劃許可辦理程序53劃撥用地規(guī)劃許可辦理程序53第三十八條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內以出讓方式提供國有土地使用權的，在國有土地使用權出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門……提出出讓地塊的……規(guī)劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權。

以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，在簽訂國有土地使用權出讓合同后，建設單位應當持建設項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領取建設用地規(guī)劃許可證。

建設用地規(guī)劃管理－出讓用地54建設用地規(guī)劃管理－出讓用地54出讓國有土地使用權的建設項目，按下列程序辦理建設用地規(guī)劃許可：建設單位或者個人持國有土地使用權出讓合同、建設項目選址意見書、項目審批（核準、備案）文件向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請；規(guī)劃主管部門審核國有土地使用權出讓的規(guī)劃條件和相關材料，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在建設用地規(guī)劃許可證中，改變國有土地使用權出讓合同中的規(guī)劃條件。國有土地使用權轉讓必須符合原出讓合同中的規(guī)劃條件，受讓者應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請換發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。

出讓用地規(guī)劃許可辦理程序55出讓用地規(guī)劃許可辦理程序55規(guī)劃設計條件和附圖規(guī)劃設計條件必須明確出讓地塊的面積、土地使用性質、容積率、建筑密度、建筑高度、停車泊位、主要出入口、綠地比例、必須配置的公共設施和市政基礎設施、建筑界線、開發(fā)期限等要求。附圖要明確標明地塊區(qū)位與現(xiàn)狀，地塊坐標、標高，道路紅線坐標、標高，出入口位置，建筑界線以及地塊周圍地區(qū)的環(huán)境與基礎設施條件。56規(guī)劃設計條件和附圖56建設單位或者個人需要臨時用地的，應當向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理臨時用地規(guī)劃許可證。批準臨時用地，不應影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實施、妨礙城市安全，不應占用法律、法規(guī)禁止占用的土地。臨時用地的使用期限一般不得超過兩年。確需延長使用期限的，原使用單位或者個人應當在使用期到期前，向原審批機關申請辦理延期手續(xù)。臨時用地使用期滿，或者在使用期間因城市建設需要不能繼續(xù)使用的，使用單位或者個人應當在期滿前或者接到有關部門的通知后，清理場地并復原后歸還用地。

臨時用地的規(guī)劃管理57臨時用地的規(guī)劃管理57第四十條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。第四十一條在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設的，建設單位或者個人應當向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

建設工程規(guī)劃管理58建設工程規(guī)劃管理58指導、協(xié)調并保證各類建設工程符合城鄉(xiāng)規(guī)劃；維護公共利益和建設單位、個人的合法權益；改善城鎮(zhèn)景觀面貌，提高環(huán)境質量水平；綜合協(xié)調各有關部門對建設工程的管理要求，促進建設工程順利實施。

建設工程規(guī)劃管理的任務59建設工程規(guī)劃管理的任務59

建筑工程；城鄉(xiāng)道路、公路、軌道交通、河道、橋涵、泵站、水閘、管線工程及其附屬設施；廣場、停車場；地下空間開發(fā)和利用工程；改變建筑物原有外貌的建筑大修或者外立面裝修工程；城市雕塑、固定戶外廣告設施；法律法規(guī)規(guī)定的其他工程建設項目。

建設工程規(guī)劃管理的對象60建設工程規(guī)劃管理的對象60建設單位或個人持建設項目批準（核準、備案）文件、建設用地規(guī)劃許可證或者土地使用批準文件、建設工程設計方案，向市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請；需要編制修建性詳細規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出要求；規(guī)劃部門審查建設工程設計方案和修建性詳細規(guī)劃，符合控制性詳細規(guī)劃和規(guī)劃條件的，方可進行建設工程初步設計和施工圖設計；規(guī)劃部門審核建設工程施工圖設計，符合規(guī)劃要求的，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。許可證的內容包括建設項目位置、建設規(guī)模和使用功能，附經審定的建設工程設計方案、修建性詳細規(guī)劃。法律、法規(guī)規(guī)定建設工程在申請規(guī)劃許可前應當取得有關主管部門意見等其他材料的，建設單位或者個人在申請時應一并提供。建設工程規(guī)劃許可辦理程序61建設工程規(guī)劃許可辦理程序61適用范圍在臨時用地上建設建筑物、構筑物和其他工程設施；已取得建設用地規(guī)劃許可證和建設用地批準文件的用地上，因施工、管理等需要臨時搭建的工棚、庫房、管理用房、圍墻等設施；其他特殊情況需要臨時建設的各類建筑物、構筑物及其他設施。管理要求不得妨礙城市交通和公共安全；不得影響城市景觀和周圍建筑物的使用；不得侵占城鄉(xiāng)規(guī)劃需要依法保護的用地；不得影響近期建設規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃實施。臨時建設的規(guī)劃管理62臨時建設的規(guī)劃管理62辦理程序參照建設工程規(guī)劃許可的管理程序，簡化辦理。臨時建設的期限臨時建設工程的使用期限一般不得超過兩年；確需延長使用期限的，建設單位或者個人應當在使用期到期前，向原審批機關申請辦理延期手續(xù)。使用期滿或者在使用期間因城市建設需要應當提前拆除的，建設單位、使用單位或者個人應當在期滿前或者接到主管部門的拆除通知后，自行拆除，恢復場地原有狀況。

臨時建設辦理程序63臨時建設辦理程序63管理任務引導和控制鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃區(qū)內的建設按規(guī)劃進行；保護農用地、節(jié)約土地；合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設，提高鄉(xiāng)村發(fā)展水平；因地制宜地引導農村村民住宅建設有序進行。適用范圍鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內使用原有宅基地進行農村村民住宅建設的規(guī)劃管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定

鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可64鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可64建設單位或個人向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府提出申請并提交以下材料:鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證申請表；按規(guī)定提供建設項目的審批、核準或者備案文件；建設項目選址意見書（規(guī)劃條件）；村民委員會同意建設的書面意見，該意見應當經村民會議或者代表大會集體討論通過；建設工程的設計方案；確需占用農用地的，提供農用地轉用審批文件；法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對建設單位或者個人的申請材料提出審查意見，報市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證辦理程序65建設單位或個人向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府提出申請并提交以下材料:鄉(xiāng)村建設規(guī)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的辦理程序鄉(xiāng)、村莊建設向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府申請市、縣規(guī)劃部門審批原有宅基地內建農宅省自定管理辦法占用農用地農用地轉用審批核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證用地審批手續(xù)66鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的辦理程序鄉(xiāng)、村莊建設向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府申請市、第二十一條修建性詳細規(guī)劃應當符合控制性詳細規(guī)劃。第三十七條……以劃撥方式……，依據(jù)控制性詳細規(guī)劃核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。第三十八條……以出讓方式……，依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質、開發(fā)強度等規(guī)劃條件……。第四十條……對符合控制性詳細規(guī)劃和規(guī)劃條件的，……核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。第四十三條……變更內容不符合控制性詳細規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準。第四十四條……臨時建設影響……控制性詳細規(guī)劃的實施……，不得批準?？刂菩栽敿氁?guī)劃的法定地位67控制性詳細規(guī)劃的法定地位67第二十四條規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格管理辦法，由國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國務院人事行政部門制定。第四十四條臨時建設和臨時用地規(guī)劃管理的具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。第四十一條在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內使用原有宅基地進行農村村民住宅建設的規(guī)劃管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。

法律授權68法律授權68依法賠償?shù)谌艞l

……對未取得建設用地規(guī)劃許可證的建設單位批準用地的，由縣級以上人民政府撤銷有關批準文件；占用土地的，應當及時退回；給當事人造成損失的，應當依法給予賠償。第五十七條

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反本法規(guī)定作出行政許可的，上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權責令其撤銷或者直接撤銷該行政許可。因撤銷行政許可給當事人合法權益造成損失的，應當依法給予賠償。

69依法賠償?shù)谌艞l

……對未取得建設用地規(guī)劃許可證的建設單依法補償?shù)谖迨畻l

在選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證發(fā)放后，因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被許可人合法權益造成損失的，應當依法給予補償。經依法審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖不得隨意修改；確需修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當采取聽證會等形式，聽取利害關系人的意見；因修改給利害關系人合法權益造成損失的，應當依法給予補償。70依法補償?shù)谖迨畻l

在選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工規(guī)劃核實第四十五條縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門……對建設工程是否符合規(guī)劃條件予以核實。未經核實或者經核實不符合規(guī)劃條件的，建設單位不得組織竣工驗收。

建設單位應當在竣工驗收后六個月內向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關竣工驗收資料。第六十七條建設單位未在建設工程竣工驗收后六個月內向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關竣工驗收資料的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期補報；逾期不補報的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。71規(guī)劃核實第四十五條縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門……歷史文化遺產保護規(guī)劃管理文化遺產的概念國務院關于加強文化遺產保護的通知（國發(fā)[2005]42號）《世界文化公約》對文化遺產的定義物質文化遺產與非物質文化遺產中國列入世界文化遺產的項目及所在城市《文物法》對文物的定義歷史文化遺產（不可移動文物）的保護等級72歷史文化遺產保護規(guī)劃管理文化遺產的概念72歷史文化保護原則與方法保護原則科學規(guī)劃、嚴格保護保持和延續(xù)其傳統(tǒng)格局和歷史風貌維護歷史文化遺產的真實性和完整性繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化正確處理經濟社會發(fā)展和歷史文化遺產保護的關系文物保護單位的保護保護范圍建設控制地帶73歷史文化保護原則與方法保護原則73歷史文化保護原則與方法歷史文化名城的保護方法劃定不同層次和類別的保護范圍界線，提出相應的規(guī)劃控制和建設的要求。歷史文化街區(qū)劃定保護區(qū)和建設控制地帶歷史建筑劃定保護范圍和建設控制地帶可根據(jù)需要劃定環(huán)境協(xié)調區(qū)保護傳統(tǒng)格局、風貌和空間尺度；古城保護與新區(qū)建設相結合；遺產保護與旅游開發(fā)相結合。歷史文化街區(qū)的保護方法控制各項建設，防止破壞傳統(tǒng)風貌；加強環(huán)境整治，在維護傳統(tǒng)風貌的基礎上改善環(huán)境；合理更新利用，服務現(xiàn)代社會。74歷史文化保護原則與方法歷史文化名城的保護方法74歷史文化保護規(guī)劃保護規(guī)劃制定保護規(guī)劃應當包括保護原則、保護內容和保護范圍；保護措施、開發(fā)強度和建設控制要求；傳統(tǒng)格局和歷史風貌保護要求；歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的核心保護范圍和建設控制地帶；規(guī)劃分期實施方案。保護規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。國家歷史文化名城、中國歷史文化名鎮(zhèn)、名村的保護規(guī)劃報國務院建設主管部門和文物主管部門備案。修改規(guī)劃的，規(guī)劃的組織編制機關應當向原審批機關提出專題報告，經同意后，方可編制修改方案。修改后的保護規(guī)劃，按照原審批程序報送審批。

75歷史文化保護規(guī)劃保護規(guī)劃制定75歷史文化保護規(guī)劃管理文物保護單位制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門會同文物部門商定對各級文物保護單位的保護措施，并納入規(guī)劃。保護范圍內不得進行其他建設工程。建設控制地帶內的建設工程，工程設計方案應當經相應級別的文物部門同意后，報城鄉(xiāng)規(guī)劃部門批準。建設工程選址應避開不可移動文物，不能避開的，盡可能實施原址保護。遷移或者拆除不可移動文物，應當報省級政府批準；省級文保單位，須先征得國務院文物部門同意；全國重點文保單位不得拆除；遷移須報國務院批準。大型基本建設工程應事先報請省級文物主管部門組織考古調查、勘探。

76歷史文化保護規(guī)劃管理文物保護單位76歷史文化保護規(guī)劃管理歷史文化名城、鎮(zhèn)、村、街區(qū)保護規(guī)劃的原則保護歷史真實載體保護歷史環(huán)境合理利用、永續(xù)利用歷史文化名城保護規(guī)劃控制歷史城區(qū)內的建筑高度保持和延續(xù)原有道路格局完善市政管線和設施防災和環(huán)境保護設施應符合歷史風貌保護的要求

77歷史文化保護規(guī)劃管理歷史文化名城、鎮(zhèn)、村、街區(qū)77建設管理名城（鎮(zhèn)、村）核心保護范圍內的歷史建筑，應當保持原有的高度、體量、外觀形象及色彩等。除必要的基礎設施和公共服務設施外，核心保護范圍內不得新建、擴建。核心保護范圍內的建設活動，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證前，應當征求同級文物主管部門的意見。拆除核心保護范圍內歷史建筑以外的建筑物、構筑物或者其他設施的，應當經城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門批準。審批機關應當組織專家論證，并將審批事項予以公示，征求公眾意見，告知利害關系人有要求舉行聽證的權利。78建設管理78歷史建筑歷史建筑，未公布為文物保護單位，也未登記為不可移動文物，經城市、縣人民政府確定公布的具有一定保護價值的建筑物、構筑物。歷史建筑的所有權人負責歷史建筑的維護和修繕。政府可以給予補助。所有權人不具備維護和修繕能力的，當?shù)卣畱斶M行保護。因公共利益需要，對歷史建筑必須遷移異地保護或者拆除的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門會同同級文物部門，報省級規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門批準。對歷史建筑進行外部修繕裝飾、添加設施以及改變歷史建筑的結構或者使用性質的，應當經城市、縣規(guī)劃部門會同同級文物部門批準，并依法辦理相關手續(xù)。79歷史建筑79歷史文化保護與文物保護文物保護——文物主管部門歷史文化保護——規(guī)劃主管部門保護范圍與建設控制地帶劃定——文物會規(guī)劃名城（鎮(zhèn)、村）申報認定——規(guī)劃會文物保護規(guī)劃——規(guī)劃會文物保護的規(guī)劃管理——規(guī)劃80歷史文化保護與文物保護文物保護——文物主管部門80風景名勝區(qū)規(guī)劃管理管理原則科學規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴格保護、永續(xù)利用風景名勝區(qū)規(guī)劃的編制、審批和修改風景名勝區(qū)規(guī)劃分總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。風景名勝區(qū)應當自設立起2年內編制完成總體規(guī)劃，規(guī)劃期一般為20年。國家級風景名勝區(qū)規(guī)劃由省建設主管部門或者直轄市風景名勝區(qū)主管部門組織編制，總體規(guī)劃由省級政府審查后，報國務院審批；詳細規(guī)劃，直接報國務院建設部審批。省級風景名勝區(qū)規(guī)劃由縣級人民政府組織編制，總體規(guī)劃報省級政府審批，詳細規(guī)劃由省建設主管部門或者直轄市風景名勝區(qū)主管部門審批。81風景名勝區(qū)規(guī)劃管理管理原則81風景名勝區(qū)規(guī)劃管理風景名勝區(qū)內禁止的建設范圍和活動內容禁止違反規(guī)劃，在風景名勝區(qū)內設立各類開發(fā)區(qū)和在核心景區(qū)內建設賓館、招待所、培訓中心、療養(yǎng)院以及與保護無關的其他建筑物；已經建設的，應當逐步遷出。其他建設活動，經風景名勝區(qū)管理機構審核后，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。在國家級風景名勝區(qū)內修建纜車、索道等重大建設工程，項目的選址方案應當報國務院建設主管部門核準。

8282六、城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查和法律責任83六、城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查和法律責任83建立全方位、多層次監(jiān)督機制

政府、部門、建設單位的行政和法律責任規(guī)劃編制單位的技術和法律責任相關部門的法律責任規(guī)劃驗收管理對違法建設的查處，強制執(zhí)行權8484規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督檢查的內容和方法內容驗證土地利用和建設申請的申報條件；復驗建設用地坐標、面積；建設工程的放線、驗線；竣工驗收前的規(guī)劃核實。方法執(zhí)法檢查、案件調查、不定期檢查、接受舉報有權采取以下措施：要求有關單位和人員提供與監(jiān)督事項有關的文件、資料，并進行復制；要求有關單位和人員就監(jiān)督事項涉及的問題作出解釋和說明，并根據(jù)需要進入現(xiàn)場進行勘測；責令有關單位和人員停止違反有關城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)的行為。85規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督檢查的內容和方法85行政處罰的有關規(guī)定原則處罰法定；公開、公正；處罰與教育相結合；受到行政處罰者的權利救濟；行政處罰不代替其他法律責任。種類警告；罰款；沒收違法所得、沒收非法財產；責令停產停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證或執(zhí)照；行政拘留。適用行政處罰與責令糾正并行；一事不二罰款；行政處罰折抵刑罰；追究時效。程序一般程序：調查取證；審查決定；制作行政處罰決定書；交付或者送達行政處罰決定書。告知和聽取陳述、申辯的規(guī)定。86行政處罰的有關規(guī)定86政府領導的法律責任行政不作為第五十八條

對依法應當編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，或者未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對有關人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分。未按程序編制規(guī)劃違規(guī)委托編制規(guī)劃第五十九條

城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關委托不具有相應資質等級的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對有關人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分。87政府領導的法律責任87規(guī)劃部門和鎮(zhèn)政府領導的法律責任行政不作為未依法組織編制控制性詳細規(guī)劃對符合法定條件的申請人未在法定期限內核發(fā)規(guī)劃許可發(fā)現(xiàn)違法建設不查處或者接到舉報后不依法處理

程序違法未依法公布經審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖同意修改修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖前未聽取利害關系人的意見違法許可：超越職權或者對不符合法定條件的申請人核發(fā)規(guī)劃許可88規(guī)劃部門和鎮(zhèn)政府領導的法律責任88相關部門的法律責任對未依法取得選址意見書的建設項目核發(fā)建設項目批準文件（項目管理）未依法在國有土地使用權出讓合同中確定規(guī)劃條件或者改變國有土地使用權出讓合同中依法確定的規(guī)劃條件的（土地管理、規(guī)劃部門）對未依法取得建設用地規(guī)劃許可證的建設單位劃撥國有土地使用權的（土地管理）89相關部門的法律責任89規(guī)劃編制單位的法律責任超越資質等級編制規(guī)劃無資質欺騙手段取得資質取得資質后實際條件不再具備有資質但超越等級違反國家有關標準編制城鄉(xiāng)規(guī)劃處分：責令限期改正、停業(yè)整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書規(guī)劃編制費1-2倍罰款造成損失的，依法賠償90規(guī)劃編制單位的法律責任超越資質等級編制規(guī)劃90建設單位的法律責任第六十四條（城鎮(zhèn)違法建設）……責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。第六十五條（鄉(xiāng)村違法建設）由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。第六十六條（違法臨時建設）……責令限期拆除，可以并處臨時建設工程造價一倍以下的罰款……91建設單位的法律責任第六十四條（城鎮(zhèn)違法建設）……責令停止強制執(zhí)行權第六十八條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。第六十五條（鄉(xiāng)村違法建設）由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。92強制執(zhí)行權第六十八條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責令停止建設或者謝謝各位！9393演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

江蘇省住房城鄉(xiāng)建設廳王學鋒2010年9月15日

95城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

江蘇省住房城鄉(xiāng)建設廳王學鋒1一、城鄉(xiāng)規(guī)劃方針政策二、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基礎知識三、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門管理職能四、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批管理五、城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理六、城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查和法律責任主要內容96一、城鄉(xiāng)規(guī)劃方針政策主要內容2一、城鄉(xiāng)規(guī)劃方針政策97一、城鄉(xiāng)規(guī)劃方針政策3一、科學發(fā)展觀本質核心－以人為本基本要求－全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展根本要求－統(tǒng)籌兼顧

二、建設社會主義新農村加強農田水利、耕地質量和生態(tài)建設加快鄉(xiāng)村基礎設施建設加強村莊規(guī)劃和人居環(huán)境建設三、構建和諧社會推進新農村建設、促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展教育優(yōu)先發(fā)展，促進教育公平；加強醫(yī)療服務，提高人民健康水平；加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，滿足人民群眾文化需求；加強環(huán)境治理保護，促進人與自然相和諧98一、科學發(fā)展觀4四、節(jié)能減排《民用建筑節(jié)能條例》《國務院關于加強節(jié)能工作的決定》建設部《關于貫徹<國務院加強節(jié)能工作的決定>的實施意見》（建科[2006]231號）建設部《關于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導意見》（建科[2005]78號）太陽能利用、新材料、新技術五、土地管理集約用地、各類建設用地的指標立體綠化、地下空間利用對建設用地的規(guī)劃調控和規(guī)范管理劃撥用地的開發(fā)管理、集體建設用地的流轉嚴格控制寬馬路、大廣場建設99四、節(jié)能減排5六、城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察建設部、監(jiān)察部《關于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的通知》（建規(guī)[2005]161號）規(guī)劃督察員制度意義、思路、督察員職責七、住房保障調整住房供應結構90平方米以下占70％《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)[2007]24號）住房建設規(guī)劃、保障性住房建設規(guī)劃經濟適用房、廉租房、中低價位、中小戶型、限價商品房100六、城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察6二、規(guī)劃管理基礎知識101二、規(guī)劃管理基礎知識7公共行政的主體一般認為是政府，包括行政機關，以及依法成立的各種享有行政權的獨立機構立法機關和司法機關不屬于公共行政的主體公共行政的客體（對象）公共事務－國家事務、共同事務、地方事務、公民事務公共行政的主要責任是生產和提供公共產品政府的基本職能政治職能、經濟職能、文化職能、社會服務職能（一）公共行政基本知識102公共行政的主體（一）公共行政基本知識8中國的行政體制權力機關、執(zhí)行機關行政機關的首長負責制行政權力概念：各級行政機關執(zhí)行法律，制定和發(fā)布法規(guī)，依法實施公共事務管理，解決行政問題的強制力量與影響力。與國家的立法權和司法權共同構成國家權力的主要內容包括立法參與權、委任立法權、行政管理權和司法行政權行政責任法律上的行政責任普通的行政責任－政治責任、社會責任、道德責任103中國的行政體制9公共政策的內涵公共政策是政府為處理社會公共事務而制定的行為規(guī)范。凡是為解決社會公共問題的政策都是公共政策。實質是政府對全社會的利益所做的有權威的分配。利益選擇－利益整合－利益分配－利益落實公共政策問題的基本條件社會客觀現(xiàn)象大多數(shù)人有察覺并受其影響利益與價值觀念的沖突團體的活動與力量政府的必要行動公共政策的基本功能導向功能、調控功能、分配功能（二）公共政策104公共政策的內涵（二）公共政策10城市規(guī)劃管理的含義城市規(guī)劃編制、審核和實施管理等管理工作的統(tǒng)稱。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的目的維護社會公共利益保護相關方面的合法權益促進經濟、社會、環(huán)境的全面、協(xié)調和持續(xù)發(fā)展保障各項建設納入城鄉(xiāng)規(guī)劃軌道，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本依據(jù)法律法規(guī)經依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃技術規(guī)范和標準方針政策（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基本知識105城市規(guī)劃管理的含義（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基本知識11三、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門管理職能106三、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門管理職能12住房城鄉(xiāng)建設部的規(guī)劃管理全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的組織編制和報批；部門規(guī)章的制定；規(guī)劃編制單位資質的審查和許可；報國務院審批的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的報批管理；對舉報或控告的受理、核查和處理；對全國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施、修改的監(jiān)督檢查和實施行政措施等。107住房城鄉(xiāng)建設部的規(guī)劃管理全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的組織編制和報批；1省主管部門的規(guī)劃管理全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的具體編制；省有關法規(guī)和規(guī)章的起草；規(guī)劃編制單位資質的初審；報省政府審批或轉報的城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的審查和報批管理；具體負責近期建設規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃的備案；省級以上項目選址意見書的核發(fā)；對舉報或控告的受理、核查和處理；對全省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施、修改的監(jiān)督檢查和實施行政措施等。108省主管部門的規(guī)劃管理全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的具體編制；14市縣主管部門的規(guī)劃管理規(guī)劃編制組織編制控制性詳細規(guī)劃組織編制重要地塊修建性詳細規(guī)劃具體落實規(guī)劃批前公示、批后公布市人民政府責成的具體工作：具體組織落實城市（縣城）總體規(guī)劃的編制工作鼓勵、指導鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的制定和實施規(guī)劃審批審定修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案市人民政府責成的具體工作：審查鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃鎮(zhèn)近期建設規(guī)劃備案109市縣主管部門的規(guī)劃管理規(guī)劃編制15市縣主管部門的規(guī)劃管理規(guī)劃實施核發(fā)選址意見書辦理建設用地規(guī)劃許可證辦理建設工程規(guī)劃許可證辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證臨時建設、地下空間規(guī)劃審批出具規(guī)劃條件、審批規(guī)劃條件變更申請發(fā)現(xiàn)、核查、處理違法建設規(guī)劃核實市、縣人民政府責成的具體工作：具體落實近期建設規(guī)劃的制定工作110市縣主管部門的規(guī)劃管理規(guī)劃實施16市縣主管部門的規(guī)劃管理規(guī)劃監(jiān)督監(jiān)督下級政府的規(guī)劃編制、審批、修改和實施對下級政府就行政處罰的責令與建議責令糾正、撤銷下級主管部門的不當許可提供規(guī)劃查詢服務接受舉報111市縣主管部門的規(guī)劃管理規(guī)劃監(jiān)督17鎮(zhèn)人民政府的規(guī)劃管理規(guī)劃編制組織編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃（鄉(xiāng)政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃）組織編制控制性詳細規(guī)劃組織規(guī)劃批前公告、批后公布組織編制村莊規(guī)劃（鄉(xiāng)政府）規(guī)劃審批（省授權）審定修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案規(guī)劃實施組織實施規(guī)劃組織制定近期建設規(guī)劃辦理建設工程規(guī)劃許可證（省授權）112鎮(zhèn)人民政府的規(guī)劃管理規(guī)劃編制18四、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批管理113四、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批管理19城鄉(xiāng)規(guī)劃原則

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展；先規(guī)劃后建設環(huán)保節(jié)能，保護耕地保護歷史文化遺產和城鄉(xiāng)特色風貌公共安全、防災減災《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》114城鄉(xiāng)規(guī)劃原則城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展；20全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市規(guī)劃鎮(zhèn)規(guī)劃總體規(guī)劃鄉(xiāng)規(guī)劃村莊規(guī)劃詳細規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃體系示意控制性詳細規(guī)劃修建性詳細規(guī)劃內容及程序近期建設規(guī)劃115全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市規(guī)劃鎮(zhèn)規(guī)劃總體規(guī)劃鄉(xiāng)規(guī)劃全國、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：建設部會同有關部門組織編制，由建設部報國務院審批。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：省級政府組織編制，經本級人大常委會審議后，附審議意見及修改情況報國務院審批；省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃主要內容：應當包括城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)模控制，重大基礎設施的布局，為保護生態(tài)環(huán)境、資源等需要嚴格控制的區(qū)域。116全國、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：建設部會同有關部門組全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃——國務院規(guī)劃主管部門省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃——省、自治區(qū)政府編制單位、相關部門城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制組織基礎資料收集規(guī)劃綱要規(guī)劃成果上報審批公告、論證會本級人大常委會審議、附具人大意見、專家意見及采納情況國務院批準公布117全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃——國務院規(guī)劃主管部門編制單位、相關部門城城鎮(zhèn)總體規(guī)劃內容主要內容：城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設的地域范圍，各類專項規(guī)劃等。

強制性內容：規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內建設用地規(guī)模、基礎設施和公共服務設施用地、水源地和水系、基本農田和綠化用地、環(huán)境保護、自然與歷史文化遺產保護以及防災減災等。規(guī)劃期限：一般為二十年，城市應預測遠景發(fā)展118城鎮(zhèn)總體規(guī)劃內容主要內容：城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地城市總體規(guī)劃編制的程序城市人民政府省人民政府專家和部門審查國務院/省政府公示程序公眾意見規(guī)劃綱要/草案規(guī)劃成果專家意見市人大常委會審查人大意見公眾意見采納情況人大意見采納情況專家意見采納情況批復鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制程序與此相似公布規(guī)劃119城市總體規(guī)劃編制的程序城市人民政府省人民政府專家和部門審查國城鎮(zhèn)總體規(guī)劃報批直轄市：市政府報國務院審批。省會城市、國務院確定的城市：省級政府審查同意后報國務院審批；其他城市總體規(guī)劃：市政府報省級政府審批；縣城所在地鎮(zhèn)總體規(guī)劃：縣政府報上一級政府審批；其他鎮(zhèn)總體規(guī)劃：鎮(zhèn)政府報上一級政府審批。人大審議、公眾意見及修改和采納情況審批機關組織專家和部門審查120城鎮(zhèn)總體規(guī)劃報批直轄市：市政府報國務院審批。26控制性詳規(guī)制定程序規(guī)劃主管部門城市（縣城）總體規(guī)劃組織編制控規(guī)公示市（縣）人民政府批準同級人大常委會備案上一級政府備案公眾意見及采納情況公布規(guī)劃鎮(zhèn)的控規(guī)編制由鎮(zhèn)政府組織，上一級政府審批121控制性詳規(guī)制定程序規(guī)劃主管部門城市（縣城）總體規(guī)劃組織編制控鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃內容規(guī)劃區(qū)范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等農村生產、生活服務設施、公益事業(yè)等各項建設的用地布局、建設要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產保護、防災減災等的具體安排。鄉(xiāng)規(guī)劃還應當包括本行政區(qū)域內的村莊發(fā)展布局。122鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃內容規(guī)劃區(qū)范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃鄉(xiāng)、村規(guī)劃編制組織規(guī)劃方案/成果上報審批批準鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府公告、論證會村莊規(guī)劃經村民會議或村民代表會議討論同意上一級市、縣人民政府公布基礎資料收集編制單位、相關部門123鄉(xiāng)、村規(guī)劃編制組織規(guī)劃方案/成果上報審批批準鄉(xiāng)、修建性詳細規(guī)劃編制組織規(guī)劃成果審定公布市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鎮(zhèn)人民政府組織編制重要地段修建性詳細規(guī)劃其他根據(jù)需要由建設單位組織編制附具專家意見、公眾意見采納情況規(guī)劃方案公示、審查124修建性詳細規(guī)劃編制組織規(guī)劃成果審定公布市、縣人民規(guī)劃的公示和公布第二十六條

城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關應當依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告……采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見，公告的時間不得少于三十日。第二十二條村莊規(guī)劃在報送審批前，應當經村民會議或者村民代表會議討論同意。第八條

城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關應當及時公布經依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃。第四十六條

（修改）省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃……采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見。125規(guī)劃的公示和公布31

評估或論證修改的必要性；報原審批機關同意方可修改；控制性詳細規(guī)劃修改還應征求規(guī)劃地段內利害關系人意見；涉及城鎮(zhèn)總體規(guī)劃強制性內容的，應先修改上位規(guī)劃；所有規(guī)劃的修改按原程序審批。城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改126評估或論證修改的必要性；城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改32城市總體規(guī)劃修改程序實施情況總結是否具備五項“情形”之一向原審批機關申請是否涉及強制性內容專題報告同意規(guī)劃修編不得修編規(guī)劃進入規(guī)劃編制程序上位規(guī)劃要求行政區(qū)劃調整重大建設工程經評估確需修改審批機關認為應修改涉及不具備不涉及具備省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修改程序與此類似規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內建設用地規(guī)模、基礎設施和公共服務設施用地、水源地和水系、基本農田和綠化用地、環(huán)境保護、自然與歷史文化遺產保護以及防災減災等內容

127城市總體規(guī)劃修改程序實施情況總結是否具備五項“情形”之一向原控規(guī)修改程序組織論證必要性征求利害關系人意見專題報告原審批機關修改控規(guī)方案修改總體規(guī)劃進入總規(guī)修改程序同意修改進入審批程序涉及總規(guī)強制性內容不涉及總規(guī)強制性內容批后公布128控規(guī)修改程序組織論證必要性征求利害關系人意見專題報告原審批機公眾和利害關系人的知情權第九條

任何單位和個人都……有權就涉及其利害關系的建設活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。第四十八條

修改控制性詳細規(guī)劃的……，征求規(guī)劃地段內利害關系人的意見……第五十條

……修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計總平面圖……確需修改的……應當……聽取利害關系人的意見。第五十四條

監(jiān)督檢查情況和處理結果應當依法公開，供公眾查閱和監(jiān)督。129公眾和利害關系人的知情權35

與其他規(guī)劃的關系第五條城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應當依據(jù)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。近期建設規(guī)劃

第三十四條城市、縣、鎮(zhèn)人民政府應當根據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃以及國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設規(guī)劃，報總體規(guī)劃審批機關備案。相關規(guī)劃的關系

130相關規(guī)劃的關系

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規(guī)劃編制依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的各項原則依法制定和經依法批準的上位規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃的有關法律法規(guī)和技術標準、規(guī)范國家的方針政策、政府和規(guī)劃主管部門的指導意見基礎資料編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當具備國家規(guī)定的勘察、測繪、氣象、地震、水文、環(huán)境等基礎資料?？h級以上地方人民政府有關主管部門應當根據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，及時提供有關基礎資料。

規(guī)劃編制的依據(jù)和基礎資料

131規(guī)劃編制的依據(jù)和基礎資料

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城鄉(xiāng)規(guī)劃法第二十四條城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關應當委托具有相應資質等級的單位承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。具備條件：（一）有法人資格；（二）有規(guī)定數(shù)量的經國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門注冊的規(guī)劃師；（三）有規(guī)定數(shù)量的相關專業(yè)技術人員；（四）有相應的技術裝備；（五）有健全的技術、質量、財務管理制度。規(guī)劃編制單位的資質要求

132規(guī)劃編制單位的資質要求

38資質等級與標準業(yè)務范圍甲級單位承擔城市規(guī)劃編制任務的范圍不受限制。乙級單位可以在全國承擔下列任務：（一）20萬人口以下城市總體規(guī)劃和各種專項規(guī)劃和編制（含修訂或者調整）；（二）詳細規(guī)劃的編制；（三）研究擬定大型工程項目規(guī)劃選址意見書；丙級單位可以在本省、自治區(qū)、直轄市承擔下列任務：（一）建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制和修訂；（二）20萬人口以下城市的詳細規(guī)劃的編制；（三）20萬人口以下城市的各種專項規(guī)劃的編制；（四）中、小型建設工程項目規(guī)劃選址的可行性研究。規(guī)劃編制單位資質管理

133資質等級與標準規(guī)劃編制單位資質管理

39五、城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理134五、城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理40基本原則量力而行，尊重群眾意愿，有計劃、分步驟

公共財政優(yōu)先投入基礎設施、公共設施統(tǒng)籌城、郊、鄉(xiāng)，兼顧市民、村民和外來務工人員維護社會公平和穩(wěn)定，合理確定拆遷和建設規(guī)模因地制宜、分類指導集約發(fā)展、保護特色法制、程序、協(xié)調、公開、科學135基本原則41實施管理的依據(jù)和方法依據(jù)

城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)與政策建設和土地利用計劃技術標準和規(guī)范方法行政的方法法制的方法科學技術的方法社會監(jiān)管的方法經濟的方法136實施管理的依據(jù)和方法42規(guī)劃區(qū)的概念制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內進行建設活動，必須遵守《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。

規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。具體范圍由有關人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定。137規(guī)劃區(qū)的概念制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內進行建設活動，必須新區(qū)建設與舊區(qū)改建縣級以上地方人民政府應當根據(jù)當?shù)亟洕鐣l(fā)展的實際，在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中合理確定城市、鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、步驟和建設標準。城市新區(qū)的開發(fā)和建設，應當合理確定建設規(guī)模和時序，充分利用現(xiàn)有市政基礎設施和公共服務設施，嚴格保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)地方特色。在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設用地范圍以外，不得設立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。舊城區(qū)的改建，應當保護歷史文化遺產和傳統(tǒng)風貌，合理確定拆遷和建設規(guī)模，有計劃地對危房集中、基礎設施落后等地段進行改建。138新區(qū)建設與舊區(qū)改建縣級以上地方人民政府應當根據(jù)當?shù)亟洕鐣l(fā)第三十條在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設用地范圍以外，不得設立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。第三十五條城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路、港口、機場、道路、綠地、輸配電設施及輸電線路走廊、通信設施、廣播電視設施、管道設施、河道、水庫、水源地、自然保護區(qū)、防汛通道、消防通道、核電站、垃圾填埋場及焚燒廠、污水處理廠和公共服務設施的用地以及其他需要依法保護的用地，禁止擅自改變用途。第三十三條城市地下空間的開發(fā)和利用，應當……，并符合城市規(guī)劃，履行規(guī)劃審批手續(xù)。第四十二條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設用地范圍以外作出規(guī)劃許可?？臻g資源管制139第三十條在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設用地范圍以外第三十六條需要批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。不受規(guī)劃區(qū)范圍局限，是區(qū)域規(guī)劃、市縣域規(guī)劃實施管理的手段。國辦發(fā)（2007）64號《國務院辦公廳關于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》，所有建設項目在審批、核準前和備案后，都必須向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請選址審批手續(xù)。建設項目選址140建設項目選址46項目審批核準的前置條件

1、環(huán)保部門確認的環(huán)境影響評價2、國土部門的建設用地預審意見3、規(guī)劃部門的建設項目選址意見4、其他需要的條件141項目審批核準的前置條件47目的和任務保證建設項目的選址布局符合城鄉(xiāng)規(guī)劃；履行城鄉(xiāng)規(guī)劃的宏觀調控職能；協(xié)調項目選址中的矛盾，促進前期工作的開展；審核內容建設項目的基本情況建設項目是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃建設項目與相關基礎設施、公共設施的協(xié)調建設項目對周邊自然、生態(tài)、人文、景觀環(huán)境的影響建設項目的申報程序和其他前置要求選址管理的任務和審查內容142目的和任務選址管理的任務和審查內容48建設項目選址意見書申請表；審批類項目提供項目建議書的批復、項目可行性研究報告，核準類項目提供項目申請報告，備案類項目提供有關部門同意備案的文件；法律法規(guī)規(guī)定的前置審查（風景、地質災害）重大建設項目，還應提供選址論證報告；標識擬選址位置的地形圖。選址意見書申請材料143建設項目選址意見書申請表；選址意見書申請材料49建設單位向項目所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出選址申請；規(guī)劃部門根據(jù)建設項目的性質、規(guī)模和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，提出預選址意見，供建設項目論證研究；已有選址意向的，規(guī)劃部門進行現(xiàn)場踏勘；需要編制選址論證報告的，規(guī)劃部門應當明確編制和審查要求；規(guī)劃部門依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、國家和省相關標準和規(guī)定，審查建設項目選址申請材料，確認符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求和法律、法規(guī)規(guī)定的辦理程序的，核發(fā)建設項目選址意見書。建設項目選址意見書的內容應當包括建設項目的選址位置和下一階段規(guī)劃要求，附選址位置圖；國家和省審批、核準的建設項目，其選址意見書經項目所在地市、縣規(guī)劃部門提出審查意見后，報省規(guī)劃部門核發(fā)。

選址意見書辦理程序144建設單位向項目所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出選址申請；選址意見書建設用地規(guī)劃管理的任務有效控制各項建設合理用地，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃實施；節(jié)約建設用地，保護耕地，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和協(xié)調發(fā)展；綜合協(xié)調各方面關系，提高建設用地的經濟、社會和環(huán)境的綜合效益；將土地利用中發(fā)現(xiàn)的問題反饋到城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定，依法調整、深化和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃。

建設用地規(guī)劃管理145建設用地規(guī)劃管理的任務建設用地規(guī)劃管理51第三十七條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，經有關部門批準、核準、備案后，建設單位應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設用地規(guī)劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。

建設單位在取得建設用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地，經縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。

建設用地規(guī)劃管理－劃撥用地146建設用地規(guī)劃管理－劃撥用地52劃撥國有土地使用權的建設項目，按下列程序辦理建設用地規(guī)劃許可：建設單位或者個人持建設項目選址意見書、項目批準（核準、備案）文件，向市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請；規(guī)劃部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃提出規(guī)劃條件，必要時應當現(xiàn)場踏勘，核定建設用地位置和界限；建設單位或個人根據(jù)規(guī)劃條件編制建設項目總平面圖；城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查建設項目總平面圖和相關材料，核定其用地范圍、面積和用地性質，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。建設用地規(guī)劃許可證的內容應當包括建設用地位置、范圍、用地性質和面積等。

劃撥用地規(guī)劃許可辦理程序147劃撥用地規(guī)劃許可辦理程序53第三十八條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內以出讓方式提供國有土地使用權的，在國有土地使用權出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門……提出出讓地塊的……規(guī)劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權。

以出讓方式取得國有土地使用權的