危機管理全面論述

應(yīng)急管理體系朱建明中國科學(xué)院研究生院2011年3月第一節(jié)突發(fā)事件應(yīng)急管理的機理特征機理主要是指事件發(fā)生所遵循的內(nèi)在邏輯和規(guī)律。機理規(guī)律的探索是應(yīng)急管理研究的基礎(chǔ)（火、水、公共衛(wèi)生、交通、危險品運輸?shù)鹊龋?。機理特征突發(fā)事件的本質(zhì)屬性：突然性和信息的高度缺失性危害性及蔓延性主體規(guī)律性多范疇性（耦合于社會）機理體系的層次機理突發(fā)事件機理專業(yè)性機理一般性機理原則性應(yīng)急管理機理專業(yè)性機理原理性流程性操作性管理類機理研究突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展與傳導(dǎo)的一般性規(guī)律機理分析方法選講以傳染病為例傳染病機理分析問題描述傳染病的傳播過程分析受感染人數(shù)的變化規(guī)律預(yù)報傳染病高潮到來的時刻預(yù)防傳染病蔓延的手段按照傳播過程的一般規(guī)律，用機理分析方法建立模型機理分析接觸傳染SARS到H1N1病毒變異隔離處置機理分析方法選講專業(yè)性機理舉例－礦難時間地點遇難人數(shù)事故原因2010.03.01內(nèi)蒙古烏海31名被困者無生還可能在建的神華集團駱駝山煤礦發(fā)生透水事故。2010.01.05湖南立勝34人死亡湖南立勝煤礦發(fā)生重大火災(zāi)事故。2009.11.21黑龍江鶴崗共造成108人遇難新興煤礦發(fā)生瓦斯爆炸。2009.09.08河南省平頂山54人死亡違法違規(guī)組織生產(chǎn)導(dǎo)致的特大事故。2009.05.30重慶市綦江縣30人死亡、77人受傷違規(guī)違章行為引發(fā)的特別重大安全生產(chǎn)事故。2009.02.22山西屯蘭78人死亡瓦斯?jié)舛冗^高，煤礦爆炸。2008.12.05山西山陰至少30人死亡礦井透水。礦方及部分官員瞞報。2008.11.08陜西澄城29人死亡瓦斯爆炸。2008.09.21河南登封37人死亡煤與瓦斯突出。2008.09.08山西襄汾276人死亡(截止當年10月27日)尾礦庫垮壩。礦方瞞報。2008.08.01山西婁煩至少43人死鐵礦滑坡。2008.07.21廣西那讀36人死亡礦井透水。2008.07.14河北蔚縣35人死亡炸藥燃燒。官方串通礦方瞞報。2007.12.06山西洪洞105人死亡煤塵爆炸。礦方瞞報。2007.08.17山東新汶181人死亡暴雨引發(fā)洪水，兩家煤礦被淹。2006.11.12山西靈石34人死亡井下私制炸藥起火，并產(chǎn)生大量毒氣。2005.11.27黑龍江七臺河171人死亡(截止當年12月6日)煤塵爆炸。2005.08.07廣東梅州大興煤礦121人死亡煤礦透水。非法經(jīng)營，當?shù)匕脖O(jiān)官員受賄不作為。2005.02.14遼寧孫家灣煤礦214人死亡瓦斯爆炸。2004.12.02陜西銅川166人死亡瓦斯爆炸。機理分析自然條件地下開采；瓦斯含量高：40％技術(shù)裝備機械化程度低：60％非機械化，手工采煤200萬人采煤方法與技術(shù)國家可露天開采中國7.5％美國32％澳大利亞35％演化的礦難事事故轉(zhuǎn)化自然災(zāi)害引起起的礦難事故故：暴雨，地地震蔓延衍生耦合火災(zāi)－>一氧化碳含量量超高2．應(yīng)急管理的的機理分析應(yīng)急管理應(yīng)該該具備的特征征：及時性和有效效性復(fù)雜性和網(wǎng)絡(luò)絡(luò)性有限性和動態(tài)態(tài)博弈性應(yīng)急管理機制制設(shè)計現(xiàn)有應(yīng)急管理理機制調(diào)研、、利弊分析現(xiàn)有信息收集集系統(tǒng)（網(wǎng)絡(luò)絡(luò)、信息、共共享條件等等等）調(diào)研應(yīng)急管理機制制設(shè)計組織結(jié)構(gòu)激活原則切換原則實施原則注：平時采用用以政府為主主體的虛擬（（網(wǎng)絡(luò)）結(jié)構(gòu)構(gòu)，戰(zhàn)時采用用以政府為核核心的直線式式結(jié)構(gòu)。應(yīng)急管理機制制平戰(zhàn)工作流流程圖資源狀態(tài)信息息收集、分析析資源的日常維護模擬、演練、、戰(zhàn)時運行各種預(yù)案研究究單體評估組合分析應(yīng)急管理機制制事態(tài)評估（事事件性質(zhì)、環(huán)境、影響……）資源狀態(tài)評估估應(yīng)急方案資源配置方案案實施管理效果評價組合方案平戰(zhàn)切換原則則法律、法規(guī)平時狀態(tài)戰(zhàn)時狀態(tài)3．突發(fā)事件應(yīng)應(yīng)急管理機制制機制有多重含含義，泛指一一個復(fù)雜的工工作系統(tǒng)和某某些自然現(xiàn)象象的物理、化化學(xué)規(guī)律等等等。與我們常常說的機制相相近的含義是是指做事情的的方式、方法法。簡單地說說，機制就是是制度加方法法或者制度化化了的方法。。首先，機制是是經(jīng)過實踐檢檢驗證明有效效的、較為固固定的方法，，應(yīng)急管理的的工作機制，，不因機構(gòu)負負責人的變動動而隨意變動動，而單純的的工作方式、、方法是可以以根據(jù)個人主主觀隨意改變變的。其次，機制本本身含有制度度的因素，并并且要求所有有相關(guān)人員遵遵守，而單純純的工作方式式、方法往往往體現(xiàn)為個人人做事的一種種偏好或經(jīng)驗驗。例如監(jiān)督督機制，不僅僅指人人必須須遵守的制度度，而且應(yīng)該該包括各種監(jiān)監(jiān)督的手段和和方法。只有有二者結(jié)合起起來才能發(fā)揮揮作用。第三，機制是是在各種有效效方式、方法法的基礎(chǔ)上總總結(jié)和提煉的的，而方式、、方法往往只只是做事的一一種形式和思思路。機制一一定是經(jīng)過實實踐檢驗有效效的方式方法法，并進行一一定的加工，，使之系統(tǒng)化化、理論化，，這樣才能有有效地指導(dǎo)實實踐。而單純純的工作方式式和方法則因因人而異，并并不要求上升升到理論高度度。第四，機制一一般是依靠多多種方式、方方法來起作用用的，而方式式、方法可以以是單一起作作用的。例如如，建立起各各種工作機制制的同時，還還應(yīng)有相應(yīng)的的激勵機制、、動力機制和和監(jiān)督機制來來保證工作的的落實、推動動、糾錯、評評價等。建立立完善的應(yīng)急急管理機制，，才能使應(yīng)急急管理工作穩(wěn)穩(wěn)步發(fā)展，保保持長久的活活力。3．突發(fā)事件應(yīng)應(yīng)急管理機制制應(yīng)急管理的“機制”是指用于處理理突發(fā)事件的的相應(yīng)措施和和制度。突發(fā)事件應(yīng)急急管理機制關(guān)關(guān)系圖緊急處置機制運行機制預(yù)警機制評估機制善后協(xié)調(diào)機制應(yīng)急管理機制制由體系運行行機制、預(yù)警警機制、緊急急處置機制、、善后協(xié)調(diào)機機制以及評估估機制五大部部分構(gòu)成。（1）運行機制統(tǒng)一指揮、分分工協(xié)作原則則分級分類處理理原則及時切換原則則平戰(zhàn)切換；級級別切換信息共享原則則資源的協(xié)調(diào)及及管理原則（2）預(yù)警機制預(yù)警機制是在在突發(fā)事件實實際發(fā)生之前前對事件的預(yù)預(yù)報、預(yù)測及及提供預(yù)先處處理操作的重重要機制，主主要內(nèi)容：對預(yù)警范圍的的確定預(yù)警級別的設(shè)設(shè)定及表達方方法的規(guī)定緊急通報的次次序、范圍和和方式突發(fā)事件范疇與領(lǐng)域預(yù)判（3）應(yīng)急處置機機制分類分級原則則預(yù)案核心原則則生命優(yōu)先原則則戰(zhàn)時協(xié)同及授授權(quán)輔助規(guī)定定特定處理原則則（4）善后處理機機制資源補償原則則災(zāi)區(qū)的重建原原則事故的報告和和總結(jié)原則對相關(guān)人員和和機構(gòu)的獎勵勵與問責等（5）評估機制制對于突發(fā)事事件的分類類分級也是是評估應(yīng)急管理機機制有效性性的評估預(yù)案及預(yù)案案管理的有有效性評估估對體系整體體和各機構(gòu)構(gòu)應(yīng)對能力力的評估處置效果的的動態(tài)評估估等第二節(jié)構(gòu)建應(yīng)急管管理體系的的原則與目目標體系建設(shè)的的原則體系建設(shè)的的目標不同運行狀狀態(tài)下的作作用2．應(yīng)急管理理體系建設(shè)設(shè)需要遵從從的原則全面性層次性可操作性可重構(gòu)性高可靠性高集成性3．構(gòu)筑應(yīng)急急管理體系系的目標（1）在平時能能夠正常運運行，可提提供一系列列突發(fā)事件件事前準備備的功能。。（2）防止突發(fā)發(fā)事件的發(fā)發(fā)生，尤其其是在警戒戒期做好突突發(fā)事件防防范處理準準備。（3）在突發(fā)事事件出現(xiàn)后后，以最快快的速度響響應(yīng)，把事事件的危害害降低到最最小。4．應(yīng)急管理理保障體系系在不同運運行狀態(tài)下下的作用應(yīng)急管理保保障體系的的運行狀態(tài)態(tài)劃分為三三種：平時時狀態(tài)、警警戒狀態(tài)和和戰(zhàn)時狀態(tài)態(tài)。日常培訓(xùn)模擬，演習(xí)未解決減少產(chǎn)生無先兆判定突發(fā)事件級別項目可用資源預(yù)案庫減少糾正控制影響有先兆形成突發(fā)事件生成應(yīng)對方案評估并選擇方案實施方案處理效果評估新變化事件收尾避免、減少偏差、異常預(yù)防控制正常主網(wǎng)絡(luò)計劃項目進度監(jiān)控項目實施項目監(jiān)控信息中心項目質(zhì)量監(jiān)控項目成本監(jiān)控內(nèi)外環(huán)境監(jiān)控資源監(jiān)控….效果不明顯得到有效控制得到解決預(yù)警系統(tǒng)實施系統(tǒng)信息與資料收集回到主網(wǎng)絡(luò)調(diào)整后期網(wǎng)絡(luò)計劃具備索賠條件，申請索賠賠后處理系統(tǒng)平戰(zhàn)二種狀狀態(tài)下項目目組織機構(gòu)構(gòu)及其職能能的變化現(xiàn)場救護組技術(shù)保障組安全保障組后勤保障組信息外聯(lián)組資料統(tǒng)計組項目總經(jīng)理工程部技術(shù)部質(zhì)量安全部財務(wù)部物資供應(yīng)部合同預(yù)算部人事勞務(wù)部職員職員職員職員職員職員職員職員職員職員職員職員職員職員應(yīng)急辦公室平戰(zhàn)狀態(tài)切換指令第三節(jié)應(yīng)急管理體體系的結(jié)構(gòu)構(gòu)與內(nèi)容有突發(fā)事件前兆發(fā)現(xiàn)問題，進行準備工作無突發(fā)事件前兆未得以解決，演變成為突發(fā)事件問題得以解決預(yù)警系統(tǒng)對突發(fā)事件進行定類、定等、定級判定突發(fā)事件的級別系統(tǒng)內(nèi)可以使用的資源生成應(yīng)對的方案識別系統(tǒng)對方案的可實施性進行評估：1、動用的機構(gòu)是常設(shè)還是虛擬的2、物資的調(diào)配：可調(diào)用何處倉庫的物資和設(shè)備3、資金的運作：采用的資金為什么機構(gòu)提供可實施方案將方案實施對該方案進行評估：是否對解決該突發(fā)事件起作用，對其進行分析，對未來走向做出預(yù)測新變化下生成新方案方案效果明顯，不需改變突發(fā)事件影響縮小，直至被控制住收尾后處理系統(tǒng)：處理突發(fā)事件之后的一系列問題預(yù)案庫宣傳培訓(xùn)模擬演習(xí)培訓(xùn)系統(tǒng)實施系統(tǒng)后處理系統(tǒng)應(yīng)急管理體體系運行過過程1．應(yīng)急管理理體系的構(gòu)構(gòu)架和組成成從縱向功能能看，主要要的工作流流程包括實實時監(jiān)測，，預(yù)警（通通知），啟啟動以及處處置和后處處理。突發(fā)事件應(yīng)應(yīng)急管理保保障系統(tǒng)的的運行邏輯輯圖啟動預(yù)警實時監(jiān)測處置后處理突發(fā)事件應(yīng)急管理保障體系各階段的主主要任務(wù)監(jiān)測預(yù)警啟動處置后處理實例：美國國公共衛(wèi)生生突發(fā)事件件應(yīng)對系統(tǒng)統(tǒng)。美國公公共衛(wèi)生突突發(fā)事件應(yīng)應(yīng)對系統(tǒng)的的縱向結(jié)構(gòu)構(gòu)主要包括括三個系統(tǒng)統(tǒng)美國公共衛(wèi)衛(wèi)生突發(fā)事事件三級應(yīng)應(yīng)對系統(tǒng)美國疾病控控制和預(yù)防防中心（CentersforDiseaseControlandPrevention，簡寫為CDC）疾病控制制與預(yù)防系系統(tǒng)衛(wèi)生資源和和服務(wù)部(HealthResourcesandServicesAdministration，簡寫為HRSA)醫(yī)院（地區(qū)區(qū)/州）應(yīng)急準準備系統(tǒng)城市醫(yī)療應(yīng)應(yīng)對系統(tǒng)（（MetropolitanMedicalResponseSystem，簡寫為MMRS）美國公共衛(wèi)衛(wèi)生突發(fā)事事件應(yīng)對系系統(tǒng)的橫向向結(jié)構(gòu)圖應(yīng)急管理體體系包括指指揮調(diào)度系系統(tǒng)、處置置實施系統(tǒng)統(tǒng)、物質(zhì)及及人力資源源管理系統(tǒng)統(tǒng)、信息管管理系統(tǒng)、、決策輔助助系統(tǒng)等五五個系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)應(yīng)急管理保保障體系構(gòu)構(gòu)成圖處置實施系統(tǒng)指揮調(diào)度系統(tǒng)信息管理系統(tǒng)資源保障系統(tǒng)決策輔助系統(tǒng)2．指揮調(diào)度度系統(tǒng)指揮主體基本功能（1）指揮主體體指揮主體的的產(chǎn)生與職職責預(yù)案內(nèi)（明明確規(guī)定））和預(yù)案外外（上級授授權(quán)）指揮主體的的可變性指揮主體的的執(zhí)行原則則一般事故或或者突發(fā)事事件：分級級決策、分分級處理、、事后集中中匯報的原原則重大事故：：集中決策策、分級處處理、邊處處理邊匯報報的原則為明確責任任，事件處處理采取誰誰決策誰負負責，誰實實施誰負責責的原則（2）指揮調(diào)度度系統(tǒng)的基基本功能請示報告下達指令通報情況組織協(xié)調(diào)會會議（3）平時狀態(tài)態(tài)下指揮調(diào)調(diào)度系統(tǒng)的的主要功能能組織、培訓(xùn)訓(xùn)和演練制定或完善善相關(guān)制度度信息匯總分分析判定事件性性質(zhì)及其征征兆對請求的批批復(fù)組織協(xié)調(diào)組織安全檢檢查組織事故調(diào)調(diào)查對人財物儲儲備的適時時監(jiān)督配置和協(xié)調(diào)調(diào)（4）警戒狀態(tài)態(tài)時指揮調(diào)調(diào)度系統(tǒng)的的主要功能能預(yù)防性措施施的制定組織檢查和和演練信息的匯總總分析和研研究判斷對操作請求求批復(fù)組織協(xié)調(diào)組織事故調(diào)調(diào)查（5）戰(zhàn)時指揮揮調(diào)度系統(tǒng)統(tǒng)的主要功功能判定事件性性質(zhì)、確定定應(yīng)對方案案跟蹤和評估估動態(tài)調(diào)整預(yù)預(yù)案對操作請求求批復(fù)響應(yīng)下級機機構(gòu)技術(shù)支支援和資源源調(diào)配的請請求組織協(xié)調(diào)組織事故調(diào)調(diào)查與內(nèi)外部和和輿論的溝溝通3．處置實施施系統(tǒng)日常運行、、維護、改改造培訓(xùn)、演練練（四川安安縣桑棗中中學(xué)的校長長葉志平,2200學(xué)生+100教師用時1分36秒，無一傷傷亡。）檢查、消除除資源的配置置、補充執(zhí)行預(yù)案（1）平時狀態(tài)態(tài)下處置實實施系統(tǒng)的的主要功能能體系日常運運行、維護護和更新改改造執(zhí)行培訓(xùn)和和演練計劃劃9月4日，2009年國家海上上搜救桌面面演習(xí)暨東東海搜救演演習(xí)在浙江江寧波-舟山核心港港區(qū)佛渡水水道海域舉舉行。這是是中國首次次舉行“多部委、海海陸空、北北京、杭州州、寧波”桌面演練和和異地實戰(zhàn)戰(zhàn)演練同步步進行的大大規(guī)模海上上搜救演習(xí)習(xí)。且此次次東海搜救救演習(xí)在參參演力量、、演習(xí)科目目、指揮層層次和技術(shù)術(shù)保障等方方面都將創(chuàng)創(chuàng)下中國歷歷次海上演演習(xí)之最，，是對中國國海上搜救救能力的一一次集中考考驗和展示示。9月8日，一場集集旅客海上上轉(zhuǎn)移、船船舶火災(zāi)撲撲救、反恐恐特警空降降等為一體體的反恐救救援演練在在渤海灣舉舉行。這是是我國首次次針對鐵路路輪渡舉行行的海陸空空立體搜救救演練（2）警戒狀態(tài)態(tài)下處置實實施系統(tǒng)的的主要功能能檢查、消除除隱患根據(jù)指揮調(diào)調(diào)度系統(tǒng)要要求配置資資源加強自身監(jiān)監(jiān)測和信息息反饋（3）戰(zhàn)時處置置實施系統(tǒng)統(tǒng)的主要功功能啟動預(yù)案信息反饋調(diào)整預(yù)案臨時資源調(diào)調(diào)配突發(fā)事件后后處理4．資源保障障系統(tǒng)物質(zhì)人力（1）物資資源源保障系統(tǒng)統(tǒng)資源配置與與儲備資源的維護護、補充和和更新資源信息庫庫的建立、、維護和更更新資源的快速速調(diào)用和補補償資源運輸和和采購（2）人力資源源保障系統(tǒng)統(tǒng)人力資源系系統(tǒng)根據(jù)人人力資源管管理的內(nèi)容容，可分為為人力資源源規(guī)劃、人人力資源管管理、人才才隊伍建設(shè)設(shè)和機構(gòu)人人員配備等等相關(guān)內(nèi)容容。國家救援隊隊人數(shù)500人左右，各各省還有省省級救援隊隊5．信息管理理系統(tǒng)手段內(nèi)容（1）信息傳輸輸手段傳輸媒介傳輸方式（2）信息管理理的主要內(nèi)內(nèi)容信息采集信息處理信息傳輸數(shù)據(jù)庫信息報送原原則及時準確持續(xù)6．決策輔助助系統(tǒng)決策問題功能（1）應(yīng)急管理理中的主要要決策問題題預(yù)警分析資源的優(yōu)化化配置和布布局分類分級（（事件、機機構(gòu)）預(yù)案評估預(yù)案選擇預(yù)案的動態(tài)態(tài)調(diào)整資源的優(yōu)化化調(diào)度（2）決策輔助助系統(tǒng)的功功能預(yù)案庫管理理提出安全培培訓(xùn)和演練練方案基于資源優(yōu)優(yōu)化配置方方案對保障障體系進行行評估預(yù)警分析和和控制為突發(fā)事件件的處置提提供決策資資料和決策策建議對突發(fā)事件件的后評價價指揮調(diào)度資源保障信息管理決策輔助教育培訓(xùn)宣傳系統(tǒng)處置實施體系框架指揮調(diào)度中中心地理信息專業(yè)信息案例庫數(shù)據(jù)基礎(chǔ)層層預(yù)警管理模模塊預(yù)案選擇模模塊資源的優(yōu)化化配置與布布局效果評估模模塊專家咨詢模模塊決策輔助層層用戶接入層層聯(lián)動單位接警硬件支持層層信息采集設(shè)設(shè)備通訊設(shè)備計算機網(wǎng)絡(luò)絡(luò)設(shè)備處警……后處理資源信息專家信息綜合信息培訓(xùn)教程監(jiān)控與調(diào)整整信息發(fā)布預(yù)案庫……系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖圖資源的調(diào)度度預(yù)警培訓(xùn)第四節(jié)應(yīng)急法制建建設(shè)與完善善《國家自然災(zāi)災(zāi)害救助應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》《中華人民共共和國突發(fā)發(fā)事件應(yīng)對對法》《國家專項應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》……9、靜夜夜四無無鄰，，荒居居舊業(yè)業(yè)貧。。。12月月-2212月月-22Wednesday,December21,202210、雨中中黃葉葉樹，，燈下下白頭頭人。。。19:46:2319:46:2319:4612/21/20227:46:23PM11、以我獨沈久久，愧君相見見頻。。12月-2219:46:2319:46Dec-2221-Dec-2212、故人江江海別，，幾度隔隔山川。。。19:46:2419:46:2619:46Wednesday,December21,202213、乍乍見見翻翻疑疑夢夢，，相相悲悲各各問問年年。。。。12月月-2212月月-2219:46:2819:46:28December21,202214、他他鄉(xiāng)鄉(xiāng)生生白白發(fā)發(fā)，，舊舊國國見見青青山山。。。。21十十二二月月20227:46:28下下午午19:46:2812月月-2215、比不了了得就不不比，得得不到的的就不要要。。。十二月227:46下午午12月-2219:46December21,202216、行動動出成成果，，工作作出財財富。。。2022/12/2119:46:3019:46:3021December202217、做前，，能夠環(huán)環(huán)視四周周；做時時，你只只能或者者最好沿沿著以腳腳為起點點的射線線向前。。。7:46:30下午午7:46下午午19:46:3012月-229、沒有失敗，，只有暫時停停止成功！。。12月-2212月-22Wednesday,December21,202210、很多事情努努力了未必有有結(jié)果，但是是不努力卻什什么改變也沒沒有。。19:46:3019:46:3019:4612/21/20227:46:30PM11、成功功就是是日復(fù)復(fù)一日日那一一點點點小小小努力力的積積累。。。12月月-2219:46:3019:46Dec-2221-Dec-2212、世間成事，，不求其絕對對圓滿，留一一份不足，可可得無限完美美。。19:46:3219:46:3219:46Wednesday,December21,202213、不知香積積寺，數(shù)里里入云峰。。。12月-2212月-2219:46:3219:46:32December21,202214、意意志志堅堅強強的的人人能能把把世世界界放放在在手手中中像像泥泥塊塊一一樣樣任任意意揉揉捏捏。。21十十二二月月20227:46:32下下午午19:46:3212月月-2215、楚塞三三湘接，，荊門九九派通。。。。十二月227:46下午午12月-2219:46December21,202216、少年十十五二十十時，步步行奪得得胡馬騎騎。。2022/12/2119:46:3319:46:3321December202217、空山山新雨雨后，，天氣氣晚來來秋。。。7:46:36下下午7:46下下午午19:46:3612月月-229、楊柳柳散和和風，，青山山澹吾吾慮。。。12月月-2