中國開發(fā)區(qū)現(xiàn)狀與模式報(bào)告(節(jié)選稿)

PAGEPAGE46中國開發(fā)區(qū)模式與經(jīng)驗(yàn)借鑒中國開發(fā)區(qū)是改革開放的產(chǎn)物，近30年來對中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體制改革和對外開放發(fā)揮了重要的推動作用。研究梳理開發(fā)區(qū)的形態(tài)模式、管理體制、成就、經(jīng)驗(yàn)與趨勢，對于中國更好的參與非洲開發(fā)區(qū)建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義。（一）國內(nèi)開發(fā)區(qū)的形態(tài)模式與功能定位我國開發(fā)區(qū)的興起，以1980年中央決定建立深圳、珠海、汕頭、廈門四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)為標(biāo)志。其后全國各地經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)相繼建立，經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、旅游度假區(qū)等各類特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域林立。目前，我國共有5個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、131個(gè)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、105個(gè)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、15個(gè)國家級保稅區(qū)、14個(gè)國家級邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、15個(gè)國家級出口加工區(qū)和29個(gè)其他國家級開發(fā)區(qū)。再加上省級開發(fā)區(qū)，我國的開發(fā)區(qū)由東向西、由沿海向內(nèi)地逐步推進(jìn)，呈現(xiàn)出全方位、多層次、有重點(diǎn)的格局。圖圖-1中國開發(fā)區(qū)的形態(tài)模式經(jīng)濟(jì)特區(qū)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)保稅區(qū)出口加工區(qū)綜合開發(fā)區(qū)圖2.1中國開發(fā)區(qū)形態(tài)模式1、經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)濟(jì)特區(qū)是在國內(nèi)劃定一定范圍，在對外經(jīng)濟(jì)活動中采取較國內(nèi)其它地區(qū)更加開放和靈活的特殊政策的特定地區(qū)。在我國，是政府允許外國企業(yè)或個(gè)人以及華僑、港澳同胞進(jìn)行投資活動并實(shí)行特殊政策的地區(qū)。在經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)，對國外投資者在企業(yè)設(shè)備、原材料、元器件的進(jìn)口和產(chǎn)品出口，公司所得稅稅率和減免，外匯結(jié)算和利潤的匯出，土地使用，外商及其家屬隨員的居留和出入境手續(xù)等方面提供優(yōu)惠條件。中國剛剛改革開放的時(shí)候投資環(huán)境較差，黨中央、國務(wù)院采取了逐步開放的措施，1978年12月在廣東、福建兩省興辦了深圳、珠海、汕頭、廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)。設(shè)立特區(qū)的目的是，在當(dāng)時(shí)總體的投資環(huán)境、人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施還不盡人意的時(shí)候，把特區(qū)的投資貿(mào)易環(huán)境搞得更好一點(diǎn)，使這些地方像試驗(yàn)田和孵化器一樣創(chuàng)造好的環(huán)境，企業(yè)先能站住腳再逐步地?cái)U(kuò)大。此后，海南省在1988年成為特區(qū)；1990年，浦東新區(qū)成立。經(jīng)過幾年的發(fā)展，這幾個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)充分利用比鄰香港、澳門、臺灣的優(yōu)勢，大膽吸收境外資金、技術(shù)進(jìn)區(qū)投資，積極發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢較好。圖2.2中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的實(shí)踐隨著改革開放的推進(jìn)，中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的形式也不斷得到多樣化發(fā)展，根據(jù)不同的目標(biāo)和政策，分別有出口保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高科技園區(qū)等。許多省、市地方政府也建設(shè)了各類地區(qū)性的開發(fā)區(qū)。在市場經(jīng)濟(jì)制度推廣到全國范圍、尤其是加入WTO后，中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)已逐漸失去了其在政策上的特殊，而演變成一種工業(yè)化模式:政府劃撥一片土地，進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)并提供優(yōu)惠措施以吸引外資；開發(fā)商(通常為國有企業(yè))負(fù)責(zé)日常運(yùn)營、招商引資并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類便利措施，包括生活起居方面的配套服務(wù)。實(shí)踐證明，這樣的綜合性管理是經(jīng)濟(jì)特區(qū)在中國成功的一大關(guān)鍵，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)特區(qū)大大解決了企業(yè)的后顧之憂，使企業(yè)能集中精力于經(jīng)營生產(chǎn)。而開發(fā)商能從土地升值中獲得回報(bào)，政府則喜見經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)繁榮。2、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開發(fā)區(qū)是在總結(jié)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，特別是深圳蛇口工業(yè)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立和發(fā)展起來的。1984年，鄧小平同志視察了深圳、珠海、廈門特區(qū)等地之后，明確指出：“深圳的發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)證明，我們建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策是正確的。”根據(jù)鄧小平同志的建議，黨中央、國務(wù)院于1984年5月正式?jīng)Q定開放天津、上海、大連、青島等14個(gè)沿海港口城市，同時(shí)為使這些城市盡快形成較為配套的基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造對外資有較強(qiáng)吸引力的“小環(huán)境”，推進(jìn)這些城市的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展，黨中央、國務(wù)院決定：這些城市“有些可以劃定一個(gè)有明確地域界限的區(qū)域，興辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”，實(shí)行某些類似經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策。由此，在這些沿海港口城市首批興辦了14個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。其中，大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是我國第一個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，也被譽(yù)為“神州第一開發(fā)區(qū)”。截至2011年底，全國國家級開發(fā)區(qū)數(shù)量增至131家。此外還有若干省級和省級以下的開發(fā)區(qū)。由于各開發(fā)區(qū)的地理位置不同，且經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平也有差距，因而其開發(fā)模式也不相同，大體分為三類：1、發(fā)展尖端科技，建立新興產(chǎn)業(yè)的開發(fā)區(qū)。它所依托的城市一般是工業(yè)基礎(chǔ)較雄厚，工業(yè)門類較齊全，科技和經(jīng)濟(jì)管理水平較高，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中心城市，如上海和天津。2、溝通內(nèi)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，發(fā)展轉(zhuǎn)口和出口貿(mào)易的開發(fā)區(qū)。一般毗鄰深水良港、交流網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，地處國際航運(yùn)發(fā)達(dá)的地區(qū)，并具有較廣闊的腹地、對外經(jīng)濟(jì)活躍的開發(fā)區(qū)，主要起傳遞經(jīng)濟(jì)信息，積極發(fā)展出口創(chuàng)匯，增進(jìn)中外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和交往的作用，如大連、寧波等；3、利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，開展中外經(jīng)濟(jì)合作的開發(fā)區(qū)。依靠優(yōu)惠政策吸引國內(nèi)外的投資者前來開發(fā)當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢資源，包括礦產(chǎn)、能源、農(nóng)業(yè)和旅游資源。（1）資源類開發(fā)區(qū)。在礦產(chǎn)資源分布集中地區(qū)或鄰近地區(qū)建設(shè)以礦產(chǎn)資源為依托的工業(yè)開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)的內(nèi)容是對開發(fā)區(qū)內(nèi)或開發(fā)區(qū)附近的礦產(chǎn)資源進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)。由于資源礦產(chǎn)集中區(qū)往往地處偏遠(yuǎn)、荒蕪之地，資源礦產(chǎn)型開發(fā)區(qū)的建設(shè)在整合礦產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈加工鏈條的同時(shí)，還會附帶功能齊全的新城鎮(zhèn)建設(shè)，已解決開發(fā)區(qū)人口生活問題。資源類開發(fā)區(qū)可以立足于一種或多種礦產(chǎn)資源，但必須有足夠的開發(fā)前景和經(jīng)濟(jì)效益潛力。此類開發(fā)區(qū)以能源為主，如立足于石油或者天然氣，也可以立足于礦產(chǎn)資源，或者二者兼有。同時(shí)，此類開發(fā)區(qū)的布局最好能選擇交通運(yùn)輸較為發(fā)達(dá)的地點(diǎn)，否則，開發(fā)區(qū)的效益要足以補(bǔ)償物流的高額成本。（2）農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)。農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)一般稱為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)或綜合農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)，一般以種子種苗產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)工程產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游觀光產(chǎn)業(yè)、科普教育等產(chǎn)業(yè)中的集中產(chǎn)業(yè)組合為開發(fā)內(nèi)容。上海孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)包括幾乎以上所有產(chǎn)業(yè)；寧波市北侖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)主要包括農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)、生態(tài)示范園、科研服務(wù)區(qū)三大業(yè)務(wù)領(lǐng)域。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工是農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)的兩個(gè)基礎(chǔ)內(nèi)容，位置優(yōu)越、交通便捷是農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)設(shè)立地點(diǎn)的重要參考。農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)可以針對國內(nèi)或國外市場，入?yún)^(qū)企業(yè)可以是外銷導(dǎo)向或內(nèi)銷導(dǎo)向。（3）國家級旅游度假區(qū)。旅游度假區(qū)的目的是為了開發(fā)旅游資源，推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以鼓勵外商投資開發(fā)旅游設(shè)施和經(jīng)營旅游方面的產(chǎn)業(yè)，包括房地產(chǎn)業(yè)、娛樂業(yè)、商業(yè)等為主。適用于地處風(fēng)景名勝、周圍地區(qū)旅游資源發(fā)達(dá)的開發(fā)區(qū)。目前，國家級旅游開發(fā)區(qū)有無錫太湖旅游度假區(qū)等11個(gè)區(qū)域。3、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)是國家863火炬計(jì)劃的產(chǎn)物，興辦的目的是為了推進(jìn)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，“在智力密集的地區(qū)，主要依靠國內(nèi)的科技力量，將國內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化”。1988年8月，中國國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展計(jì)劃-火炬計(jì)劃開始實(shí)施，創(chuàng)辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心被明確列入火炬計(jì)劃的重要內(nèi)容。在火炬計(jì)劃的推動下，各地紛紛結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)和條件，積極創(chuàng)辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。我國第一個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是中關(guān)村科技園區(qū)。1991年以來，國務(wù)院先后共批準(zhǔn)建立了105個(gè)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（其中，17家省級高新區(qū)升級為國家高新區(qū)）。高新區(qū)的最初定位是吸引國內(nèi)技術(shù)力量和國內(nèi)資本結(jié)合，發(fā)展具有自主創(chuàng)新能力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)模式，后來與經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)一樣以吸引外商直接投資為主，在產(chǎn)業(yè)定位、功能定位上都與經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)區(qū)別不大。表2.1中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)的內(nèi)涵及發(fā)展領(lǐng)域豐富的內(nèi)涵發(fā)展的領(lǐng)域1、建立和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基地；2、加速成果轉(zhuǎn)化和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的示范區(qū)；3、深化改革和加快體制創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)；4、實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略和對外開放的展示區(qū)；5、培養(yǎng)、造就高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)家的學(xué)校；6、用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的輻射源；7、體現(xiàn)社會主義現(xiàn)代文明的新社區(qū)。1、電子與信息技術(shù)；2、生物工程和新醫(yī)藥技術(shù)；3、新材料及應(yīng)用技術(shù)；4、先進(jìn)制造技術(shù)；5、航空航天技術(shù)；6、海洋工程技術(shù)；7、核應(yīng)用技術(shù)；8、新能源與高效節(jié)能技術(shù)；9、環(huán)境保護(hù)新技術(shù)；10、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)；11、其他在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造中應(yīng)用的新工藝、新技術(shù)。4、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是中國沿邊開放城市發(fā)展邊境貿(mào)易和加工出口的區(qū)域。為了推動中國邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和雙邊經(jīng)濟(jì)合作，自1992年以來，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)在我國部分邊境地區(qū)興辦了15個(gè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，對發(fā)展我國與周邊國家（地區(qū)）的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和睦鄰友好關(guān)系、繁榮少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了積極作用。表2.2中國15個(gè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)序號名稱序號名稱1東興邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)2綏汾河邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)3二連浩特邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)4河口邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)5畹町邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)6瑞麗邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)7博樂邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)8丹東邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)9伊寧邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)10塔城邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)11憑祥邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)12滿洲里邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)13博樂邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)14黑河邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)15吉木乃邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)5、保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)和綜合保稅區(qū)（1）保稅區(qū)。亦稱保稅倉庫區(qū)，是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的、海關(guān)實(shí)施特殊監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，是我國目前開放度和自由度最大的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。其功能定位為“保稅倉儲、出口加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易”三大功能，享有“免證、免稅、保稅”政策，實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”運(yùn)作方式，是我國對外開放程度最高、運(yùn)作機(jī)制最便捷、政策最優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)區(qū)域之一。保稅區(qū)一般依托空港或水港（海港、河港）而建。（2）保稅物流區(qū)。保稅物流園區(qū)一般是在保稅區(qū)與港區(qū)之間劃出的專門區(qū)域，并賦予特殊的功能政策，專門發(fā)展倉儲和物流產(chǎn)業(yè)，達(dá)到吸引外資、推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增強(qiáng)國際競爭力和擴(kuò)大外貿(mào)出口的目的，它是目前中國法律框架下自由貿(mào)易區(qū)的初級形式。保稅物流園區(qū)一般要與港區(qū)配套。（3）保稅港區(qū)。設(shè)立在國家對外開放的口岸港區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，具有口岸、物流、加工等功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。保稅港區(qū)的功能具體包括倉儲物流，對外貿(mào)易，國際采購、分銷和配送，國際中轉(zhuǎn)，檢測和售后服務(wù)維修，商品展示，研發(fā)、加工、制造，港口作業(yè)等9項(xiàng)功能。在我國，保稅港區(qū)享受保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)相關(guān)的稅收和外匯管理政策。（4）綜合保稅區(qū)。綜合保稅區(qū)是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立在內(nèi)陸地區(qū)的具有保稅港區(qū)功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，執(zhí)行保稅港區(qū)的稅收和外匯政策。綜合保稅區(qū)整合原來保稅區(qū)，保稅物流園區(qū)，出口加工區(qū)等多種外向型功能區(qū)，實(shí)行最先進(jìn)的海關(guān)監(jiān)管模式。我國綜合保稅區(qū)政策始于2006年，目前包括重慶西永在內(nèi)，全國共設(shè)有蘇州工業(yè)園、天津?yàn)I海新區(qū)、廣西憑祥、江蘇昆山等9個(gè)綜合保稅區(qū)。1990年6月，經(jīng)中央批準(zhǔn)，在上海創(chuàng)辦了中國第一保稅區(qū)——上海外高橋保稅區(qū)。1992年以來，國務(wù)院又陸續(xù)批準(zhǔn)設(shè)立了14個(gè)保稅區(qū)和1個(gè)享有保稅區(qū)優(yōu)惠政策的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，即天津港、大連、張家港、深圳沙頭角、深圳福田、福州、海口、廈門象嶼、廣州、青島、寧波、汕頭、深圳鹽田港、珠海保稅區(qū)以及海南洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。全國15個(gè)保稅區(qū)隔離設(shè)施已全部經(jīng)海關(guān)總署驗(yàn)收合格，正式投入運(yùn)營。目前集中開發(fā)形成的功能有保稅物流和出口加工。表2.3保稅區(qū)與非保稅區(qū)的政策比較項(xiàng)目保稅區(qū)非保稅區(qū)海關(guān)管理實(shí)行保稅制度，貨物從境外運(yùn)入保稅區(qū)或從保稅區(qū)運(yùn)往境外，免進(jìn)口稅，免許可證；只是對保稅倉庫或保稅工廠實(shí)行保稅制度；貨物從保稅區(qū)運(yùn)往國內(nèi)非保稅區(qū)，視同進(jìn)口；貨物從國內(nèi)非保稅區(qū)運(yùn)入保稅區(qū)，視同出口；國外貨物到達(dá)口岸后必須辦理進(jìn)口手續(xù)；國內(nèi)貨物離開口岸必須辦理出口手續(xù)；區(qū)內(nèi)企業(yè)與海關(guān)實(shí)行電腦聯(lián)網(wǎng)，貨物進(jìn)出采取EDI電子報(bào)關(guān)。只有少數(shù)大企業(yè)實(shí)行EDI電子報(bào)關(guān)。以《保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)管辦法》為法規(guī)保障。?外匯管理外匯收入實(shí)行現(xiàn)匯管理，既可以存入?yún)^(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)，也可以賣給區(qū)內(nèi)指定銀行；經(jīng)常性外匯收入實(shí)行強(qiáng)制結(jié)匯，外匯必須賣給指定銀行；無論是內(nèi)資企業(yè)，還是外商投資企業(yè)，均可以按規(guī)定開立外匯賬戶；不辦理出口收匯和進(jìn)口付匯核銷手續(xù)；內(nèi)資企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)不得保留外匯賬戶；企業(yè)必須辦理出口收匯和進(jìn)口付匯核銷手續(xù)；經(jīng)常項(xiàng)目下的外匯開支，中資企業(yè)和外商投資企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的管理政策，由開戶銀行按規(guī)定辦理。內(nèi)資企業(yè)在結(jié)、售匯等方面都與外商投資企業(yè)有區(qū)別。以《保稅監(jiān)管區(qū)域外匯管理辦法》為法規(guī)保障。?6、出口加工區(qū)出口加工區(qū)又稱加工出口區(qū)。狹義指某一國家或地區(qū)為利用外資，發(fā)展出口導(dǎo)向工業(yè)，擴(kuò)大對外貿(mào)易，以實(shí)現(xiàn)開拓國際市場、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，專為制造、加工、裝配出口商品而開辟的特殊區(qū)域，其產(chǎn)品的全部或大部供出口。廣義還包括自由貿(mào)易區(qū)、工業(yè)自由區(qū)、投資促成區(qū)和對外開放區(qū)等。有單類產(chǎn)品出口加工區(qū)和多類產(chǎn)品出口加工區(qū)之分。后者除加工輕紡工業(yè)品外，還加工生產(chǎn)電子、鋼鐵、機(jī)械、化工等產(chǎn)品。出口加工區(qū)由自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展而來。加工區(qū)內(nèi)，鼓勵和準(zhǔn)許外商投資產(chǎn)品具有國際市場競爭能力的加工企業(yè)，并提供多種方便和給予關(guān)稅等優(yōu)惠待遇，如企業(yè)可免稅或減稅進(jìn)口加工制造所需的設(shè)備、原料輔料、元件、半制品和零配件；生產(chǎn)的產(chǎn)品可免稅或減稅全部出口；對企業(yè)可以較低的國內(nèi)捐稅，并規(guī)定投產(chǎn)后在一定年限內(nèi)完全免征或減征；所獲利潤可自由匯出國外；向企業(yè)提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施，以及收費(fèi)低廉的水、電及倉庫設(shè)施等。為了進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，加快中國經(jīng)濟(jì)的國際化進(jìn)程，并規(guī)范和促進(jìn)加工貿(mào)易的發(fā)展，適應(yīng)加入世貿(mào)組織和經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢，國務(wù)院于2000年4月批準(zhǔn)在全國15個(gè)城市建立第一批出口加工區(qū)。其中，昆山出口加工區(qū)是我國第一個(gè)封關(guān)運(yùn)作的出口加工區(qū)。為避免形成新的重復(fù)建設(shè)熱點(diǎn)，我國出口加工區(qū)一般設(shè)在國家級開發(fā)區(qū)內(nèi)。2007年起，國家允許在重點(diǎn)的省級開發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)出口加工區(qū)。迄今，國務(wù)院共批準(zhǔn)了四批58家出口加工區(qū)。建立出口加工區(qū)的目的：①外資吸引和利用②擴(kuò)大出口，增加外匯收入③增加就業(yè)機(jī)會④提高生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理水平⑤帶動其它地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。7、物流園區(qū)是對物流組織管理節(jié)點(diǎn)進(jìn)行相對集中建設(shè)與發(fā)展的、具有經(jīng)濟(jì)開發(fā)性質(zhì)的城市物流功能區(qū)域；同時(shí)，也是依托相關(guān)物流服務(wù)設(shè)施降低物流成本、提高物流運(yùn)作效率，改善企業(yè)服務(wù)有關(guān)的流通加工、原材料采購、便于與消費(fèi)地直接聯(lián)系的生產(chǎn)等活動、具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。其外延方面：作為城市物流功能區(qū)，物流園區(qū)包括物流中心、配送中心、運(yùn)輸樞紐設(shè)施、運(yùn)輸組織及管理中心和物流信息中心，以及適應(yīng)城市物流管理與運(yùn)作需要的物流基礎(chǔ)設(shè)施；作為經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，其主要作用是開展?jié)M足城市居民消費(fèi)、就近生產(chǎn)、區(qū)域生產(chǎn)組織所需要的企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營活動。根據(jù)上述定義，現(xiàn)代物流園區(qū)主要具有兩大功能，即物流組織管理功能和依托物流服務(wù)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)功能。按滿足物流服務(wù)需求的劃分，三種類型：（1）區(qū)域物流組織型園區(qū)。其功能是滿足所在區(qū)域的物流組織與管理。如深圳市的港口物流園區(qū)、成都龍泉公路口岸物流園區(qū)等。（2）商貿(mào)型物流園區(qū)。商貿(mào)物流園區(qū)在功能上主要是為所在區(qū)域或特定商品的貿(mào)易活動創(chuàng)造集中交易和區(qū)域運(yùn)輸、城市配送服務(wù)條件。商貿(mào)流通物流園區(qū)基本位于傳統(tǒng)、優(yōu)勢商品集散地，對擴(kuò)大交易規(guī)模和降低交易成本具有重要作用。具備商貿(mào)流通功能的物流園區(qū)。如佛山城北商貿(mào)物流園區(qū)、浙江傳化物流基地等。（3）運(yùn)輸樞紐型物流園區(qū)。物流園區(qū)作為物流相對集中的區(qū)域，從運(yùn)輸組織與服務(wù)的角度，可以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；\(yùn)輸，反過來，規(guī)模化進(jìn)行運(yùn)輸組織也就為物流組織與管理活動的集中創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。因此，建設(shè)專門的運(yùn)輸樞紐型的物流園區(qū)，形成區(qū)域運(yùn)輸組織功能也是物流園區(qū)的重要區(qū)的重要類型之一。屬于運(yùn)輸樞紐型的物流園區(qū)包括雙流空港物流園區(qū)、上海洋山深水港物流園區(qū)等。8、綜合開發(fā)區(qū)綜合開發(fā)區(qū)是一個(gè)特大型區(qū)域，往往是與行政區(qū)域統(tǒng)一的，實(shí)行特殊經(jīng)濟(jì)政策的區(qū)域，在港口、工業(yè)、貿(mào)易、金融等各個(gè)方面綜合發(fā)展?，F(xiàn)有的綜合型開發(fā)區(qū)有上海浦東新區(qū)、珠海西區(qū)、蘇州中新工業(yè)園區(qū)，最近天津?yàn)I海新區(qū)成為“國家綜合改革試驗(yàn)區(qū)”。綜合型開發(fā)區(qū)，開發(fā)面積大至幾百平方公里，多種產(chǎn)業(yè)并舉，開發(fā)后具有較大的人口規(guī)模而成為新城鎮(zhèn)、新市區(qū)。9、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，是指中國企業(yè)在境外有條件的國家，建設(shè)或參與建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施較為完善、產(chǎn)業(yè)鏈較為完整、帶動和輻射能力較強(qiáng)、影響力較大的工業(yè)、農(nóng)業(yè)或服務(wù)業(yè)園區(qū)，以吸引中國企業(yè)或其他國家企業(yè)投資興業(yè)。為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于互利共贏的對外開放方針，促進(jìn)我國企業(yè)對外投資，深化與有關(guān)國家的雙邊經(jīng)貿(mào)合作，積極穩(wěn)妥地實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢和對外經(jīng)貿(mào)工作的客觀要求，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自2006年以來，商務(wù)部會同中央有關(guān)部門，引導(dǎo)企業(yè)有序地開展對外投資合作，分兩批批準(zhǔn)了19家境外合作區(qū)。第一批于2006年

11月底審批結(jié)束，共批準(zhǔn)了8家境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)；第二批于2007年底審批結(jié)束，共批準(zhǔn)了11家境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。目前，我企業(yè)正在13個(gè)國家建設(shè)16個(gè)國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。其中，亞洲6個(gè)國家7個(gè)合作區(qū)，分別是：巴基斯坦海爾一魯巴經(jīng)濟(jì)區(qū)、泰國泰中羅勇工業(yè)園、柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)、越南龍江工業(yè)園、越南中國（海防一深圳）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、中國·印尼經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、韓國韓中工業(yè)園；非洲5個(gè)國家6個(gè)合作區(qū)，分別是：贊比亞中國經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、尼日利亞萊基自由區(qū)、尼日利亞奧貢自由區(qū)、埃塞俄比亞東方工業(yè)園、毛里求斯晉非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)；歐洲1個(gè)國家2個(gè)合作區(qū)，分別是：俄羅斯烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、俄羅斯托木斯克木材工貿(mào)合作區(qū)；南美洲1個(gè)國家1個(gè)合作區(qū)，為委內(nèi)瑞拉庫阿科技工貿(mào)區(qū)。經(jīng)過幾年開發(fā)，目前合作區(qū)建設(shè)取得階段性進(jìn)展，新形式的“走出去”工作初見成效：1、投資穩(wěn)步增長。截至2012年6月底，合作區(qū)實(shí)施企業(yè)累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資10億美元，協(xié)議入?yún)^(qū)企業(yè)286家，協(xié)議投資總額45.87億美元，實(shí)際投資總額21.30億美元。2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得以推進(jìn)。合作區(qū)實(shí)際平整土地21.02平方公里。3、經(jīng)濟(jì)和社會效益初步顯現(xiàn)。合作區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值82.46億美元，向當(dāng)?shù)卣U納稅費(fèi)2.89億美元，為當(dāng)?shù)靥峁?9807個(gè)就業(yè)機(jī)會。4、增進(jìn)與所在國友好關(guān)系。贊比亞中國經(jīng)貿(mào)合作區(qū)設(shè)有中贊友誼醫(yī)院，尼日利亞奧貢自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)我國援建了一所小學(xué)，天津市、山東省、無錫市、深圳市分別與合作區(qū)所在國地方政府建立了友好省市關(guān)系。經(jīng)過幾年探索，合作區(qū)呈現(xiàn)出一些積極效應(yīng)：從經(jīng)濟(jì)層面看，可有序轉(zhuǎn)移我國具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)能，有利于轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式，有效利用國外資源，開拓海外市場；從政治層面看，有利于鞏固我與有關(guān)國家友好關(guān)系，促進(jìn)雙邊互利合作，幫助所在國增加就業(yè)、擴(kuò)大出口；從企業(yè)層面看，為中國企業(yè)對外投資搭建了平臺，提供了比較經(jīng)濟(jì)、可靠的海外發(fā)展基地，有利于形成貼近市場的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，降低企業(yè)海外投資經(jīng)營成本。圖2.3中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)情況（截至2011年12月）表2.4不同開發(fā)區(qū)的目標(biāo)與功能定位國家級目標(biāo)與功能的開放最初設(shè)立時(shí)間數(shù)量(截止2012年)經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)造對外資有較強(qiáng)吸引力的“小環(huán)境”，推進(jìn)這些城市的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展1979年5個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)推動經(jīng)濟(jì)技術(shù)的綜合開發(fā)1984年131個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)推動科技創(chuàng)新和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化1988年105個(gè)保稅區(qū)推動國際貨物流轉(zhuǎn)1990年15個(gè)新區(qū)綜合改革1990年2個(gè)出口加工區(qū)推進(jìn)出口加工業(yè)的集中和發(fā)展2000年15個(gè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)促進(jìn)雙邊貿(mào)易合作1992年14個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)推動中國企業(yè)進(jìn)行海外投資200719個(gè)其他國家級開發(fā)區(qū)

200729個(gè)（二）中國開發(fā)區(qū)的空間布局模式1、中國開發(fā)區(qū)區(qū)劃布局的三種基本形式（1）在人口稀少的地區(qū)劃出一片土地作為開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)的功能主要是吸引產(chǎn)業(yè)投資，從事經(jīng)濟(jì)開發(fā)。這種模式通常是老城市在地理空間上的延伸和擴(kuò)展。如蘇州、天津開發(fā)區(qū)。（2）在老城區(qū)邊緣劃出一塊地方設(shè)立開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)管理部門不僅具有新區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)功能，還有管理原有老城區(qū)的行政、經(jīng)濟(jì)和社會功能。這種模式主要是以開發(fā)區(qū)直接帶動所在老城區(qū)的城市現(xiàn)代化。如上海浦東、青島的黃島開發(fā)區(qū)和陜西楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)。（3）在老城區(qū)設(shè)立無邊界的開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)與老城區(qū)合為一體。如北京的中關(guān)村海淀試驗(yàn)園區(qū)、杭州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的主區(qū)塊等。這種模式通常是為了利用原有基礎(chǔ)設(shè)施，特別是依托大專院校和科研院所的科技力量興辦高科技企業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化，形成一個(gè)區(qū)域孵化器。圖2.4中國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的區(qū)域布局2、中國開發(fā)區(qū)三種擴(kuò)張模式（1）擴(kuò)展型。開發(fā)區(qū)內(nèi)的土地開發(fā)完了，就向四周“攤大餅”似的擴(kuò)大領(lǐng)地。如黃島開發(fā)區(qū)就把開發(fā)區(qū)的范圍擴(kuò)展到整個(gè)黃島縣，由原來的15平方公里一下子擴(kuò)展到220平方公里；（2）組合型。把幾個(gè)臨近的開發(fā)區(qū)合并為一個(gè)更大的開發(fā)區(qū)；（3）走出去。利用開發(fā)區(qū)積累的實(shí)力、人才、經(jīng)驗(yàn)、品牌走出去開發(fā)，如上海閔行、虹橋等開發(fā)區(qū)。（4）異地聯(lián)合興辦開發(fā)區(qū)。是產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移與區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合的探索和嘗試。典型案例：長三角跨域合作的商業(yè)模式創(chuàng)新以異地聯(lián)合建設(shè)開發(fā)區(qū)。對非洲開發(fā)區(qū)建設(shè)的啟示：酌情進(jìn)行跨區(qū)域開發(fā)區(qū)合作，助推非洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。3、典型案例分析：長三角跨域合作的商業(yè)模式創(chuàng)新——以異地聯(lián)合建設(shè)開發(fā)區(qū)為例（1）背景。目前，各類開發(fā)區(qū)仍然是長三角區(qū)域產(chǎn)出最高、動力最強(qiáng)的組成部分。但隨著土地空間減小及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，長三角開發(fā)區(qū)原先以要素聚集和數(shù)量擴(kuò)張為特征的發(fā)展方式已經(jīng)面臨瓶頸。按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀要求，加強(qiáng)區(qū)域戰(zhàn)略合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏，已成為區(qū)域相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體提升自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和核心競爭力的重要措施。《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》在其有關(guān)“繼續(xù)推進(jìn)重大改革試驗(yàn)”的眾多表述中，提出了“有序推動異地聯(lián)合興辦開發(fā)區(qū)”。2010年6月，國家發(fā)改委正式下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃的批復(fù)》，再次“有序推動異地聯(lián)合興辦開發(fā)區(qū)”。江蘇省在借鑒中國與新加坡合作開發(fā)蘇州工業(yè)園區(qū)的成功模式基礎(chǔ)上，在沿江開發(fā)戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，于2003年首次試行開發(fā)區(qū)“異地聯(lián)辦”模式。為長三角加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間布局起到重要的導(dǎo)向作用。（2）跨區(qū)域合作領(lǐng)域中商業(yè)模式理念與價(jià)值創(chuàng)新互利共贏。異地聯(lián)合興辦開發(fā)區(qū)的實(shí)踐能否成功，很大程度上取決于政府間合作的商業(yè)模式能否保證雙方的利益：作為不同的利益主體在合作的過程中會表現(xiàn)出競爭和沖突的一面，但是在面臨資源約束的環(huán)境中，又迫使他們不得不進(jìn)行相互合作、相互依存，以便減少資源稀缺對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束?；趦r(jià)值鏈的商業(yè)模式創(chuàng)新——價(jià)值鏈的分工與重構(gòu)。不同利益主體可以通過對價(jià)值鏈上價(jià)值活動進(jìn)行細(xì)分，清晰地識別出自身價(jià)值活動的優(yōu)劣勢，然后對其內(nèi)外部價(jià)值活動進(jìn)行優(yōu)化重組、整合及創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)有效的商業(yè)模式創(chuàng)新。從價(jià)值鏈的角度來看，不同的合作主體都應(yīng)在價(jià)值活動的鏈條上明確自己定位，讓自己專注于價(jià)值鏈上的某些活動，而將其余活動外包給合作伙伴。（3）長三角異地聯(lián)合建設(shè)開發(fā)區(qū)商業(yè)模式的創(chuàng)新實(shí)踐【案例：江陰和泰州的均衡發(fā)展型掛鉤合作模式】江蘇無錫的江陰和泰州的靖江以項(xiàng)目為紐帶，實(shí)施兩地“園園掛鉤”——按“優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展、市場運(yùn)作、各得其實(shí)”原則，首度實(shí)現(xiàn)省內(nèi)跨域合作共建?！敖庨_發(fā)區(qū)靖江園區(qū)”已被證明是比較成功的做法。該園區(qū)總規(guī)劃60平方公里。雙方合資成立開發(fā)區(qū)投資有限公司，首期注冊資金1億元，由江陰出資90%、靖江出資10%。在管理體制上他們實(shí)行了“行政混血”的辦法，“投資、管理以江陰為主，土地、勞動力和環(huán)境配套以靖江為主”。作為先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)，園區(qū)在項(xiàng)目審批、財(cái)稅扶持、用地政策和港口開放等八個(gè)方面給予了政策優(yōu)惠，享有省轄市的項(xiàng)目管理權(quán)限。而且江陰市、靖江市在10年內(nèi)都不從園區(qū)內(nèi)分區(qū)投資收益，10年后投資收益兩市對半分成，設(shè)立一級財(cái)政、一級金庫、計(jì)劃單立，收益上繳江蘇省財(cái)政統(tǒng)一監(jiān)管，全部用于園區(qū)滾動開發(fā)。這樣的合作管理模式是在更高級政府支持下的創(chuàng)新，具有一定強(qiáng)制性。目前江蘇在全省范圍內(nèi)試點(diǎn)，讓蘇南和蘇北合作共建10個(gè)省級開發(fā)區(qū)。具體思路是，在蘇北10個(gè)現(xiàn)有省級開發(fā)區(qū)內(nèi)，單獨(dú)劃出一塊土地，由蘇南蘇北的開發(fā)區(qū)合作共建。這塊共建土地由南北雙方共同出資成立開發(fā)公司來管理，實(shí)際運(yùn)作中由蘇南的開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)規(guī)劃、招商等工作，共建土地的收益按照雙方的股本構(gòu)成分配。商業(yè)模式的企業(yè)視角與政府視角【案例：上海-江蘇的騰籠換鳥型跨省合資模式】——采用風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享的機(jī)制上海外高橋保稅區(qū)是國務(wù)院1990年6月批準(zhǔn)設(shè)立的國家級開發(fā)區(qū)。外高橋保稅區(qū)10平方公里的園區(qū)面積承載力有限，隨著開發(fā)率的不斷提高，土地資源瓶頸、環(huán)境承載力和勞動力成本等矛盾越來越突出。外高橋保稅區(qū)內(nèi)特別是IT龍頭企業(yè)HP、IBM、INTEL、聯(lián)想和幾家汽車零部件生產(chǎn)廠商發(fā)展進(jìn)入綜合制造中心轉(zhuǎn)型階段，亟需生產(chǎn)、物流等配套基地。部分知名企業(yè)如JVC和先鋒等生產(chǎn)制造類企業(yè)遷離外高橋保稅區(qū)。為了避免總部、研發(fā)、采購、設(shè)計(jì)、物流和營銷等產(chǎn)業(yè)鏈高端企業(yè)的轉(zhuǎn)移，外高橋保稅區(qū)需要開發(fā)新資源，拓展開發(fā)區(qū)的發(fā)展空間2008年1月，上海外高橋開發(fā)區(qū)通過下屬公司與江蘇啟東簽訂協(xié)議，聯(lián)合建設(shè)外高橋集團(tuán)（啟東）產(chǎn)業(yè)園，位于江蘇啟東濱海工業(yè)園。合作雙方成立合資的股份公司，具體負(fù)責(zé)園區(qū)規(guī)劃、投資開發(fā)、招商引資和經(jīng)營管理等工作。表2.5異地開發(fā)區(qū)典型案例的商業(yè)模式分析價(jià)值主張南北掛鉤、級差地租生態(tài)補(bǔ)償、異地扶貧品牌輸出、級差地租組織設(shè)計(jì)管委會、開發(fā)公司管委會、開發(fā)公司合資成立開發(fā)公司利益相關(guān)者江陰、靖江磐安縣、金華外高橋集團(tuán)、啟東市價(jià)值鏈定位江陰：投資管理運(yùn)作靖江：環(huán)境配套磐安：獨(dú)立運(yùn)作金華：業(yè)務(wù)指導(dǎo)外高橋：品牌輸出，騰籠換鳥啟東：土地增值、招商引資價(jià)值分配機(jī)制江陰市、靖江市10年內(nèi)都不從園區(qū)內(nèi)分區(qū)投資收益，10年后，投資收益兩市對半分成一期收益歸磐安；二期開發(fā)收入前5年歸磐安，第6-15年磐安縣與市政府“五五分成”；第16年后全部交給金華市政府根據(jù)股權(quán)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，承擔(dān)收益。外高橋60%，啟東40%園區(qū)主導(dǎo)者江陰（90%控股權(quán)）磐安縣外高橋60%控股權(quán)利益協(xié)調(diào)者省政府省政府公司治理機(jī)制價(jià)值鏈的穩(wěn)定性權(quán)責(zé)劃分、園區(qū)獨(dú)立性問題面臨新一輪談判價(jià)值分配設(shè)計(jì)機(jī)制不穩(wěn)定，雙邊仍有談判空間風(fēng)險(xiǎn)收益權(quán)責(zé)明確（三）中國開發(fā)區(qū)的管理體制和模式政府和企業(yè)的不同定位和演變，形成了中國特色社會主義的開發(fā)區(qū)管理體制模式。開發(fā)區(qū)的管理體制和模式是隨著開發(fā)區(qū)的功能定位和發(fā)展而變化的，幾種管理模式相互聯(lián)系。1、開發(fā)區(qū)管理體制的三種基本類型與特點(diǎn)行政主導(dǎo)型行政主導(dǎo)型?-召集企業(yè)積極避實(shí)施自保自救?；旌闲凸局圃陂_發(fā)區(qū)建設(shè)的早期，往往采取行政主導(dǎo)型的管理模式，以加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控職能和工作力度，進(jìn)行建設(shè)初期的資源投入和規(guī)劃。完善應(yīng)急預(yù)案建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。園區(qū)逐漸進(jìn)入正常運(yùn)營和管理階段后，混合型管理模式更加適用。在政企分開的管理模式下，管委會不直接運(yùn)用行政權(quán)力干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營活動，只起監(jiān)督協(xié)調(diào)作用，開發(fā)公司作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)法人，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的自我管理?；旌闲湍Ｊ郊骖櫫诵姓毮芎托б婺繕?biāo)公司制的管理模式更適合于成熟的開發(fā)區(qū)。以利潤和服務(wù)為導(dǎo)向的公司制管理模式能夠有效提高運(yùn)營效率，建立根植性網(wǎng)絡(luò)，提升園區(qū)競爭力圖2.5三種管理模式的聯(lián)系2、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)三種類型經(jīng)過30多年的探索實(shí)踐，我國開發(fā)區(qū)的管理層級大致有三種類型。（1）開發(fā)區(qū)管委會，或管委會加開發(fā)公司一級管理。大部分功能單一的中小開發(fā)區(qū)采取這種管理結(jié)構(gòu)。（2）決策與經(jīng)營兩級管理。主要適用于一區(qū)多園的開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)有一個(gè)負(fù)責(zé)總體政策和規(guī)劃的決策管理機(jī)構(gòu)，下面每個(gè)園區(qū)還有具體的管理和經(jīng)營機(jī)構(gòu)。如北京中關(guān)村科技園區(qū)是由一區(qū)五園組成的。在管理層級上，設(shè)立了中關(guān)村園區(qū)大管委會和各區(qū)管委會兩級管理機(jī)構(gòu)。中關(guān)村大管委會主要負(fù)責(zé)總體發(fā)展戰(zhàn)略、政策、條例和規(guī)劃的制定，各區(qū)的管委會則負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)具體發(fā)展規(guī)劃、管理和服務(wù)。（3）三級管理。如深圳高技術(shù)開發(fā)區(qū)采取決策、管理和經(jīng)營服務(wù)三個(gè)層次。這種模式主要適用于分散的一區(qū)多園開發(fā)區(qū)。3、我國開發(fā)區(qū)的運(yùn)營模式

開發(fā)區(qū)在運(yùn)營過程中不斷進(jìn)行運(yùn)營模式創(chuàng)新，大致經(jīng)歷四個(gè)階段的演變。（1）開發(fā)前期階段。明確開發(fā)方針。大多數(shù)國家級開發(fā)區(qū)在開發(fā)之前，就明確了“一區(qū)多園、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、規(guī)范政策、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、特色鮮明”的開發(fā)方針，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率管理、高速度發(fā)展。完善資金籌措模式。早期的開發(fā)建設(shè)除少量的注冊資本金和啟動資金外，主要是以土地（使用權(quán)）資產(chǎn)為基礎(chǔ)，通過財(cái)政的貼息和擔(dān)保，由開發(fā)公司通過借貸進(jìn)行市政基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)，之后快速招商，引進(jìn)項(xiàng)目，通過土地資本的運(yùn)作實(shí)現(xiàn)開發(fā)公司的損益平衡。（2）開發(fā)中期階段。隨著入?yún)^(qū)企業(yè)建成投產(chǎn)并產(chǎn)生稅收，管委會利用國務(wù)院給予開發(fā)區(qū)的稅收返還政策，將留存的稅收按比例撥付給開發(fā)公司用于市政基礎(chǔ)設(shè)施和土地征用的滾動開發(fā)，實(shí)現(xiàn)了“滾動開發(fā)，良性循環(huán)”的運(yùn)作。（3）開發(fā)后期階段。第三階段（開發(fā)后期），隨著開發(fā)任務(wù)的完成，開發(fā)區(qū)管委會逐漸替代開發(fā)公司的主體地位：一方面，開發(fā)區(qū)管委會逐漸成為開發(fā)區(qū)規(guī)劃控制及招商引資的主體，同時(shí)也成為開發(fā)區(qū)市政及公共配套建設(shè)的投資者。另一方面，隨著開發(fā)公司完成開發(fā)任務(wù)之后，或承擔(dān)本開發(fā)區(qū)的深化開發(fā)，或承擔(dān)本開發(fā)區(qū)的日常運(yùn)營任務(wù)譬如物業(yè)管理，或者尋找新的開發(fā)空間繼續(xù)履行開發(fā)任務(wù)。（4）開發(fā)完成后的運(yùn)營階段。開發(fā)過程中和開發(fā)任務(wù)完成后，開發(fā)區(qū)逐步與所在城市融合，并成為所在城市的產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)增長極、產(chǎn)業(yè)聚集地、技術(shù)輻射源和現(xiàn)代化的新城區(qū)。4、中國開發(fā)區(qū)管理模式在非洲的適用有限國外（非洲）運(yùn)作開發(fā)區(qū)與國內(nèi)最大的區(qū)別是制度環(huán)境不同。（1）管理模式的不可復(fù)制國內(nèi)的開發(fā)區(qū)大部分是由政府派出機(jī)構(gòu)管委會主導(dǎo)，可以集中資源、集中力量、各方面匹配相當(dāng)?shù)轿唬欢惩夂献鲄^(qū)設(shè)立的原則是政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、市場運(yùn)作，主要是由企業(yè)在做。（2）盈利模式的不可復(fù)制國外運(yùn)作開發(fā)區(qū)與國內(nèi)最大的區(qū)別是，國內(nèi)開發(fā)區(qū)大都采用土地開發(fā)費(fèi)用和財(cái)政稅收捆綁而形成的資金大循環(huán)模式，而此模式在境外不適用。土地的大量開發(fā)以及園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，需要投入大量資金，而園區(qū)運(yùn)營商在資金方面可能會遇到回收時(shí)間較長、盈利不足的問題。所以，作為市場化運(yùn)作的開發(fā)企業(yè)，必須找到自己企業(yè)的盈利模式才能持續(xù)發(fā)展。（四）中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開發(fā)區(qū)的特點(diǎn)總結(jié)中國的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和開發(fā)區(qū)建設(shè)，是學(xué)習(xí)和借鑒世界其他國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)需求的基礎(chǔ)上逐步探索建立的，其成功的模式和經(jīng)驗(yàn)已成為世界經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展重要的借鑒和組成部分。中國開發(fā)區(qū)的共同特點(diǎn)表現(xiàn)在五個(gè)方面：1、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開發(fā)區(qū)是重要的經(jīng)濟(jì)集聚空間深圳特區(qū)、浦東新區(qū)、濱海新區(qū)、在建的兩江新區(qū)以及蘇州工業(yè)園、中關(guān)村園區(qū)的發(fā)展實(shí)例均證明，由于政策優(yōu)惠、基礎(chǔ)設(shè)施、投資環(huán)境相對完善，開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為地方吸引資本、人才、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)最為集中的地區(qū)。例如，2010年深圳特區(qū)人口密度為4412人/平方公里，是廣東全省的8.13倍；人均GDP達(dá)10.67萬元，是廣東全省的2.26倍；單位面積產(chǎn)出47083.71萬元/平方公里，是廣東全省的18.42倍，成為典型的經(jīng)濟(jì)集聚空間。這種空間集聚打破了要素受到的空間距離和地域分割的極大制約，形成了特定的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和經(jīng)濟(jì)氛圍。伴隨著規(guī)模收益遞增和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)的提高，開發(fā)區(qū)從產(chǎn)業(yè)集群的集聚經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)中不斷地獲得競爭優(yōu)勢，逐步演化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高地。表2.62010年度經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開發(fā)區(qū)與所在省市經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較深圳市廣東省浦東新區(qū)上海市蘇州工業(yè)園蘇州市中關(guān)村科技園北京市人均GDP（萬元）10.674.729.338.7819.148.6022.847.03人口密度（人/平方公里）4412.03541.774167.543030.232413.191233.514637.571194.96單位面積產(chǎn)出（萬元/平方公里）47083.712556.0438891.9526610.5546180.5610603.2105911.098395.76數(shù)據(jù)來源：根據(jù)各省市2010年統(tǒng)計(jì)公報(bào)和年報(bào)數(shù)據(jù)核算。其中中關(guān)村科技園人均GDP和人口密度的人口基數(shù)選取2010年末從業(yè)人員數(shù)核算，其他地區(qū)人均GDP和人口密度的人口基數(shù)選取地區(qū)常住人口核算。2、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開發(fā)區(qū)是帶動區(qū)域發(fā)展的增長極在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，開發(fā)區(qū)通過與周圍地區(qū)的空間關(guān)系而成為區(qū)域發(fā)展的組織核心。在空間上，開發(fā)區(qū)成為支配經(jīng)濟(jì)活動空間分布與組合的重心。依靠這種輻射擴(kuò)散效應(yīng)，開發(fā)區(qū)通過區(qū)內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系引導(dǎo)新的制造業(yè)活動集聚，發(fā)展本地化經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，通過區(qū)內(nèi)外零售和消費(fèi)服務(wù)業(yè)增加拉動本地經(jīng)濟(jì)增長。此外，通過區(qū)內(nèi)外稅收的增加，極大改善城市的基礎(chǔ)設(shè)施和規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)城市化進(jìn)程健康有序地發(fā)展。例如，蘇州工業(yè)園，2010年地方一般預(yù)算收入達(dá)133億元，實(shí)際利用外資18.5億美元，社會消費(fèi)品零售總額172億元。園區(qū)以占蘇州市3.4%土地、5.2%人口貢獻(xiàn)了蘇州市15%左右的經(jīng)濟(jì)總量。同時(shí)，蘇州工業(yè)園以江蘇省宿遷市、南通市進(jìn)行園區(qū)合作開發(fā)建設(shè)。通過推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的聚集區(qū)。通過技術(shù)支持和技術(shù)擴(kuò)散，推動蘇通科技產(chǎn)業(yè)園發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。蘇州工業(yè)園已加快帶動周邊城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。3、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開發(fā)區(qū)的建立需要政府的支持與參與經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開發(fā)區(qū)的科學(xué)建立和成功發(fā)展需要政府的支持與參與。中國的成功經(jīng)驗(yàn)表明，地方政府為企業(yè)發(fā)展建立起良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，極大地解決了企業(yè)發(fā)展面臨的負(fù)外部性和市場失靈。這些行政手段集中在：優(yōu)惠政策、更多的自主權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)支持、完善的規(guī)章制度、統(tǒng)一的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新激勵等。優(yōu)惠政策是經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開發(fā)區(qū)區(qū)別于其他開發(fā)地域的重要要素；更多、更大的政治經(jīng)濟(jì)自主權(quán)能夠保障開發(fā)區(qū)在國家的基本法律和制度框架下自主發(fā)展，推行適合本地發(fā)展特色的優(yōu)惠政策，不斷地吸引資本、人才集聚；完善的基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)支持能夠?yàn)橥顿Y者提供便捷的生產(chǎn)生活條件。統(tǒng)一的規(guī)章制度、發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)能夠確保投資者利益的最大化；創(chuàng)新激勵則為園區(qū)的發(fā)展提供源源不斷的驅(qū)動力。4、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開發(fā)區(qū)的建立需要做好發(fā)展規(guī)劃儲備“規(guī)劃先行”，做好充分的戰(zhàn)略規(guī)劃儲備是我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)取得成功的關(guān)鍵因素。各開發(fā)區(qū)特別注重發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持以規(guī)劃引導(dǎo)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃執(zhí)行的權(quán)威性，注重基礎(chǔ)設(shè)施先行，為擴(kuò)大發(fā)展預(yù)留足夠的拓展空間。同時(shí)，堅(jiān)持高水平規(guī)劃和科學(xué)定位，從全球視野出發(fā)提升自身建設(shè)水平，使開發(fā)區(qū)建設(shè)具有超前性，不斷適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。5、發(fā)展模式要與地方環(huán)境緊密集合中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開發(fā)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)指出，成功的發(fā)展模式不能一味地照搬和復(fù)制，要與地方發(fā)展環(huán)境緊密結(jié)合。例如：蘇州工業(yè)園借鑒了新加坡工業(yè)園的發(fā)展模式，和本地高端制造業(yè)密集、臨近上海都市區(qū)等特點(diǎn)緊密結(jié)合；中關(guān)村科技園借鑒了美國硅谷、波士頓128公路、臺灣新竹科技園的“科學(xué)城”模式，與北京科技資源多且分散的特點(diǎn)結(jié)合起來，形成“一區(qū)十園”的布局模式等。表2.7各特區(qū)開發(fā)區(qū)分類及特點(diǎn)

深圳特區(qū)浦東新區(qū)濱海新區(qū)兩江新區(qū)蘇州工業(yè)園中關(guān)村科技園類型綜合型經(jīng)濟(jì)特區(qū)副省級區(qū)、國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和國家級新區(qū)副省級區(qū)、國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和國家級新區(qū)副省級區(qū)、國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和國家級新區(qū)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)批準(zhǔn)成立時(shí)間1979年8月1992年10月1994年籌建，2000年正式設(shè)立管委會2010年6月掛牌成立1994年2月1988年5月規(guī)劃面積1979年8月批準(zhǔn)395.992平方公里，2010年5月擴(kuò)區(qū)至1948平方公里1992年10月批準(zhǔn)532.75平方公里，2005年6月批復(fù)成立綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，2009年4月擴(kuò)區(qū)至1210.41平方公里1994年籌建時(shí)批復(fù)110.85平方公里，2009年11月擴(kuò)區(qū)至2270平方公里1200平方公里批復(fù)288平方公里，其中中新合作區(qū)80平方公里一區(qū)十園，其中核心區(qū)海淀園133.06平方公里功能綜合型經(jīng)濟(jì)特區(qū)陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)，金橋出口加工區(qū)，張江高科技園區(qū)，外高橋保稅區(qū)，綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)全國惟一聚集了高新區(qū)、港口、國家級開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、海洋高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、區(qū)港聯(lián)動運(yùn)作區(qū)和大型工業(yè)基地的地區(qū)包括重慶北部新區(qū)和重慶兩路寸灘保稅港區(qū)，將建成內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，綜合保稅區(qū)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（五）啟示與經(jīng)驗(yàn)借鑒在中國特殊國情中發(fā)展起來的開發(fā)區(qū)模式，能否成功走到非洲去？在其“走出去”的過程中，哪些經(jīng)驗(yàn)可以復(fù)制？又有哪些需要做適應(yīng)性調(diào)整？1、對非洲國家的啟示（1）高度重視開發(fā)區(qū)的拉動作用中國的成功經(jīng)驗(yàn)一再表明，開發(fā)區(qū)建設(shè)能夠不斷積聚經(jīng)濟(jì)要素，促進(jìn)和帶動周邊地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成地區(qū)和國家的競爭優(yōu)勢。非洲國家要特別重視開發(fā)區(qū)的帶動作用，依靠開發(fā)區(qū)吸引資本、技術(shù)和勞動力的集聚，不斷培育地區(qū)發(fā)展最有活力、最具潛力的增長極。（2）將中國經(jīng)驗(yàn)與當(dāng)?shù)貒榫o密結(jié)合非洲國家要不斷學(xué)習(xí)和借鑒中國開發(fā)區(qū)的發(fā)展建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，并與本國國情緊密結(jié)合，在開發(fā)區(qū)發(fā)展建設(shè)進(jìn)程中少走彎路，實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效的發(fā)展路徑。（3）制定科學(xué)的總體規(guī)劃科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃能夠合理確定項(xiàng)目規(guī)模和發(fā)展方向，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，合理有序配置資源，提高開發(fā)區(qū)運(yùn)行效率。非洲開發(fā)區(qū)建設(shè)要緊密聯(lián)系當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，構(gòu)建未來社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略框架，在此基礎(chǔ)上科學(xué)制定項(xiàng)目發(fā)展路線圖，確立詳細(xì)進(jìn)度目標(biāo)。依托規(guī)劃的實(shí)施，有效防控風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)預(yù)留發(fā)展空間。（4）加大政府支持力度政府需要從法律政策制定、經(jīng)濟(jì)監(jiān)管監(jiān)督、提供優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施、建立完善的激勵機(jī)制等方面積極支持和參與地方發(fā)展的治理過程，推進(jìn)開發(fā)區(qū)的高效、持續(xù)發(fā)展。2、可復(fù)制或借鑒的經(jīng)驗(yàn)（1）堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是近30年來，開發(fā)區(qū)始終堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，因地制宜，遵循區(qū)域開發(fā)的客觀規(guī)律，注重結(jié)合實(shí)際，充分發(fā)揮土地、市場、勞動力資源等各個(gè)方面的優(yōu)勢，準(zhǔn)確把握發(fā)展定位，積極探索發(fā)展模式。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)多選在工業(yè)集中的大城市，以發(fā)展制造業(yè)、吸引外資和促進(jìn)出口為主；高新區(qū)主要選址于大專院校和科研機(jī)構(gòu)較為集中的地方，致力于推動高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化；邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)則建立在邊境地區(qū)，積極發(fā)展與周邊國家加工貿(mào)易；保稅區(qū)設(shè)立在港口城市，以擴(kuò)大貿(mào)易出口和推動港口發(fā)展為目的。（2）堅(jiān)持體制改革和對外開放中國開發(fā)區(qū)注重發(fā)揮自身的政策、體制、區(qū)位和人才優(yōu)勢，以開放、借鑒的態(tài)度，以“敢為天下先”的精神，結(jié)合自身實(shí)際，不斷推進(jìn)改革與創(chuàng)新。開發(fā)區(qū)在全國創(chuàng)新土地開發(fā)模式，率先進(jìn)行土地有償使用制度，率先推動社會保障制度改革，探索高效的管理體制，實(shí)行干部聘用制度，進(jìn)行科技、環(huán)境、黨建、社區(qū)工作等制度創(chuàng)新。實(shí)踐證明，只有在各項(xiàng)工作中大膽實(shí)施改革和創(chuàng)新，才能煥發(fā)蓬勃生機(jī)，推動開發(fā)區(qū)事業(yè)健康發(fā)展。開發(fā)區(qū)是外向型經(jīng)濟(jì)區(qū)域，是對外開放的前沿，積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸收國外先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，不僅在引資方向上，更在管理和投資環(huán)境上體現(xiàn)開放性。實(shí)踐證明，開發(fā)區(qū)只有按照國際慣例不斷完善投資環(huán)境，堅(jiān)持與國際資本、市場、服務(wù)、觀念全面接軌，才能不斷提高開發(fā)區(qū)的發(fā)展水平。

（3）堅(jiān)持正確的發(fā)展方針和科學(xué)規(guī)劃我國政府對各類國家級開發(fā)區(qū)自設(shè)立起就有明確的方針目標(biāo)，不同時(shí)期提出了不同的要求。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建立不久就確立了以“三為主，一致力”

的發(fā)展方針，根據(jù)發(fā)展實(shí)踐，至2004年國務(wù)院對經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)提出了“三為主、兩致力、一促進(jìn)”

的發(fā)展方針，賦予了嶄新的內(nèi)涵。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)則以“發(fā)展高新技術(shù)、開拓高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”為目標(biāo)。開發(fā)區(qū)根據(jù)自身發(fā)展階段和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，并與所在城市的發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，保證了開發(fā)區(qū)的健康發(fā)展。開發(fā)區(qū)制定和堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展方針和規(guī)劃，是保持快速健康發(fā)展的保障。

（4）堅(jiān)持依托和服務(wù)母城，推進(jìn)開發(fā)區(qū)與母城的共同發(fā)展

在開發(fā)區(qū)成立和發(fā)展過程中，母城在資金、人才、政策和項(xiàng)目等方面給予了巨大的支持，對開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展產(chǎn)生積極推動作用。上海虹橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、閔行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、漕河涇經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以及中關(guān)村科技園區(qū)都很好地利用了所在城市的基礎(chǔ)設(shè)施資源，自身的發(fā)展速度和效益大幅提高。同時(shí)，開發(fā)區(qū)的發(fā)展對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起到輻射帶動作用。開發(fā)區(qū)在快速發(fā)展過程中，吸引了生產(chǎn)要素集聚，帶動了城市公用設(shè)施、房地產(chǎn)、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了教育、文體、衛(wèi)生等社會事業(yè)的蓬勃發(fā)展，增強(qiáng)了城市的功能，為母城的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來新的推動力。

表2.8開發(fā)區(qū)發(fā)展一般規(guī)律主要步驟主要工作主要特性策劃政府提出戰(zhàn)略思想，策劃園區(qū)愿景戰(zhàn)略規(guī)劃組建籌建機(jī)構(gòu)，組織專家選址，進(jìn)行可行性論證和總體規(guī)劃（產(chǎn)業(yè)和空間），政府制定特殊政策和法規(guī)科學(xué)開發(fā)成立管理機(jī)構(gòu)，招聘培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)，開發(fā)土地，建設(shè)基礎(chǔ)和配套設(shè)施，招商引資，建立投資服務(wù)環(huán)境可行建設(shè)引進(jìn)投資與企業(yè)，項(xiàng)目建設(shè)，土地、廠房樓宇建設(shè)，建立企業(yè)發(fā)展環(huán)境和服務(wù)體系投資發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建立技術(shù)創(chuàng)新扶持資金和平臺，經(jīng)營園區(qū)效益提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展與調(diào)整，引進(jìn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)城市化建設(shè)，資源節(jié)約，生態(tài)環(huán)境增值創(chuàng)新優(yōu)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，打造國際化園區(qū)品牌，注重技術(shù)創(chuàng)新能力和人才保障，持續(xù)（六）國內(nèi)典型開發(fā)區(qū)案例分析1、制造業(yè)開發(fā)區(qū)案例——天津開發(fā)區(qū)（1）天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展歷程起步階段起步階段迅速擴(kuò)張穩(wěn)步前進(jìn)階段1：1984-1993涉外手續(xù)服務(wù)階段2：1993－2000年物流保稅服務(wù)階段3：2000年至今進(jìn)一步擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)進(jìn)一步擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)“九通一平”五個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群電子信息、新材料、生物制藥、新能源、光機(jī)電一體化均以跨國企業(yè)為核心開始第二次創(chuàng)業(yè)，致力于建設(shè)高科技產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化基地和中國北方的加工制造業(yè)中心，并將產(chǎn)業(yè)定位為半導(dǎo)體和電腦大量引入外資開始建設(shè)一些大的能源項(xiàng)目和重大交通市政設(shè)施，現(xiàn)代化的生活設(shè)施1984－1989利用國家低息貸款5.2億元、財(cái)政收入以及出讓土地收入完成了開發(fā)區(qū)七通一平引入能源公司，建設(shè)能源項(xiàng)目大舉引入外資、財(cái)團(tuán)、大項(xiàng)目進(jìn)行開發(fā)，取得了土地開發(fā)和招商引資雙方面的進(jìn)展措施行之有效的運(yùn)營模式世界生產(chǎn)制造業(yè)基地向中國轉(zhuǎn)移獨(dú)特的地理位置，海陸空交通便利基礎(chǔ)設(shè)施基本建設(shè)完備外資進(jìn)入熱潮地理位置優(yōu)越機(jī)遇國內(nèi)各高科技園區(qū)在半導(dǎo)體、電腦公司引進(jìn)上激烈競爭上海、北京等開發(fā)區(qū)對項(xiàng)目的激烈競爭面臨巨大的資金壓力，缺乏財(cái)政支持在鹽堿灘上，各項(xiàng)設(shè)施落后挑戰(zhàn)（2）對非洲開發(fā)區(qū)建設(shè)的啟示天津開發(fā)區(qū)采取了“借貸開發(fā)，滾動發(fā)展”模式，在鹽堿荒灘上建成了一座現(xiàn)代化工業(yè)新城。天津開發(fā)區(qū)采取“開發(fā)一片，建成一片，收益一片”的方針。在起步階段，總公司以3.2億元貸款，先期重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)了3平方公里的起步工業(yè)區(qū)和1.2平方公里的生活區(qū)。在發(fā)展階段，開發(fā)區(qū)在優(yōu)先償還開發(fā)性貸款的前提下，將全部土地使用費(fèi)和返還的財(cái)政收入捆綁，用于區(qū)內(nèi)的土地開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，每年開發(fā)1平方公里土地，實(shí)現(xiàn)了滾動發(fā)展。通過這種模式，在1984-1999年間，總公司累計(jì)完成土地開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資40億元，共開發(fā)土地24平方公里。1992年以后，開發(fā)區(qū)提出了“以抓大項(xiàng)目、大集團(tuán)為重點(diǎn)”的新思路，形成了“融資劃片開發(fā)”的模式，借他人之力，引鳥筑巢，先后建成了韓國工業(yè)園地、泰豐工業(yè)園區(qū)、海晶工業(yè)區(qū)、中航小區(qū)、金泰金融貿(mào)易區(qū)等園區(qū)。開發(fā)區(qū)針對建筑市場相對疲軟的情況，實(shí)行了大型項(xiàng)目墊付資金條件下的招標(biāo)，提出了“借雞下蛋、借兵打仗、用別人的錢干自己的事，用明天的錢干今天的事”的融資思路。天津開發(fā)區(qū)創(chuàng)造了“1-2-3”投入產(chǎn)出模式，即每投入1元人民幣用于開發(fā)，就要吸引2美元的工業(yè)投資，創(chuàng)造3美元的工業(yè)產(chǎn)值。2、中外合作開發(fā)區(qū)案例——蘇州工業(yè)園區(qū)（1）基本情況蘇州工業(yè)園區(qū)1994年成立，依靠2000萬元貸款啟動，進(jìn)行自費(fèi)開發(fā)，滾動發(fā)展。多年來，高新區(qū)堅(jiān)持跨越發(fā)展、爭先進(jìn)位的發(fā)展導(dǎo)向，大力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與效益的和諧統(tǒng)一，成為蘇州轉(zhuǎn)型升級的先行區(qū)和新興產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。2011年，高新區(qū)電子信息和裝備制造業(yè)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)上產(chǎn)值近1900億元。預(yù)計(jì)“十二五”期末，高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢將進(jìn)一步提升，電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到1800億元，裝備制造業(yè)將躍上千億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，成為高新區(qū)經(jīng)濟(jì)騰飛強(qiáng)大的推動力。“十二五”期間，高新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值力爭年均增長13%以上，2015年人均GDP超過2.5萬美元，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的明顯改善和綜合實(shí)力的大幅度攀升。蘇州工業(yè)園區(qū)在我國開創(chuàng)了中外經(jīng)濟(jì)技術(shù)互利合作的新形式，依靠貸款啟動，依照市場機(jī)制經(jīng)營，通過高起點(diǎn)、高規(guī)格的滾動發(fā)展，建立了良好的園區(qū)環(huán)境；二是自主地、有選擇地借鑒新加坡政府的經(jīng)濟(jì)與公共管理經(jīng)驗(yàn)，建立了“親商”、精簡、高效的園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，并積極完善園區(qū)的法制環(huán)境。（2）蘇州工業(yè)園區(qū)－管理模式和體制蘇州高新區(qū)實(shí)現(xiàn)了行政管理主體與開發(fā)主體分離。管委會代表蘇州市人民政府行使行政管理職能，中新蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)有限公司則是中外合資的企業(yè)法人，具體負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、物業(yè)管理等開發(fā)事項(xiàng)園區(qū)管委會實(shí)行的是混合制政企分開的管理模式，園區(qū)堅(jiān)持政府和企業(yè)不是管理者和被管理者的關(guān)系，而是服務(wù)者與服務(wù)對象的關(guān)系，政府所做的不是“管什么”而是“為誰服務(wù)”和“怎樣服務(wù)”，將政府的任務(wù)定位為把以服務(wù)為主要內(nèi)容的投資環(huán)境建設(shè)好。對園區(qū)內(nèi)企業(yè)一視同仁，實(shí)行國民待遇。在組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置上，園區(qū)管委會以“改革、統(tǒng)一（在市委市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依法在園區(qū)全面行使管理職能）、精干（職能綜合化，“寬職能，少機(jī)構(gòu)”，上級許多部門園區(qū)不對口設(shè)立，但工作實(shí)行兼職）、主權(quán)（借鑒新加坡，結(jié)合中國實(shí)際，獨(dú)立行使主權(quán)管理職能，“對內(nèi)接口，對外接軌”）、逐步完善（先行過渡、分步到位，在實(shí)踐中不斷完善）”的五原則設(shè)立了7套12局常設(shè)機(jī)構(gòu)和1個(gè)非常設(shè)機(jī)構(gòu)。園區(qū)的設(shè)置體現(xiàn)了“小政府，大社會”的思想。（3）利潤的爆發(fā)式增長首先來自政府的特殊財(cái)政支持，其次來自經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變表2.9蘇州工業(yè)園經(jīng)營模式階段經(jīng)營模式利潤來源對CSSD的意義外方控股階段單一土地開發(fā)業(yè)務(wù)圍繞第一期8平方公里范圍區(qū)域進(jìn)行土地整理和土地轉(zhuǎn)讓，取得收入土地開發(fā)階段同質(zhì)化競爭激烈，低利潤甚至負(fù)利潤中方控股階段--得到政府的大力支持--調(diào)整主營業(yè)務(wù)，打造成以土地綜合開發(fā)為龍頭，以房產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)、公共設(shè)施配套服務(wù)、高科技投資等多種業(yè)務(wù)為支撐的業(yè)務(wù)格局532政策的財(cái)政支持：自2004年園區(qū)管委會將每年園區(qū)內(nèi)商住地的拍賣總收入的5％分成給CSSD。根據(jù)CSSD每年對外招商的注冊資本額和管理政府工程貨幣工程量，管委會將給予2％的招商代理費(fèi)和3％的工程管理費(fèi)?！拔迦闭哂行跁憾?年，成了CSSD的有償服務(wù)收入土地轉(zhuǎn)讓提成、招商代理費(fèi)和工程管理費(fèi)是對政府采購服務(wù)和外包職能的補(bǔ)貼，保證了CSSD主營業(yè)務(wù)收入的穩(wěn)定性和連續(xù)性土地價(jià)差補(bǔ)償：管委會還承諾對CSSD轉(zhuǎn)讓的工業(yè)用地給予一定的價(jià)格補(bǔ)差確保工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓的盈利產(chǎn)業(yè)樓投資建設(shè)：利用對外招商和工程建設(shè)的優(yōu)勢，CSSD介入園區(qū)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、代建廠房、打工樓等的建設(shè)和經(jīng)營在產(chǎn)業(yè)樓投資建設(shè)銷售運(yùn)營上獲得長期穩(wěn)定回報(bào)自身開發(fā)高檔住宅和別墅：在園區(qū)獨(dú)墅湖高檔住宅區(qū)還擁有21公頃低成本的住宅用地，CSSD計(jì)劃用5－8年的時(shí)間完成高檔住宅和別墅項(xiàng)目的開發(fā)，04年周邊樓盤最高價(jià)達(dá)到1.5萬元／平方米通過住宅地產(chǎn)標(biāo)桿性提升周邊房價(jià)，提高盈利能力控股子公司中新置地開發(fā)住宅房地產(chǎn)：與地產(chǎn)經(jīng)營管理公司共同投資6億元成立中新置地，從事工業(yè)、商業(yè)和住宅房地產(chǎn)開發(fā)，包括湖左岸等高尚住宅、左岸商業(yè)街等高檔商業(yè)、蘇虹蘇春工業(yè)坊標(biāo)準(zhǔn)廠房和配套的打工樓以目前市場價(jià)格在地價(jià)上有1億美元以上的利潤儲備，成為重要的中短期利潤支柱參股房地產(chǎn)開發(fā)：參股建屋、華新國際園區(qū)地產(chǎn)開發(fā)公司，協(xié)同多方力量進(jìn)行園區(qū)開發(fā)在5年時(shí)間內(nèi)房價(jià)上漲3倍多（4）蘇州工業(yè)園的借鑒園區(qū)開發(fā)企業(yè)的利潤來自政府的財(cái)政補(bǔ)貼、以土地開發(fā)和房地產(chǎn)開發(fā)為基礎(chǔ)的豐富業(yè)務(wù)模式；股權(quán)融資和債券融資為蘇州工業(yè)園的開發(fā)提供良好的財(cái)務(wù)支持；堅(jiān)持“先規(guī)劃后建設(shè)，先地下后地上”的開發(fā)程序，實(shí)施嚴(yán)格中有靈活的規(guī)劃管理，土地開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到了國際一流水平；從政府政策、辦事效率和服務(wù)質(zhì)量等角度幫助入園企業(yè)成功，吸引產(chǎn)業(yè)巨頭入駐，成功打造出產(chǎn)業(yè)鏈，加速了園區(qū)的繁榮；實(shí)現(xiàn)了行政管理主體與開發(fā)主體分離，政企分開，各司其職，兼顧行政導(dǎo)向和效益導(dǎo)向，管委會代表蘇州市人民政府行使行政管理職能，中新蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)有限公司則是中外合資的企業(yè)法人，具體負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、物業(yè)管理等開發(fā)事項(xiàng)。3、技術(shù)密集型開發(fā)區(qū)案例——上海張江高科技園區(qū)（1）基本情況。上海市張江高科技園區(qū)成立于1992年7月，是國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，面積25平方公里。目前進(jìn)區(qū)的項(xiàng)目近60個(gè)，總投資超過12億美元。1999年，上海市政府決定“聚焦張江”，園區(qū)將建設(shè)成為國內(nèi)重要的技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化的示范基地，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合綜合改革的先試先行基地，創(chuàng)新型人才、研發(fā)機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)的集聚和輻射基地，與市場經(jīng)濟(jì)和知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的科技服務(wù)基地。2011年1月，國務(wù)院批準(zhǔn)上海張江高新區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。上海市委、市政府決定：舉全市之力、聚各路英才，改革創(chuàng)新、先行先試，把張江建成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心載體，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的示范區(qū)域。

張江示范區(qū)將全面啟動“十二五”發(fā)展規(guī)劃并制定示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃；將擴(kuò)大為300平方公里，形成“一區(qū)多園”的格局；將通過理念更新、機(jī)制再造、轉(zhuǎn)型突破、功能輻射，在更為廣袤的地域，推動內(nèi)涵式、跨越式、開放式發(fā)展。

張江示范區(qū)將開展體制機(jī)制改革、人才特區(qū)建設(shè)、科技金融改革等一系列先行先試；將著力培育國際知名品牌；著力打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心載體；著力提升自主創(chuàng)新和輻射帶動作用。以更加健全的體制機(jī)制、更加優(yōu)惠的政策、更加有力的保障推動自主創(chuàng)新再次集聚和裂變。（2）發(fā)展階段。尋找方向?qū)ふ曳较驅(qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚提升產(chǎn)業(yè)鏈階段1：1992-1998階段2：1998－2002年階段3：2002年至今表2.10張江高科技園區(qū)發(fā)展歷程發(fā)展歷程沒有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上海加大了對張江的支持力度“聚焦張江”活動，加大了宣傳，使張江成為上海的高科技中心各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完備，發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)微電子行業(yè)抓住了第一批跨國微電子產(chǎn)業(yè)入駐中國的契機(jī)，但在園區(qū)管理和基礎(chǔ)設(shè)施上管理落后，發(fā)展緩慢·具有前瞻性地大力促成與中芯國際的合作并以其作為產(chǎn)業(yè)核心·配套產(chǎn)業(yè)入駐，集聚效應(yīng)成型與大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)合作建立人力資源基地制藥業(yè)第一批小規(guī)模制藥業(yè)入駐制藥企業(yè)穩(wěn)步增長與大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)合作建立人力資源基地（3）對非洲開發(fā)區(qū)建設(shè)的啟示。張江高科通過豐富的融資手段打造多元化融資平臺，同時(shí)實(shí)現(xiàn)從土地開發(fā)向多元業(yè)務(wù)的控股公司轉(zhuǎn)型表2.11張江高科技園區(qū)融資方式1992-1999年“滾動空轉(zhuǎn)開發(fā)”模式1999年-目前的多元化融資模式融資方式張江高科技園區(qū)啟動后前八年，主要實(shí)行以土地開發(fā)、批租為主的“滾動空轉(zhuǎn)開發(fā)”模式其套路為：政府注入土地，開發(fā)公司以土地使用權(quán)向銀行貸款獲取開發(fā)資金，然后再批租土地、引進(jìn)項(xiàng)目張江開發(fā)公司與上海久事公司共同設(shè)立了股份公司，并于1997年在上交所上市，統(tǒng)一負(fù)責(zé)張江高科技園區(qū)的土地成片開發(fā)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高新技術(shù)轉(zhuǎn)讓及綜合經(jīng)營。張江公司這種模式，拓寬了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資渠道，促進(jìn)了對開發(fā)公司管理體制改革，引入了建設(shè)經(jīng)驗(yàn)豐富的股東2001年將土地資本轉(zhuǎn)變?yōu)楦呖萍柬?xiàng)目股權(quán)融資30億。高科技產(chǎn)業(yè)的增資擴(kuò)股：96年上市募集資金1.3億元，98年和01年兩次配股，其中01年10：8的超比例配股，募集股市資金7．2億元，為母公司創(chuàng)造了1．6億的股權(quán)投資差額其它手段：除國開行長期低息基本建設(shè)貸款、公司債券、海外融資等直接融資之外，還充分運(yùn)用股權(quán)經(jīng)營、政府回租、杠桿收購、增資擴(kuò)股等各種金融工具，多渠道融資50多億元人民幣。搭建風(fēng)險(xiǎn)投資平臺：通過構(gòu)筑孵化器、創(chuàng)建技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所、推薦區(qū)內(nèi)企業(yè)到海內(nèi)外上市等，搭建了風(fēng)險(xiǎn)投資平臺，投資1980萬元參與組建了注冊資金1.7億的張江創(chuàng)投，投資3550萬元增資成立注冊資金1個(gè)億的浦東創(chuàng)投，并吸引了投資公司50多家、風(fēng)險(xiǎn)投資基金10多億元，該體系使得投資家從種子期投入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展直到變現(xiàn)退出都有了條件，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)效果對比后一種模式上張江園區(qū)每投入1元錢，就吸引了14元民間資本、12美元外資園區(qū)依托這股活力，兩年發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了前八年?！ね瓿赏恋亻_發(fā)8平方公里，相當(dāng)于前八年4倍；·固定資產(chǎn)投資102．6億元，相當(dāng)于前八年的24倍；共引進(jìn)項(xiàng)目231個(gè)，相當(dāng)于前八年的5．4倍；·吸引外資45．6億美元，相當(dāng)于前八年36倍；吸引內(nèi)資51．5億元，相當(dāng)于前八年的26倍。4、多園化開發(fā)區(qū)案例——北京中關(guān)村科技試驗(yàn)區(qū)模式——實(shí)行大管委會和各園區(qū)管委會兩級管理體制北京市中關(guān)村科技試驗(yàn)區(qū)是由分布在各區(qū)縣的相互獨(dú)立的5園1區(qū)組成的。為了加快首都北京的高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一政策，1998年，國務(wù)院批準(zhǔn)建立北京中關(guān)村科技試驗(yàn)園區(qū)，成立了大管委會，實(shí)行大管委會和各園區(qū)管委會兩級管理體制。中關(guān)村園區(qū)管委會主要負(fù)責(zé)制定政策，各園區(qū)采取不同的管理模式，每個(gè)開發(fā)區(qū)的具體政策和規(guī)劃基本是由所屬政府決定。如海淀園采取管委會與行政區(qū)分離的方式，稅收、工商都由海淀區(qū)政府負(fù)責(zé)，管委會進(jìn)行落實(shí)政策，協(xié)調(diào)企業(yè)與政府各方面的關(guān)系，高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)證和企業(yè)服務(wù)等。在興縣亦莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是國家級開發(fā)區(qū)，采取封閉式的管委會管理體制。中關(guān)村科技園區(qū)管理上的主要問題是各獨(dú)立園區(qū)之間的政策不統(tǒng)一，形成競爭；轉(zhuǎn)變政府職能和制度創(chuàng)新在一定程度上受原有行政體制的制約，如大管委會確定的有些政策和制度創(chuàng)新難以在行政區(qū)體系中得到貫徹。5、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)——陜西楊凌楊凌示范區(qū)位于陜西省關(guān)中平原中部，東距西安82公里，西距寶雞86公里，總面積135平方公里，其中國務(wù)院批準(zhǔn)的示范區(qū)規(guī)劃面積22.12平方公里，目前城市建成區(qū)約16平方公里。下轄一個(gè)縣級楊陵區(qū)，有4鄉(xiāng)1鎮(zhèn)1個(gè)街道辦事處，87個(gè)行政村，總?cè)丝?0萬，其中城市人口8萬人。（1）“楊凌示范區(qū)”模式的主要做法①省部共建和廳局共建的管理體制。獨(dú)特作為目前我國唯一的國家級農(nóng)業(yè)高新區(qū)，楊凌示范區(qū)實(shí)行省部共建領(lǐng)導(dǎo)管理體制，由國家科技部等23個(gè)部委和陜西省人民政府共同管理建設(shè)，陜西省政府成立了由34個(gè)廳局組成的省內(nèi)共建領(lǐng)導(dǎo)小組，示范區(qū)管委會享有地市級行政管理權(quán)、省級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)及部分省級行政管理權(quán)②）眾多的優(yōu)惠政策支持。楊凌示范區(qū)享受國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策、國家對農(nóng)業(yè)的傾斜扶持政策以及西部大開發(fā)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。③指導(dǎo)原則：“功能完善、布局合理、特色鮮明、規(guī)模適度”④明確的建設(shè)目標(biāo)。通過體制改革和科技創(chuàng)新，把科技優(yōu)勢迅速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依靠科技示范和產(chǎn)業(yè)化帶動，推動我國干旱、半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，帶動這一地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和農(nóng)民增收，并最終為我國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化做出貢獻(xiàn)，并要在“農(nóng)業(yè)改革發(fā)展思路”，“培養(yǎng)、吸引、發(fā)揮人才作用”，“農(nóng)科教結(jié)合”，“產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”，“科教體制改革”，“干旱農(nóng)業(yè)研究和開發(fā)”，“對外交流與合作”，“省部共建”，“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸”以及“行政管理體制改革”等十個(gè)方面發(fā)揮示范作用。⑤雄厚的科教資源支撐。楊凌示范區(qū)有“西北農(nóng)林科技大學(xué)”、“楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院”兩所高校做科技后盾。⑥優(yōu)越的地理位置。楊凌位于關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)腹地，地處西安——寶雞中心位置。距中國四大航空港之一——西安咸陽國際機(jī)場70公里。鄭西寶雞高速客運(yùn)專線途徑楊凌，建成后15分鐘可達(dá)西安。歐亞大陸橋——隴海鐵路、連霍高速公路從楊凌穿境而過，477鐵路貨運(yùn)專線、530萬噸鐵路貨運(yùn)站保障物流運(yùn)輸。（2）“楊凌示范區(qū)”模式的主要內(nèi)容將楊凌示范區(qū)作為一個(gè)模式來看，包括的主要的楊凌示范區(qū)已經(jīng)形成了由城鎮(zhèn)化、生態(tài)旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、中國楊凌農(nóng)業(yè)高新科技成果博覽會等內(nèi)容構(gòu)成。在生態(tài)旅游建設(shè)方面，楊凌還有當(dāng)?shù)芈糜钨Y源作依托，可以相互帶動。表2.12目前“楊凌示范區(qū)”模式內(nèi)容構(gòu)成主要板塊主要內(nèi)容城市建設(shè)生態(tài)旅游園區(qū)項(xiàng)目現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、楊凌農(nóng)林博覽園、新天地農(nóng)業(yè)科技示范園、水上運(yùn)動中心、教稼園、有機(jī)體驗(yàn)開心農(nóng)場、秦嶺山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游園、樹木園（觀賞美景、增長知識）所當(dāng)?shù)芈糜钨Y源、景點(diǎn)農(nóng)大校區(qū)、五臺山（綠地）、隋泰陵、崔西溝民俗村特色產(chǎn)業(yè)4類生物產(chǎn)業(yè)：包括生物醫(yī)藥、生物農(nóng)資產(chǎn)業(yè)、生物材料產(chǎn)業(yè)和生物育種產(chǎn)業(yè)四個(gè)產(chǎn)業(yè)方向;6類綠色食品工業(yè)：肉類制品加工企業(yè)、乳制品加工企業(yè)、果品加工企業(yè)、蜂產(chǎn)品加工企業(yè)、保健食品加工企業(yè)、低碳新材料板材加工企業(yè)、其他農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)如面粉、大米加工等糧食加工、蛋品研發(fā)、生產(chǎn)和銷售;農(nóng)業(yè)裝備制造產(chǎn)業(yè)已起步（3）“楊凌示范區(qū)”模式對東非農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)的借鑒與啟示“楊凌示范區(qū)”從1997年開始建設(shè)至今已經(jīng)經(jīng)歷了近15年的建設(shè)與發(fā)展，以上所呈現(xiàn)的是目前楊凌示范區(qū)現(xiàn)狀，與最初規(guī)劃建設(shè)時(shí)期相比無疑會更加成熟、完善和發(fā)達(dá)。在借鑒楊凌示范區(qū)模式時(shí)，有必要照顧到擬建類似開發(fā)區(qū)國家、地區(qū)的條件、優(yōu)勢、限制與不足，在時(shí)間規(guī)劃上對采納楊凌模式內(nèi)容在時(shí)間進(jìn)展上進(jìn)行安排，在項(xiàng)目不同時(shí)期按照可行性合理采納楊凌模式的具體內(nèi)容。具體到坦桑尼亞、埃塞俄比亞兩國借鑒楊凌示范區(qū)的問題上，有必要注意以下幾點(diǎn)：①在借鑒楊凌開發(fā)區(qū)模式時(shí)，要注意到其管理模式特點(diǎn)在非洲的不可復(fù)制性，因此有必要加強(qiáng)研究、探索企業(yè)主導(dǎo)開發(fā)區(qū)建設(shè)管理的模式。②必須注意到楊凌示范區(qū)一直在享受眾多國家相關(guān)政策優(yōu)惠，是一片試驗(yàn)田，這一點(diǎn)在非洲同樣不可復(fù)制；在非洲建設(shè)開發(fā)區(qū)則純粹是企業(yè)行為，因此有必要加強(qiáng)企業(yè)獨(dú)立建設(shè)農(nóng)業(yè)示范區(qū)時(shí)盈利能力問題的研究探討，以使開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)；③在開發(fā)區(qū)內(nèi)容借鑒上，在非洲兩國農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)初期應(yīng)顯然不能全盤照搬楊凌模式內(nèi)容，應(yīng)部分、合理，分期、分批采納；④不拘泥與楊凌模式的經(jīng)驗(yàn)、內(nèi)容，根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件與需求，進(jìn)行創(chuàng)新。6、湛江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)-憑借重化工騰飛早在1984年，湛江就率先成為全國首批14個(gè)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)之一，作為我國首批建立的沿海開放城市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)之一，湛江開發(fā)區(qū)的工業(yè)產(chǎn)值不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于大多數(shù)東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，而且還逐漸被部分中西部經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)迎頭趕上。（1）湛江開發(fā)區(qū)概況①產(chǎn)業(yè)定位失誤、工業(yè)用地不足延緩湛江發(fā)展湛江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展滯后是以往“兩水一牧”產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的體現(xiàn)。在實(shí)行改革開放政策，國家經(jīng)濟(jì)開始邁人高速發(fā)展的時(shí)代，湛江卻明顯落后于時(shí)代發(fā)