高校貸款防范措施的研究概要

高校貸款防備舉措的研究【綱領(lǐng)】我國高等教育事業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了跨躍式發(fā)展，隨之而來的就是在舉債辦大教育的同時怎樣充分認識舉債籌資的財務(wù)風(fēng)險，要仔細研究籌資舉措，優(yōu)化籌資構(gòu)造，在科學(xué)展望的基礎(chǔ)上合理安排資本，嚴格掌握貸款規(guī)模?！疽c詞】高校貸款；財務(wù)風(fēng)險；籌資舉措；增強資本管理在窮國辦大教育的建議下，我國的高等教育自1999年開始到現(xiàn)在，已經(jīng)實現(xiàn)了超越式發(fā)展。跨入國際公認的一般化階段。為了緩解擴大后教育資源緊張的矛盾，好多高校為了擴建校舍、增加設(shè)備，征地建設(shè)新校區(qū)，先后走上了舉債建設(shè)的道路。據(jù)國家審計署宣告的通知，清華、北大等18所教育部所屬院校，2003年關(guān)債務(wù)總數(shù)72.75億元，比2002年關(guān)增加45%，此中基本建設(shè)形成的債務(wù)占82%。可見，地方院校進行基本建設(shè)所形成的債務(wù)要遠高于這個比例。一、高校舉債的風(fēng)險欠債辦學(xué)系統(tǒng)的引入，在為高校帶來發(fā)展資本的同時，也帶來了風(fēng)險。所以，高校管理層必然充分認識舉債帶來的財務(wù)風(fēng)險，并在欠債籌資中充分認識財務(wù)風(fēng)險的特點：1．客觀性。高校的財務(wù)風(fēng)險是舉債辦學(xué)的必然產(chǎn)物。高校只需舉債投資，就見面對財務(wù)風(fēng)險，不論人們能否意識到，財務(wù)風(fēng)險都是客觀存在的。2．損失性。財務(wù)風(fēng)險與財務(wù)損失是相關(guān)系的，不論有多少種可能，只需沒有損失，都無所謂風(fēng)險。高校因為舉債過分而沒法到期支付本金和利息，就會給高校帶來直接或間接、有形或無形的損失，嚴重影響高校的可連續(xù)發(fā)展。3．暗藏性。財務(wù)風(fēng)險的潛在性指財務(wù)風(fēng)險發(fā)生的可能性和不確立性。不確立性指沒法預(yù)知損失會不會發(fā)生，必然損失發(fā)生或必然損失不會發(fā)生，都不存在風(fēng)險。高校理財過程中所面對的財務(wù)風(fēng)險是必然的，而風(fēng)險發(fā)生的詳細時間、空間和形式倒是有時的，表現(xiàn)在必然的暗藏性上，財務(wù)風(fēng)險發(fā)生的概率也是難以計算的。4．危害性。因為各樣因素的作用和各樣條件的限制，財務(wù)風(fēng)險不只影響高校財務(wù)資本的運動，并且危及貸款及高校平時教育講課活動。財產(chǎn)欠債率高的高校有可能因資不抵債墜入財務(wù)危機，嚴重影響高等教育辦學(xué)質(zhì)量。二、高效籌資建校的防備舉措依據(jù)以上分析可以看出，政府和高校管理者第一應(yīng)建立起風(fēng)險意識，仔細對待學(xué)校的建設(shè)貸款問題。在高校欠債建設(shè)之初，就應(yīng)當建立起有效系統(tǒng)加以防備；在貸款建設(shè)過程中，要采納合理防備舉措；當出現(xiàn)了風(fēng)險時，要實時采納有力舉措化解風(fēng)險。（一）防備舉措第一，建立合理的高校法人治理構(gòu)造。高校法人治理構(gòu)造作為辦理高校內(nèi)部權(quán)益和外面關(guān)系的制度化安排，它波及到高校內(nèi)部之間高校與社會之間的互相關(guān)系。要理順高校與政府之間的關(guān)系，教育主管部門作為政府代表履行全部者的權(quán)益。所以，教育主管部門應(yīng)當致力于對高校的宏觀決講和產(chǎn)權(quán)方面的管理，并履行好政府的監(jiān)察權(quán)益。同時將行政管理的重心下移，讓高校管理者真實擁有辦學(xué)自主權(quán)的同時也擔當起對付的責(zé)任。其次，圓滿政府的辦學(xué)責(zé)任制。政府必然盡到自己的責(zé)任，包含仔細對待公辦高校的債務(wù)。政府是公辦高校的唯一“股東”，應(yīng)當擔負清理高校債務(wù)的責(zé)任，并對新的舉債行為負起審批、看守的責(zé)任。依據(jù)高校的發(fā)展規(guī)劃和對將來教育市場的展望，控制高校欠債規(guī)模。聯(lián)合高校的實質(zhì)狀況，建立硬性的貸款規(guī)模指標控制系統(tǒng)，加大對高校貸款金額的審批力度，對貸款資本的使用狀況進行看守，對過分舉債和任意改變資本用途的行為加以遏止，以保證信貸資本的合理使用，將高校的信貸風(fēng)險控制在必然范圍以內(nèi)。再次，建立健全高校經(jīng)濟責(zé)任制度、籌備管理制度細風(fēng)險控制系統(tǒng)。高校必然增強財務(wù)分析，監(jiān)測學(xué)校的財務(wù)風(fēng)險狀況，建立財務(wù)風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，控制貸款規(guī)模。在貸款的使用上，既要考慮資本成本，又要分清輕重緩急。必然要穩(wěn)定安排好資本，掌握好資本使用的進度和節(jié)奏，并形成一套“嚴格審批、專款專用、關(guān)閉運轉(zhuǎn)、追蹤監(jiān)控、核查效益”的貸款資本使用系統(tǒng)。對貸款項目推行“目標分解、公然招標、責(zé)任落實、查收核查”的方法，組織相關(guān)方面專家，分項目對資本使用過程進行檢查，并對資本的使用見效做出正確談?wù)摚岣哔Y本使用效益，使高校的財務(wù)風(fēng)險降到最低點，促使高等教育事業(yè)發(fā)展。（二）控制舉措高校利用信貸資本要點要適合，而“適合”要建立在合理貸款規(guī)模的基礎(chǔ)之上。這是控制高校的舉債規(guī)模細風(fēng)險防備的關(guān)鍵所在。第一，要在建設(shè)過程中采納有效的方法，科學(xué)的測算貸款規(guī)模，目前有些研究提出了一些解決方法，如雄筱燕等提出了鑒于費歇爾多元鑒別分析的高校財務(wù)風(fēng)險評判模型研究；祝紅霞提出利用現(xiàn)金流量計算還款周期的方法；鄒振球依據(jù)高校經(jīng)費根源渠道及支出的構(gòu)造因素，提出高效的貸款風(fēng)險預(yù)警線；黃祥林建立的高校適合舉債的數(shù)學(xué)模型等等。其次，要在科學(xué)展望的基礎(chǔ)上合理安排資本，嚴格掌握貸款規(guī)模，控制財務(wù)風(fēng)險。控制高校風(fēng)險還在于在實踐中研究符合學(xué)校實質(zhì)狀況的使用方法。江蘇工業(yè)學(xué)院的詳細做法是：第一，依據(jù)學(xué)校的長久規(guī)劃確立將來的學(xué)生人數(shù)，依據(jù)建設(shè)部、國家計委和教育部1992年宣告的《一般高等學(xué)校建筑面積指標》規(guī)定和教育部對于本科評估對師生比、圖書、講課設(shè)備等方面的要求，測算出本校達標所得最低硬件條件指標；并計算出將來各年學(xué)校達到指標要求所需的資本數(shù)額；第二，依據(jù)各年計劃在學(xué)生規(guī)模展望學(xué)校的資本根源；第三，測算出每年資本流入量與流出量，以確立每年需要的貸款數(shù)額或可以償還貸款的數(shù)額；第四，計算出學(xué)校需要貸款總數(shù)和建設(shè)期后每年可以償還貸款金額和還款年限，進而可以分析出學(xué)校貸款的償還可以力細風(fēng)險狀況。第五，在學(xué)校可以擔當?shù)那穫秶詢?nèi)安排學(xué)校的建設(shè)項目和貸款數(shù)額。（三）化解舉措目前好多高校已經(jīng)形成了高額欠債，有的甚至面對嚴重的財務(wù)風(fēng)險。面對這類狀況，政府和高校管理者應(yīng)當踴躍采納對付舉措，解決其債務(wù)問題，化解財務(wù)風(fēng)險。政府方面可采納的舉措：1．幫助學(xué)校張開土地置換。多半擴建的高校建設(shè)了新校區(qū)，其老校區(qū)一般都處在城市中心比較繁榮的地段。老校區(qū)面積雖小，但土地價錢很高。銷售老校區(qū)用于商業(yè)開發(fā)，對學(xué)校辦學(xué)用地的影響不大，售地所得資本則能在很大程度上緩解貸款壓力。對于這樣的高校，政府應(yīng)當制定土地置換方案，將銷售地的資本用于償還建設(shè)貸款。而這些土地經(jīng)置換后，又能對城市的第三家產(chǎn)產(chǎn)生拉動效應(yīng)。所以應(yīng)當把這一舉措作為化解高校貸款風(fēng)險的首要措施。2．應(yīng)當有計劃、有要點地對高校進行幫助。公辦高校擴建所增加的固定財產(chǎn)都是國有性質(zhì)的，并且的確為近來幾年來高等教育的發(fā)展供給了物質(zhì)保障，政府應(yīng)當考慮增加基建撥款或許為高校擔當部分還本付息的壓力，以減緩高校的財務(wù)風(fēng)險。政府可贊成高校刊行“大學(xué)建設(shè)債券”，解決緩解目前高校建設(shè)資本緊缺的矛盾，并可有效降低籌資成本。3．推進高校提高大學(xué)園區(qū)共享程度，減少投資。在這幾年的高校擴建過程中，好多大城市形成了一些有高校新校區(qū)組成的大學(xué)園區(qū)（大學(xué)城），因為缺少仔細規(guī)劃和有力協(xié)調(diào)，大學(xué)城中的各高校自成一體、互不來往，資源的共享程度極低。政府應(yīng)當仔細策劃和踴躍激勵大學(xué)城中的高校推行講課資源共享，比方體育場館等投資大、利用率低的設(shè)備，經(jīng)過共享可以提高利用率、減少重復(fù)建設(shè)，進而減少高校的投資壓力。高校方面可采納的舉措：（1）增強財務(wù)管理，控制辦學(xué)成本。目前我國高校的財務(wù)管理水平與公司比較有很大的差距，應(yīng)當把集約化思想和公司管理的經(jīng)驗引入高校，使高效的內(nèi)部管原因粗放走向精良。集約化和管理的精良化，從整個辦學(xué)來看是實踐科學(xué)發(fā)展觀的重要戰(zhàn)略性舉措，從防備風(fēng)險的角度看也是增強高校還貸能力的一項重要技術(shù)舉措。目前我國高校運轉(zhuǎn)中，一方面是經(jīng)費緊缺，另一方面又存在大批浪費現(xiàn)象，如水電費控制不利、設(shè)備利用率不高、辦公用品耗費太大等等。高校應(yīng)著力于提高自己財務(wù)管理水平，根絕浪費，降低成本，增加辦學(xué)盈利，提高還貸能力。（2）經(jīng)營學(xué)校，增加收入。高校有大批的固定財產(chǎn)、優(yōu)秀的無形財產(chǎn)和人力資源，還有眾多師生內(nèi)部開銷的市場，高校應(yīng)利用這全部進行合理的經(jīng)營，使高校在為社會創(chuàng)辦教育產(chǎn)品的同時也盡可能多地創(chuàng)辦其余價值。促使高校后勤的社會化，辦妥后勤家產(chǎn)的經(jīng)營活動。高?？梢岳闷湄S富的講課設(shè)備和人力資源，踴躍與公司等社會機構(gòu)合作，張開培訓(xùn)活動、發(fā)展成人教育等，在為社會供給服務(wù)的同時，增加學(xué)校的收入。（3）謀求社會捐獻。在外國，好多大學(xué)的一個重要資本根源就是公司或社會賢能的捐資助學(xué)款。我們國家的高校，固然近幾年在這方面有一些進展，可是整體上捐資助學(xué)款項占高校經(jīng)費的比重還相對較小。政府應(yīng)試慮制定相關(guān)政策，比方制定捐資助學(xué)的稅收優(yōu)惠政策，激勵公司和個人捐資助學(xué)等。高校應(yīng)當做好為社會和公司的服務(wù)工作，親密與外界的聯(lián)系，同時要做好對外宣傳工作，建立優(yōu)秀的社會形象，吸引社會各界的捐資助學(xué)，擴大資本根源?？傊?，高校在進行擴建中，必然依據(jù)自己的資本狀況、償債能力、將來發(fā)展狀況等制定合理的籌資構(gòu)造，不可以盲目舉債，更不可以超越自己償債能力的舉債。要有清醒的風(fēng)險意識。高校因為欠債而可能引起的財務(wù)風(fēng)險