供給側結構性改革的陜西思路 2016.5.30課件

供給側結構性改革的陜西思路

1供給對需求的影響打火機的供給，火柴的需求少了；計算器的供給，算盤的需求少了；手機短信的供給，BP機消失了；數(shù)碼相機的供給，膠卷相機及膠卷的需求少了；智能手機的供給，電腦的需求少了；微信的供給，短信的需求少了；電子地圖及導航的供給，紙質地圖的需求少了！一、供給側結構性改革的背景二、陜西供給側結構性改革面臨的問題三、陜西供給側結構性改革的思路3一、供給側結構性改革的背景供給側結構性改革2016年1月4日《人民日報》刊登的《供給側結構性改革引領新常態(tài)》一文指出：“不妨用‘供給側+結構性+改革’這樣一個公式來理解，即從提高供給質量出發(fā)，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展?！?（一）供給側結構性改革的提出62016年1月27日，習近平主席在中央財經領導小組第十二次會議上強調，供給側結構性改革的根本目的是提高社會生產力水平，落實好以人民為中心的發(fā)展思想。2016年5月16日，習近平主席在中央財經領導小組第十三次會議上強調，推進供給側結構性改革，是綜合研判世界經濟形勢和我國經濟發(fā)展新常態(tài)作出的重大決策，要樹立必勝信念，堅定不移把這項工作向前推進。中央財經領導小組第十一次會議首提供給側結構性改革，到中央經濟工作會議強調抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，從中央財經領導小組第十二次會議研究供給側結構性改革方案，到中央財經領導小組第十三次會議提出堅定不移推進供給側結構性改革，其中的政策邏輯一脈相承。7（二）供給側結構性改革提出的背景1.理論基礎供給側結構性改革基本的邏輯起點是生產關系一定要適應生產力發(fā)展的要求。解決人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾?！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中提出創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的“五大發(fā)展理念”，為供給側結構性改革提供了理論指導。8102.實踐基礎（1）我國長期改革發(fā)展經驗的總結積累改革開放使中國獲得了巨大的成功，它的內在邏輯就是不斷地打破供給側的制度藩籬，激發(fā)大眾的創(chuàng)造力。中國經濟發(fā)展的每一步，都是改革推進的。（2）經濟發(fā)展中遇到問題的倒逼中國經濟發(fā)展到了從中等收入向中高收入邁進的關鍵時期，困難前所未有。經濟運行出現(xiàn)了“四降一升”問題，即經濟增速下降、工業(yè)品價格下降、實體企業(yè)盈利下降、財政收入增幅下降、經濟風險發(fā)生概率上升，這些問題，主要不是周期性的，而是結構性的，經濟結構問題特別是創(chuàng)新能力問題成了新發(fā)展階段決勝的關鍵因素。12工業(yè)品價格下降2015年全年工業(yè)生產者出廠價格（PPI）同比下降5.2%。2016年4月份，PPI同比下降3.4%，50個月連續(xù)下降。實體企業(yè)盈利下降2015年12月工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入同比增速由上月的1.8%放緩至1.0%。煤炭、鋼鐵等行業(yè)12月主營業(yè)務收入同比下跌17.3%和15.8%,帶動利潤同比跌幅達90.7%和67.9%,噸煤利潤下跌至4.83元/噸,產能過剩行業(yè)普遍處于盈虧邊緣。而大宗商品價格持續(xù)下跌沖擊下,石油相關行業(yè)在12月陷入全行業(yè)虧損。12月石油和天然氣開采業(yè)虧損1086億元。財政收入增幅下降2011年全國一般公共預算收入增幅25.0%，2012年12.9%，2013年10.2%，2014年8.6%，2015年8.4％，2015年同口徑增長僅5.8％，比上年回落2.8個百分點，并低于年初預算目標。2015年，中央一般公共預算收入69234億元，增長7.4％，同口徑增長7％；地方本級一般公共預算收入82983億元，增長9.4％，同口徑增長4.8％。相對于收入的個位數(shù)增長，2015年全國一般公共預算支出175768億元，比上年增長15.8％，同口徑增長13.17％。2015年全國政府性基金預算收入42330億元，增速下降21.8％，同口徑下降15.9％。其中國有土地使用權出讓收入32547億元，同比減少8840億元，下降21.4％。全國政府性基金預算支出42364億元，比上年下降17.7％，同口徑下降12.7％。去年全國國有資本經營預算收入2560億元，同比增長27.5％；支出2079億元，同比增長3.2％。

經濟風險發(fā)生概率上升民營企業(yè)投資大幅下降，房地產泡沫、過剩產能、不良貸款、地方債務、股市、匯市、債市、非法集資等風險點增多。一些市場化程度較低、產業(yè)低端、結構單一的地區(qū)，經濟下行壓力還在加大，就業(yè)問題凸顯，社會矛盾有所加劇。2015年12月煤炭、鋼鐵、有色等產能過剩行業(yè)資產負債率已經攀升至67.9%、66.5%和64.7%的高位。盈利能力繼續(xù)惡化將帶來系統(tǒng)性金融風險的攀升。（三）供給側結構性改革的任務2015年12月，在中央經濟工作會議上提出，戰(zhàn)略上要堅持穩(wěn)中求進、把握好節(jié)奏和力度，戰(zhàn)術上主要抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，即“三去一降一補”。著力在“優(yōu)化存量、引導增量、主動減量”方面做好“加減乘除”。加：擴大有效和中高端供給，增加公共產品和公共服務供給。減：去產能、去庫存、降成本。乘：發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網+”集眾智匯眾力的乘數(shù)效應。除：以敬民之心，行簡政之道，切實轉變政府職能、提高效能。3.企業(yè)輕裝上陣簡政放權，減輕企業(yè)稅費負擔，降低企業(yè)融資成本，形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的氛圍，促進企業(yè)提質增效。4.提高人民生活質量讓中國的供給能力能適應領先的需求結構的變化。供給側的創(chuàng)新，能更好地滿足人民群眾對優(yōu)質產品和服務的需求。20二、陜西供給側結構性改革面臨的問題（一）“三去一降一補”任務重（二）追趕超越與結構調整兼顧難（三）經濟增長動力轉換陣痛劇烈（四）市場主體活力不足產能過剩領域主要工業(yè)產品產量同比下降2015年陜西省各地市商品房銷售情況表工業(yè)庫存工業(yè)存貨占到工業(yè)總產值的9.1%，一半行業(yè)占比超過該平均比例。2015年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)存貨1862.3億元，同比增長1%，占工業(yè)總產值的9.1%；存貨中產成品795億元，同比增長2.8%，占存貨的42.7%。40個工業(yè)行業(yè)中，16個行業(yè)存貨超過50億元，合計達到1549.6億元；20個行業(yè)存貨占產值比重超過9%，合計達到1226.9億元。2015年工業(yè)行業(yè)中存貨占產值比重超過9%行業(yè)表2015年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應收賬款1969.2億元，同比增長13.1%，占工業(yè)銷售產值的10.1%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利息支出279.8億元，較上年增長3.1%；占財務費用比重為89.6%，較上年87.8%提高1.8個百分點。4.降成本：企業(yè)要負擔生產成本、交易成本、企業(yè)稅費負擔、社會保險費率、財務成本、電力價格、物流成本等多種成本。2015年，全省工業(yè)生產者出廠價格累計下降9.2%(全國下降5.2%)，購進價格累計下降4.8%(全國下降6.1%)。出廠價格下降幅度大于購進價格下降幅度，剪刀差加劇；同時，出廠價格下降幅度高于全國，而購進價格下降幅度低于全國，工業(yè)生產壓力大于全國。工業(yè)及貿易企業(yè)成本費用一覽表（億元、%）5.補短板：產業(yè)發(fā)展短板第一產業(yè)中傳統(tǒng)農業(yè)占比較高，現(xiàn)代農業(yè)不足。2015年，全省農林牧漁業(yè)增加值中，農業(yè)（含糧食、蔬菜、果業(yè)）占到70.7%，畜牧業(yè)僅占到21.7%。第二產業(yè)中基礎性產品占比較高，終端消費品占比較低。從輕重工業(yè)角度看，2015年陜西重工業(yè)增加值6015.33億元，占到GDP的33.1%、規(guī)模以上工業(yè)增加值的81.8%；而面向最終消費市場的輕工業(yè)增加值為1341.36億元，占GDP的7.4%、規(guī)模以上工業(yè)增加值的18.2%。第三產業(yè)中現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不足。發(fā)展動力短板2015年，統(tǒng)計局通過聯(lián)網直報平臺對全省6718家企業(yè)開展了企業(yè)創(chuàng)新調查，結果顯示：2013-2014年間有創(chuàng)新活動的企業(yè)3290家，占全部調查企業(yè)的49%；實施產品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和營銷創(chuàng)新的企業(yè)數(shù)分別為1440、1786、2443和2112家，分別占21.4%、26.6%、36.4%、31.4%，同時實現(xiàn)四種創(chuàng)新的企業(yè)僅836家，占12.4%；產品創(chuàng)新中，77.2%由企業(yè)獨立開發(fā)；工藝創(chuàng)新中，70.4%由企業(yè)獨立開發(fā)。發(fā)展環(huán)境短板經濟發(fā)展的外部條件趨緊，環(huán)境保護、在資源節(jié)約方面的約束加劇。公共服務、社會公平等領域，也存在著很多短板。對外開放水平不高，投資環(huán)境需進一步改善。（二）追趕超越與結構調整兼顧難38陜西近幾年生產總值及增速

39產業(yè)結構調整難度大40我國近幾年產業(yè)結構請在此輸入您的文本。請在此輸入您的文本。4142結構調整進入倒逼階段多元支撐的產業(yè)格局尚未有效形成一產：傳統(tǒng)種養(yǎng)殖產能過剩，糧食庫存偏多，民間借貸風險大。成本高：勞動力成本上升、種子、肥料、水、飼料、運輸價格升?，F(xiàn)代農業(yè)薄弱。二產2014年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11.3%。其中，輕工業(yè)增長12.1%，重工業(yè)增加值增長11.2%；能源工業(yè)增加值增長8.5%，非能源工業(yè)增長14.8%。2015年，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長7%。其中，輕工業(yè)增長13.5%，重工業(yè)增長5.8%。能源工業(yè)增加值比上年增長1.5%；非能源工業(yè)增長13%。44非能源工業(yè)增速高于能源工業(yè)。2015年，非能源工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重為55.4%，比能源工業(yè)占比高10.8個百分點；非能源工業(yè)增長13%，增速高于能源工業(yè)11.5個百分點。二產46474849505152三產現(xiàn)代服務業(yè)不足：文化、旅游、物流、科技。金融業(yè)對經濟增長貢獻度下降：（1）商業(yè)銀行不良貸款反彈風險上升；（2）債務問題可能凸顯；（3）金融市場流動性管理難度加大；（4）新型金融業(yè)態(tài)可能隱含風險；（5）通貨緊縮風險有可能加大。54（三）經濟增長動力轉換陣痛劇烈1.需求端改善預期減弱需求端投資、消費、出口均拉力減弱55凈出口572.供給端力量不足勞動、資本、土地、企業(yè)家才能等供給側的推動力還沒有成長起來。供給能力有限。583.社會陣痛推進供給側結構性改革，特別是化解過剩產能、處置“僵尸企業(yè)”，勢必會帶來一些沖擊，而且這些沖擊很可能會從經濟領域延伸到社會領域。2016年經濟增速可能進一步放緩、去產能可能對就業(yè)形成較大沖擊。陜西煤炭、鋼鐵去產能約需轉崗6萬人。59（四）市場主體活力不足國企缺乏活力2016年一季度國有企業(yè)工業(yè)總產值365.36億元，同比增長4.8%。60陜西進入中國民營企業(yè)500強的企業(yè)61制造業(yè)領域陜西民營企業(yè)力量薄弱中國民營企業(yè)制造業(yè)500強2012年：黃河礦業(yè)2013年：黃河礦業(yè)、府谷煤化工集團2014年：府谷煤化工集團62三、陜西供給側結構性改革的思路（一）優(yōu)化要素供給（二）優(yōu)化制度供給（三）優(yōu)化經濟結構63（一）優(yōu)化要素供給在《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中的表述：培育發(fā)展新動力，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉換。641.優(yōu)化勞動力資源的配置（1）穩(wěn)步推進戶籍制度改革（2）就業(yè)創(chuàng)業(yè)結合（3）建立健全工資增長機制（4）完善勞動力再生產機制2.優(yōu)化資本配置（1）優(yōu)化投融資體制（2）提升資本使用效率（3）防范融資風險（4）深化國企國資改革

陜西將著力打造“區(qū)域金融中心”，助力“一帶一路”發(fā)展。以浐灞、西咸、高新以及曲江為主力的“兩區(qū)兩園”分別對應西安金融商務區(qū)、陜西絲路經濟帶能源金融貿易區(qū)、西安高新科技金融服務示范園區(qū)和西安曲江文化金融示范園區(qū)，園區(qū)內已有中國銀行全球客戶中心等60多個項目簽約進駐。在構建地方法人金融機構總部、財富管理中心、金融信息中心、強化金融后臺服務等方面取得一定進展，已具備開展離岸金融的優(yōu)勢。3.優(yōu)化土地資源的配置（1）農村土地確權（2）完善耕地保護制度到2020年耕地保有量不少于5800萬畝。（3）完善城鎮(zhèn)建設用地制度（4）完善自然資源保護制度4.激發(fā)企業(yè)家才能（1）釋放企業(yè)創(chuàng)新能力突出科技創(chuàng)新推動管理創(chuàng)新注重協(xié)同創(chuàng)新加強軍民融合創(chuàng)新培育創(chuàng)新人才（2）提高全要素生產率全要素生產率是指“生產活動在一定時間內的效率”。是衡量單位總投入的總產量的生產率指標。即總產量與全部要素投入量之比。全要素生產率的增長率常常被視為科技進步的指標。全要素生產率的來源包括技術進步、組織創(chuàng)新、專業(yè)化和生產創(chuàng)新等。產出增長率超出要素投入增長率的部分為全要素生產率增長率。（二）優(yōu)化制度供給1.宏觀政策要穩(wěn)2.產業(yè)政策要準3.微觀政策要活4.改革政策要實5.社會政策要托底1.宏觀政策要穩(wěn)讓經濟增長速度降到一個適宜的區(qū)間，位于這一區(qū)間的經濟增長速度能有利于緩解已經存在的問題，有利于結構轉型，有利于提高經濟增長的質量和效率，有利于經濟長期可持續(xù)發(fā)展。積極的財政政策要加大力度跟上中央的財稅體制改革的步伐，落實中央放權給地方的政策。加快財稅體制改革。合理確定增值稅中央和地方分享比例。把適合作為地方收入的稅種下劃給地方，在稅政管理權限方面給地方適當放權。里根的改革：通過持久地降低稅率，特別降低邊際稅率，將會刺激人們的工作積極性，使個人增加儲蓄，使企業(yè)擴大投資，從而激活勞動力、資本等生產要素，使社會生產要素的使用效率顯著提高，增加國家商品和勞務的供給，為后來美國經濟的繁榮奠定了重要基礎。營改增2016年5月1日起，全面推開營改增試點，將建筑業(yè)、房地產業(yè)、金融業(yè)、生活服務業(yè)納入試點范圍。建筑業(yè)和房地產業(yè)稅率確定為11%，金融業(yè)和生活服務業(yè)則確定為6%。要確保所有行業(yè)不增負。增值稅是按照增值額征收的，營業(yè)額是按照營業(yè)的毛營業(yè)額征收，建筑業(yè)的營業(yè)稅現(xiàn)行的稅率是3%，是按照營業(yè)收入的全額征收，增值稅的稅率是11%是按照建筑企業(yè)扣掉所有能夠抵扣的進項稅額之后增值稅額征收的，11%的稅率和3%的稅率，不能直接比較。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度深化金融體制改革。加快改革完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制，提高金融服務實體經濟效率，實現(xiàn)金融風險監(jiān)管全覆蓋。深化利率市場化改革。促進多層次資本市場健康發(fā)展，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險的底線。2016年廣義貨幣M2預期增長13%左右，社會融資規(guī)模余額增長13%左右。央行宣布自2016年3月1日起，普遍下調金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點。2.產業(yè)政策要準

產業(yè)政策著眼于“補短板”。要補上經濟體量發(fā)展不足的短板，補上金融產品有效供給不足的短板。推動“互聯(lián)網+”，促進一二三產業(yè)融合。3.微觀政策要活營造公平競爭的市場環(huán)境。處理好政府和市場的關系。進一步簡政放權，為市場主體松綁；政府在不該管的微觀市場領域堅決退出，能交給市場調節(jié)要全部交給市場調節(jié)；切實把經營決策等自主權還給市場主體，讓要素流動跟著市場規(guī)律走，增強發(fā)展的動力和活力。政府應該進一步取消一些行業(yè)或領域的進入門檻，促進各種所有制經濟依法平等使用生產要素。1982年，科爾政府上臺后提出了“多市場、少國家”的經濟政策。（1）整頓財政，削減社會福利，壓縮政府開支。（2）實施減稅。（3）幫助企業(yè)控制勞動力、能耗等成本的增長。（4）推進聯(lián)邦資產的私有化。（5）推進產業(yè)結構升級。（6）貨幣政策與財政政策協(xié)調配合。4.改革政策要實在一些重點領域必須取得進展和突破。打破壟斷局面；要降低高速路和鐵路的運費；金融領域要加快利率市場化的改革；構建開放型經濟，向國內外開放市場。撒切爾夫人改革的核心思想是以自由貿易來代替政府干預，鼓勵市場機會和私營企業(yè)。精簡政府，使得大批公務員下崗或轉入競爭機制。掀起私有化浪潮，開放市場。推動預算削減和改革工會制度，通過大幅加息以及控制貨幣供應增長的方式遏制住了通貨膨脹。撒切爾夫人支持英國加入歐盟，以從中獲得自由貿易的優(yōu)惠，她反對加入歐元區(qū)。英國至今沒有加入歐元區(qū)。5.社會政策要托底確保2018年前延安率先在全國革命老區(qū)中實現(xiàn)農村貧困人口脫貧，2020年前全省農村人口脫貧、貧困縣全部摘帽。

2015年，全省十大民生領域共完成投資1350億元。城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金十一連調，居全國第12位。城鄉(xiāng)低保標準分別達到月460元和年2500元。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合人均財政補助分別高出國家標準20元。新農合政策范圍內報銷比例達到75%。2015年我省新增保障性安居工程48.5萬套，基本建成53.36萬套，新增發(fā)放住房租賃補貼2.05萬戶，完成投資780.51億元。（三）優(yōu)化經濟結構1.優(yōu)化產業(yè)結構2.優(yōu)化城鄉(xiāng)結構3.優(yōu)化區(qū)域結構851.優(yōu)化產業(yè)結構86第二產業(yè)大力實施“中國制造2