全球氣候變暖與節(jié)能減排講義

2009-2010學年第二學期《形勢與政策》專題一全球氣候變暖與節(jié)能減排一、對全球氣候變暖的認知氣候變化是國際社會普遍關(guān)心的重大全球性問題。對氣候變化的科學認知是全球應對氣候變化政策和行動的基礎(chǔ)。1、現(xiàn)狀自全球1997年通過遏制氣候變暖的《京都議定書》 10多年來，氣候變暖加劇與惡化的程度，超過了當初部分最嚴厲的警告。 全球變暖會引起全球降水量重新分配、 冰川和凍土消融、海平面上升等后果，既危害自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡，更威脅人類的食物供應和居住環(huán)境，如不提早加以扼制則地球?qū)⒉豢捌錇模?繼而直接影響人類。 近年來，全球變暖引發(fā)了頻繁的風暴、干旱、水災、高溫，使全球各地都面臨嚴重的氣候災難。氣候變化不僅威脅到經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，甚至開始威脅到人類的生存。2、原因氣候變暖的原因很多，如人口劇增、大氣環(huán)境污染、海洋生態(tài)環(huán)境惡化、土地遭侵蝕沙化、森林資源銳減、酸雨危害、物種加速滅絕、水污染、有毒廢料污染、地球周期性公轉(zhuǎn)軌跡的變動等。以下幾個因素對氣候變暖的影響比較突出：（1）人口急劇增長。（2）破壞水循環(huán)。（3）伐木毀林。（4）大量使用化石能源。二、對全球氣候變暖的應對（一） 從國際層面看從國際層面看，各國政府針對氣候變化全球變暖而積極尋求國際共同解決措施。候談判自 1990年拉開序幕，經(jīng)歷了十幾年艱苦而漫長的談判過程，顯示了人類應對氣候變化所作的共同努力。關(guān)于氣候變化有四個國際公約：

國際氣（1）《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《框架公約》是1992年5月22日聯(lián)合國政府間談判委員會就氣候變化問題達成的公約。是世界上第一個為全面控制二氧化碳等溫室氣體排放，以應對全球氣候變暖給人類經(jīng)濟和社會帶來不利影響的國際公約，也是國際合作的一個基本框架。（2）《京都議定書》（全稱《聯(lián)合國氣候變化框架公約的京都議定書》 ）《京都議定書》于1997年在日本京都召開的UNFCCC締約方大會第三次會議上達成，其目標是“將大氣中的溫室氣體含量穩(wěn)定在一個適當?shù)乃剑M而防止劇烈的氣候改變對人類造成傷害”并首次為發(fā)達國家和轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟國家規(guī)定了定量的減排義務。 《京都議定書》是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的補充條款，它與《公約》的最主要區(qū)別是，《公約》鼓勵發(fā)達國家減排，而議定書強制要求發(fā)達國家減排，具有法律約束力（議定書需要占１９９０年全球溫室氣體排放量５５％以上的至少５５個國家和地區(qū)批準之后，才能成為具有法律約束力的國際公約）。中國于１９９８年５月簽署并于２００２年８月核準了該議定書。歐盟及其成員國于２００２年５月３１日正式批準了《京都議定書》。議定書于２００５年２月生效，截至２００９年１２月，已有１８４個《公約》締約方簽署，但美國布什政府于２００１年３月宣布退出，美國也是目前唯一游離于議定書之外的發(fā)達國家。（3）“巴厘島路線圖”2007年12月，聯(lián)合國氣候變化大會在印度尼西亞巴厘島舉行，大會產(chǎn)生了“巴厘島路線圖”，目的在于針對氣候變化全球變暖而尋求國際共同解決措施。該次會議決定在2009年前就應對氣候變化問題的新安排舉行談判，具體內(nèi)容將包括減排目標、適應氣候變化問題、技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓問題以及資金問題、減少砍伐森林等。由于拒絕簽署《京都議定書》，美國如何履行發(fā)達國家應盡義務一直存在疑問?！鞍屠鍗u路線圖”明確規(guī)定，《公約》的所有發(fā)達國家締約方都要履行可測量、可報告、可核實的溫室氣體減排責任，這把美國納入其中。（4）哥本哈根協(xié)定2009年12月在丹麥哥本哈根舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方第15次會議（也稱聯(lián)合國氣候變化大會）上通過了《哥本哈根協(xié)定》。這份協(xié)定共有12項內(nèi)容。協(xié)定規(guī)定，各國應采取措施減少溫室氣體排放，把溫度上升的幅度控制在2攝氏度以內(nèi)，為此，發(fā)達國家應向發(fā)展中國家提供資金支持，應對氣候變化。各國代表應把這份協(xié)定提交議會批準并簽署生效，爭取在2010年使之成為有法律約束力的國際協(xié)定。2015年對協(xié)定進行修訂。（二）從國內(nèi)層面看中國作為一個負責任的發(fā)展中國家，對氣候變化問題給予了高度重視，并根據(jù)國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求， 采取了一系列與應對氣候變化相關(guān)的政策和措施， 為減緩和適應氣候變化做出了積極的貢獻。 目前，我國是最早制定實施《應對氣候變化國家方案》的發(fā)展中國家、是近年來節(jié)能減排力度最大的國家、 是新能源和可再生能源增長速度最快的國家、 是世界人工造林面積最大的國家。 對于氣候變化的巨大影響， 我國開始進行了積極的應對， 具體體現(xiàn)在以下幾個方面：1990年，中國國務院環(huán)境保護委員會設(shè)立國家氣候變化協(xié)調(diào)小組。1998年，成立中國國家氣候變化對策協(xié)調(diào)小組。2005年，中國全國人大常委會制訂了《可再生能源法》 ，鼓勵太陽能、風能等可再生能源的發(fā)展。2006年，中國全國人大批準了明確做出節(jié)能減排目標要求的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》。截至2009年上半年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比２００５年降低１３％，相當于少排放８億噸二氧化碳。2007年，成立國家應對氣候變化領(lǐng)導小組，負責制定國家應對氣候變化的重大戰(zhàn)略、方針和對策，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題。2007年6月，中國國務院發(fā)布了《中國應對氣候變化國家方案》。方案把到2010年實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2005年末減低20%左右的目標確定未中國應對氣候變化的只要目標。實現(xiàn)這一目標意味著中國在“十一五”期間節(jié)約能源約6.2億噸標準煤，相當于少排放二氧化碳約 15億噸。2008年，發(fā)表《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書，系統(tǒng)介紹中國應對氣候變化工作和取得的成就。2006-2008年，中國淘汰落后煉鐵產(chǎn)能6059萬噸、煉鋼產(chǎn)能4347萬噸、水泥產(chǎn)能1.4億噸、焦炭產(chǎn)能6445萬噸；加快服務業(yè)的發(fā)展，服務業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由1990年的31.8%提高倒2008年的40.1%；實施“限塑令”，相當于每年可節(jié)約石油240萬至300萬噸，相當于減少二氧化碳排放720萬至900萬噸；2008年，中國可再生能源利用量達到2.5億噸標準煤，約占一次能源的9%；截止2008年底，中國農(nóng)村建成戶用沼氣池3050萬戶，年產(chǎn)沼氣120億立方米，相當于少排放二氧化碳4900多萬噸；截止2009年上半年，中國已關(guān)停小火電機組5407萬千瓦。目前，中國水電裝機容量、核電在建規(guī)模、太陽能熱水器集熱面積和太陽能光伏發(fā)電累計容量均居世界第一，風力發(fā)電的裝機容量也躍居世界前茅；關(guān)于碳匯，中國人工造林保存面積達到0.54億公頃，居世界第一；全國森林面積達到1.75億頃，森林覆蓋率從20世紀90年代初的13.92%提高到18.21%。2009年9月，在紐約舉行的聯(lián)合國氣候變化峰會上，中國國家主席胡錦濤宣布中國再未來10年將繼續(xù)采取有力措施：第一，爭取到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年有顯著下降；第二，爭取到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%；第三，爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃；第四，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟。2009年，在哥本哈根氣候變化大會臨近之際,中國國務院總理溫家寶11月25日主持召開的國務院常務會議決定，到2020年,中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。這一目標遠遠高于美國宣布的減排17%、歐盟提出的最高減排30%的目標。按照政府間氣候變化專門委員會的規(guī)劃,中國最多只需到2020年減排30%,然而中國政府卻向世界承諾碳減排 40%-45%。這是中國政府首次正式對外宣布控制溫室氣體排放的行動目標。三、節(jié)能減排與我們的生活節(jié)能減排和應對氣候變化已經(jīng)成為我國當前經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重要而緊迫的任務，國家對此高度重視。與此同時，節(jié)能減排與我們每一個公民的生活息息相關(guān)，參與節(jié)能減排也是每一位公民應盡的義務。 這樣的目標，不是某一個人能夠?qū)崿F(xiàn)的， 它需要每一個人的積極參與；這樣的目標，也不能單靠政府的強力推動， 它還有賴于喚起全體民眾的自省意識和自覺行動，它需要政府、企業(yè)、社會三方努力。要堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，必須把建設(shè)資源節(jié)約型、 環(huán)境友好型的社會放在工業(yè)化、 現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置， 落實到每個單位、每個家庭。（一）從政府層面看從政府層面推動節(jié)能減排主要有以下幾個著眼點：1、首先控制增量，調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)。要控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，完善促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，積極推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進服務業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。2、加大投入，全面實施重點工程。加快實施十大重點節(jié)能工程。實施水資源節(jié)約項目。加快水污染治理工程建設(shè)。推動燃煤電廠二氧化硫治理。多渠道籌措節(jié)能減排資金。3、創(chuàng)新模式，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。深化循環(huán)經(jīng)濟試點，推進資源綜合利用，推進垃圾資源化利用，全面推進清潔生產(chǎn)。4、依靠科技，加快技術(shù)開發(fā)和推廣。加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)，加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣，加快建立節(jié)能減排技術(shù)服務體系，推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加強國際交流合作。5、夯實基礎(chǔ)，強化節(jié)能減排管理。建立政府節(jié)能減排工作問責制，建立和完善節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系。6、健全法制，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度。完善節(jié)能和環(huán)保標準，開展節(jié)能減排專項執(zhí)法檢查。7、完善政策，形成激勵和約束機制。積極穩(wěn)妥推進資源性產(chǎn)品價格改革，完善有利于節(jié)能減排的財政政策，實行有利于節(jié)能減排的稅收政策。8、加強宣傳，提高全民節(jié)約意識。組織好每年一度的全國節(jié)能宣傳周、全國城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日、水宣傳日活動。把節(jié)約資源和保護環(huán)境理念滲透在各級各類的學校教育教學中，從小培養(yǎng)兒童的節(jié)約意識。9、政府帶頭，發(fā)揮節(jié)能表率作用。（二）從公民層面看我們每一個公民都應該行動起來，從我做起、從點滴著手、從現(xiàn)在做起、從身邊做起，積極參與節(jié)能減排，為實現(xiàn)國家的節(jié)能減排目標作出自己的貢獻，共同創(chuàng)造更加節(jié)約、更加潔凈、更加文明的可持續(xù)的美好生活。1、正確理解人與自然的關(guān)系：人是自然產(chǎn)物，受自然規(guī)律支配；人能夠超越自然的局限，發(fā)揮其主體性認識和改造自然；人擁有自由，這要求人對自然負責。2、處理人與自然關(guān)系的基本原則：尊重自然萬物作為物種的存在權(quán)利； 維護和促進生物多樣性和生態(tài)平衡； 不過分干預更不破壞自然世界固有的演化進程； 厲行節(jié)約以最大限度地減少對自然資源的浪費； 取一切可能的有效措施減少對自然環(huán)境的污染；等等。清代“紅頂商人”胡雪巖說： “做生意頂要緊的是眼光，看得到一省，就能做一省的生意；看得到天下，就能做天下的生意；看得到外國，就能做外國的生意。定了他志向的短淺或高遠；一個人的希望和夢想，決定了他的人生暗淡或輝煌。

”可見，一個人的心胸和眼光，決人生能有幾回搏，有生不搏待何時！所有的機遇和成功，都在充滿陽光，充滿希望的大道之上！我們走過了黑夜，就迎來了黎明；走過了荊棘，就迎來了花叢；走過了坎坷，就走出了泥濘；走過了