世界各國(guó)電力場(chǎng)分析

世界各國(guó)電力市場(chǎng)分析日本電價(jià)市場(chǎng)日本的電價(jià)由以下三種基本電價(jià)制度構(gòu)成：（一）容量電價(jià)制這種電價(jià)，是按以后的合同設(shè)備容量計(jì)收電費(fèi)，而不考慮其用電量的多少，即根據(jù)每個(gè)合同用電設(shè)備的瓦數(shù)或伏安數(shù)，按比例定時(shí)繳納固定電費(fèi)（除燈具及小型電器收費(fèi)之外，每項(xiàng)合同須加收一筆用戶費(fèi)用）。容量電價(jià)制只適用于用電甚少，不值得為收取電費(fèi)而裝表和抄表的小用戶。（二）表價(jià)（表底費(fèi)制）對(duì)于實(shí)行表價(jià)制的用戶，只需按其用電量（kWh）支付一定電費(fèi)。與容量電價(jià)制相比，其缺點(diǎn)是，如果用電量很少或用電時(shí)間不長(zhǎng)，則不能收回電力的固定成本。因此，表價(jià)制規(guī)定要收取一筆固定的，按一定用電量計(jì)算的表底費(fèi)。（三）兩部制電價(jià)這是上述兩種電價(jià)的混合體，其電費(fèi)計(jì)算包括兩部分，即按合同容量（kVA）、電流（A）或負(fù)荷（kW）確定的容量電費(fèi)，加上按用電量（kWh）計(jì)算的電量收費(fèi)。大多數(shù)用電合同均采用兩部制電價(jià)。上述三種電價(jià)制形成了日本電價(jià)的基礎(chǔ)，除此之外，還實(shí)行以下幾種特定電價(jià)制度：（一）分段電價(jià)制分段電價(jià)制是一種遞增性的電價(jià)制度，是對(duì)一部分住宅用電實(shí)行的，它將用電量分為三段（第一段用電量不超過120kWh/月）。其中，第一段的電量，認(rèn)為是維持人民最低生活水平的絕對(duì)需要量，采用較低的電價(jià)；第二段電價(jià)，定在只夠抵償平均成本的水平；第三段電價(jià)，則是反映邊際成本的上漲趨勢(shì)，用以促進(jìn)能源節(jié)約。（二）季節(jié)電價(jià)制該制度是1980年電價(jià)改革時(shí)提出的，其目的在于緩和夏天高峰負(fù)荷時(shí)供電方發(fā)電機(jī)組不足以滿足需方負(fù)荷而造成的設(shè)備過分濫用。該制度規(guī)定，在夏季（7-9月）加收一筆反映供電成本季節(jié)判別費(fèi)用的較高價(jià)格（高于其它季節(jié)）。對(duì)冬季高峰負(fù)荷，所有公用電力公司對(duì)商業(yè)動(dòng)力動(dòng)力、低壓、高壓和特高壓動(dòng)力用戶，均采用季節(jié)電價(jià)制。（三）分時(shí)電價(jià)制主要針對(duì)高壓動(dòng)力和特高壓動(dòng)力用戶執(zhí)行，可由用戶自己選用。印度電力市場(chǎng)從印度國(guó)內(nèi)實(shí)際情況看，電力十分缺乏，各地限電頻繁，即使在首都新德里，也經(jīng)常拉閘停電，不少商店、旅館和居民都備有小型柴油發(fā)電機(jī)，以備應(yīng)急之用。所以，印度電力市場(chǎng)有較大的需求。從人均耗電量看，印度每人僅有350千瓦時(shí)左右，只有中國(guó)的一半。每年新增裝機(jī)容量最近10年平均在400萬?500萬千瓦，也只有中國(guó)的1/3。從電力結(jié)構(gòu)看，多年來，印度水電占的比例約在18%?25%,核電2%,火電發(fā)電75%?80%。目前，印度政府有意改善電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，充分利用北部山區(qū)水能資源，增大水電所占比例，減少燃料進(jìn)口。從電力資源管理看，整體管理水平不高，并造成發(fā)電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)低、電量流失、電費(fèi)回收困難的局面，私有化部分所占比例不大。印度政府正試圖通過私人辦電，以及采用BOT等方式改善投資環(huán)境，提高電力市場(chǎng)的管理水平。有關(guān)人士認(rèn)為，印度現(xiàn)有的電力設(shè)施和狀態(tài)已對(duì)該國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重制約。要想解決這個(gè)制約瓶頸，除加強(qiáng)現(xiàn)有電力市場(chǎng)管理、發(fā)揮潛在能力外，必須加快新電廠的建設(shè)。在這方面，印度政府也在采取一些新的措施，制訂了一些新政策，如在加強(qiáng)中央辦電的同時(shí)，支持地方辦電，在火電市場(chǎng)和水電市場(chǎng)推行BOT,優(yōu)先開發(fā)北方地區(qū)巨大的水力資源等。可以說，目前，印度是一個(gè)具有較大潛力的電力市場(chǎng)，預(yù)測(cè)最近幾年，每年裝機(jī)容量應(yīng)在400萬?500萬千瓦左右或更多，這對(duì)中國(guó)發(fā)電設(shè)備制造及相關(guān)企業(yè)提供了較大的機(jī)遇。開發(fā)印度電力市場(chǎng)的困難主要表現(xiàn)在：一是印度本國(guó)的發(fā)電設(shè)備制造業(yè)有較強(qiáng)的生產(chǎn)能力，發(fā)電設(shè)備的主要來源由印度BHEL、前蘇聯(lián)國(guó)家和西方國(guó)家提供裝備。目前，印度的對(duì)外開放政策還不可以做到對(duì)印方企業(yè)和中方企業(yè)一視同仁，中方的進(jìn)入將面臨當(dāng)?shù)?、前蘇聯(lián)國(guó)家和西方國(guó)家強(qiáng)大的阻力。二是印度中央和邦政府都想發(fā)展電力市場(chǎng)，但其經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，尤其是邦政府資金更為困難，有些項(xiàng)目開工后在資金上無法保證。三是在印度開發(fā)電力市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大，電站建設(shè)期以及建成后的運(yùn)營(yíng)、管理水平不高，電費(fèi)回收有相當(dāng)難度。法國(guó)電價(jià)市場(chǎng)法國(guó)電力公司制定電價(jià)的出發(fā)點(diǎn)可歸納為以下三個(gè)條件：能滿足負(fù)荷需求、生產(chǎn)成本達(dá)到最低、按邊際成本出售。法國(guó)電價(jià)結(jié)構(gòu)依用戶類別而不同，主要有以下三個(gè)方面：1、取消原規(guī)定的電價(jià)與電壓等級(jí)相關(guān)的規(guī)定，而代之以需量為劃分基礎(chǔ)的電價(jià)，并隨輸、配電網(wǎng)的發(fā)展而不斷修訂，電壓等級(jí)成為決定價(jià)格高低的次要因素，三種顏色電價(jià)的需量等級(jí)劃分如下：綠色電價(jià)250—4000kVA及以上。黃色電價(jià)36-250kVAo藍(lán)色電價(jià)3-36kVAo2、地區(qū)差價(jià)只適用于特大型工業(yè)用戶(需量為40000kVA及以上用戶)。3、增加分時(shí)電價(jià)的時(shí)段數(shù)，并提出一些可選用的電價(jià)方案，使用戶自己在努力響應(yīng)電價(jià)信號(hào)改變用電方式后可以減少他們花在每時(shí)段上用電的平均費(fèi)用。法國(guó)可先用電的電價(jià)方案有以下幾種：1、"高峰日電"。將一年中價(jià)格最貴的高峰小時(shí)總數(shù)定為396h,分布在每年11月一第二年3月之間的22天里，究竟哪一天不用電可由用戶自由選擇。2、"可調(diào)換用電"。該方案比"高峰日讓電"選擇方案微調(diào)性更強(qiáng)，它將全年8760h分為相等長(zhǎng)度的四個(gè)時(shí)間段，但用電時(shí)有隨意性。這種方案主要適用于綠色電價(jià)用戶。3、"固定的季節(jié)用電"。對(duì)預(yù)定負(fù)荷在9-36kVA之間的藍(lán)色電價(jià)用戶執(zhí)行。另外，對(duì)裝有雙向電源裝置同時(shí)又向法國(guó)電力公司簽訂有"可調(diào)換用電"電價(jià)選擇方案合同的綠色電價(jià)用戶另有"靈活用電”的特殊電價(jià)規(guī)定。綠色、黃色和藍(lán)色電價(jià)中每類電價(jià)都有一種幾乎與每天用電相適應(yīng)的基本用電電價(jià)，還有用于鼓勵(lì)用戶在可能情況下將其部分電量轉(zhuǎn)移到本年度低負(fù)荷期的用電電價(jià)。(一)基本用電電價(jià)1、綠色電價(jià)該類電價(jià)包括如下三檔電價(jià)：(1)電價(jià)A:適用于預(yù)定負(fù)荷需量10000kVA以下。通常包括5或8個(gè)季節(jié)的分時(shí)電價(jià)項(xiàng)目，分別把它們稱作"A5"或"A8"。(2)電價(jià)B:適用于預(yù)定需量介于10000—40000kVA之間。(3)電價(jià)C:適用于預(yù)定需量大于40000kVA者。后兩種電價(jià)由8個(gè)計(jì)價(jià)項(xiàng)目組成。電價(jià)A和B的等級(jí)在全法國(guó)都相同。在C種電價(jià)中，用戶實(shí)際負(fù)擔(dān)的電價(jià)在已公布的最高電價(jià)(也即指導(dǎo)性電價(jià))的基礎(chǔ)上，參考當(dāng)?shù)毓╇姉l件和供電特點(diǎn)來決定。2、黃色電價(jià)該電價(jià)有兩種方案。(1)中期用電。這種方案十分簡(jiǎn)單，適用于預(yù)定負(fù)荷需量的利用時(shí)間小于或約等于2000ho(2)長(zhǎng)期用電。這種方案適用于長(zhǎng)期利用其預(yù)定負(fù)荷的用戶，或是在執(zhí)行綠色電價(jià)制度中能夠在高峰負(fù)荷期或冬季調(diào)節(jié)減少其負(fù)荷的用戶。黃色電價(jià)預(yù)定負(fù)荷介于36—250kVA之間(由36-108kVA按6kVA分級(jí)，大于108kVA按12kVA分級(jí))。3、藍(lán)色電價(jià)在藍(lán)色電價(jià)制的2600萬用戶中，大多數(shù)(約70%)都同意選擇基本用電電價(jià)方案，其它30%采用低負(fù)荷電價(jià)方案。從長(zhǎng)期看與電價(jià)政策是一致的一一60%的用戶選擇采用基本用電電價(jià)方案，20%用戶將采用低負(fù)荷電價(jià)方案，20%用戶將采用"高峰日讓電"電價(jià)方案、季節(jié)電價(jià)方案和可調(diào)用電電價(jià)方案。（二）"高峰日讓電"電價(jià)除了將用電時(shí)間按通常方式硬性劃分之外，還提供一個(gè)季節(jié)性分時(shí)供電方法，反映出一個(gè)由發(fā)電部門決定的移動(dòng)的峰荷期。該峰荷期由22天內(nèi)的連續(xù)18h構(gòu)成，法國(guó)電力公司認(rèn)為這段時(shí)間將是一年當(dāng)中成本最高的時(shí)間。實(shí)際上，法國(guó)電力公司根據(jù)移動(dòng)的峰荷期能夠準(zhǔn)確地識(shí)別出一年當(dāng)中發(fā)電廠燃料消耗最多的運(yùn)行小時(shí)數(shù)。除了該峰荷期是可變動(dòng)的之外，該電價(jià)方案與基本用電電價(jià)方案的運(yùn)作方式完全一樣，每組電價(jià)的結(jié)構(gòu)仍得以保持。用戶能夠視其用電的靈活性和取得的經(jīng)濟(jì)效益情況在基本用電電價(jià)方案和高峰日電電價(jià)方案之間作出選擇。對(duì)綠色和藍(lán)色電價(jià)制，高峰日讓電電價(jià)應(yīng)用于所有用戶，而對(duì)黃色電價(jià)制中，高峰日讓電電價(jià)僅應(yīng)用于“長(zhǎng)期用電”的情況。（三）可調(diào)用電電價(jià)該電價(jià)方案只適用于采用綠色電價(jià)制度的用戶。該方案是朝向?qū)崟r(shí)電價(jià)的一個(gè)明顯進(jìn)步，在移動(dòng)低負(fù)荷季節(jié)具有很低電價(jià)的可調(diào)用電電價(jià)旨在鼓勵(lì)用戶更多地采用季節(jié)性雙能源"。這種電價(jià)實(shí)際規(guī)定了4個(gè)實(shí)時(shí)電價(jià)期，基本周期單位是周。法國(guó)電力公司至少給出12h的"預(yù)告"信號(hào)，即在星期一下午3時(shí)，至遲5時(shí)公布下周的狀況。在11月1日―3月31日之間有22天每天18h移動(dòng)峰荷期。在未處于移動(dòng)山I荷期的全部周內(nèi)，有9周是移動(dòng)冬季負(fù)荷期也1170h）。在未處于移動(dòng)峰荷期的一周7天的全部小時(shí)數(shù)中，有19周是移動(dòng)季中期（約3138h）。該年度的其余時(shí)間（約24周），是移動(dòng)低負(fù)荷季節(jié)?？烧{(diào)整年是由9月的第一個(gè)星期二到下年9月的第一個(gè)星期二。移動(dòng)峰荷期的使用可以不用劃分移動(dòng)冬季負(fù)荷周之間插入一個(gè)移動(dòng)低負(fù)荷周。此種做法可自行決定。（四）季節(jié)用電電價(jià)季節(jié)用電電價(jià)是藍(lán)色電價(jià)制度的補(bǔ)充。該用電電價(jià)是在9-36kVA之間的容量范圍（9、12、15、18、24、30、36kVA）內(nèi)，將兩個(gè)季節(jié)期和兩個(gè)分時(shí)期區(qū)分開來。其中：（1）電價(jià)按季節(jié)分期，冬季（5個(gè)月），11月一第二年3月；夏季（7個(gè)月），4-10月。（2）分時(shí)電價(jià)期與低負(fù)荷期用電電價(jià)相同。季節(jié)用電電價(jià)是對(duì)民用、農(nóng)業(yè)和中小工商業(yè)用戶開辦的。這種用電電價(jià)的特點(diǎn)是有固定的季節(jié)分時(shí)電價(jià)，以后可變成一個(gè)接近于向綠色電價(jià)制度訂戶推薦的可調(diào)用電電價(jià)的模式。全國(guó)電工儀器儀表標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書處孫成發(fā)摘編我國(guó)上網(wǎng)電價(jià)改為兩部制有四方面好處2004年09月29日信息來源：新華社貴州烏江水電開發(fā)公司財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)羅濤認(rèn)為，我國(guó)上網(wǎng)電價(jià)改為兩部制，有以下四方面的明顯好處：首先，實(shí)行兩部制電價(jià)后，電網(wǎng)在不需要電廠供電時(shí)，只向電廠支付容量電費(fèi)，需要電廠供電時(shí)，則同時(shí)支付容量電費(fèi)和電量電費(fèi)。由于容量電價(jià)主要根據(jù)電廠固定成本確定，電量電價(jià)主要根據(jù)電廠變動(dòng)成本確定，因此對(duì)各電廠實(shí)現(xiàn)合理補(bǔ)償成本和合理確定收益，都會(huì)變得比較容易。其次，上網(wǎng)電價(jià)改為由容量電價(jià)和電量電價(jià)組成后，電網(wǎng)按不同類型、不同質(zhì)量（如按豐枯、峰谷、事故支援等原因）電廠的固定成本確定容量電價(jià)，按不同季節(jié)，高峰、平常和低谷各時(shí)段電網(wǎng)運(yùn)行中成本最高的電廠的變動(dòng)成本確定電量電價(jià)，也都比較容易，因而在同一電網(wǎng)內(nèi)，同質(zhì)同價(jià)工作可以順利展開。再次，兩部制電價(jià)中，由于電量電價(jià)主要與電廠實(shí)際發(fā)電時(shí)所耗燃料費(fèi)、水費(fèi)等有關(guān)，只有電量電價(jià)高于電廠變動(dòng)運(yùn)行成本時(shí)，電廠發(fā)電才會(huì)盈利；電量電價(jià)低于電廠變動(dòng)運(yùn)行成本時(shí)，電廠發(fā)電則只會(huì)增加虧損。因此各電廠要想增強(qiáng)上網(wǎng)電價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)力，就必須在提高自身管理水平和加快各種新技術(shù)的推廣應(yīng)用上下功夫，以盡可能節(jié)約成本。同時(shí)，由于容量電價(jià)主要與項(xiàng)目建設(shè)投資有關(guān)，項(xiàng)目建成后要想取得較好回報(bào)，項(xiàng)目業(yè)主就必須在工程立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、建設(shè)階段，都以控制工程造價(jià)為中心，千方百計(jì)降低投資，而不會(huì)再像以前一樣一味只是爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)高上網(wǎng)電價(jià)，應(yīng)不應(yīng)該的投入最后都讓消費(fèi)者來“買單”。第四，兩部制電價(jià)對(duì)電力資源的優(yōu)化配置和降低電力投資風(fēng)險(xiǎn)，也能起到“四兩撥千斤”的作用。因?yàn)樯暇W(wǎng)電價(jià)一旦不再由電廠個(gè)別成本決定，而由市場(chǎng)決定，廠網(wǎng)分開之后，電網(wǎng)就只能根據(jù)最經(jīng)濟(jì)和最合理原則，來對(duì)各發(fā)電企業(yè)進(jìn)行綜合調(diào)度，以保證自身利益的最大化。投資者在投資時(shí)，也不會(huì)再無所顧忌，而會(huì)對(duì)電站建成后的投資回報(bào)認(rèn)真測(cè)算，并承擔(dān)相應(yīng)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)新聞周刊：電價(jià)改革：一場(chǎng)內(nèi)部市場(chǎng)化變革2005年04月18日14:43（聲明：刊用《中國(guó)新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán)并注明摘自中國(guó)新聞社《中國(guó)新聞周刊》。）細(xì)觀之，被一些業(yè)內(nèi)專家稱為電力體制改革啟動(dòng)以來步幅最大的一次改革，實(shí)際上是調(diào)整電廠與電網(wǎng)企業(yè)之間的利益分配的一場(chǎng)內(nèi)部變革2005年4月5日，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《上網(wǎng)電價(jià)管理暫行辦法》、《輸配電價(jià)管理暫行辦法》和《銷售電價(jià)管理暫行辦法》。發(fā)改委稱，這標(biāo)志著我國(guó)電價(jià)將實(shí)行新的定價(jià)機(jī)制。據(jù)國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)后，發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)將實(shí)行兩部制電價(jià)，其中容量電價(jià)由政府制定，電量電價(jià)由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。具有自然壟斷特性的輸配電價(jià)格由政府按照“成本加收益”的原則制定。銷售電價(jià)在競(jìng)價(jià)初期由政府管理；配電與售電分開后,將由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。新的定價(jià)機(jī)制的核心是發(fā)電企業(yè)將實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)此前，發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)價(jià)格存在多種標(biāo)準(zhǔn)，價(jià)格與市場(chǎng)脫節(jié)。競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的出現(xiàn)，令此次電價(jià)改革被一些業(yè)內(nèi)專家稱為電力體制改革啟動(dòng)以來步幅最大的一次改革。然而，也有專家指出，此次改革僅為市場(chǎng)化改革的過渡階段，還不能被稱為真正意義上的市場(chǎng)化改革。定向爆破廠網(wǎng)分離后遺癥4月1日至5日，國(guó)家電監(jiān)會(huì)主席柴松岳一行到河南、湖北調(diào)研。其間，他在談話中指出，電力體制改革后出現(xiàn)了一些新的矛盾和問題。如廠網(wǎng)分開后，發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)之間，暴露出不少矛盾。2002年底，在原國(guó)家電力公司的基礎(chǔ)上，成立了2家電網(wǎng)公司、5家發(fā)電集團(tuán)公司和4家輔業(yè)集團(tuán)公司，實(shí)現(xiàn)了廠網(wǎng)分開。廠網(wǎng)分開后，壟斷權(quán)力最大的就是電網(wǎng)公司。發(fā)電企業(yè)之間形成了初步的互相競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，但是在市場(chǎng)機(jī)制沒有完全建立和輸配電運(yùn)營(yíng)體制沒有改變的情況下，電網(wǎng)的制約作用很大。特別是電網(wǎng)公司還保留了相當(dāng)規(guī)模的發(fā)電機(jī)組，上網(wǎng)電量又實(shí)行計(jì)劃分配。電網(wǎng)公司參與決定電量分配計(jì)劃，電力調(diào)度有權(quán)決定機(jī)組啟停和調(diào)峰調(diào)頻，用哪個(gè)企業(yè)的電、用多少，不用哪個(gè)企業(yè)的電，電網(wǎng)公司和調(diào)度有很大的決定權(quán)和裁量權(quán)。競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，能夠在發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)之間建立相對(duì)市場(chǎng)化的交易機(jī)制，讓大部分發(fā)電企業(yè)在同一起跑線上競(jìng)爭(zhēng)，提高資源的配置效率。國(guó)家電力公司下屬的電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)工程師李成仁告訴本刊記者，此次改革提出競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，就是想通過這樣的一種市場(chǎng)化方式，理順發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)的關(guān)系，逐步向更為市場(chǎng)化方向過渡。內(nèi)部協(xié)調(diào)型改革一位不愿透露姓名的行業(yè)專家稱，此次電價(jià)改革，主要還是為了調(diào)整行業(yè)內(nèi)部企業(yè)之間的關(guān)系，規(guī)范上游和下游企業(yè)的交易規(guī)則。此次改革方案的參與起草者，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)劉樹杰在接受本刊記者采訪時(shí)亦稱，此次改革方案是向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型中的一個(gè)過渡方案。這是由兩部制電價(jià)體系決定的。在兩部制電價(jià)體系下，容量電價(jià)由發(fā)改委確定，電量電價(jià)由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。容量指的是發(fā)電廠的裝機(jī)容量，而電量指的是一定時(shí)間內(nèi)發(fā)電廠輸出的電的數(shù)量。容量電價(jià)是以區(qū)域電力市場(chǎng)或電力調(diào)度交易中心范圍內(nèi)參與競(jìng)爭(zhēng)的各類發(fā)電機(jī)組平均投資成本為基礎(chǔ)制定。容量電價(jià)=容量電費(fèi)/機(jī)組的實(shí)際可用容量，容量電費(fèi)由購(gòu)電方根據(jù)發(fā)電機(jī)組的實(shí)際可用容量按月向發(fā)電企業(yè)支付。而電量電價(jià)通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。李成仁稱，容量電價(jià)由發(fā)改委確定，發(fā)改委根據(jù)電力供求狀況調(diào)整容量電價(jià)的系數(shù)：供大于求時(shí)，系數(shù)變小；供小于求時(shí)，系數(shù)增大，即缺電時(shí)多支付一些，反之則減少，目的是確定發(fā)電企業(yè)的收益。有分析人士據(jù)此認(rèn)為，兩部制電價(jià)充分考慮了電廠的成本，卻無法在發(fā)電端形成充分的競(jìng)爭(zhēng)。電網(wǎng)企業(yè)也成為此輪改革的受益者。李成仁所在的電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)研究所2004年承擔(dān)了南方電網(wǎng)有限公司的研究課題《南方電網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制》。他指出，此前由于沒有輸配電價(jià)環(huán)節(jié)，電網(wǎng)企業(yè)的利潤(rùn)來自于上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)的價(jià)差。銷售電價(jià)由發(fā)改委確定，調(diào)整起來顧慮比較多，因此電網(wǎng)企業(yè)所得的這部分利潤(rùn)有時(shí)候很難得到保證。在新的定價(jià)機(jī)制下，明確了配輸電價(jià)，按照發(fā)改委的文件，輸配電價(jià)按“合理成本、合理盈利、依法計(jì)稅、公平負(fù)擔(dān)”的原則制定，這樣由上網(wǎng)電價(jià)到輸配電價(jià)再到銷售電價(jià)，電網(wǎng)企業(yè)的利潤(rùn)也就能得到了保證。至此，電價(jià)改革就變成了調(diào)整發(fā)電環(huán)節(jié)與輸電環(huán)節(jié)，即調(diào)整電廠與電網(wǎng)企業(yè)之間的利益分配的一場(chǎng)內(nèi)部變革。誰來主導(dǎo)下一輪改革發(fā)改委在下發(fā)的文件中提到，新的辦法從5月1號(hào)起開始實(shí)施。在同一天，另一部影響電力行業(yè)的條例也將開始生效2005年2月25日國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)在北京公布了《電力監(jiān)管條例》，并稱該條例將于5月1日起施行。這部條例規(guī)定，國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門、國(guó)務(wù)院電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)依照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院的規(guī)定，對(duì)電價(jià)實(shí)施監(jiān)管。此前，在2005年1月24日由電監(jiān)會(huì)和亞洲開發(fā)銀行在北京聯(lián)

“根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，從改合主辦的“電價(jià)形成機(jī)制與電價(jià)監(jiān)管國(guó)際研討會(huì)”上，亞行人士指出,革的方向看，電價(jià)審批權(quán)應(yīng)逐步賦予國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)”?！案鶕?jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，從改據(jù)本刊記者了解，此次的改革方案完全由發(fā)改委主導(dǎo)，其中涉及到價(jià)格部分的控制權(quán)仍然在發(fā)改委掌控之中?！朵N售電價(jià)管理暫行辦法》32條規(guī)定，各級(jí)政府價(jià)格主管部門和電力監(jiān)管部門按各自職責(zé)對(duì)銷售電價(jià)進(jìn)行監(jiān)督和檢查，價(jià)格主管部門對(duì)違反法律、法規(guī)和政策規(guī)定的行為依法進(jìn)行處罰。一位不愿透露姓名的行業(yè)專家對(duì)此頗有微辭，他認(rèn)為，電價(jià)改革本是電力機(jī)制改革的核心部分。然而，作為行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的電監(jiān)會(huì)對(duì)于電價(jià)改革卻沒有主導(dǎo)權(quán)，這勢(shì)必會(huì)影響整個(gè)電力體制改革的進(jìn)程。社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員余暉曾參與電監(jiān)會(huì)組建的研究與設(shè)計(jì)工作。他表示，沒有核心的電力投資準(zhǔn)入權(quán)與定價(jià)權(quán)的電監(jiān)會(huì)，根本就沒有監(jiān)管效力。他認(rèn)為，“最終還是需要在《電力法》修訂時(shí)，把這兩個(gè)最關(guān)鍵的監(jiān)管手段劃歸給電監(jiān)會(huì)，做到政監(jiān)分開?！保ㄎ恼聛碓矗骸吨袊?guó)新聞周刊》作者：劉小樂）搜狐首頁>財(cái)經(jīng)頻道>產(chǎn)經(jīng)新聞電價(jià)改革確立4電價(jià)改革確立4大目標(biāo)“大用戶直供”有望推行2003年8月19日16:49［單繼林］來源：［中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)］頁面功能【我來說兩句】【我要“揪”錯(cuò)】【推薦】【字體：大中小】【打印】被電監(jiān)會(huì)專業(yè)人士稱作“已滯后于電力體制改革，仍在蹣跚前進(jìn)”的電價(jià)總體改革方案，隨著發(fā)改委和國(guó)辦下發(fā)的文件而漸漸顯露出總體框架。記者從權(quán)威部門了解到，7月9日就從國(guó)辦批復(fù)的電價(jià)改革方案，伴同6月底發(fā)改委《電力廠網(wǎng)價(jià)格分離實(shí)施辦法》一起，作為對(duì)電價(jià)改革方針的細(xì)化，為電價(jià)改革制定了穩(wěn)妥的框架。同時(shí)，也表明近期電價(jià)穩(wěn)定趨勢(shì)將保持不變。一位權(quán)威人士告訴記者，這一方案基本上圈定了電價(jià)改革的總體情況，包括近期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)，過渡時(shí)期的電價(jià)形式，以及在實(shí)際推行中應(yīng)該注意的問題。據(jù)了解，近期目標(biāo)總共有四個(gè)方面，第一，建立適度競(jìng)爭(zhēng)的上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制；第二，建立有利于電網(wǎng)健康發(fā)展的輸配電價(jià)格機(jī)制；第三，實(shí)現(xiàn)銷售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化銷售電價(jià)結(jié)構(gòu)；第四，在具備條件地區(qū)，合理制定輸配電價(jià)基礎(chǔ)上實(shí)行大用戶直供。長(zhǎng)期目標(biāo)主要體現(xiàn)在上網(wǎng)、輸、配、售電價(jià)分開；發(fā)電、售電價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成；輸配電價(jià)格由政府制定；建立規(guī)范透明的電價(jià)管理制度。在目前的推行中，要注重的是價(jià)格信號(hào)對(duì)投資的引導(dǎo)作用；電價(jià)改革與整個(gè)電改協(xié)調(diào)推進(jìn)；循序漸進(jìn)，搞好試點(diǎn)，分步實(shí)施；競(jìng)價(jià)上網(wǎng)在供大于求情況下實(shí)施，確保電價(jià)平穩(wěn)。該人士透露，在過渡時(shí)期選定兩部制電價(jià)，意味著該時(shí)期的上網(wǎng)電價(jià)改革框架現(xiàn)在已經(jīng)初步成型。容量電價(jià)由政府制定，原則上同網(wǎng)同價(jià)；電量電價(jià)競(jìng)爭(zhēng)形成，競(jìng)價(jià)方式可選，同區(qū)域電力市場(chǎng)應(yīng)保持一致。在實(shí)際推行中，總共有7個(gè)方面的要求：允許競(jìng)價(jià)者采用差價(jià)合同等規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；現(xiàn)貨市場(chǎng)出現(xiàn)大幅波動(dòng)可制定最高和最低限價(jià)；競(jìng)價(jià)初期可對(duì)價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控；固定回報(bào)外資企業(yè)盡量按新體制運(yùn)行；擱淺成本通過企業(yè)重組和存量變現(xiàn)解決；原電網(wǎng)內(nèi)部核算企業(yè)執(zhí)行臨時(shí)電價(jià)；競(jìng)價(jià)前嚴(yán)格按照價(jià)格部門定價(jià)執(zhí)行。在此次方案中，還有其他的考慮，那些新建和具備條件的核電企業(yè)應(yīng)參與競(jìng)爭(zhēng)，而風(fēng)、地?zé)岬刃履茉磿翰粎⒓痈?jìng)爭(zhēng)，待另立專門市場(chǎng)。在輸配環(huán)節(jié)，初期由平均銷售電價(jià)減購(gòu)電電價(jià)確定，競(jìng)價(jià)后由成本加收益法定價(jià)。在銷售環(huán)節(jié)，初期由政府制定，含購(gòu)電成本、輸配損耗、輸配電價(jià)（含銷售費(fèi)用）和政府性基金；并且逐步實(shí)行峰谷電價(jià)和兩部制電價(jià)。調(diào)整采取定期調(diào)整和聯(lián)動(dòng)調(diào)價(jià)方式，競(jìng)價(jià)第一年內(nèi)保證居民和農(nóng)業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定，長(zhǎng)期允許全部用戶自由選擇供電商。相關(guān)人士認(rèn)為，文件對(duì)電力體制改革的核心一一電價(jià)改革定下了框架，但并沒有制定時(shí)間表，對(duì)改革的參與主體、推進(jìn)速度也相當(dāng)謹(jǐn)慎。千頭萬緒的電價(jià)改革中國(guó)管理傳播網(wǎng)（域名：）作者：欒國(guó)磊來源：《中國(guó)科技財(cái)富》時(shí)間：2004-4-2對(duì)于目前的電力工業(yè)改革來說，電價(jià)是整個(gè)市場(chǎng)化導(dǎo)向改革的核心和溫度計(jì)，它能測(cè)量出電力的溫度，從而暴露出這個(gè)機(jī)體存在的問題，而這個(gè)信號(hào)的上漲與下調(diào)直接反饋于改革的“業(yè)績(jī)盤面”。2002年底發(fā)物的新一輪電力改革的基本思路是“廠網(wǎng)分開，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”，它的實(shí)現(xiàn)需要以裝機(jī)容量和電力供應(yīng)相對(duì)比較充裕為前提條件。然而，讓改革者們沒有預(yù)料到是，2003年大面積的用電緊張卻與改革不期而遇。沒有了前提的“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”讓改革者們感到尷尬。不過，即使能按照原計(jì)劃上網(wǎng)競(jìng)價(jià)，這種電價(jià)調(diào)整實(shí)質(zhì)上也只是電廠和電網(wǎng)之間的利益劃分，因?yàn)楦母锬壳斑€處于最初階段。電價(jià)改革的滯后已經(jīng)成為了改革目前迫切需要解決的關(guān)鍵。目前的電價(jià)集中反映了電力工業(yè)中的體制癥結(jié)和歷史問題。繼2004年1月1日每度工業(yè)用電價(jià)格上漲八厘后，六月份電價(jià)又將每度上漲兩分，前一次主要是為了抵消煤電頂牛和煤價(jià)上漲帶來的影響，而后一次又是為電網(wǎng)的歷史問題埋單。“如果電價(jià)改革不能順利進(jìn)行下去，那整個(gè)電改將很難邁出實(shí)質(zhì)性的步伐”華北電力大學(xué)研究電力市場(chǎng)的曾鳴教授說。競(jìng)價(jià)的實(shí)質(zhì)2003年12月18日，遼寧，總額約為32億元的最后一批發(fā)電資產(chǎn)在這里由國(guó)家電網(wǎng)公司移交給中國(guó)電力投資集團(tuán)。至此，本輪改革所確定的“廠網(wǎng)分開”任務(wù)已基本完成，改革者們用了整一年的時(shí)間，在錯(cuò)綜復(fù)雜的電力利益格局中邁出了第一步，逐步在發(fā)電環(huán)節(jié)打破了壟斷。緊接著的2004年1月15日，作為改革下一步“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的試點(diǎn)也在東北電網(wǎng)正式模擬運(yùn)行，東北地區(qū)有26家發(fā)電企業(yè)拿出全部電量的20%參與了模擬競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，對(duì)下一個(gè)月的上網(wǎng)電量和電價(jià)進(jìn)行了報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。面對(duì)著大屏幕墻上跳動(dòng)的數(shù)字，國(guó)家電監(jiān)會(huì)主席柴松岳表示，只有引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制才能摒棄壟斷帶來的市場(chǎng)信息不對(duì)稱的陋習(xí)，這也標(biāo)志著我國(guó)電力市場(chǎng)化改革已經(jīng)邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。事實(shí)上，電監(jiān)會(huì)之所以選擇東北進(jìn)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的試點(diǎn)，除了東北電網(wǎng)本身一直實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一核算和統(tǒng)一管理，形成了比較完善的跨省主網(wǎng)架，有著較好的歷史條件外，整個(gè)東北地區(qū)的銷售電價(jià)水平比較均衡也是重要因素，因?yàn)檫@有利于新電價(jià)機(jī)制的形成。更為重要的是，東北電網(wǎng)有著全國(guó)少見的充足的裝機(jī)容量，不會(huì)因?yàn)槿彪姸绊戨娏?yīng)。據(jù)曾鳴教授介紹，一般情況下，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)有一個(gè)前提條件就是供求平衡。在裝機(jī)的增長(zhǎng)跟不上需求的增長(zhǎng)，導(dǎo)致供不應(yīng)求的情況下，這個(gè)前提條件就不存在了，競(jìng)價(jià)的條件也就不能形成了。因此，柴松岳所表示的“缺電不影響我國(guó)電力體制改革”，只能理解為他對(duì)整個(gè)改革方向的表態(tài)了，而作為改革具體步驟的“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”則肯定會(huì)相對(duì)于原計(jì)劃有所調(diào)整。目前，電監(jiān)會(huì)正在華東地區(qū)緊張地準(zhǔn)備第二個(gè)模擬運(yùn)行的區(qū)域電力市場(chǎng)，這也是我國(guó)在缺電最嚴(yán)重地區(qū)首次進(jìn)行的電力市場(chǎng)化的試點(diǎn)。不過，電監(jiān)會(huì)擬定的交易電量在整個(gè)華東8000萬千瓦的總裝機(jī)容量當(dāng)中只占15%,而且將試行的是年度交易和月度交易模擬，日交易模擬則被推遲進(jìn)行。盡管電監(jiān)會(huì)采取了盡量減小電網(wǎng)供電風(fēng)險(xiǎn)的措施，但即使是競(jìng)價(jià)時(shí)的報(bào)價(jià)水平較高，相信也不會(huì)沒有買主，所以真正的競(jìng)價(jià)上網(wǎng)時(shí)在目前電力十分短缺的華東各省，尤其是夏季用電高峰期，首先保證電力的供用仍然是最大的主題，時(shí)機(jī)的到來還需等待供求矛盾的緩解。否則，競(jìng)價(jià)就只是電監(jiān)會(huì)的一相情愿，同時(shí)也失去了它本來的意義。據(jù)曾鳴教授介紹，現(xiàn)階段以“廠網(wǎng)分開，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”為主要內(nèi)容的改革模式實(shí)際上是一個(gè)單一購(gòu)電模式，把原來的壟斷企業(yè)拆分后，電的主要買主只有一個(gè)就是各地區(qū)的電網(wǎng)公司，而賣主有多個(gè)，就是各個(gè)發(fā)電企業(yè)。廣大的真正終端消費(fèi)者目前還不是買主，他們?cè)诟鞯仉娋W(wǎng)的覆蓋范圍之內(nèi)。電網(wǎng)從發(fā)電側(cè)這邊買來電之后再零售給他們，終端用戶并不能選擇供電商，更不能直接選擇發(fā)電廠。因此，即使按照原來的設(shè)想，上網(wǎng)電價(jià)是競(jìng)價(jià)形成，實(shí)際上作為終端電價(jià)承擔(dān)者的廣大消費(fèi)者與企業(yè)目前也不能成為此次電價(jià)改革的直接受益者。在目前的電價(jià)構(gòu)成中發(fā)電環(huán)節(jié)僅占一部分，其余則是輸配電環(huán)節(jié)的成本與收益，這也就意味著，在發(fā)電實(shí)際成本變動(dòng)不大、終端用戶電價(jià)基本不變的情況下，電價(jià)改革調(diào)整的是發(fā)電環(huán)節(jié)與輸電環(huán)節(jié)，即電廠與電網(wǎng)企業(yè)之間的利益。據(jù)介紹，市場(chǎng)化方向改革從國(guó)際上看主要有四個(gè)階段，目前的這種單一的購(gòu)電模式只是第一步，之后逐步過渡到輸配分開的階段，通過多個(gè)配電公司（未來的配電公司可以暫且理解為各個(gè)地區(qū)的供電局，他們與省網(wǎng)目前是總公司與分公司的關(guān)系，實(shí)際上是一個(gè)公司，將來他們是獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)實(shí)體）來實(shí)現(xiàn)，他們可以選擇不同的發(fā)電商。再逐步過渡到批發(fā)競(jìng)爭(zhēng)的階段，有些大用戶就可以選擇不同的供電商和發(fā)電商，也就是我們說的大用戶直供電。最后的階段就是價(jià)格真正由市場(chǎng)決定，比如現(xiàn)在美國(guó)加州的模式，有許許多多的終端用戶，他們?cè)谑袌?chǎng)上可以選擇發(fā)電商和供電商?！斑@顯然還有相當(dāng)長(zhǎng)的路要走，即使象英國(guó)這樣的國(guó)家,電力工業(yè)的改革也用了10年的時(shí)間”。尋找同一起跑線據(jù)東北電網(wǎng)公司發(fā)展策劃部主任方慶海透露，發(fā)改委目前已決定在東北進(jìn)行“兩部制電價(jià)”改革試點(diǎn)，目前已下發(fā)征求意見稿。而之前電監(jiān)會(huì)在東北搞的區(qū)域電力市場(chǎng)模擬中，由于電監(jiān)會(huì)并沒有定價(jià)權(quán)，所以回避了電價(jià)的形成這一關(guān)鍵的問題。事實(shí)上，之前由于價(jià)格體系這一基礎(chǔ)性的改革沒有明確，即沒有與新的區(qū)域電力市場(chǎng)模擬相配套的電價(jià)形成機(jī)制，電監(jiān)會(huì)的改革試點(diǎn)也遇到了不少麻煩。據(jù)介紹，目前我國(guó)上網(wǎng)電價(jià)有幾百種，且都是有關(guān)政府部門制定的，這一定價(jià)只是簡(jiǎn)單的在成本的基礎(chǔ)上加一個(gè)平均利潤(rùn)，從而形成我國(guó)獨(dú)特的定價(jià)機(jī)制。而發(fā)展改革委此次準(zhǔn)備在東北試點(diǎn)的“兩部制電價(jià)”，則是將上網(wǎng)電價(jià)分為容量，容量電價(jià)反映發(fā)電廠的固定成本，電量電價(jià)反映發(fā)電廠的變動(dòng)成本。電廠的固定成本電價(jià)和電量電價(jià)兩部分通過容量電費(fèi)回收，變動(dòng)成本主要通過電量電費(fèi)回收。據(jù)有關(guān)人士分析，“兩部制電價(jià)”改革中，容量電價(jià)這部分的出發(fā)點(diǎn)就是考慮保護(hù)電廠投資者的利益，這部分電量與電價(jià)的最終決定權(quán)仍然在政府手中，只是電量電價(jià)由市場(chǎng)產(chǎn)生。這就使得這項(xiàng)改革成為一柄“雙刃劍”，這兩部分電量在電力市場(chǎng)交易中的份額多少?zèng)Q定了這項(xiàng)改革的“市場(chǎng)化”有多少含金量。另外，容量電量如何準(zhǔn)確計(jì)量也是一個(gè)操作難度很大的問題。目前我國(guó)電廠由于水火核電差異、地區(qū)差異、機(jī)組新舊差異等因素，造成了生產(chǎn)成本不一的現(xiàn)實(shí)。曾鳴教授認(rèn)為這是目前改革最難辦的一件事，也就是所謂的“同一起跑線”問題。他認(rèn)為，水電和火電在現(xiàn)階段實(shí)際上是不可能有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一的規(guī)則，統(tǒng)一的起跑線的，應(yīng)該是分開的，至于分開的模式，具體地區(qū)要具體研究。國(guó)際上也有一些模式，可以供我們借鑒，但是那也只能借鑒不能照搬。對(duì)于新舊機(jī)組的問題，舊機(jī)組里頭有五六十年代完全是國(guó)家投資的老機(jī)組，現(xiàn)在該退役了，但由于現(xiàn)在缺電有些機(jī)組還在運(yùn)行，煤耗很高，有著沉重的國(guó)有企業(yè)負(fù)擔(dān)。還有一些比較新的，是八十年代中后期開始集資辦電時(shí)建設(shè)的，這些機(jī)組情況也不盡相同，有些貸款已經(jīng)還的差不多了，有的還沒還完。另外，還有民營(yíng)、中外合資、外資等各種經(jīng)濟(jì)成分的機(jī)組。由于當(dāng)時(shí)的電價(jià)管理體制基本上是國(guó)家批電價(jià)，國(guó)家管電價(jià)，國(guó)家調(diào)電價(jià)，因此就形成了所謂的“一廠一價(jià)，一機(jī)一價(jià)”的局面。這些都是過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代留下的問題，現(xiàn)在要進(jìn)行市場(chǎng)化改革就不得不面對(duì)這些歷史問題。至于怎樣逐步找到一個(gè)公平起跑線，曾鳴教授認(rèn)為只能逐步過渡，因?yàn)橐鹬貧v史，要兼顧到社會(huì)穩(wěn)定，要兼顧到國(guó)有企業(yè)的包袱。具體過渡的思路，首先是水火電要分開，其次在火電里再根據(jù)資產(chǎn)優(yōu)劣程度的不同，成本的負(fù)擔(dān)不同，制定相應(yīng)的解決辦法。比如，在兩部制電價(jià)改革中，應(yīng)該在容量電價(jià)里頭兼顧到這幾類情況。曾鳴教授建議，對(duì)于新機(jī)組，應(yīng)該學(xué)習(xí)一些國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在建設(shè)電廠的時(shí)候?qū)嵭泄_招標(biāo)機(jī)制，嚴(yán)格測(cè)算投入成本，這有利于以后的競(jìng)價(jià)。對(duì)此曾鳴教授有一套比較專業(yè)的辦法，“‘老人老辦法，新人新辦法’，用這套辦法來做，老機(jī)組慢慢地就會(huì)過渡掉，將來的起跑線就是基本公平的”。一個(gè)新建電力項(xiàng)目的電價(jià)水平，在做可行性研究階段，在做預(yù)算考慮造價(jià)的時(shí)候就基本可以計(jì)算出來。但目前我國(guó)的情況是，這個(gè)計(jì)算的電價(jià)要普遍低于最終建成后的電價(jià)水平。因?yàn)楝F(xiàn)在的電力投資基本上都是國(guó)有企業(yè)，存在一些固有弊端，為了得到一些項(xiàng)目便將預(yù)算說的很低，但最終國(guó)家投入了數(shù)十個(gè)億，甚至上百個(gè)億的資金，超出了預(yù)算。為了收回成本，電價(jià)水平實(shí)際上就水漲船高了。要解決這個(gè)問題，只能通過未來多元化的投資主體的進(jìn)入，以及企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的完善。漲價(jià)為改革埋單去年底，發(fā)改委決定從2004年1月1日起，除居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、中小化肥用電外，其余各類用電價(jià)格均在電網(wǎng)銷售電價(jià)基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)提高8厘。并且對(duì)電解鋁、銅、氯堿等高耗能企業(yè)一律加收“兩分錢”農(nóng)網(wǎng)還貸基金。這次漲價(jià)的目的主要是用來抵消煤價(jià)的上漲給電廠的壓力，緩解煤電供求的矛盾。作為一次能源的煤炭?jī)r(jià)格直接關(guān)系著火電廠的發(fā)電成本，長(zhǎng)久以來電力用煤中有相當(dāng)部分是計(jì)劃電煤。畢竟，電煤行業(yè)有著無法替代的生存依賴度，目前全國(guó)50%以上的煤炭產(chǎn)量是供應(yīng)電力行業(yè)的。但由于煤炭行業(yè)在1993年就放開了，煤價(jià)近年來隨著市場(chǎng)走勢(shì)逐年上漲，而剛剛成立的五大發(fā)電集團(tuán)，在電價(jià)不能相應(yīng)上調(diào)的前提下，普遍不愿意承擔(dān)電煤加價(jià)增加的成本。這造成了所謂的“煤電頂牛”的局面。由于計(jì)劃電煤仍然存在，煤炭長(zhǎng)期存在著兩套價(jià)格，一套是電煤價(jià)格，一套是其他行業(yè)用煤的市場(chǎng)價(jià)格。而在電煤方面，又存在著計(jì)劃內(nèi)電煤價(jià)格和計(jì)劃外電煤價(jià)格兩種。相反，電價(jià)全部則由國(guó)家統(tǒng)一核定。這種長(zhǎng)期扭曲的價(jià)格管制，使煤炭行業(yè)蒙受了巨大的損失，電煤指導(dǎo)價(jià)實(shí)行了12年，煤炭虧損了八九年，直到前年才依靠國(guó)家補(bǔ)貼勉強(qiáng)扭虧為盈。去年，煤炭行業(yè)的公司聯(lián)合起來抵制計(jì)劃煤，導(dǎo)致兩者矛盾的激化。而也有觀點(diǎn)同時(shí)認(rèn)為，去年很多地方的拉閘限電在一定程度上也是由于發(fā)電企業(yè)在無法拿到計(jì)劃煤的情況下達(dá)成默契，以此給有關(guān)部門施壓拉以提高電價(jià)的“招”。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的馮飛認(rèn)為，煤炭與電力這兩個(gè)存在上下較緊密關(guān)聯(lián)的行業(yè)，長(zhǎng)期以來政府出面協(xié)調(diào)價(jià)格和供應(yīng)量，在電煤價(jià)格問題上紛爭(zhēng)不止，形成了依靠“政府干預(yù)”來維系兩者脆弱關(guān)系的局面，情況嚴(yán)重時(shí)政府干預(yù)的體系也承受著巨大的壓力和難度。這兩個(gè)上下游行業(yè)形成的不合理的剪刀差，已成為電煤兩個(gè)行業(yè)間巨大的安全隱患，國(guó)家如果不能從整個(gè)產(chǎn)業(yè)政策的角度考慮重新分配這兩個(gè)行業(yè)的利潤(rùn)，這種僵局將很難打開。曾鳴教授分析，要根本解決這個(gè)問題，必須進(jìn)行更深層次的改革，目前用行政辦法過渡是權(quán)宜之計(jì)，電煤糾紛的最終解決還取決于電力改革的進(jìn)展情況。只有在電價(jià)由行政定價(jià)變成市場(chǎng)形成價(jià)格之后，電煤之間的聯(lián)動(dòng)才能真正形成。近日從發(fā)改委內(nèi)部傳來的消息稱，第二次電價(jià)上漲將在6月開始實(shí)行，在現(xiàn)有的電價(jià)基礎(chǔ)上每度上漲2分錢。國(guó)電公司的一位人士告訴記者，這次電價(jià)上調(diào)的目的與上次不同，這次主要是因?yàn)殡娋W(wǎng)改造的債務(wù)壓力日益凸顯，到了不得不解決的時(shí)候了。按照規(guī)劃，本次上調(diào)電價(jià)能帶來200多億元的收益，而這個(gè)收益將全部用于新興電網(wǎng)建設(shè)及網(wǎng)改債務(wù)分擔(dān)。他分析，廠網(wǎng)分開后，用于電網(wǎng)改造和建設(shè)的國(guó)有資金不足，負(fù)債率提高，造成電網(wǎng)改造和建設(shè)嚴(yán)重滯后。這種狀況又反過頭來要求電價(jià)上漲。而與之形成鮮明對(duì)照的是，電網(wǎng)公司在2004年將面臨大面積的虧損壓力。作為壟斷行業(yè)的電網(wǎng)公司怎么會(huì)出現(xiàn)虧損那？據(jù)有關(guān)人士介紹，一方面，為了推進(jìn)網(wǎng)省之間的電網(wǎng)建設(shè)，電網(wǎng)公司需要巨額投入，同時(shí)要償還電網(wǎng)改造幾千億元的債務(wù)；另一方面，電價(jià)偏低、電費(fèi)存在巨額拖欠現(xiàn)象。數(shù)據(jù)顯示，2003年國(guó)電公司的利潤(rùn)超過40億元，而電網(wǎng)公司的售電利潤(rùn)僅為800萬元。僅占到總利潤(rùn)0.2%的售電收入，還包括大量的電費(fèi)欠費(fèi)在內(nèi)。有人士指出，廠網(wǎng)分開后，電力調(diào)度的權(quán)威與過去相比在一定程度上打了個(gè)折扣，統(tǒng)一調(diào)度和協(xié)調(diào)配合的制度需要相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期，而電網(wǎng)建設(shè)與電源建設(shè)在規(guī)劃和建設(shè)上的脫節(jié)，也是對(duì)電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)安全的一個(gè)威脅。近日，電監(jiān)會(huì)、發(fā)改委和國(guó)家電網(wǎng)公司針對(duì)我國(guó)電網(wǎng)比較薄弱的現(xiàn)狀，一致提出加大電網(wǎng)建設(shè)力度的意見。“這意味著還需要大筆的資金投入”，國(guó)家電網(wǎng)公司的某知情人士說。事實(shí)上，電力一直是作為一個(gè)公用行業(yè)存在，承擔(dān)了實(shí)施轉(zhuǎn)移支付對(duì)弱勢(shì)群體補(bǔ)貼的功能。尤其是對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的電價(jià)補(bǔ)貼。如在西北地區(qū)的農(nóng)業(yè)排灌用電，大概只有3分錢/度，還有現(xiàn)在的居民用電和農(nóng)村用電也很低。與國(guó)外實(shí)現(xiàn)明補(bǔ)，以公共福利基金或者以稅收的形式來進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付的形式不同。國(guó)內(nèi)現(xiàn)在實(shí)行的是暗補(bǔ)。電網(wǎng)公司通過抬高工業(yè)用電價(jià)，來補(bǔ)民用電價(jià)留下的虧空?，F(xiàn)在的電力企業(yè)基本上是國(guó)有和國(guó)有控股的，所以現(xiàn)在國(guó)家有兩個(gè)角色，一方面是公眾利益保護(hù)者，一方面是投資人。政府的雙重角色，讓其左右動(dòng)彈不得,作為公眾利益保護(hù)者的時(shí)候，要解決三農(nóng)問題等，希望電力價(jià)格低一點(diǎn)。但作為投資人的時(shí)候，又希望價(jià)格高一點(diǎn)，所以電價(jià)改革也只能一拖再拖。電網(wǎng)的這種虧損實(shí)際上是一種政策性虧損，有業(yè)內(nèi)專家給出了一個(gè)大概的數(shù)字：如果把整個(gè)電力的從生產(chǎn)到終端銷售看作是一份，那么利潤(rùn)空間的75%左右落在了發(fā)電環(huán)節(jié)，電網(wǎng)的利潤(rùn)空間只有20%至IJ25%,而在國(guó)際上，這個(gè)數(shù)字是一半對(duì)一半。所以電網(wǎng)和電源的利潤(rùn)分配是嚴(yán)重失調(diào)的。也就是說我們目前的上網(wǎng)電價(jià)，如果按照這個(gè)數(shù)字來推算，顯然是太高了。只有把上網(wǎng)電價(jià)要壓下去，給電網(wǎng)留下利潤(rùn)空間，然后再組織獨(dú)立的輸電價(jià)格，到那時(shí)侯，電網(wǎng)就不會(huì)再出現(xiàn)大面積虧損了。據(jù)了解，我國(guó)目前的電力資費(fèi)結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，沒有反映出電力供給的成本結(jié)構(gòu)，也不能促進(jìn)用電方節(jié)約用電，甚至出現(xiàn)了非用電高峰時(shí)，消費(fèi)者支付的電價(jià)比供電成本高，而高峰時(shí)電價(jià)又比成本低的局面。這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代“一刀切”的電價(jià)不能提供有效的刺激。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的規(guī)律，在目前電力供不應(yīng)求的情況下，電價(jià)也應(yīng)該合理上漲。不過，曾鳴教授也指出，電價(jià)要反映合理成本，適當(dāng)反映供求關(guān)系，但電價(jià)絕對(duì)不能隨行就市，因?yàn)殡娛翘厥猱a(chǎn)品。而且電力生產(chǎn)有個(gè)特性就是“產(chǎn)供銷瞬間平衡”，一用就要生產(chǎn)，一不用就要停。如果有相當(dāng)?shù)囊恍┯脩舳家谀骋粋€(gè)時(shí)段用電，那么這個(gè)時(shí)段可以按照市場(chǎng)供求適當(dāng)提高，也就是高峰期電價(jià)。而在高峰期主動(dòng)避免或者拉網(wǎng)中斷用電的可以適當(dāng)給以優(yōu)惠，也就是所謂的可中斷電價(jià)。擅長(zhǎng)電力營(yíng)銷領(lǐng)域的曾鳴教授指出，這些都是近期政府應(yīng)該趕緊出臺(tái)用于調(diào)整負(fù)荷需求供求平衡的市場(chǎng)手段，國(guó)際上已經(jīng)證明這是一個(gè)能夠促進(jìn)資源優(yōu)化配置和可持續(xù)發(fā)展的好辦法。由于我國(guó)目前的電價(jià)不是市場(chǎng)形成的，所以我們不能做目前電價(jià)水平高低的判斷。作為基礎(chǔ)能源的電價(jià)上漲勢(shì)必導(dǎo)致一些其他消費(fèi)品的成本上漲，從而將成本轉(zhuǎn)移給最終的消費(fèi)者。在目前的體制下，電價(jià)一方面要考慮供求關(guān)系和電力企業(yè)的成本效益，又由于其基礎(chǔ)能源的特性決定了其影響面很大，定價(jià)部門只能在漲還是不漲，如果漲，要漲多少之間權(quán)衡。這顯然已不適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府只有放棄對(duì)價(jià)格的指導(dǎo)，只保留為維護(hù)社會(huì)公平而確立的最高限價(jià)權(quán)利，讓市場(chǎng)來決定價(jià)格的浮動(dòng)，才能擺脫越來越力不從心且費(fèi)力不討好的角色。電力市場(chǎng)是電價(jià)改革的必需載體——電監(jiān)會(huì)副主席宋密談電價(jià)改革記者：《電價(jià)改革方案》明確，此次電價(jià)改革的目標(biāo)是逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的電價(jià)形成機(jī)制，而電監(jiān)會(huì)承擔(dān)著推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的重要任務(wù)。您認(rèn)為電力市場(chǎng)建設(shè)與電價(jià)改革是什么關(guān)系？宋密：建設(shè)電力市場(chǎng)是電價(jià)改革付諸實(shí)施的前提。電價(jià)改革的目標(biāo)是建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的電價(jià)形成機(jī)制，因此，電價(jià)改革不可能在原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式下進(jìn)行，必須建立嶄新的市場(chǎng)運(yùn)行模式，才能使電價(jià)改革有實(shí)施的場(chǎng)所和載體。從這種意義上說，沒有電力市場(chǎng)，就沒有電價(jià)改革。同樣，當(dāng)電力市場(chǎng)規(guī)則已經(jīng)確定，電力市場(chǎng)開始運(yùn)行后，如果沒有電價(jià)改革的跟進(jìn)，沒有投資管理體制的改革，電力市場(chǎng)也很難運(yùn)作，通過市場(chǎng)配置資源也難以實(shí)現(xiàn)。電價(jià)改革與市場(chǎng)建立，是相輔相成、相互依存的，二者不可能脫離而獨(dú)立存在。沒有電力市場(chǎng)的建立，電價(jià)改革也只能停留在制定原則上，無法進(jìn)行實(shí)踐。在推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)方面，電監(jiān)會(huì)將本著因地制宜、試點(diǎn)先行、梯次推進(jìn)的原則，今年先選擇部分地區(qū)進(jìn)行區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)的試點(diǎn)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)其他區(qū)域電力市場(chǎng)的研究準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取用三年左右的時(shí)間初步形成各大區(qū)域電力市場(chǎng)。同時(shí)，要建立健全市場(chǎng)管理體系，不斷完善和加強(qiáng)區(qū)域電力市場(chǎng)的建設(shè)，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、調(diào)節(jié)機(jī)制的形成，促進(jìn)投資等配套機(jī)制的改革，推進(jìn)電力體制改革平穩(wěn)地向前發(fā)展。記者：在電力體制新舊轉(zhuǎn)換期間，將不可避免地出現(xiàn)各種利益沖突和矛盾，諸多矛盾體現(xiàn)在電價(jià)政策的執(zhí)行和市場(chǎng)的規(guī)范管理方面。電監(jiān)會(huì)作為監(jiān)管電價(jià)的職能機(jī)構(gòu)，今后將如何加強(qiáng)電價(jià)的管理？宋密：在電價(jià)監(jiān)管工作中，電監(jiān)會(huì)將站在公正立場(chǎng)上，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，監(jiān)督企業(yè)按照電力市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行競(jìng)價(jià)，嚴(yán)禁通過低價(jià)傾銷、價(jià)格壟斷、串通競(jìng)價(jià)等不正當(dāng)競(jìng)價(jià)行為獲得非正常收益；對(duì)于未競(jìng)價(jià)的，要監(jiān)督檢查其是否嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家上網(wǎng)電價(jià)電量政策。電監(jiān)會(huì)還將對(duì)合同的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)雙方的合法權(quán)益，并對(duì)收費(fèi)、電價(jià)結(jié)算等進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)輸配電價(jià)政策、銷售電價(jià)政策以及峰谷電價(jià)、季節(jié)電價(jià)政策的執(zhí)行等進(jìn)行監(jiān)督。為摸清情況，更好地執(zhí)行電價(jià)監(jiān)管職能，電監(jiān)會(huì)上半年開展了一次全國(guó)范圍的電價(jià)大檢查，發(fā)現(xiàn)了一些突出問題。這些問題不僅對(duì)目前市場(chǎng)的供求關(guān)系產(chǎn)生了逆向調(diào)節(jié)作用，而且對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生了不利影響。其中的嚴(yán)重越權(quán)違法行為，弱化了中央政府電價(jià)管理的權(quán)威性，惡化了電力投資和經(jīng)營(yíng)環(huán)境。目前電監(jiān)會(huì)正會(huì)同有關(guān)部門，抓緊就這些問題進(jìn)行整改。我認(rèn)為，盡管電監(jiān)會(huì)將通過對(duì)執(zhí)行國(guó)家電價(jià)政策情況的監(jiān)管來規(guī)范電力企業(yè)的電價(jià)行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)秩序，但真正解決電價(jià)中存在問題的根本出路仍在于電價(jià)改革。記者：電監(jiān)會(huì)在推進(jìn)電價(jià)改革方面將重點(diǎn)做好哪些工作？宋密：一是要提出電價(jià)改革調(diào)整建議，二是以電力市場(chǎng)為背景，加快電價(jià)改革步伐。我們將根據(jù)《電價(jià)改革方案》及國(guó)家發(fā)改委電價(jià)改革的總體部署，及時(shí)提出電價(jià)改革和調(diào)定價(jià)建議，促進(jìn)建立清晰、分環(huán)節(jié)的電價(jià)體系和相應(yīng)的電價(jià)形成機(jī)制。針對(duì)改革后出現(xiàn)的新問題及技術(shù)性、基礎(chǔ)性較強(qiáng)的電價(jià)管理工作，如輔助服務(wù)收費(fèi)、大用戶直供電價(jià)、跨區(qū)送電價(jià)格等，進(jìn)行前期調(diào)研工作，并提出有關(guān)建議。電價(jià)改革只有在競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)的背景下才有實(shí)際意義，同時(shí)電價(jià)問題關(guān)系著各市場(chǎng)主體的切身利益，關(guān)系著電力市場(chǎng)運(yùn)作的成敗。電監(jiān)會(huì)將與發(fā)改委共同研究，提出切實(shí)可行的區(qū)域電力市場(chǎng)電價(jià)改革方案。方案要從區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)實(shí)際出發(fā)，符合電力體制改革與發(fā)展的需要，符合電價(jià)改革的總體目標(biāo)要求，有利于促進(jìn)電源與電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，有利于提高效率、降低成本、促進(jìn)增長(zhǎng)。對(duì)電價(jià)改革的幾點(diǎn)建議電力作為優(yōu)質(zhì)高效的二次能源，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活中處于十分重要的基礎(chǔ)地位。電價(jià)就是電能這個(gè)“發(fā)、輸、配、售”同時(shí)完成的特殊商品的價(jià)格。電價(jià)對(duì)電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益乃至其生存發(fā)展有著舉足輕重的作用，同時(shí)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的各個(gè)行業(yè)、人民群眾生活有著十分密切的關(guān)系。電價(jià)改革是電力體制改革的重要組成部分，如何解決目前電價(jià)改革中存在的問題，推動(dòng)電價(jià)改革健康發(fā)展值得我們認(rèn)真思考。一、改革電價(jià)管理體制，建立健全法律法規(guī)一要盡快適應(yīng)電力體制改革和電價(jià)改革的新形勢(shì)，修訂好《電力法》，在此基礎(chǔ)上，制訂頒布《電價(jià)管理?xiàng)l例》，明確規(guī)范適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的電價(jià)形成機(jī)制，制訂好電價(jià)的制訂原則、計(jì)算方法和審批程序。電價(jià)改革的指導(dǎo)思想應(yīng)是：打破壟斷、公平競(jìng)爭(zhēng)，約束造價(jià)、降低成本，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，促進(jìn)發(fā)電、輸電和配電協(xié)調(diào)發(fā)展。改革的基本原則：1、電價(jià)形成機(jī)制要與電力體制改革相適應(yīng)，與電力體制改革配套進(jìn)行；2、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低電力成本，提高供電效率；3、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置；4、對(duì)壟斷環(huán)節(jié)的價(jià)格管制要建立在科學(xué)核定成本的基礎(chǔ)上，提高價(jià)格管理的科學(xué)性與透明度。二要實(shí)行分級(jí)管理，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成上網(wǎng)電價(jià)；高壓電網(wǎng)輸電價(jià)格由國(guó)家價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)制訂監(jiān)督；低壓電網(wǎng)的配電價(jià)格由省級(jí)政府價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)制訂和監(jiān)督；基層供電公司的供電價(jià)格在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成，由市縣政府價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。三要在電價(jià)制訂調(diào)整過程中實(shí)行價(jià)格聽證制度，充分聽取不同利益主體的發(fā)電、輸電、配電及用戶的意見，使電價(jià)真正起到資源優(yōu)化配置的作用。二、妥善處理歷史遺留問題，為深化電價(jià)改革做好準(zhǔn)備如何使各歷史時(shí)期不同隸屬關(guān)系、不同投資主體的發(fā)電廠的電價(jià)問題得到科學(xué)合理解決，使它們?cè)谶m應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的電價(jià)改革實(shí)施前，處于相對(duì)平等的起跑線上，是我們應(yīng)立即開展的工作，要約束電力成本的上升，對(duì)核定上網(wǎng)電價(jià)辦法進(jìn)行調(diào)整。一要對(duì)現(xiàn)已運(yùn)營(yíng)的發(fā)電廠按發(fā)電項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期（火電20年、水電30年）核定平均上網(wǎng)電價(jià)，原則上火電按13?18年（水電18?25年）歸還貸款計(jì)算還本付息額?，F(xiàn)發(fā)電企業(yè)已按還貸期核定上網(wǎng)電價(jià)的，也統(tǒng)一改為按剩余經(jīng)營(yíng)期核定平均上網(wǎng)電價(jià)。還貸已結(jié)束或折舊已提完的重新核定發(fā)電成本，降低上網(wǎng)電價(jià)。仍在還貸期內(nèi)的對(duì)尚未歸還的貸款改為按剩余經(jīng)營(yíng)期重新核定上網(wǎng)電價(jià)。二要對(duì)新投發(fā)電企業(yè)按發(fā)電企業(yè)的社會(huì)平均成本核定上網(wǎng)電價(jià)，即按省級(jí)電網(wǎng)內(nèi)同時(shí)期建設(shè)的同類型技術(shù)先進(jìn)的發(fā)電機(jī)組的社會(huì)平均成本為基礎(chǔ)核定。三要對(duì)外商直接投資的發(fā)電企業(yè)，在按已與省級(jí)以上政府簽訂并明確電價(jià)規(guī)定合同的基礎(chǔ)上，在有關(guān)各方協(xié)調(diào)一致下按統(tǒng)一辦法重新測(cè)算核定。四要嚴(yán)格控制老電廠因改制或向境外企業(yè)出售產(chǎn)權(quán)而提高電價(jià)的現(xiàn)象發(fā)生。三、實(shí)行“廠網(wǎng)分開，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”，在競(jìng)爭(zhēng)中形成上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行廠網(wǎng)分開，就是要把電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)所屬的電廠從電網(wǎng)中剝離出來，成為與電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)無產(chǎn)權(quán)關(guān)系的獨(dú)立的發(fā)電公司，與獨(dú)立電廠一樣在同等條件下平等競(jìng)爭(zhēng)。改革電價(jià)形成機(jī)制的核心就是在建立電力市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，通過競(jìng)爭(zhēng)形成上網(wǎng)電價(jià)，以引導(dǎo)企業(yè)降低工程造價(jià)，提高技術(shù)水平，降低燃料消耗，加強(qiáng)管理降低成本、提高效益。目前要按照國(guó)家“廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”試點(diǎn)意見，搞好試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，制訂好“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”指導(dǎo)意見。要規(guī)范發(fā)電公司報(bào)價(jià)，以機(jī)組為單位分時(shí)報(bào)價(jià)。機(jī)組的報(bào)價(jià)以其發(fā)電成本為基礎(chǔ)。電力市場(chǎng)按照機(jī)組報(bào)價(jià)的高低順序，以供需平衡點(diǎn)的機(jī)組報(bào)價(jià)作為該時(shí)段的統(tǒng)一上網(wǎng)價(jià)。四、適應(yīng)電力體制改革進(jìn)程，逐步建立發(fā)電、輸配電和售電三段式電價(jià)體系，改革電價(jià)結(jié)構(gòu)三段式電價(jià)是指銷售給用戶的最終銷售電價(jià)將由上網(wǎng)電價(jià)、輸電電價(jià)和配電電價(jià)疊加而成。其核心內(nèi)容在于把輸電、配電電價(jià)從傳統(tǒng)的銷售電價(jià)中單列出來并據(jù)此核收相應(yīng)的電費(fèi)，以適應(yīng)廠網(wǎng)分開、輸配分離的需要。輸配電電價(jià)的制訂也應(yīng)按合理補(bǔ)償成本費(fèi)用，合理確定收益，依法計(jì)入稅金的原則核定，同樣也要設(shè)置合理的電價(jià)結(jié)構(gòu)。目前要在清理規(guī)范供電企業(yè)對(duì)用戶各項(xiàng)收費(fèi)基礎(chǔ)上，測(cè)算現(xiàn)行銷售電價(jià)中實(shí)際包含的輸配電成本費(fèi)用、供電損耗和稅金、利潤(rùn)標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上研究提出各電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)輸配電價(jià)格的合理水平，為2002年改革輸配電價(jià)格形成機(jī)制做好準(zhǔn)備。輸配電價(jià)格應(yīng)由中央、省級(jí)政府合理定價(jià)，應(yīng)使電力生產(chǎn)各環(huán)節(jié)電價(jià)比例適當(dāng)、合理。供電企業(yè)的供電價(jià)格要由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，并建立與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。鼓勵(lì)買方競(jìng)爭(zhēng)，允許配電企業(yè)和大用戶進(jìn)入電力市場(chǎng)，在市場(chǎng)上直接向發(fā)電企業(yè)購(gòu)買電力，簽訂長(zhǎng)期供電合同，高壓輸電企業(yè)和低壓配電企業(yè)的電網(wǎng)，必須對(duì)所有用戶開放。電價(jià)結(jié)構(gòu)改革要有利于反映電能商品成本，有利于用戶公平合理的負(fù)擔(dān)電能商品成本，有利于執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)約能源政策，有利于簡(jiǎn)便易行，有利于電網(wǎng)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)和電力企業(yè)的生存發(fā)展。五、加快農(nóng)網(wǎng)改造和農(nóng)電體制改革，積極實(shí)施同網(wǎng)同價(jià)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造及農(nóng)電體制改革工作為實(shí)施城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)提供了前提條件。一要加快