政管理學基礎(chǔ)-課件

市政管理學基礎(chǔ)廣州市廣播電視大學吳興華市政管理學基礎(chǔ)廣州市廣播電視大學1緒論第一節(jié)城市《中國大百科全書·社會學卷》把城市定義為：“大量異質(zhì)性居民聚居，以非農(nóng)職業(yè)為主，具有綜合功能的社會共同體?！薄吨型獬鞘兄R辭典》中對城市所下的定義為：“區(qū)別于鄉(xiāng)村的一種相對永久性的大型聚落。是以非農(nóng)業(yè)活動為主體，人口、經(jīng)濟、政治、文化高度集聚的社會物質(zhì)系統(tǒng)。”緒論第一節(jié)城市2第一節(jié)城市一、城市的起源城市是一個歷史范疇。人類社會的發(fā)展經(jīng)歷了三次大的分工：第一次是農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的分工；第二次是農(nóng)業(yè)和手工業(yè)的分工；第三次是農(nóng)業(yè)和手工業(yè)、商業(yè)的分工。（一）最早的人類定居點考古學家發(fā)現(xiàn)，大約在15000年前的中石器時代，部落居民點出現(xiàn)了。水草豐美地方成了定居點，主要以帳篷為家。（二）農(nóng)業(yè)革命與農(nóng)業(yè)居民點最早的農(nóng)村定居點是那些建立在農(nóng)業(yè)區(qū)的定居點，主要分布在尼羅河、底格里斯河、幼發(fā)拉底河、印度河、長江和黃河等沖積平原上。第一節(jié)城市一、城市的起源（二）農(nóng)業(yè)革命與農(nóng)業(yè)居民點3第一節(jié)城市（三）城市革命與城市的產(chǎn)生世界上第一批城市誕生在公元前4000至公元前3000年，是在原始社會向奴隸社會發(fā)展的過程中產(chǎn)生的，是在早期階級社會技術(shù)和經(jīng)濟很不發(fā)達的基礎(chǔ)上形成的。商人和手工業(yè)者擺脫了對土地的依賴，自然地趨向于有利于加工和交易的交通便利的地點，或者說是在臨近集市的地方聚居，產(chǎn)生了固定的交換商品的居民點，逐漸形成了最早的城市雛形。第一節(jié)城市（三）城市革命與城市的產(chǎn)生4第一節(jié)城市二、城市的涵義“城”——城堡、城池，具有防御功能；“市”——市場、集市，具有商品交換商業(yè)功能。（一）“城”和“市”的統(tǒng)一（二）城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系城市的產(chǎn)生源于農(nóng)村居民點的物質(zhì)財富的累積。城市是在一定的社會經(jīng)濟條件下從鄉(xiāng)村中脫胎而來。城市在空間上具有更強的集聚性。主要包括人口的集聚和經(jīng)濟活動的集聚。第一節(jié)城市二、城市的涵義5第一節(jié)城市三、城市的發(fā)展城市一經(jīng)形成，就成為促進經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的巨大推動力，并且伴隨社會生產(chǎn)力的發(fā)展與生產(chǎn)關(guān)系的變革，逐步成為一個國家或地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化中心。縱觀世界各國城市發(fā)展的歷史主線，城市的發(fā)展走過了古代、近代和現(xiàn)代三個階段的歷史過程。（一）古代城市古代城市主要是指奴隸社會和封建社會時期的城市，出包括原始社會后期的城市。這一時期是人類農(nóng)業(yè)文明占主導地位的歷史階段，其時間跨度長達四五千年，城市的發(fā)展經(jīng)歷戰(zhàn)爭的盛衰存亡，幾經(jīng)興廢。第一節(jié)城市三、城市的發(fā)展6第一節(jié)城市中古時期的東方城市，具有鮮明的封閉性、孤立性、消費性等自然經(jīng)濟特色。古代城市的經(jīng)濟功能較弱，主要以政治、軍事功能為主，經(jīng)濟上以手工業(yè)和初級商業(yè)為主，規(guī)模小、質(zhì)量低、技術(shù)含量少，其發(fā)展十分緩慢。（二）近代城市特征是：⑴城市是機器大工業(yè)生產(chǎn)的中心，集聚效應使生產(chǎn)原料、勞動者、資金以及市場信息等生產(chǎn)要素迅速向城市集中；⑵城市規(guī)模擴張，人口數(shù)量和用地猛增；⑶城市成為行政管理中心，城鄉(xiāng)對立、差距拉大。第一節(jié)城市中古時期的東方城市，具有鮮明的封閉性、孤立性、7第一節(jié)城市（三）現(xiàn)代城市主要特點有三個方面：1、城市日益成為現(xiàn)代經(jīng)濟活動的中心，成為人類主要的聚居地。2、城市空間組合上發(fā)生了巨變，要求城市朝著高質(zhì)量和多功能方向發(fā)展。3、城鄉(xiāng)融合、差別縮小第一節(jié)城市（三）現(xiàn)代城市8第一節(jié)城市表1——1各歷史階段城市發(fā)展的主要特征城市發(fā)展階段發(fā)展狀況城市建設(shè)經(jīng)濟功能城鄉(xiāng)關(guān)系古代城市城市規(guī)模很小，城市數(shù)量很少。設(shè)施簡陋，生活條件落后手工業(yè)集中，農(nóng)產(chǎn)品在此集散城市相對封閉，城鄉(xiāng)分離近代城市城市規(guī)模擴張，數(shù)量猛增市政設(shè)施比較完備，生活條件改善機器大工業(yè)集中，商貿(mào)業(yè)發(fā)達城鄉(xiāng)對立，差距進一步拉大現(xiàn)代城市城市數(shù)量持續(xù)增長，形成大都市連綿區(qū)。市政設(shè)施完備，城市生活環(huán)境便利、生態(tài)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)育，信息中心，城市功能多元化城鄉(xiāng)差距縮小，逐步一體化第一節(jié)城市表1——1各歷史階段城市發(fā)展的主要特征發(fā)展狀況9緒論第二節(jié)城市與市政

一、市政的涵義與特征（一）市政的概念“市政”的廣泛概念，即指城市政治主體，特別是政府對城市事務(wù)如各種社會公共事務(wù)、國家政務(wù)等的社會管理和行政職能。城市公共事業(yè)的建設(shè)和管理部門簡稱為“市政”。緒論第二節(jié)城市與市政10第二節(jié)城市與市政（二）市政的內(nèi)涵1、市政的政治學內(nèi)涵是指城市政治主體（城市政府、社會團體、無黨派人士等）圍繞城市公共事務(wù)而展開的各種政治決策與行政執(zhí)行的活動過程的總稱，目的是保持城市運行的穩(wěn)定。2、市政的經(jīng)濟學內(nèi)涵是指城市政府圍繞城市公共經(jīng)濟事務(wù)而展開的各種公共經(jīng)濟決策與行政執(zhí)行的活動過程的總稱，目的是實現(xiàn)城市總體效益最大化。3、市政的法學內(nèi)涵是指廣義的城市政府，包括城市的立法機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)等主體，圍繞城市事務(wù)而展開的各種國家政權(quán)管理活動的總稱，目的是提供有效的公共供給，保證城市有序、高效、公平運行。第二節(jié)城市與市政（二）市政的內(nèi)涵11第二節(jié)城市與市政綜合上述三種內(nèi)涵，市政就是城市政府根據(jù)國家法律以及通過與市民個體和群體的互動，為實現(xiàn)城市自身和整個國家的社會經(jīng)濟發(fā)展，制定城市運行規(guī)則和公共政策，并主要通過行政手段保障城市公共事務(wù)的運行的管理和監(jiān)督行為。第二節(jié)城市與市政綜合上述三種內(nèi)涵，市政就是城市政府根據(jù)國家12第二節(jié)城市與市政（三）市政的特征1、政治性市政實質(zhì)上是一種國家管理活動，或者說是國家管理活動的重要組成部分。市政必然具有國家管理的屬性，體現(xiàn)著國家的利益和意志。國家管理的性質(zhì)決定著市政的性質(zhì)和發(fā)展方向。2、歷史性市政是一個歷史范疇，其內(nèi)涵在歷史發(fā)展中不斷演進。3、系統(tǒng)性市政是個大系統(tǒng)，是一個由各要素、各環(huán)節(jié)組成的有機整體。⑴市政系統(tǒng)包括許多分系統(tǒng)；⑵市政系統(tǒng)又由多元的市政要素組成；⑶市政過程又是由決策、計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等多項環(huán)節(jié)組成的過程。第二節(jié)城市與市政（三）市政的特征13第二節(jié)城市與市政4、綜合性5、動態(tài)性市政不僅是組織、制度、體制等方面的靜態(tài)結(jié)構(gòu)，而且是一個有序運行的動態(tài)過程。動態(tài)性存在如下特點：⑴靈敏度高；⑵相關(guān)性強；⑶民主程度高。第二節(jié)城市與市政4、綜合性14第二節(jié)城市與市政二、城市發(fā)展與市政管理（一）古代城市的市政管理城鄉(xiāng)合治的體制，“城市自治”。（二）近代城市的市政管理自17世紀以后，隨著英國資產(chǎn)階級革命的爆發(fā)和18世紀中葉的工業(yè)革命進行，迎來了城市發(fā)展的嶄新時期。近代城市管理的法權(quán)關(guān)系、民選制度、議會制度、近議制及各種權(quán)力體系的制約機制逐漸走向成熟，市政職能也逐步完善。第二節(jié)城市與市政二、城市發(fā)展與市政管理15緒論第三節(jié)市政管理學一、市政管理學的涵義市政管理學（MunicpalAdministration）顧名思義，即是研究市政事務(wù)（城市公共事務(wù)）管理及其規(guī)律的學科。市政管理學就是根據(jù)管理學的一般理論方法和市政學的內(nèi)容體系，從行政管理的視角研究市政運行（特別是城市政府管理）的規(guī)律和調(diào)節(jié)城市運行（特別是城市公共事務(wù)）規(guī)律的科學?；蛘哒f，市政管理學是研究城市政府行政機關(guān)和其他城市公共管理主體，對城市日常公共事務(wù)進行有效管理的規(guī)律的科學。緒論第三節(jié)市政管理學16第三節(jié)市政管理學二、市政管理學的研究對象（Ｐ１９）廣義市政管理學的研究對象主要包括以下三方面：（一）市政管理主體在我國，城市的共產(chǎn)黨組織，作為國家權(quán)力機關(guān)的市人民代表大會及其常務(wù)委員會，作為國家行政機關(guān)的市人民政府，以及作為國家司法機關(guān)的市人民法院和市人民檢察院等，都是市政管理主體。（二）市政管理的客體，即市政管理內(nèi)容（三）市政管理規(guī)律第三節(jié)市政管理學二、市政管理學的研究對象（Ｐ１９）17第三節(jié)市政管理學三、市政管理學的研究內(nèi)容市政管理學的研究對象，決定了市政管理學的研究范圍和內(nèi)容。根據(jù)市政管理學的研究對象，市政管理學的研究內(nèi)容主要表現(xiàn)在如下幾個方面：（一）對市政管理基本理論問題的研究（二）對市政經(jīng)濟社會管理及建設(shè)問題的研究市政經(jīng)濟泛指構(gòu)成城市實體的城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，及其與之相聯(lián)系的公共服務(wù)的發(fā)展和管理問題。市政經(jīng)濟產(chǎn)品基本上是公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品，因而其活動性質(zhì)為公共經(jīng)濟或準公共經(jīng)濟。由此而來的市政經(jīng)濟的基本特征是：公共性、政府性、社會性、長期性、不可分性。第三節(jié)市政管理學三、市政管理學的研究內(nèi)容18第三節(jié)市政管理學（三）對城市發(fā)展問題管理的研究在城市的發(fā)展過程中，作為掌握方向的城市管理層，首先要考慮的是城市在現(xiàn)代社會的競爭潮流中應當設(shè)定什么樣的戰(zhàn)略目標，制定什么樣的戰(zhàn)略規(guī)劃，從而能夠有效地利用自己的優(yōu)勢和特色資源，持續(xù)穩(wěn)定健康地發(fā)展，這是最基本、最首要的問題。第三節(jié)市政管理學（三）對城市發(fā)展問題管理的研究19第三節(jié)市政管理學四、市政管理學與相關(guān)學科的關(guān)系（一）市政管理學與政治學政治學是一門研究以國家為主體的社會政治生活發(fā)展規(guī)律的科學，國家政權(quán)是它的主要研究對象。而市政管理學的重要研究對象是城市中國家政權(quán)分支機構(gòu)的行為活動。政治學和市政管理學這兩門科學在研究范圍和研究內(nèi)容方面，存在著一定程度的相互交叉的關(guān)系。第三節(jié)市政管理學四、市政管理學與相關(guān)學科的關(guān)系20第三節(jié)市政管理學（二）市政管理學與行政學市政管理學是政治學、行政學有關(guān)理論在城市管理中的展開和動用。政治學、行政學所指示的科學原理，對市政管理學研究有著重要的指導意義。（三）市政管理學與城市學（四）市政管理學與管理學五、市政管理學的研究方法（一）綜合分析方法（二）系統(tǒng)分析方法（三）定性分析和定量分析相結(jié)合的方法（四）理論分析和實證研究相結(jié)合的方法（五）理論聯(lián)系實際的方法第三節(jié)市政管理學（二）市政管理學與行政學21第一章市政管理的主體第一節(jié)中國城市政治權(quán)力系統(tǒng)一、中國城市黨組織（一）性質(zhì)和地位中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，代表先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表先進文化的前進方向，代表最廣大人民的根本利益。中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，是全面領(lǐng)導中國政府的政黨組織，是中國國家政權(quán)和社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心。城市國家權(quán)力機構(gòu)、行政機構(gòu)、司法機構(gòu)都必須堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的原則，中國共產(chǎn)黨的城市黨組織在城市政治權(quán)力系統(tǒng)中處于領(lǐng)導和核心地位。第一章市政管理的主體第一節(jié)中國城市政治權(quán)力系22第一節(jié)中國城市政治權(quán)力系統(tǒng)（二）組成和職權(quán)中國共產(chǎn)黨組織有中央和多級地方組織，城市黨組織是中國共產(chǎn)黨的地方組織，以市一級黨組織機構(gòu)為例，共組成部分主要有：1、市黨代表大會市黨代表大會是黨的市級領(lǐng)導機關(guān)，由選舉產(chǎn)生的黨員代表組成。2、市委員會市委員會是市黨代表大會閉會期間黨的領(lǐng)導機關(guān)。3、市委常委會市委常委會由市委員會全體會議選舉產(chǎn)生。4、市紀律檢查委員會市紀律檢查委員會是中國共產(chǎn)黨在城市維護和執(zhí)行黨的紀律的專門機關(guān)，在市委和上級紀律檢查委員會的雙重領(lǐng)導下進行工作。第一節(jié)中國城市政治權(quán)力系統(tǒng)（二）組成和職權(quán)23第一節(jié)中國城市政治權(quán)力系統(tǒng)（三）黨內(nèi)監(jiān)督黨內(nèi)監(jiān)督以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，堅持民主集中制和黨要管黨、從嚴冶黨的方針。黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部，特別是各級領(lǐng)導班子主要負責人。黨內(nèi)監(jiān)督要與黨外監(jiān)督相結(jié)合。（四）黨對城市和城市政權(quán)的領(lǐng)導中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是城市政權(quán)的領(lǐng)導者，但城市黨組織本身并不是城市國家政權(quán)機構(gòu)，它并不直接、具體地管理城市事務(wù)，而是體現(xiàn)為市委對城市和城市政權(quán)機構(gòu)的領(lǐng)導，市委的領(lǐng)導作用主要體現(xiàn)在以下三個方面。第一節(jié)中國城市政治權(quán)力系統(tǒng)（三）黨內(nèi)監(jiān)督24第一節(jié)中國城市政治權(quán)力系統(tǒng)1、政治領(lǐng)導政治領(lǐng)導主要指在政治原則、政治方向、重大決策上的領(lǐng)導和向國家政權(quán)機關(guān)推薦主要干部。2、思想領(lǐng)導指用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，用共產(chǎn)主義理想和社會主義思想道德。3、組織領(lǐng)導指通過黨組織的工作，使黨和廣大人民群眾成為一個堅強的戰(zhàn)斗集體，有計劃、有步驟地實現(xiàn)黨的目標。第一節(jié)中國城市政治權(quán)力系統(tǒng)1、政治領(lǐng)導25第一節(jié)中國城市政治權(quán)力系統(tǒng)二、市人民代表大會（一）性質(zhì)和地位我國憲法規(guī)定“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”人民代表大會制是我國的政體，是我國的根本政治制度，是人民行使權(quán)力的制度保障。（二）組成和任期直轄市、市、市轄區(qū)的代表大會每屆任期5年。（三）職權(quán)市人民代表大會主要有地方立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（四）市人民代表大會會議制度市人民代表大會的工作方式是召開會議。會議每年至少舉行1次，經(jīng)1/5以上的代表提議，可以臨時召集本級人民代表大會會議。第一節(jié)中國城市政治權(quán)力系統(tǒng)二、市人民代表大會26第一節(jié)中國城市政治權(quán)力系統(tǒng)（五）市人民代表大會常務(wù)委員會市人大常務(wù)委員會是市人民代表大會的常設(shè)機關(guān)，是市人民代表大會閉會期間行使城市國家權(quán)力的機關(guān)，由市人大在代表中選舉產(chǎn)生，對市人大負責并報告工作。1、組成和任期直轄市、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會常務(wù)委員會由本級人民代表大會在代表中選舉主任、副主任若干人，秘書長、委員若干人組成，每屆任期5年。2、會議制度市人大常務(wù)委員會通過召開會議的形式，行使上述職權(quán)。常務(wù)委員會全體會議每兩個月至少舉行1次；主任會議每周舉行1次。第一節(jié)中國城市政治權(quán)力系統(tǒng)（五）市人民代表大會常務(wù)委員會27第一節(jié)中國城市政治權(quán)力系統(tǒng)（六）市人民代表大會專門委員會法制委員會、財政經(jīng)濟委員會、教育科學文化委員會等專門委員會。三、市人民政府（一）性質(zhì)與地位市人民政府是市人民代表大會的執(zhí)行機關(guān)，是城市國家行政機關(guān)。市人民政府的性質(zhì)和地位具有雙重性。作為城市國家行政機關(guān)，市人民政府是組織和管理本市行政區(qū)劃內(nèi)行政事務(wù)的機關(guān)，必須執(zhí)行本市人大及其常發(fā)會的決議；同時，它必須執(zhí)行上級國家行政機關(guān)的決議和命令，對上級國家行政機關(guān)負責并報告工作，接受上級國家行政機關(guān)的領(lǐng)導和監(jiān)督，并服從最高國家行政機關(guān)——國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導。第一節(jié)中國城市政治權(quán)力系統(tǒng)（六）市人民代表大會專門委員會28第一節(jié)中國城市政治權(quán)力系統(tǒng)（二）組成和領(lǐng)導體制直轄市、設(shè)區(qū)的市的人民政府分別由市長、副市長、秘書長、局長、委員會（辦）主任等組成。市人民政府的領(lǐng)導體制是首長負責制，即市人民政府實行市長負責制，市長主持市人民政府的工作。市長在市政府的全部工作中負有全面責任，享有全面領(lǐng)導權(quán)、最高決定權(quán)、人事提名和任免權(quán)等。第一節(jié)中國城市政治權(quán)力系統(tǒng)（二）組成和領(lǐng)導體制29第一節(jié)中國城市政治權(quán)力系統(tǒng)（三）市政府的職權(quán)根據(jù)我國憲法，市人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限，管理本市范圍內(nèi)的經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計劃生育等工作，發(fā)布決定和命訟，任免、培訓、考核和獎懲行政工作人員。（四）市政府的機構(gòu)設(shè)置（Ｐ３７）（五）市政府的派出機關(guān)（Ｐ３７）第一節(jié)中國城市政治權(quán)力系統(tǒng)（三）市政府的職權(quán)30第一節(jié)中國城市政治權(quán)力系統(tǒng)四、市人民法院（一）性質(zhì)和地位市人民法院是城市司法機關(guān)，是代表國家獨立行使審判權(quán)的審判機關(guān)。所謂審判權(quán)是指依法審理和判決刑事案件、民事案件、經(jīng)濟案件、行政案件等權(quán)力。市人民法院從屬于市人民代表大會及其常務(wù)員會，由市人大及其常委會產(chǎn)生，對市人大及其常委會負責并報告工作，接受市人大及其常委會監(jiān)督。第一節(jié)中國城市政治權(quán)力系統(tǒng)四、市人民法院31第一節(jié)中國城市政治權(quán)力系統(tǒng)（二）組成和任期直轄市設(shè)市高級人民法院、中級人民法院、基層人民法院。設(shè)區(qū)的市設(shè)中級人民法院、基層人民法院。不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)設(shè)基層人民法院。市各級人民法院院長的任期與本級人民代表大會每屆任期相同。（三）職責和職權(quán)（Ｐ３８）第一節(jié)中國城市政治權(quán)力系統(tǒng)（二）組成和任期32第一節(jié)中國城市政治權(quán)力系統(tǒng)（四）審判活動的基本原則1、法律面前一律平等的原則2、獨立行使司法權(quán)的原則3、公開審理的原則4、尊重民族文字的原則5、以事實為根據(jù)、以法律為準繩的原則6、實事求是、有錯必糾的原則第一節(jié)中國城市政治權(quán)力系統(tǒng)（四）審判活動的基本原則33第一節(jié)中國城市政治權(quán)力系統(tǒng)（五）審判活動的基本制度1、合議庭制2、人民陪審制3、兩審終審制4、法官的職務(wù)職業(yè)限制制度法官不得兼任人民代表大會常委員會的組成人員，不得兼任行政機關(guān)、檢察機關(guān)以及企事業(yè)單位的職務(wù)，不得兼任律師。第一節(jié)中國城市政治權(quán)力系統(tǒng)（五）審判活動的基本制度34第一節(jié)中國城市政治權(quán)力系統(tǒng)五、市人民檢察院（一）性質(zhì)和地位市人民檢察院是城市司法機關(guān)，是代表國家獨立行使檢察權(quán)的國家法律監(jiān)督機關(guān)。（二）組成和任期（三）職權(quán)（四）檢察司法活動的原則1、法律面前人人平等原則。2、實事求是原則。3、檢察獨立原則。4、法制原則。5、互相配合原則。第一節(jié)中國城市政治權(quán)力系統(tǒng)五、市人民檢察院35第一章市政管理的主體第二節(jié)中國城市政治參與系統(tǒng)城市政治參與系統(tǒng)是指雖不具有正式市政決策和執(zhí)行的權(quán)力，但對市政決策和執(zhí)行有積極影響作用的群體、組織和個人的總稱。在我國市政管理中，處于這種間接主體地位的政治和社會團體有以下幾種：一、市政治協(xié)商會議（一）性質(zhì)和地位中國的政黨的制度，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度。市政協(xié)是城市的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，市政協(xié)是一種相對松散的政治職盟組織。第一章市政管理的主體第二節(jié)中國城市政治參與系統(tǒng)36第二節(jié)中國城市政治參與系統(tǒng)（二）組成與任期人民政協(xié)委員會的職權(quán)是：選舉政協(xié)市委員會主席、副主席、秘書長和常務(wù)委員；聽取和審議常務(wù)委員會的工作報告；討論并通過有關(guān)決議；參與對國家和城市事務(wù)中重要問題的討論，提出建議和批評。市政協(xié)委員會每屆任期5年，市政協(xié)委員會全體會議每年至少舉行1次。第二節(jié)中國城市政治參與系統(tǒng)（二）組成與任期37第二節(jié)中國城市政治參與系統(tǒng)（三）職能市政協(xié)的基本職能是根據(jù)中國共產(chǎn)黨、各民主黨派和無黨派人士“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，對國家的大政方針和城市事務(wù)、群眾生活中的重要問題進行政治協(xié)商，并通過建議和批評發(fā)揮民主監(jiān)督的作用。第二節(jié)中國城市政治參與系統(tǒng)（三）職能38第二節(jié)中國城市政治參與系統(tǒng)二、市民主黨派組織民主黨派是指接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，參加愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的各政黨的統(tǒng)稱。我國目前共有8個民主黨派，它們是：中國國民黨革命委員會（簡稱“民革”）、中國民主同盟（簡稱“民盟”）、中國民主建國會（簡稱“民建”）、中國民主促進會（簡稱“民進”）、中國農(nóng)工民主黨、中國致公黨、九三學社、臺灣民主自治同盟（簡稱“臺盟”）。（一）性質(zhì)與地位各民主黨派是中國共產(chǎn)黨的親密朋友，是愛國民主黨派。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，民主黨派是參政黨，民主黨派的參政議政，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分。（二）組織形式（Ｐ４３）第二節(jié)中國城市政治參與系統(tǒng)二、市民主黨派組織39第二節(jié)中國城市政治參與系統(tǒng)三、市人民團體（一）組成與性質(zhì)市人民團體是指，以表達和維護一定階層的群眾的具體利益為基礎(chǔ)，擔負著部分社會管理職能，起著依照各自的切身利益協(xié)調(diào)社會各部門之間關(guān)系的作用，并按照一定章程組絹起來的群眾性的社會政治團體。在我國城市特指市工會、市婦聯(lián)、市共青團等組織。第二節(jié)中國城市政治參與系統(tǒng)三、市人民團體40第二節(jié)中國城市政治參與系統(tǒng)（二）各人民團體法律地位和組織制度1、市工會中國工會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的職工自愿結(jié)合的群眾組織。市總工會由中共市委和省總工會領(lǐng)導，以市委領(lǐng)導為主。2、市婦聯(lián)市婦聯(lián)是全國婦聯(lián)的地方組織，是中共市委領(lǐng)導正氣全市各族各界婦女的群眾團體。由中共市委和省婦聯(lián)雙重領(lǐng)導，以市委領(lǐng)導為主。3、共青團組織中國共產(chǎn)主義青年團是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的先進青年的群眾組織，是黨的助手和后備軍。團市委由中共市委和團省委雙重領(lǐng)導，以市委領(lǐng)導為主。第二節(jié)中國城市政治參與系統(tǒng)（二）各人民團體法律地位和組織41第二節(jié)中國城市政治參與系統(tǒng)四、非政府組織（一）組成和性質(zhì)“非政府組織”（英文縮寫為NGO），最廣義的NGO，就是獨立于政府和企業(yè)之外的其他所有組織；狹義的NGO，即非政治、非宗教、非營利的組織，政治組織（如政黨）和宗教組織則不在此范疇。這7個屬性是：①組織性；②民間性，又稱非政府性；③非營利性；④自治性；⑤志愿性；⑥非政治性；⑦非宗教性。（二）范圍和職能第二節(jié)中國城市政治參與系統(tǒng)四、非政府組織42第二節(jié)中國城市政治參與系統(tǒng)五、城市居民委員會（一）性質(zhì)和地位居民委員會是城市居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾自治組織。它不是國家政權(quán)機構(gòu)的組成部分。（二）組成1、居民會議和居民代表會居民會議是城市基層群眾自治組織的最高組織形式，是群眾自治組織的權(quán)力機構(gòu)。居民代表會議一般行使居民會議職權(quán)。2、居民委員會居民委員會是居民會議的常設(shè)工作機構(gòu)，向居民會議和居民代表會議負責并報告工作。第二節(jié)中國城市政治參與系統(tǒng)五、城市居民委員會43第二節(jié)中國城市政治參與系統(tǒng)3、專門工作委員會居民委員會根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等工作委員會，居民委員會成員可以兼任下屬工作委員會成員。根據(jù)需要還可以設(shè)置福利委員會、青年委員會、老齡人協(xié)會等組織。4、居民小組居民委員會可以分設(shè)若干居民小經(jīng)組，小組長由居民小經(jīng)組推選。（三）任務(wù)（Ｐ４８）第二節(jié)中國城市政治參與系統(tǒng)3、專門工作委員會44第二節(jié)中國城市政治參與系統(tǒng)六、市民（一）市民的概念市民指居住在城市所轄區(qū)域內(nèi)，持有本市有效戶籍的合法公民。構(gòu)成我國市民概念的基本條件依次為：具有本市戶口（身份）、居住在市區(qū)內(nèi)（地域）、從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動（職業(yè)）。第二節(jié)中國城市政治參與系統(tǒng)六、市民45第二節(jié)中國城市政治參與系統(tǒng)(二)市民參政的內(nèi)涵和意義1、市民參政的涵義市民參政，是指市民個人或群體通過一定途徑和形式向政府及其領(lǐng)導人員提出各種要求和建議（變稱市民的利益表達），向有關(guān)部門進行檢舉揭發(fā)，行使選舉、罷免、監(jiān)督等權(quán)利，阻止或促成某項政策的行為，參與城市管理與決策的各項活動。政治參與、行政參與和社會參與。第二節(jié)中國城市政治參與系統(tǒng)(二)市民參政的內(nèi)涵和意義46第二節(jié)中國城市政治參與系統(tǒng)2、市民參政的意義市民參政對社會主義民主的發(fā)展具有舉足輕重的重要意義。⑴市民參政是發(fā)展社會主義民義的重要切入點⑵市民參政是市民當家作主的集中體現(xiàn)⑶市民參政是廉政建設(shè)的推進器（三）市民參政的條件市民知情權(quán)及市政公開化制度化，實行市政公開制度、提高市政透明度是市民參政的前提條件。（四）市民參政的途徑與方式創(chuàng)新第二節(jié)中國城市政治參與系統(tǒng)2、市民參政的意義47第一節(jié)市政管理體制概述一、市政管理體制的涵義（一）廣義的市政體制認為市政體制是國家政體在城市的延伸，市政體制即城市政治體制，是指國家為管理城市而建立的有關(guān)城市政權(quán)機關(guān)和政黨組織的組織結(jié)構(gòu)、權(quán)力劃分、職能配置、運作機制以及它們之間和各系統(tǒng)上下級之間關(guān)系的各種法律、規(guī)章和政策的總和。（二）狹義的市政體制市政管理體制是市的行政組織結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、行政管理方式和行政運行機制的總和。市政體制是關(guān)于城市政權(quán)機構(gòu)、特別是城市政府的建制、地位、職能配置和機構(gòu)內(nèi)外上下權(quán)力關(guān)系及運行機制的各種制度規(guī)范的總和二、市政管理體制的本質(zhì)特征（一）市政體制的本質(zhì)市政體制的本質(zhì)是處理城市中統(tǒng)治階級內(nèi)部的關(guān)系。（二）市政體制的核心市政體制的核心是城市的權(quán)力在國家機構(gòu)、政黨組織之間的配置及其相互制約的關(guān)系。三、市政管理體制的內(nèi)容（一）市建制體制（二）市政府構(gòu)成體制（三）市行政管理體制（四）市公共事務(wù)管理體制第一節(jié)市政管理體制概述一、市政管理體制的涵義市政體制是關(guān)48第二節(jié)我國市政管理體制一、我國城市建制體制市建制體制又稱城市行政區(qū)劃體制，包括設(shè)市的標準、市的行政地位、市的設(shè)置模式和市的下級行政建制四個方面的規(guī)定。（一）市的標準（P59）1、設(shè)立縣級市的標準2、設(shè)立地級市的標準（二）市的行政地位市的行政地位是指城市在國家的行政區(qū)劃級別中所處的等級和行政隸屬關(guān)系。我國目前的建制市分為四個行政層次，即直轄市、副省級市、地級市和縣級市。1、直轄市直轄市是指由中央政府直接管轄，其行政地位相當于省一級的市，目前我國有四個，即北京、上海、天津、重慶。2、副省級市副省級市的行政隸屬關(guān)系仍屬原所在的省，但行政地位高于地級市，略低于省級，故稱副省級市。計劃單列市是指國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃在國家計劃中單列戶頭，由國家直接下達計劃，具有相當于省一級的計劃決策權(quán)和經(jīng)濟管理權(quán)的有重要地位的中心城市。目前我國共有15個副省級市。第二節(jié)我國市政管理體制一、我國城市建制體制1、直轄市49第二節(jié)我國市政管理體制（三）市的下級行政建制我國城市行政管理，實行“兩級政權(quán)三級管理”體制。兩級政權(quán)即市、區(qū)兩級，三級管理即市、區(qū)、街道。二、我國的市政府構(gòu)成體制中的關(guān)系（一）中共市委與城市政權(quán)機關(guān)的關(guān)系中共市委是我國執(zhí)政黨——中國共產(chǎn)黨在城市的組織機構(gòu)，是中國共產(chǎn)黨中央委員會的地方組織。1、市委對市人大的領(lǐng)導⑴向市人大提出政策建議和人事建議。⑵通過黨員干部的自身努力，保證黨的意見和建議轉(zhuǎn)化為國家意志，轉(zhuǎn)化為法律。2、處理黨政關(guān)系的原則中共市委對市人民政府的體現(xiàn)在政治領(lǐng)導、思想領(lǐng)導和組織領(lǐng)導三個方面，處理黨政關(guān)系應當遵循以下原則：⑴堅持黨的核心領(lǐng)導地位原則⑵依法活動的原則⑶職能分工原則第二節(jié)我國市政管理體制（三）市的下級行政建制1、市委對市50第二節(jié)我國市政管理體制（二）市人大與“一府兩院”的關(guān)系市人民代表大會在城市國家機構(gòu)體系中居于首要的、最高的地位?！ね墶耙桓畠稍骸钡慕M成人員由市人大及其常委會產(chǎn)生并由它罷免?！ね墶耙桓畠稍骸睂ν壢舜筘撠煵蟾婀ぷ?。·同級“一府兩院”必須接受同級人大及其常委會的監(jiān)督。·人大有權(quán)決定本區(qū)域內(nèi)國家和社會的一切重大事務(wù)，擁有立法權(quán)。（三）市人民政府與司法機關(guān)的關(guān)系第二節(jié)我國市政管理體制（二）市人大與“一府兩院”的關(guān)系51第二節(jié)我國市政管理體制三、我國的市行政管理體制市行政管理體制是指市的行政組織結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、行政管理方式和行政運行機制的總和。（一）市行政管理體制的主要形式1、首長制和委員會制凡政府組織法定的最高行政決策權(quán)力和責任，賦予一人承擔者，稱為首長制；賦予集體承擔者，稱為委員會制。1982年12月，市和區(qū)實行首長負責制。2、集權(quán)制和分權(quán)制我國建國以來基本上實行的是集權(quán)制。3、層級制和職能制4、完整制與分離制（二）市行政管理體制的運行機制1、決策機制決策機制包括決策領(lǐng)導體系、各決策機構(gòu)的職權(quán)、決策方式、決策內(nèi)容等。市政決策包括政治決策、市權(quán)力決策、市行政決策，決策領(lǐng)導體系主要由中共市委、市人大及其常委會、市政府組成。2、執(zhí)行機制執(zhí)行機制包括執(zhí)行體系、執(zhí)行過程、執(zhí)行環(huán)節(jié)和執(zhí)行手段。3、反饋與監(jiān)督機制四、城市公共事務(wù)管理體制第二節(jié)我國市政管理體制三、我國的市行政管理體制3、層級制52第三節(jié)市政管理職能內(nèi)涵一、市政管理職能概念（一）政府職能政治統(tǒng)治和社會管理兩項基本職能。從行政過程看，它又包括計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等項運行職能。從行政管理所管轄和控制的幅度，可劃分為高層次管理職能，即國家管理職能；中層次的行政管理職能。（二）市政職能的涵義（Ｐ７２）（三）市政職能的意義二、市政管理職能特征（一）廣泛性（二）服務(wù)性（三）規(guī)范性城市政府管理現(xiàn)代化的主要標志是法制化和科學化。（四）自主性（五）多樣性第三節(jié)市政管理職能內(nèi)涵一、市政管理職能概念二、市政管理職53第三節(jié)市政管理職能內(nèi)涵三、市政管理職能分類（一）傳統(tǒng)職能和現(xiàn)代職能按產(chǎn)生的時代可以將市政職能分為傳統(tǒng)職能和現(xiàn)代職能兩種類型。傳統(tǒng)職能，是指第二次產(chǎn)業(yè)革命以后隨著現(xiàn)代城市文明的發(fā)展而逐步興起、并日益顯示其重要性的職能?，F(xiàn)代職能是指第二次產(chǎn)業(yè)革命以后隨著現(xiàn)代城市文明的發(fā)展而逐步興起、并日益顯示其重要的職能。（二）消極職能和積極職能按職能的作用方式可將其分為消極職能和積極職能兩種類型。（三）內(nèi)向職能和外向職能按職能的服務(wù)方向可將其分為內(nèi)向職能和外向職能兩種類型。（四）一般職能和專門職能按職能作用領(lǐng)域可將其分為一般職能和專門職能兩種類型。第三節(jié)市政管理職能內(nèi)涵三、市政管理職能分類（二）消極職能54第四節(jié)我國市政管理職能一、我國市政管理職能的范圍與分類（一）城市規(guī)劃與建設(shè)管理職能1、城市規(guī)劃與管理職能2、城市建設(shè)與管理職能3、環(huán)境保護職能（二）城市社會發(fā)展、社會控制與社會保障職能1、公安管理2、司法行政管理3、民政管理4、計劃生育管理5、勞動和社會保障管理（三）公共經(jīng)濟管理和經(jīng)濟振興職能1、公共財政職能2、公共產(chǎn)品供應和公共經(jīng)濟服務(wù)及其管理職能3、公共經(jīng)濟規(guī)制職能4、城市經(jīng)濟振興職能第四節(jié)我國市政管理職能一、我國市政管理職能的范圍與分類55第四節(jié)我國市政管理職能二、我國傳統(tǒng)市政管理職能的特點和弊端（一）我國傳統(tǒng)市政職能的特點1、經(jīng)濟管理職能廣泛而突出2、對其負責的事務(wù)管理控制程度高3、綜合性的社會保障服務(wù)職能較弱4、獨立性的職權(quán)較少5、職權(quán)與職責相脫節(jié)（二）我國傳統(tǒng)市政職能的缺陷和弊端從市政職能的主體來看，體制上過度集權(quán)，從政府與社會與市場的關(guān)系來看，政府管得過多、過細，政企不分，政社不分；從縱向關(guān)系來看，中央集權(quán)過多，上級政府集權(quán)過多，城市政府缺少獨立自主權(quán)。第四節(jié)我國市政管理職能二、我國傳統(tǒng)市政管理職能的特點和56第四節(jié)我國市政管理職能三、我國市政管理職能改革（一）實行市政職能的分解（二）加強市政管理的法制化、制度化建設(shè)（三）科學配置市政職能職位（四）加強市政職能崗位人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)訓練（五）轉(zhuǎn)變市政管理手段第四節(jié)我國市政管理職能三、我國市政管理職能改革57第三章城市發(fā)展戰(zhàn)略管理第一節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的涵義和內(nèi)容一、城市發(fā)展戰(zhàn)略的涵義城市發(fā)展戰(zhàn)略是指在較長時期內(nèi)，人們從城市發(fā)展的各種因素、條件和可能變化的趨勢預測出發(fā)，做出的關(guān)系城市經(jīng)濟社會建設(shè)發(fā)展全局的根本謀劃和對策，城市發(fā)展戰(zhàn)略是城市經(jīng)濟、社會、建設(shè)三位一體的發(fā)展戰(zhàn)略。城市發(fā)展戰(zhàn)略是關(guān)于現(xiàn)代城市發(fā)展目標和實現(xiàn)目標的方針、政策、途徑、措施和步驟的高度概括，是市政管理中具有全局性、方向性的根本大計，故對城市發(fā)展具有方向性、長遠性、總體性的指導作用，是城市各項工作的指南和綱領(lǐng)。第三章城市發(fā)展戰(zhàn)略管理第一節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的涵義和內(nèi)容58

第一節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的涵義和內(nèi)容二、城市發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容（Ｐ８５）（一）戰(zhàn)略依據(jù)（二）戰(zhàn)略愿景（Vision）城市的戰(zhàn)略愿景即城市在可以預見的時期內(nèi)，最終將要達到的總體目標。⑴經(jīng)濟發(fā)展指標。⑵社會進步指標。⑶生活質(zhì)量指標。⑷生態(tài)環(huán)境指標。（三）重點戰(zhàn)略（四）戰(zhàn)略措施（五）戰(zhàn)略反饋

第一節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的涵義和內(nèi)容59第一節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的涵義和內(nèi)容三、城市發(fā)展戰(zhàn)略的制訂過程要點（一）明確城市發(fā)展戰(zhàn)略的目標——城市發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)注什么城市發(fā)展戰(zhàn)略應當最為關(guān)注如何成為持續(xù)成長的競爭性城市。可持續(xù)城市是指一個有競爭力的、適于居住的、銀行信賴的，而且治理和管理良好（良治或稱善治）的城市。1、適于居住的城市2、競爭性城市強調(diào)就業(yè)、收入、投資有著多樣性的增長，從而使該城市的經(jīng)濟發(fā)展較健全。3、銀行可信賴性主要強調(diào)政府的信用和透明、公正的辦公機制。4、治理和管理良好意味著城市社會中的所有群體都將在政府中得到代表或者能參與其中。它也意味著政府是負責的并且是透明的。第一節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的涵義和內(nèi)容三、城市發(fā)展戰(zhàn)略的制訂過程60第一節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的涵義和內(nèi)容（二）關(guān)于城市的發(fā)展條件分析與判斷城市發(fā)展的真實地位相關(guān)的一組概念是城市職能、城市性質(zhì)和城市定位。城市職能（UrbanFunction）（城市功能）是指城市在國家或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中所處的地位、擔負的任務(wù)和發(fā)揮的作用?；韭毮芎头腔韭毮軆煞N。城市性質(zhì)是指城市在國家或地區(qū)政治、經(jīng)濟、社會和文化生活中所處的地位、作用及其發(fā)展方面，由城市主要職能所決定。而城市定位分析就是要確定一個城市未來發(fā)展的性質(zhì)問題，其實質(zhì)就是在區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的坐標系中，在綜合確定城市承擔的各種職能基礎(chǔ)上篩選出對城市發(fā)展具有重要意義的、占據(jù)主導性和支配性地位的城市職能。城市定位至少應該包括以下三個方面：一是城市區(qū)域空間定位；二是城市基本功能定位；三是產(chǎn)業(yè)定位。這三個層次是相輔相成的，產(chǎn)業(yè)定位是基礎(chǔ)，城市基本功能定位是根本，區(qū)域定位是構(gòu)架，有機地形成了城市發(fā)展功能定位。第一節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的涵義和內(nèi)容（二）關(guān)于城市的發(fā)展條件分61第二節(jié)制訂城市發(fā)展戰(zhàn)略的理論支撐一、可持續(xù)發(fā)展理論可持續(xù)發(fā)展理論的內(nèi)容包括經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展和社會可持續(xù)發(fā)展三方面的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，要求人類在發(fā)展中講究經(jīng)濟效率、關(guān)注生態(tài)安全和追求社會公平，最終達到人類生活質(zhì)量的全面提高。(一)經(jīng)濟可持續(xù)可持續(xù)發(fā)展要求改變傳統(tǒng)的以“高投入、高消耗、高污染”為特征的生產(chǎn)模式和消費模式，實施清潔生產(chǎn)和文明消費，提高經(jīng)濟活動中的效益。實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型的根本性轉(zhuǎn)變，是可持續(xù)發(fā)展在經(jīng)濟方面的必然要求。(二)生態(tài)可持續(xù)在生態(tài)可持續(xù)發(fā)展要求經(jīng)濟發(fā)展要與自然的承載力相協(xié)調(diào)。可持續(xù)發(fā)展強調(diào)發(fā)展要求節(jié)制，沒有節(jié)制的發(fā)展必然導致不可持續(xù)的結(jié)果。生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展要求城市的發(fā)展規(guī)模和集聚程度要控制在環(huán)境容量范圍之內(nèi)，充分考慮城市周圍的土地資源和水資源的約束程度。(三)社會可持續(xù)在社會可持續(xù)發(fā)展方面，強調(diào)發(fā)展應該追求兩方面的公平：一是本代人的公平即代內(nèi)平等。二是代際間的公平即代際平等。第二節(jié)制訂城市發(fā)展戰(zhàn)略的理論支撐一、可持續(xù)發(fā)展理論(二)生62第二節(jié)制訂城市發(fā)展戰(zhàn)略的理論支撐二、城市發(fā)展的相關(guān)經(jīng)濟學支持關(guān)于經(jīng)典的勞動地域分工理論，有五種理論模式。①亞當·斯密絕對優(yōu)勢理論；②大衛(wèi)·李嘉圖的比較成本理論；③約翰·穆勒的相互需求理論；④赫克歇爾——俄林的資源稟賦理論；⑤巴朗斯基的地理分工理論。(一)集聚經(jīng)濟集聚經(jīng)濟指經(jīng)濟活動在地理空間上的集中和聚合而給經(jīng)濟主體帶來的一種額外的經(jīng)濟利益。城市是典型的集聚經(jīng)濟的空間載體。第二節(jié)制訂城市發(fā)展戰(zhàn)略的理論支撐二、城市發(fā)展的相關(guān)經(jīng)濟學支持63第二節(jié)制訂城市發(fā)展戰(zhàn)略的理論支撐(二)規(guī)模經(jīng)濟規(guī)模經(jīng)濟是指因生產(chǎn)規(guī)模的擴大所產(chǎn)生的平均花費的降低。規(guī)模經(jīng)濟可分為內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟和外部規(guī)模經(jīng)濟。外部規(guī)模經(jīng)濟可以通過兩種不同的方式來達成。一種是地方化經(jīng)濟，一種是城市化經(jīng)濟。(三)范圍經(jīng)濟范圍經(jīng)濟與規(guī)模經(jīng)濟不同，強調(diào)的是企業(yè)生產(chǎn)上的多產(chǎn)品互補性。(四)未利用資源和成長經(jīng)濟企業(yè)成長理論認為企業(yè)內(nèi)部在存在著利用不平衡，但又難以分割和出賣的資源——即未利用資源。企業(yè)通過對自身資源更好地利用能夠?qū)崿F(xiàn)新的增長，并從中獲得成長經(jīng)濟。對于城市而言，其內(nèi)部的未利用資源也是具有企業(yè)發(fā)展中未利用資源的兩個基本特征，即⑴未利用資源持續(xù)不斷存在，永遠不可能被完全開發(fā)利用；⑵未利用資源具備能動性，會主動地刺激主體的革新。城市資源的不平衡或未利用特性，主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施承載能力、城市土地拓展和開發(fā)潛力、公共服務(wù)設(shè)施容量、人力資源儲備等方面。第二節(jié)制訂城市發(fā)展戰(zhàn)略的理論支撐(二)規(guī)模經(jīng)濟企業(yè)通過對自身64第三節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的制訂一、城市發(fā)展戰(zhàn)略觀：從資源到營銷與市場的成熟度相適應，城市發(fā)展的戰(zhàn)略觀已經(jīng)超越了初級的資源型、供給型、需求型階段，而邁向更為高級的營銷導向。二、城市營銷的內(nèi)涵所謂城市營銷，即把城市地區(qū)視為一個市場導向的企業(yè)，將地區(qū)的未來發(fā)展愿景作為一個吸引人的產(chǎn)品，通過強化地方經(jīng)濟基礎(chǔ)以及更加高效地滿足產(chǎn)吸引既有的和潛在的目標市場（主要包括產(chǎn)業(yè)、投資者、定居人口、觀光游客和會議人士等），來主動營銷地區(qū)的特色。所謂經(jīng)營城市，即指城市政府運用市場經(jīng)濟手段，對城市的自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施和人文資源等進行優(yōu)化整合和市場化營運，以實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和高效使用。經(jīng)營城市包括城市的社會管理、經(jīng)濟管理、基礎(chǔ)設(shè)施管理及生態(tài)環(huán)境管理等。經(jīng)營城市決不等于無節(jié)制地賣地。第三節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的制訂一、城市發(fā)展戰(zhàn)略觀：從資源到營銷65第三節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的制訂三、城市營銷的主要內(nèi)容城市營銷者必須明確城市提供的產(chǎn)品是什么，向誰營銷，目標市場的需求是什么，怎樣使城市所提供產(chǎn)品滿足目標市場的需求。(一)目標市場目標市場分為三大類：企業(yè)、居民、旅游者。(二)目標市場需求其需求可歸納為創(chuàng)業(yè)需求、生活需求和旅游需求。(三)產(chǎn)品創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品、生活產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品。具體涉及的要素主要包括：基礎(chǔ)設(shè)施、吸引物、形象與生活品質(zhì)。(四)城市營銷主體我們可將地方營銷活動的參與主體廣泛地認為由官、產(chǎn)、學、民、媒組成，而他們也是地方形象設(shè)計與傳播的主體。第三節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的制訂三、城市營銷的主要內(nèi)容(三)產(chǎn)品66第三節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的制訂四、營銷導向城市發(fā)展戰(zhàn)略的主要作用和措施1、對玩弄個城市，要在市場營銷中取勝，應當通過提煉設(shè)計有特色的形象認識系統(tǒng)，通過市政建設(shè)悅目的視覺識別系統(tǒng)，通過與地方傳統(tǒng)文化結(jié)合形成被市場認同的行為識別系統(tǒng)。2、準確的市場定位，適當?shù)膹V告、促銷和公關(guān)手段，以擴大城市的影響力和市場份額，增加城市的外部收益。3、有一定的生產(chǎn)創(chuàng)新能力，致力于科技創(chuàng)新，提高人類的生活質(zhì)量。4、營銷城市要“走出去“。5、“請進來”。第三節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的制訂四、營銷導向城市發(fā)展戰(zhàn)略的主要作67第四節(jié)新形勢下我國城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的潛在重點2003年10月11日至14日召開的黨的十六屆三中全會，創(chuàng)造性地提出了“五統(tǒng)籌，五堅持”?！拔褰y(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放；“五堅持”，即堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，堅持尊重群眾的首創(chuàng)精神，堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，堅持統(tǒng)籌兼顧，堅持以人為本。第四節(jié)新形勢下我國城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的潛在重點2003年68第四節(jié)新形勢下我國城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的潛在重點“五統(tǒng)籌”蘊含著全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀?！拔褰y(tǒng)籌”的核心是社會、經(jīng)濟、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，是要樹立新的科學發(fā)展觀。在新的發(fā)展形勢下，我國城市發(fā)展的著要戰(zhàn)略問題就是貫徹和執(zhí)行“五統(tǒng)籌”的科學發(fā)展觀。在“五統(tǒng)籌”和科學發(fā)展觀指導下，從最高的戰(zhàn)略層面上，我國城市發(fā)展戰(zhàn)略要堅持抓好以下潛在的戰(zhàn)略重點：一、全面導入綠色GDP、人文GDP的目標績效觀所謂“綠色GDP”，就是從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和對環(huán)境資源的保護服務(wù)費用。綠色GDP指標，實質(zhì)上代表了國民經(jīng)濟增長的凈的正效應?！叭宋腉DP”就是為了保障人的健康和全面發(fā)展而投入財富的增長指標，包括教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。第四節(jié)新形勢下我國城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的潛在重點“五統(tǒng)籌”69第四節(jié)新形勢下我國城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的潛在重點二、構(gòu)建敏捷城市，提高城市對外部環(huán)境變化的敏捷反應能力敏捷城市，其中包括三方面的內(nèi)容：信息敏捷，人員敏捷，制度敏捷。三、全面導入循環(huán)經(jīng)濟以物質(zhì)、能量梯次和閉路循環(huán)使用為特征。“自然資源——產(chǎn)品和用品——再生資源”。循環(huán)經(jīng)濟的涵義是：以可循環(huán)資源為來源，以環(huán)境友好方式利用資源，保護環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟并舉，把人類生產(chǎn)活動納入到自然循環(huán)過程中，經(jīng)過相當長一段時間的努力，使生態(tài)負增長轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長，實現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。四、重視突發(fā)事件管理城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實際過程并非一帆風順，必須在城市戰(zhàn)略管理中建立“危機管理”機制。危機管理在管理層次上高于日常管理，是管理的最高層次。第四節(jié)新形勢下我國城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的潛在重點二、構(gòu)建敏70第五節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的組織保障——學習型政府城市發(fā)展戰(zhàn)略的制訂和實施需要一個開放的、敏捷的、高效率的政府來組織和執(zhí)行，要達到這一要求，打造學習型政府是必要的前提保障。一、學習型政府的內(nèi)涵和特征：(一)內(nèi)涵學習型政府是城市政府組織共同的意愿，城市政府可以通過減少政府層次體制，分解和細化政府組織以及內(nèi)部與外部的互相學習，建立起扁平型和彈性化的學習型組織結(jié)構(gòu)。并在持續(xù)的高次法學習基礎(chǔ)上，研究政府服務(wù)的流程再造，實現(xiàn)政府組織自主管理的全方位學習。(二)特征1、組織成員擁有一個共同的意愿（vision），即組織的共同構(gòu)想。2、組織與各成員均善于學習。這是學習型組織的本質(zhì)特征。它主要有四點涵義：“終身學習”、“全員學習”、“全過程學習”、“團體學習”。3、組織結(jié)構(gòu)扁平化。4、組織具備極強的自我創(chuàng)造力。5、彈性化的組織結(jié)構(gòu)。6、能夠?qū)崿F(xiàn)充分的自主管理。第五節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的組織保障——學習型政府城市發(fā)展戰(zhàn)71第五節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的組織保障——學習型政府二、建立學習型政府的作用和意義1、具有高效競爭力的學習型城市政府能夠更好應對經(jīng)濟全球化和信息化的要求。2、高瞻遠矚的學習型政府才能滿足入世和可持續(xù)發(fā)展的要求。3、有凝聚力的學習型政府能夠提高人力資源的管理水平。三、學習型政府的構(gòu)建學習型政府就是在政府內(nèi)部形成濃郁的學習氛圍，完善終身教育體系和機制，形成全員學習、團隊學習、組織學習的局面，從而提高整個政府的群體能力。三、學習型政府的構(gòu)建學習型政府就是在政府內(nèi)部形成濃郁的學習氛圍，完善終身教育體系和機制，形成全員學習、團隊學習、組織學習的局面，從而提高整個政府的群體能力。建立學習型政府主要依托三個方面的打造和錘煉。1、使公務(wù)員成為終身的學習者。2、使政府成為適合公務(wù)員學習的組織。3、使培訓成為終身教育體系的重要組成部分。第五節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的組織保障——學習型政府二、建立學72第四章城市規(guī)劃與建設(shè)管理第一節(jié)城市規(guī)劃與管理的基本內(nèi)容城市規(guī)范的定義及其發(fā)展(一)城市規(guī)劃的定義城市規(guī)劃是為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和進行各項建設(shè)的綜合部署和全面安排。(二)城市規(guī)劃的發(fā)展1、第一代城市規(guī)劃的理念——城市規(guī)劃脫始于建筑學早期的城市規(guī)劃源于人類對自然環(huán)境的改造，是在大量的城市物質(zhì)形體建設(shè)規(guī)劃基礎(chǔ)上發(fā)展演變而來的。近代城市規(guī)劃始于法國。源于建筑學的物質(zhì)形體規(guī)劃等同于早期的城市規(guī)劃，形成了古典主義的形體規(guī)劃思想。2、第二代城市規(guī)劃理念——城市規(guī)劃的整體觀霍華德的“田園城市”規(guī)劃思想提以及伊爾·沙里寧的“有機疏散理論”，開始把城市看作一個統(tǒng)一的整體，既把包括物質(zhì)與社會諸要素、人與自然的融合作為規(guī)劃思想的基本點。3、第三代城市規(guī)劃的理念——城市規(guī)劃擴展到社會經(jīng)濟等宏觀規(guī)劃領(lǐng)域城市規(guī)劃的真正成熟是在第二次世界大戰(zhàn)以后。將生態(tài)學基本理論應用于城市社會，構(gòu)建了城市人類生態(tài)學理論思想體系，把城市看作一個社會、經(jīng)濟、文化等構(gòu)城的綜合實體，是自然而且尤其是人類屬性的產(chǎn)物。第四章城市規(guī)劃與建設(shè)管理第一節(jié)城市規(guī)劃與管理73第一節(jié)城市規(guī)劃與管理的基本內(nèi)容

二、城市規(guī)劃的任務(wù)和原則(一)城市規(guī)劃的任務(wù)城市規(guī)劃是人類為了在城市的發(fā)展中維持公共生活空間秩序而作的對于未來空間安排的意志。中國現(xiàn)階段城市規(guī)劃的基本任務(wù)是保護和修復人居環(huán)境，尤其是城市空間環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會和文化協(xié)調(diào)、穩(wěn)定地持續(xù)發(fā)展服務(wù)，保障和創(chuàng)造城市居民安全、健康、舒適的空間環(huán)境和公正的社會環(huán)境。第一節(jié)城市規(guī)劃與管理的基本內(nèi)容

二、城市規(guī)劃的任務(wù)和原74第一節(jié)城市規(guī)劃與管理的基本內(nèi)容

(二)編制城市規(guī)劃應遵循的原則1、人工環(huán)境與自然環(huán)境和諧的原則。2、歷史環(huán)境與未來環(huán)境相和諧的原則。3、城市環(huán)境中各社會集團之間社會生活和諧的原則。三、城市規(guī)劃的基本內(nèi)容(一)城市規(guī)劃的內(nèi)容1、收集和調(diào)查基礎(chǔ)資源。2、協(xié)助制訂城市發(fā)展戰(zhàn)略。3、確定城市功能的空間布局，合理選擇城市各項用地，并考慮城市空間的長遠發(fā)展方向。第一節(jié)城市規(guī)劃與管理的基本內(nèi)容

(二)編制城市規(guī)劃應遵75第一節(jié)城市規(guī)劃與管理的基本內(nèi)容

4、提出市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃原則。5、擬定新區(qū)開發(fā)和原有市區(qū)利用、改造的原則、步驟和方法。6、確定城市各項市政設(shè)施和工程措施的原則和技術(shù)方案。7、擬定城市建設(shè)藝術(shù)布局的原則和需求。8、根據(jù)城市基本建設(shè)的計劃，安排城市各項重要的近期建設(shè)項目，為各單項工程設(shè)計提供依據(jù)。9、根據(jù)建設(shè)的需要和可能，提出實施規(guī)劃的措施和步驟。第一節(jié)城市規(guī)劃與管理的基本內(nèi)容

4、提出市域城鎮(zhèn)體系規(guī)76第一節(jié)城市規(guī)劃與管理的基本內(nèi)容

(二)城市規(guī)劃內(nèi)容的層面一般城市規(guī)劃分為城市發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)控制引導兩個層面。城市發(fā)展戰(zhàn)略層面的規(guī)劃主要是研究確立城市空間發(fā)展目標、原則、戰(zhàn)略、部署等重大問題，表達的是城市政府對城市空間發(fā)展戰(zhàn)略方向的意志。建設(shè)控制引導層面的規(guī)劃是對具體每一塊地的開發(fā)利用做出法律規(guī)定，它必須尊重并服從城市發(fā)展戰(zhàn)略對其所在空間的安排。(三)城市規(guī)劃體系我國的城市規(guī)劃體系中分為三個層級：城市總體規(guī)劃、城市分區(qū)規(guī)劃、城市詳細規(guī)劃。第一節(jié)城市規(guī)劃與管理的基本內(nèi)容

(二)城市規(guī)劃內(nèi)容的層77第一節(jié)城市規(guī)劃與管理的基本內(nèi)容

1、城市總體規(guī)劃城市總?cè)A體規(guī)劃是指導導城市建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃的基礎(chǔ)，是城市政府進行城市規(guī)劃管理的法律依據(jù)。城市總體規(guī)劃的期限一般為20年。城市總?cè)A體規(guī)劃包括下列內(nèi)容：⑴確定城市的性質(zhì)，、發(fā)展方向和發(fā)展目標，裁定城市規(guī)劃區(qū)的范圍；⑵提出城市人口和用地的發(fā)展規(guī)模，包括建設(shè)用地布局、功能分區(qū)、市中心和區(qū)中心的位置；⑶布置城市綜合交通體系，包括城市對外交通系統(tǒng)的布局，以及車站、鐵路樞紐、港口、機場等主要交通設(shè)施的規(guī)模和位置，城市主、次干道系統(tǒng)的走向和主要交叉口形式，主要廣播、停車場的位置和容量等；⑷綜合協(xié)調(diào)并確定基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展目標和總體布局。⑸制訂河湖流域規(guī)劃，包括確定城市河湖水系的治理目標和總體布局等；⑹確定城市園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標和總體布局；⑺規(guī)定城市環(huán)境保護目標，提出防治污染的措施；⑻安排人防建設(shè)、抗震防災的規(guī)劃目標和總體布局；⑼提出保護城市文化遺產(chǎn)等的辦法，包括確定對要保護的風景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)，劃定保護和控制的范圍，擬訂保護措施；⑽明確舊區(qū)改建的范圍、要求、方法和步驟；⑾編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化水平、副食品基地、需求保留和控制的綠色空間等；⑿進行技術(shù)經(jīng)濟論證，對規(guī)劃的實施步驟和措施提出建議；⒀編制各項專業(yè)規(guī)劃，如產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等；⒁編制近期建設(shè)規(guī)劃，近期建設(shè)規(guī)劃對城市近期的發(fā)展布局和主要建設(shè)項目作出安排，近期建設(shè)規(guī)劃期限一般為五年。第一節(jié)城市規(guī)劃與管理的基本內(nèi)容

1、城市總體規(guī)劃⑸制訂78第一節(jié)城市規(guī)劃與管理的基本內(nèi)容

2、城市分區(qū)規(guī)劃城市分區(qū)規(guī)劃是大、中城市為了進一步控制不同地段的土地用途，協(xié)調(diào)各項基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)，在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上所制訂的規(guī)劃，以便與詳細規(guī)劃更好地銜接。城市分區(qū)規(guī)劃包括下列內(nèi)容：⑴原則規(guī)定分區(qū)內(nèi)土地使用性質(zhì)、建筑及用地的容量控制目標，以及居住人口的分布；⑵安排市、區(qū)、居住區(qū)級公共設(shè)施的分布及其用地范圍；⑶規(guī)定城市主、次干道的紅線位置等，支路和走向和寬度，主要交叉口、廣場和停車場的位置；⑷劃定綠地系統(tǒng)、河湖水面、供電高壓線走廊、對外交通設(shè)施、風景名勝的用地界線和文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)和保護范圍，提出空間形態(tài)的保護要求；⑸確定工程管線的走向和服務(wù)范圍以及主要工程設(shè)施的位置。3、城市詳細規(guī)劃城市詳細規(guī)劃是在總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，規(guī)定建設(shè)用地的各項控制指標，直接對局部地區(qū)的建設(shè)作出安排的具體規(guī)劃。城市詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃兩大類?？刂菩栽敿氁?guī)劃包括六個方面內(nèi)容：（P119）修建性詳細規(guī)劃包括七個方面內(nèi)容：（P119）第一節(jié)城市規(guī)劃與管理的基本內(nèi)容

2、城市分區(qū)規(guī)劃⑷劃定79第一節(jié)城市規(guī)劃與管理的基本內(nèi)容

四、城市規(guī)劃工作的特點城市規(guī)劃作為城市空間發(fā)展的藍圖，其工作性質(zhì)具有一些有別于其他技術(shù)性工作的特點。(一)綜合性(二)法制性、政策性(三)地方性(四)長期性、經(jīng)常性(五)實踐性第一節(jié)城市規(guī)劃與管理的基本內(nèi)容

四、城市規(guī)劃工作的特點80第二節(jié)城市規(guī)劃管理要點內(nèi)容一、城市規(guī)劃管理機構(gòu)我國建設(shè)部的城鄉(xiāng)規(guī)劃司是國家級城市規(guī)劃管理的主管部門，它的職責是：研究擬定全國城市發(fā)展戰(zhàn)略及城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃的方針、政策和規(guī)章制度；組織編制和監(jiān)督實施全國城市和村鎮(zhèn)體系規(guī)劃；負責國務(wù)院交辦的城市總體規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的審查報批；參與土地利用總體規(guī)劃的審查‘承擔對歷史文化名城相關(guān)的審查報批和保護監(jiān)督工作；指導全國城市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察；指導城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃；指導城市地下空間的開發(fā)利用、城市勘察和市政工程測量工作；提出村鎮(zhèn)建設(shè)的方針、政策、規(guī)章；承擔建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)指導委員會的日常工作；擬定規(guī)定單位的資質(zhì)標準并監(jiān)督執(zhí)行；提出城市規(guī)劃專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格標準。第二節(jié)城市規(guī)劃管理要點內(nèi)容一、城市規(guī)劃管理機構(gòu)81第二節(jié)城市規(guī)劃管理要點內(nèi)容二、城市規(guī)劃編制：主體與過程第二節(jié)城市規(guī)劃管理要點內(nèi)容二、城市規(guī)劃編制：主體與過82第二節(jié)城市規(guī)劃管理要點內(nèi)容第二節(jié)城市規(guī)劃管理要點內(nèi)容83第二節(jié)城市規(guī)劃管理要點內(nèi)容第二節(jié)城市規(guī)劃管理要點內(nèi)容84第二節(jié)城市規(guī)劃管理要點內(nèi)容第二節(jié)城市規(guī)劃管理要點內(nèi)容85城市的涵義從詞源學看，“城”與“市”最初是兩個不同的概念?！俺恰笔侵杆闹苤谐菈Γ笫亟煌ㄒ獩_，具有防衛(wèi)意義的軍事?lián)c。“市”是指交換和貿(mào)易的場所。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，城內(nèi)人口不斷增加，加速了“市”的貿(mào)易的發(fā)展，同時，交易的擴展又要求確立相對固定的貿(mào)易市場。于是“城”和“市”逐漸融為一體，演變?yōu)楝F(xiàn)在所謂的城市。城市的基本含義是人口居住和工商貿(mào)易的聚集地。

城市的涵義從詞源學看，“城”與“市”最初是兩個不同的概念?！?6政管理學基礎(chǔ)-課件87市政管理學基礎(chǔ)廣州市廣播電視大學吳興華市政管理學基礎(chǔ)廣州市廣播電視大學88緒論第一節(jié)城市《中國大百科全書·社會學卷》把城市定義為：“大量異質(zhì)性居民聚居，以非農(nóng)職業(yè)為主，具有綜合功能的社會共同體。”《中外城市知識辭典》中對城市所下的定義為：“區(qū)別于鄉(xiāng)村的一種相對永久性的大型聚落。是以非農(nóng)業(yè)活動為主體，人口、經(jīng)濟、政治、文化高度集聚的社會物質(zhì)系統(tǒng)。”緒論第一節(jié)城市89第一節(jié)城市一、城市的起源城市是一個歷史范疇。人類社會的發(fā)展經(jīng)歷了三次大的分工：第一次是農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的分工；第二次是農(nóng)業(yè)和手工業(yè)的分工；第三次是農(nóng)業(yè)和手工業(yè)、商業(yè)的分工。（一）最早的人類定居點考古學家發(fā)現(xiàn)，大約在15000年前的中石器時代，部落居民點出現(xiàn)了。水草豐美地方成了定居點，主要以帳篷為家。（二）農(nóng)業(yè)革命與農(nóng)業(yè)居民點最早的農(nóng)村定居點是那些建立在農(nóng)業(yè)區(qū)的定居點，主要分布在尼羅河、底格里斯河、幼發(fā)拉底河、印度河、長江和黃河等沖積平原上。第一節(jié)城市一、城市的起源（二）農(nóng)業(yè)革命與農(nóng)業(yè)居民點90第一節(jié)城市（三）城市革命與城市的產(chǎn)生世界上第一批城市誕生在公元前4000至公元前3000年，是在原始社會向奴隸社會發(fā)展的過程中產(chǎn)生的，是在早期階級社會技術(shù)和經(jīng)濟很不發(fā)達的基礎(chǔ)上形成的。商人和手工業(yè)者擺脫了對土地的依賴，自然地趨向于有利于加工和交易的交通便利的地點，或者說是在臨近集市的地方聚居，產(chǎn)生了固定的交換商品的居民點，逐漸形成了最早的城市雛形。第一節(jié)城市（三）城市革命與城市的產(chǎn)生91第一節(jié)城市二、城市的涵義“城”——城堡、城池，具有防御功能；“市”——市場、集市，具有商品交換商業(yè)功能。（一）“城”和“市”的統(tǒng)一（二）城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系城市的產(chǎn)生源于農(nóng)村居民點的物質(zhì)財富的累積。城市是在一定的社會經(jīng)濟條件下從鄉(xiāng)村中脫胎而來。城市在空間上具有更強的集聚性。主要包括人口的集聚和經(jīng)濟活動的集聚。第一節(jié)城市二、城市的涵義92第一節(jié)城市三、城市的發(fā)展城市一經(jīng)形成，就成為促進經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的巨大推動力，并且伴隨社會生產(chǎn)力的發(fā)展與生產(chǎn)關(guān)系的變革，逐步成為一個國家或地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化中心。縱觀世界各國城市發(fā)展的歷史主線，城市的發(fā)展走過了古代、近代和現(xiàn)代三個階段的歷史過程。（一）古代城市古代城市主要是指奴隸社會和封建社會時期的城市，出包括原始社會后期的城市。這一時期是人類農(nóng)業(yè)文明占主導地位的歷史階段，其時間跨度長達四五千年，城市的發(fā)展經(jīng)歷戰(zhàn)爭的盛衰存亡，幾經(jīng)興廢。第一節(jié)城市三、城市的發(fā)展93第一節(jié)城市中古時期的東方城市，具有鮮明的封閉性、孤立性、消費性等自然經(jīng)濟特色。古代城市的經(jīng)濟功能較弱，主要以政治、軍事功能為主，經(jīng)濟上以手工業(yè)和初級商業(yè)為主，規(guī)模小、質(zhì)量低、技術(shù)含量少，其發(fā)展十分緩慢。（二）近代城市特征是：⑴城市是機器大工業(yè)生產(chǎn)的中心，集聚效應使生產(chǎn)原料、勞動者、資金以及市場信息等生產(chǎn)要素迅速向城市集中；⑵城市規(guī)模擴張，人口數(shù)量和用地猛增；⑶城市成為行政管理中心，城鄉(xiāng)對立、差距拉大。第一節(jié)城市中古時期的東方城市，具有鮮明的封閉性、孤立性、94第一節(jié)城市（三）現(xiàn)代城市主要特點有三個方面：1、城市日益成為現(xiàn)代經(jīng)濟活動的中心，成為人類主要的聚居地。2、城市空間組合上發(fā)生了巨變，要求城市朝著高質(zhì)量和多功能方向發(fā)展。3、城鄉(xiāng)融合、差別縮小第一節(jié)城市（三）現(xiàn)代城市95第一節(jié)城市表1——1各歷史階段城市發(fā)展的主要特征城市發(fā)展階段發(fā)展狀況城市建設(shè)經(jīng)濟功能城鄉(xiāng)關(guān)系古代城市城市規(guī)模很小，城市數(shù)量很少。設(shè)施簡陋，生活條件落后手工業(yè)集中，農(nóng)產(chǎn)品在此集散城市相對封閉，城鄉(xiāng)分離近代城市城市規(guī)模擴張，數(shù)量猛增市政設(shè)施比較完備，生活條件改善機器大工業(yè)集中，商貿(mào)業(yè)發(fā)達城鄉(xiāng)對立，差距進一步拉大現(xiàn)代城市城市數(shù)量持續(xù)增長，形成大都市連綿區(qū)。市政設(shè)施完備，城市生活環(huán)境便利、生態(tài)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)育，信息中心，城市功能多元化城鄉(xiāng)差距縮小，逐步一體化第一節(jié)城市表1——1各歷史階段城市發(fā)展的主要特征發(fā)展狀況96緒論第二節(jié)城市與市政

一、市政的涵義與特征（一）市政的概念“市政”的廣泛概念，即指城市政治主體，特別是政府對城市事務(wù)如各種社會公共事務(wù)、國家政務(wù)等的社會管理和行政職能。城市公共事業(yè)的建設(shè)和管理部門簡稱為“市政”。緒論第二節(jié)城市與市政97第二節(jié)城市與市政（二）市政的內(nèi)涵1、市政的政治學內(nèi)涵是指城市政治主體（城市政府、社會團體、無黨派人士等）圍繞城市公共事務(wù)而展開的各種政治決策與行政執(zhí)行的活動過程的總稱，目的是保持城市運行的穩(wěn)定。2、市政的經(jīng)濟學內(nèi)涵是指城市政府圍繞城市公共經(jīng)濟事務(wù)而展開的各種公共經(jīng)濟決策與行政執(zhí)行的活動過程的總稱，目的是實現(xiàn)城市總體效益最大化。3、市政的法學內(nèi)涵是指廣義的城市政府，包括城市的立法機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)等主體，圍繞城市事務(wù)而展開的各種國家政權(quán)管理活動的總稱，目的是提供有效的公共供給，保證城市有序、高效、公平運行。第二節(jié)城市與市政（二）市政的內(nèi)涵98第二節(jié)城市與市政綜合上述三種內(nèi)涵，市政就是城市政府根據(jù)國家法律以及通過與市民個體和群體的互動，為實現(xiàn)城市自身和整個國家的社會經(jīng)濟發(fā)展，制定城市運行規(guī)則和公共政策，并主要通過行政手段保障城市公共事務(wù)的運行的管理和監(jiān)督行為。第二節(jié)城市與市政綜合上述三種內(nèi)涵，市政就是城市政府根據(jù)國家99第二節(jié)城市與市政（三）市政的特征1、政治性市政實質(zhì)上是一種國家管理活動，或者說是國家管理活動的重要組成部分。市政必然具有國家管理的屬性，體現(xiàn)著國家的利益和意志。國家管理的性質(zhì)決定著市政的性質(zhì)和發(fā)展方向。2、歷史性市政是一個歷史范疇，其內(nèi)涵在歷史發(fā)展中不斷演進。3、系統(tǒng)性市政是個大系統(tǒng)，是一個由各要素、各環(huán)節(jié)組成的有機整體。⑴市政系統(tǒng)包括許多分系統(tǒng)；⑵市政系統(tǒng)又由多元的市政要素組成；⑶市政過程又是由決策、計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等多項環(huán)節(jié)組成的過程。第二節(jié)城市與市政（三）市政的特征100第二節(jié)城市與市政4、綜合性5、動態(tài)性市政不僅是組織、制度、體制等方面的靜態(tài)結(jié)構(gòu)，而且是一個有序運行的動態(tài)過程。動態(tài)性存在如下特點：⑴靈敏度高；⑵相關(guān)性強；⑶民主程度高。第二節(jié)城市與市政4、綜合性101第二節(jié)城市與市政二、城市發(fā)展與市政管理（一）古代城市的市政管理城鄉(xiāng)合治的體制，“城市自治”。（二）近代城市的市政管理自17世紀以后，隨著英國資產(chǎn)階級革命的爆發(fā)和18世紀中葉的工業(yè)革命進行，迎來了城市發(fā)展的嶄新時期。近代城市管理的法權(quán)關(guān)系、民選制度、議會制度、近議制及各種權(quán)力體系的制約機制逐漸走向成熟，市政職能也逐步完善。第二節(jié)城市與市政二、城市發(fā)展與市政管理102緒論第三節(jié)市政管理學一、市政管理學的涵義市政管理學（MunicpalAdministration）顧名思義，即是研究市政事務(wù)（城市公共事務(wù)）管理及其規(guī)律的學科。市政管理學就是根據(jù)管理學的一般理論方法和市政學的內(nèi)容體系，從行政管理的視角研究市政運行（特別是城市政府管理）的規(guī)律和調(diào)節(jié)城市運行（特別是城市公共事務(wù)）規(guī)律的科學。或者說，市政管理學是研究城市政府行政機關(guān)和其他城市公共管理主體，對城市日常公共事務(wù)進行有效管理的規(guī)律的科學。緒論第三節(jié)市政管理學103第三節(jié)市政管理學二、市政管理學的研究對象（Ｐ１９）廣義市政管理學的研究對象主要包括以下三方面：（一）市政管理主體在我國，城市的共產(chǎn)黨組織，作為國家權(quán)力機關(guān)的市人民代表大會及其常務(wù)委員會，作為國家行政機關(guān)的市人民政府，以及作為國家司法機關(guān)的市人民法院和市人民檢察院等，都是市政管理主體。（二）市政管理的客體，即市政管理內(nèi)容（三）市政管理規(guī)律第三節(jié)市政管理學二、市政管理學的研究對象（Ｐ１９）104第三節(jié)市政管理學三、市政管理學的研究內(nèi)容市政管理學的研究對象，決定了市政管理學的研究范圍和內(nèi)容。根據(jù)市政管理學的研究對象，市政管理學的研究內(nèi)容主要表現(xiàn)在如下幾個方面：（一）對市政管理基本理論問題的研究（二）對市政經(jīng)濟社會管理及建設(shè)問題的研究市政經(jīng)濟泛指構(gòu)成城市實體的城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，及其與之相聯(lián)系的公共服務(wù)的發(fā)展和管理問題。市政經(jīng)濟產(chǎn)品基本上是公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品，因而其活動性質(zhì)為公共經(jīng)濟或準公共經(jīng)濟。由此而來的市政經(jīng)濟的基本特征是：公共性、政府性、社會性、長期性、不可分性。第三節(jié)市政管理學三、市政管理學的研究內(nèi)容105第三節(jié)市政管理學（三）對城市發(fā)展問題管理的研究在城市的發(fā)展過程中，作為掌握方向的城市管理層，首先要考慮的是城市在現(xiàn)代社會的競爭潮流中應當設(shè)定什么樣的戰(zhàn)略目標，制定什么樣的戰(zhàn)略規(guī)劃，從而能夠有效地利用自己的優(yōu)勢和特色資源，持續(xù)穩(wěn)定健康地發(fā)展，這是最基本、最首要的問題。第三節(jié)市政管理學（三）對城市發(fā)展問題管理的研究106第三節(jié)市政管理學四、市政管理學與相關(guān)學科的關(guān)系（一）市政管理學與政治學政治學是一門研究以國家為主體的社會政治生活發(fā)展規(guī)律的科學，國家政權(quán)是它的主要研究對象。而市政管理學的重要研究對象是城市中國家政權(quán)分支機構(gòu)的行為活動。政治學和市政管理學這兩門科學在研究范圍和研究內(nèi)容方面，存在著一定程度的相互交叉的關(guān)系。第三節(jié)市政管理學四、市政管理學與相關(guān)學科的關(guān)系107第三節(jié)市政管理學（二）市政管理學與行政學市政管理學是政治學、行政學有關(guān)理論在城市管理中的展開和動用。政治學、行政學所指示的科學原理，對市政管理學研究有著重要的指導意義。（三）市政管理學與城市學（四）市政管理學與管理學五、市政管理學的研究方法（一）綜合分析方法（二）系統(tǒng)分析方法（三）定性分析和定量分析相結(jié)合的方法（四）理論分析和實證研究相結(jié)合的方法（五）理論聯(lián)系實際的方法第三節(jié)市政管理學（二）市政管理學與行政學108第一章市政管理的主體第一節(jié)中國城市政治權(quán)力系統(tǒng)一、中國城市黨組織（一）性質(zhì)和地位中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，代表先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表先進文化的前進方向，代表最廣大人民的根本利益。中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，是全面領(lǐng)導中國政府的政黨組織，是中國國家政權(quán)和社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心。城市國家權(quán)力機構(gòu)、行政機構(gòu)、司法機構(gòu)都必須堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的原則，中國共產(chǎn)黨的城市黨組織在城市政治權(quán)力系統(tǒng)中處于領(lǐng)導和核心地位。第一章市政管理的主體第一節(jié)中國城市政治權(quán)力系109第一節(jié)中國城市政治權(quán)力系統(tǒng)（二）組成和職權(quán)中國共產(chǎn)黨組織有中央和多級地方組織，城市黨組織是中國共產(chǎn)黨的地方組織，以市一級黨組織機構(gòu)為例，共組成部分主要有：1、市黨代表大會市黨代表大會是黨的市級領(lǐng)導機關(guān)，由選舉產(chǎn)生的黨員代表組成。2、市委員會市委員會是市黨代表大會閉會期間黨的領(lǐng)導機關(guān)。3、市委常委會市委常委會由市委員會全體會議選舉產(chǎn)生。4、市紀律檢查委員會市紀律檢查委員會是中國共產(chǎn)黨在城市維護和執(zhí)行黨的紀律的專門機關(guān)，在市委和上級紀律檢查委員會的雙重領(lǐng)導下進行工作。第一節(jié)中國城市政治權(quán)力系統(tǒng)（二）組成和職權(quán)110第一節(jié)中國城市政治權(quán)力系統(tǒng)（三）黨內(nèi)監(jiān)督黨內(nèi)監(jiān)督以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，堅持民主集中制和黨要管黨、從嚴冶黨的方針。黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部，特別是各級領(lǐng)導班子主要負責人。黨內(nèi)監(jiān)督要與黨外監(jiān)督相結(jié)合。（四）黨對城市和城市政權(quán)的領(lǐng)導中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是城市政權(quán)的領(lǐng)導者，但城市黨組織本身并不是城市國家政權(quán)機構(gòu)，它并不直接、具體地管理城市事務(wù)，而是體現(xiàn)為市委對城市和城市政權(quán)機構(gòu)的領(lǐng)導，市委的領(lǐng)導作用主要體現(xiàn)在以下三個方面。第一節(jié)中國城市政治權(quán)力系統(tǒng)（三）黨內(nèi)監(jiān)督111第一節(jié)中國城市政治權(quán)力系統(tǒng)1、政治領(lǐng)導政治領(lǐng)導主要指在政治原則、政治方向、重大決策上的領(lǐng)導和向國家政權(quán)機關(guān)推薦主要干部。2、思想領(lǐng)導指用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，用共產(chǎn)主義理想和社會主義思想道德。3、組織領(lǐng)導指通過黨組織的工作，使黨和廣大人民群眾成為一個堅強的戰(zhàn)斗集體，有計劃、有步驟地實現(xiàn)黨的目標。第一節(jié)中國城市政治權(quán)力系統(tǒng)1、政治領(lǐng)導112第一節(jié)中國城市政治權(quán)力系統(tǒng)二、市人民代表大會（一）性質(zhì)和地位我國憲法規(guī)定“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”人民代表大會制是我國的政體，是我國的根本政治制度，是人民行使權(quán)力的制度保障。（二）組成和任期直轄市、市、市轄區(qū)的代表大會每屆任期5年。（三）職權(quán)市人民代表大會主要有地方立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（四）市人民代表大會會議制度市人民代表大會的工作方式是召開會議。會議每年至少舉行1次，經(jīng)1/5以上的代表提議，可以臨時召集本級人民代表大會會議。第一節(jié)中國城市政治權(quán)力系統(tǒng)二、市人民代表大會113第一節(jié)中國城市政治權(quán)力系統(tǒng)（五）市人民代表大會常務(wù)委員會市人大常務(wù)委員會是市人民代表大會的常設(shè)機關(guān)，是市人民代表大會閉會期間