經(jīng)驗(yàn)推廣安全管理的實(shí)踐與思考

使命擔(dān)當(dāng)超越

—安全管理的實(shí)踐與思考山東能源集團(tuán)董事長、黨委書記卜昌森2014年4月山東能源集團(tuán)1山東能源財(cái)務(wù)公司內(nèi)蒙盛魯公司貴州礦業(yè)公司山能國際山能國貿(mào)兩個(gè)物流公司技術(shù)研發(fā)中心信息中心物資供應(yīng)中心煤炭營銷中心六個(gè)礦業(yè)集團(tuán)新礦集團(tuán)棗礦集團(tuán)淄礦集團(tuán)臨礦集團(tuán)肥礦集團(tuán)龍礦集團(tuán)一個(gè)財(cái)務(wù)公司兩個(gè)區(qū)域公司四個(gè)中心兩個(gè)貿(mào)易公司煤炭裝備制造物流貿(mào)易金融煤化工集團(tuán)本部新疆伊犁煤炭及煤制天然氣內(nèi)蒙、陜西等地煤炭貴州煤炭內(nèi)蒙焦?fàn)t煤氣制LNG和裝備制造香港國際貿(mào)易新加坡國際貿(mào)易澳大利亞昆士蘭煤炭森工煤炭加拿大BC省泰國橡膠山東能源產(chǎn)業(yè)分布山東能源經(jīng)營業(yè)績32013年，煤炭產(chǎn)量1.3億噸，銷售收入2281億元世界500強(qiáng)企業(yè)中位列373位中國500強(qiáng)企業(yè)中位列57位中國煤炭行業(yè)中位列第3位匯報(bào)主題：安全管理實(shí)踐與思考4一安全管理的可喜之變二安全生產(chǎn)的隱憂之患三安全工作的踐行之悟5第一部分：安全管理的可喜之變一、從數(shù)字看變化-全國安全生產(chǎn)形勢6一、從數(shù)字看變化-全國安全生產(chǎn)形勢78一、從數(shù)字看變化-煤礦安全生產(chǎn)形勢9一、從數(shù)字看變化-山東煤炭安全生產(chǎn)形勢10一、從數(shù)數(shù)字看變變化-山東能源源安全生生產(chǎn)形勢勢11有什么樣樣的理念就有什么么樣的行為和結(jié)果二、從理理念看變變化12集體利益益高于一一切二、從理理念看變變化草原英雄雄小姐妹妹—龍梅和玉玉榮建國初期期財(cái)產(chǎn)重于于生命13下定決心心、不怕怕犧牲排除萬難難、爭取取勝利二、從理理念看變變化“文革””時(shí)期放衛(wèi)星、、創(chuàng)高產(chǎn)產(chǎn)大會(huì)戰(zhàn)、、搞翻番番、獻(xiàn)禮禮14二、從理理念看變變化15二、從理理念看變變化以人為本本關(guān)注安全全關(guān)愛生命命16生命紅線線觀二、從理理念看變變化黨政同責(zé)責(zé)一崗崗雙責(zé)不要帶血血的GDP17二、從理理念看變變化以人為本本安安全全發(fā)展生產(chǎn)必須須安全安安全才才能生產(chǎn)產(chǎn)18三、從舉舉措看變變化1、管理方方式：由由行政指指令向法法制手段段轉(zhuǎn)變行政法制直接間接管理治理19三、從舉舉措看變變化2、管理機(jī)機(jī)制：由由臨時(shí)措措施向長長效機(jī)制制轉(zhuǎn)變頭疼醫(yī)頭頭腳疼醫(yī)醫(yī)腳構(gòu)建一整整套工作機(jī)制制20三、從舉舉措看變變化2、管理機(jī)機(jī)制：由由臨時(shí)措措施向長長效機(jī)制制轉(zhuǎn)變山東煤監(jiān)監(jiān)局“堅(jiān)堅(jiān)持四個(gè)強(qiáng)化化，提高四四種能力力”強(qiáng)化科學(xué)學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)格和廉潔潔執(zhí)法，提提高堅(jiān)守安安全生產(chǎn)“紅線”能力強(qiáng)化持續(xù)創(chuàng)創(chuàng)新，提高高工作落實(shí)實(shí)能力強(qiáng)化基層基基礎(chǔ)，提高高安全保障障能力強(qiáng)化隊(duì)伍建建設(shè)，提高高認(rèn)真履職職能力21三、從舉措措看變化3、管理體制制：由專項(xiàng)項(xiàng)單一向綜綜合監(jiān)督轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變條塊分割“大安全””工作格局22三、從舉措措看變化4、管理環(huán)節(jié)節(jié)：由事后后處理向事事前預(yù)防轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變重心下移關(guān)口前移抓基層、抓基礎(chǔ)從源頭上解決問題三、從舉措措看變化5、管理政策策：由粗放放向精準(zhǔn)、、實(shí)效轉(zhuǎn)變變創(chuàng)新、務(wù)實(shí)實(shí)精準(zhǔn)、系統(tǒng)統(tǒng)《七條規(guī)定》抓住最要害害的“點(diǎn)””國辦99號文抓住最基本本的“面””談心對話抓住最關(guān)鍵鍵的“心””三、從舉措措看變化5、管理政策策：由粗放放向精準(zhǔn)、、實(shí)效轉(zhuǎn)變變創(chuàng)新、務(wù)實(shí)實(shí)精準(zhǔn)、系統(tǒng)統(tǒng)“1+4”工作法緊握一個(gè)““方向盤””堅(jiān)持“四輪輪驅(qū)動(dòng)”25社會(huì)對安全全生產(chǎn)成效效認(rèn)可度有有待提高，，四方面原原因：一是信息不不對稱二是信息傳傳播的放大大效應(yīng)三是對媒媒體作用用認(rèn)識不不夠到位位四是安監(jiān)監(jiān)工作地地位特殊殊、性質(zhì)質(zhì)特殊，，關(guān)注度度高26第二部分分：安全全生產(chǎn)的的隱憂之之患27第二部分分：安全全生產(chǎn)的的隱憂之之患矛盾一：：復(fù)雜的開開采條件件和國家家對能源源的巨大大需求之之間的矛矛盾28一、復(fù)雜雜開采條條件和能能源巨大大需求之之間的矛矛盾1.地質(zhì)條件件極其復(fù)復(fù)雜太平洋板板塊美洲板塊塊歐亞板塊塊印度洋板板塊我國受自然災(zāi)害影響的礦井高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井>3000處沖擊地壓礦井>140處29一、復(fù)雜雜開采條條件和能能源巨大大需求之之間的矛矛盾2.自然災(zāi)害害非常嚴(yán)嚴(yán)重30一、復(fù)雜雜開采條條件和能能源巨大大需求之之間的矛矛盾2.自然災(zāi)害害非常嚴(yán)嚴(yán)重山東煤礦受自然災(zāi)害影響情況受水害威脅礦井55%有自然發(fā)火傾向的開采煤層49%煤塵有強(qiáng)爆炸性礦井82%衰老礦井68%我國煤礦生產(chǎn)條件井工開采比例>95%礦井平均深度>500米深度超1000米礦井>40處31一、復(fù)雜雜開采條條件和能能源巨大大需求之之間的矛矛盾3.開采工藝藝以井工工為主32一、復(fù)雜雜開采條條件和能能源巨大大需求之之間的矛矛盾4.能源需求求巨大我國GDP總量（萬億元元）和煤炭產(chǎn)產(chǎn)量情況況（億噸））33一、復(fù)雜雜開采條條件和能能源巨大大需求之之間的矛矛盾煤炭在我國的重要地位煤炭占我國一次能源比重65.8%我國煤炭產(chǎn)量占世界比重50%左右我國煤炭消費(fèi)占世界比重>50%4.能源需求求巨大34一、復(fù)雜雜開采條條件和能能源巨大大需求之之間的矛矛盾山東能源81對生產(chǎn)礦井中千米深井14對高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井19對受沖擊地壓威脅礦井18對受水害威脅礦井35對受高溫威脅礦井13對有自然發(fā)火傾向礦井76對受軟巖威脅礦井32對35第二部分分：安全全生產(chǎn)的的隱憂之之患矛盾二：：人的觀念念行為滯滯后與社社會(huì)快速速發(fā)展之之間的矛矛盾36二、人的的觀念行行為滯后后與社會(huì)會(huì)快速發(fā)發(fā)展之間間的矛盾盾1.漠視規(guī)則則習(xí)慣被人人管情大于法法權(quán)大于法法潛規(guī)則上有政策策下有對對策37二、人的的觀念行行為滯后后與社會(huì)會(huì)快速發(fā)發(fā)展之間間的矛盾盾2.耍小聰明明怕吃虧上上當(dāng)自私又愛面子喜歡占小便宜38二、人的的觀念行行為滯后后與社會(huì)會(huì)快速發(fā)發(fā)展之間間的矛盾盾3.漠視生命命現(xiàn)代安全全理念：：人的生命命和健康康至高無無上39第二部分分：安全全生產(chǎn)的的隱憂之之患矛盾三：：傳統(tǒng)安全全監(jiān)管方方式與簡簡政放權(quán)權(quán)新形勢勢之間的的矛盾40三、傳統(tǒng)安全全監(jiān)管方方式與簡簡政放權(quán)權(quán)新形勢勢的矛盾盾1.安全管理理缺乏信信任監(jiān)管部門門和企業(yè)監(jiān)管與被被監(jiān)管、、執(zhí)法與與被執(zhí)法法企業(yè)與員員工檢查與被被檢查41三、傳統(tǒng)安全全監(jiān)管方方式與簡簡政放權(quán)權(quán)新形勢勢的矛盾盾2.安全管理理主體錯(cuò)錯(cuò)位工人能自自己管理理好自己己的安全全嗎？安全是給給領(lǐng)導(dǎo)干干的，不不是自己己的事一是行為為主體錯(cuò)錯(cuò)位42三、傳統(tǒng)安全全監(jiān)管方方式與簡簡政放權(quán)權(quán)新形勢勢的矛盾盾2.安全管理理主體錯(cuò)錯(cuò)位二是責(zé)任任主體錯(cuò)錯(cuò)位壓力上大大下小違法成本本較低天下興亡亡匹夫夫有責(zé)？？責(zé)任追究上責(zé)任落實(shí)上責(zé)任承擔(dān)上43三、傳統(tǒng)安全全監(jiān)管方方式與簡簡政放權(quán)權(quán)新形勢勢的矛盾盾3.安全管理理效能不不佳“大”工作壓力力大“累”身體精神神疲憊“頂”干群關(guān)系系頂“難”長治久安安難44第二部分分：安全全生產(chǎn)的的隱憂之之患矛盾四：：低技能員工隊(duì)伍伍與高風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)工作崗崗位之間間的矛盾盾45四、低技能員工隊(duì)伍伍與高風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)工作崗位之間的矛矛盾進(jìn)入高危行業(yè)的農(nóng)民工>1.5億煤礦工人中的農(nóng)民工>300萬建筑工人中的農(nóng)民工>3000萬礦業(yè)死亡事故中農(nóng)民工占比>75%46第二部分分：安全全生產(chǎn)的的隱憂之之患矛盾五：：企業(yè)傳統(tǒng)統(tǒng)的安全全管理模模式與多多元化發(fā)發(fā)展趨勢勢之間的的矛盾47五、傳統(tǒng)的安安全管理理模式與與多元化化發(fā)展之之間的矛矛盾1.產(chǎn)權(quán)多元元混合所有有制經(jīng)濟(jì)濟(jì)產(chǎn)權(quán)多元元化48五、傳統(tǒng)的安安全管理理模式與與多元化化發(fā)展之之間的矛矛盾2.地域多元元新疆內(nèi)蒙陜西山西云南貴州山東寧夏蒙寧基地地新疆基地地濟(jì)寧基地地晉陜基地地云貴基地地菏澤基地地黃河北基基地山東能源源省外在在建產(chǎn)能能已經(jīng)超超過省內(nèi)內(nèi)49五、傳統(tǒng)的安安全管理理模式與與多元化化發(fā)展之之間的矛矛盾3.產(chǎn)業(yè)多元元產(chǎn)業(yè)多元元的兩大大趨勢：：低危行業(yè)業(yè)進(jìn)入高高危行業(yè)業(yè)從一個(gè)高高危行業(yè)業(yè)進(jìn)入多多個(gè)高危危行業(yè)50第二部分分：安全全生產(chǎn)的的隱憂之之患矛盾六：：煤炭企業(yè)業(yè)盈利能能力下降降與安全全投入上上升之間間的矛盾盾51五、傳統(tǒng)的安安全管理理模式與與多元化化發(fā)展之之間的矛矛盾1.從區(qū)域上上看，煤煤炭行業(yè)業(yè)“三個(gè)個(gè)世界””格局日日益明朗朗新疆內(nèi)蒙西部部陜西山西云南貴州山東寧夏河北河南安徽黑龍江吉林遼寧四川湖北湖南第一世界界產(chǎn)產(chǎn)量占比比72%第二世界界產(chǎn)產(chǎn)量占比比15%第三世界界產(chǎn)產(chǎn)量占比比13%青海甘肅內(nèi)蒙東部部52五、傳統(tǒng)的安安全管理理模式與與多元化化發(fā)展之之間的矛矛盾2.從競爭形形勢看，，“基地地化、集集團(tuán)化、、專業(yè)化化”格局局基本形形成企業(yè)類型數(shù)量占比產(chǎn)量>1億噸837%5000萬噸~1億噸1119%1000萬噸~5000萬噸3314%千萬噸以以上煤炭炭集團(tuán)52家，產(chǎn)量量占比超超過全國國70%53第三部分分：安全全工作的的踐行之之悟安全工作作的踐行行之悟54第一，樹樹立“大安全全觀”，在超越越安全中中抓安全全第一，樹樹立“大大安全觀觀”，在在超越安安全中抓抓安全55安全生產(chǎn)產(chǎn)是“系系統(tǒng)工程程”安全生產(chǎn)產(chǎn)是“綜綜合工程程”1.不應(yīng)就安安全抓安安全第一，樹樹立“大大安全觀觀”，在在超越安安全中抓抓安全562.不應(yīng)僅依依靠安監(jiān)監(jiān)部門抓抓安全管行業(yè)必須須管安全全管業(yè)務(wù)必必須管安安全誰主管誰誰負(fù)責(zé)第一，樹樹立“大大安全觀觀”，在在超越安安全中抓抓安全573.不應(yīng)只控制死死亡事故故職業(yè)健康康同生命命安全同同等重要要從無死亡亡向無傷傷害對安全工工作的幾幾點(diǎn)感悟悟58第二，著著力改變變思維定定勢，在在換位思思考中抓抓安全第二，著著力改變變思維定定勢，在在換位思思考中抓抓安全591.企業(yè)必須須改變思思維定勢勢把政府的的安全管管理當(dāng)成成支撐和和幫助把安全檢檢查看做做是免費(fèi)費(fèi)的查體體第二，著著力改變變思維定定勢，在在換位思思考中抓抓安全602.安監(jiān)部門門也應(yīng)換換位思考考“少”把好準(zhǔn)入入關(guān)、標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)、、評估關(guān)關(guān)、懲處處關(guān)“準(zhǔn)”方式再科科學(xué)一些些，對癥癥下藥，，精準(zhǔn)發(fā)發(fā)力“好”目標(biāo)更明明確，注注重制度度建設(shè)，，形成長長效機(jī)制制第二，著著力改變變思維定定勢，在在換位思思考中抓抓安全613.安全監(jiān)管管方式更更要因時(shí)時(shí)而變探索多元元發(fā)展形形勢下的的安全管理理新模式式對安全工工作的幾幾點(diǎn)感悟悟62第三，堅(jiān)堅(jiān)持走““專業(yè)化化”之路路，在流流程再造造中抓安安全第三，堅(jiān)持走““專業(yè)化化”之路路，在創(chuàng)創(chuàng)新生產(chǎn)產(chǎn)服務(wù)模模式中抓抓安全63專業(yè)人員員干專業(yè)業(yè)的事情情，提高高安全保保障輕資產(chǎn)產(chǎn)運(yùn)營營，減減少投投資符合國國際生生產(chǎn)服服務(wù)業(yè)業(yè)發(fā)展展趨勢勢美國斯斯倫貝貝謝公公司第三，，堅(jiān)持走走“專專業(yè)化化”之之路，，在創(chuàng)創(chuàng)新生生產(chǎn)服服務(wù)模模式中中抓安安全64山東能能源：：打造““生產(chǎn)產(chǎn)技術(shù)術(shù)解決決方案案服務(wù)務(wù)商””組建礦礦業(yè)管管理技技術(shù)服服務(wù)集集團(tuán)“管家家式、、保姆姆式集集成服服務(wù)””對安全全工作作的幾幾點(diǎn)感感悟65第四，，善于把把握主主要矛矛盾，，在補(bǔ)補(bǔ)齊短短板中中抓安安全第四，，善于于把握握主要要矛盾盾，在在補(bǔ)齊齊短板板中抓抓安全全661.抓礦長長嚴(yán)資格格嚴(yán)責(zé)任任嚴(yán)懲處處煤礦安安全生生產(chǎn)相相關(guān)專專業(yè)大大學(xué)以以上學(xué)學(xué)歷；煤礦井井下工工作3年以上上；生產(chǎn)（（機(jī)電電）、、技術(shù)術(shù)、安安全等等崗位任任職2年以上上安全生生產(chǎn)第第一責(zé)責(zé)任人人；抓好重重大隱隱患和和系統(tǒng)統(tǒng)性風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)；抓好關(guān)關(guān)鍵時(shí)時(shí)期、、關(guān)鍵鍵地點(diǎn)點(diǎn)、關(guān)關(guān)鍵環(huán)環(huán)節(jié)和和關(guān)鍵鍵人物物年度內(nèi)內(nèi)礦井井發(fā)生生2次死亡亡事故故的，免職；；一次死死亡3人及以以上事事故的的，取取消礦礦長終終身任任職資資格山東能能源集集團(tuán)礦礦長論論壇67第四，，善于于把握握主要要矛盾盾，在在補(bǔ)齊齊短板板中抓抓安全全682.抓總工工程師師為主主的工工程技技術(shù)隊(duì)隊(duì)伍查大系系統(tǒng)、、治大大隱患患、防防大事事故第四，，善于于把握握主要要矛盾盾，在在補(bǔ)齊齊短板板中抓抓安全全693.抓區(qū)隊(duì)隊(duì)長（（車間間主任任）、、班組組長、、安監(jiān)監(jiān)員“兵頭將將尾””和“安安全全衛(wèi)衛(wèi)士士””第四四，，善善于于把把握握主主要要矛矛盾盾，，在在補(bǔ)補(bǔ)齊齊短短板板中中抓抓安安全全704.抓激勵(lì)勵(lì)機(jī)機(jī)制制發(fā)工工資資掙工工資資掙掙安安全全錢錢山東東能能源源““四四三三三三””結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)工工資資（安安全全40%質(zhì)量量30%任務(wù)務(wù)30%）對安安全全工工作作的的幾幾點(diǎn)點(diǎn)感感悟悟71第五五，，注注重重安安全全文文化化建建設(shè)設(shè)，，在在重重塑塑心心智智模模式式中中抓抓安安全全第五五，，注注重重安安全全文文化化建建設(shè)設(shè)，，在在重重塑塑心心智智模模式式中中抓抓安安全全72人管管人人累累死死人人、、制度度管管人人管管死死人人文化化管管人人管管住住魂魂企業(yè)業(yè)管理理的的最最高高境境界界是是文文化化管管理理73第五五，，注注重重安安全全文文化化建建設(shè)設(shè)，，在在重重塑塑心心智智模模式式中中抓抓安安全全文化化如如水水74第五五，，注注重重安安全全文文化化建建設(shè)設(shè)，，在在重重塑塑心心智智模模式式中中抓抓安安全全山東東能能源源人本本超越越安全全文化化75第五五，，注注重重安安全全文文化化建建設(shè)設(shè)，，在在重重塑塑心心智智模模式式中中抓抓安安全全安全全文文化化：：人人本本超超越越安安全全文文化化安全全為為天天生生命命至至上上與時(shí)時(shí)俱俱進(jìn)進(jìn)矢矢志志超超越越安全全文文化化建建設(shè)設(shè)““軟軟功功硬硬做做””76山東東能能源源集集團(tuán)團(tuán)根根植植于于齊齊魯魯大大地地，，禮禮儀儀之之邦邦，，誠誠摯摯邀邀請請大大家家到到山山東東作作客客?。〉缴缴綎|東能能源源檢檢查查指指導(dǎo)導(dǎo)工工作作??！9、靜靜夜夜四四無無鄰鄰，，荒荒居居舊舊業(yè)業(yè)貧貧。。。。12月月-2212月月-22Tuesday,December20,202210、雨雨中中黃黃葉葉樹樹，，燈燈下下白白頭頭人人。。。。01:11:5301:11:5301:1112/20/20221:11:53AM11、以以我我獨(dú)獨(dú)沈沈久久，，愧愧君君相相見見頻頻。。。。12月月-2201:11:5301:11Dec-2220-Dec-2212、故人江海別別，幾度隔山山川。。01:11:5301:11:5301:11Tuesday,December20,202213、乍見翻疑夢夢，相悲各問問年。。12月-2212月-2201:11:5301:11:53December20,202214、他鄉(xiāng)生白發(fā)發(fā)，舊國見青青山。。20十二月月20221:11:53上午01:11:5312月-2215、比不不了得得就不不比，，得不不到的的就不不要。。。。十二月月221:11上上午午12月月-2201:11December20,202216、行動(dòng)動(dòng)出成成果，，工作作出財(cái)財(cái)富。。。2022/12/201:11:5301:11:5320December202217、做前，能夠夠環(huán)視四周；；做時(shí)，你只只能或者最好好沿著以腳為為起點(diǎn)的射線線向前。。1:11:53上午1:11上上午01:11:5312月-229、沒有失敗，，只有暫時(shí)停停止成功！。。12月-2212月-22Tuesday,December20,202210、很多事情努努力了未必有有結(jié)果，但是是不努力卻什什么改變也沒沒有。。01:11:5301:11:5301:1112/20/20221:11:53AM11、成功功就是是日復(fù)復(fù)一日日那一一點(diǎn)點(diǎn)點(diǎn)小小小努力力的積積累。。。12月月-2201:11:5301:11Dec-2220-Dec-2212、世間間成事事，不不求其其絕對對圓滿滿，留留一份份不足足，可可得無無限完完美。。。01:11:5301:11:5301:11Tuesday,December20,202213、不知香香積寺，，數(shù)里入入云峰。。。12月-2212月-2201:11:5301:11:53December20,202214、意志堅(jiān)堅(jiān)強(qiáng)的人人能把世世界放在在手中像像泥塊一一樣任意意揉捏。。20十十二月20221:11:53上午午01:11:5312月-2215、楚塞三湘湘接，荊門門九派通。。。。十二月221:11上上午12月-2201:11