新兩法及油田公司承包商HSE管理辦法宣貫-課件

新兩法及油田公司承包商HSE管理辦法宣貫新疆油田公司2019年2月新兩法及油田公司承包商HSE管理辦法宣貫新疆油田公司12安全經(jīng)驗(yàn)分享2安全經(jīng)驗(yàn)分享23安全經(jīng)驗(yàn)分享2月25日，吉林松原一熱電廠在檢修鍋爐磨煤機(jī)過程中，熱風(fēng)插板門不明原因開啟導(dǎo)致3人被困，造成3人死亡。3安全經(jīng)驗(yàn)分享2月25日，吉林松原一熱電廠在34一、事故經(jīng)過

2019年2月25日13時(shí)40分，松原大唐長(zhǎng)山熱電廠3名員工按該廠制粉班負(fù)責(zé)人張某某辦理的磨煤機(jī)內(nèi)部檢查工作票進(jìn)入磨煤機(jī)入口熱風(fēng)道內(nèi)進(jìn)行作業(yè)，另一員工在熱風(fēng)道外監(jiān)護(hù)。14時(shí)13分，磨煤機(jī)熱一次風(fēng)氣動(dòng)插板門被就地開啟（開啟原因待查），熱風(fēng)道內(nèi)3名工作人員被困。長(zhǎng)山熱電廠立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行救援。16時(shí)13分，救出被困人員，經(jīng)搶救無效3人死亡。

安全經(jīng)驗(yàn)分享4一、事故經(jīng)過

2019年2月25日1345二、暴露的問題

1.“作業(yè)票”管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格，超范圍工作。工作票內(nèi)容為磨煤機(jī)內(nèi)部檢查作業(yè)票，而當(dāng)天實(shí)際作業(yè)為磨煤機(jī)熱風(fēng)道焊補(bǔ)。因工作內(nèi)容發(fā)生變化，在煙道內(nèi)工作人員均為臨時(shí)安排，工作票負(fù)責(zé)人張某某不在現(xiàn)場(chǎng)，也沒有指定現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)工作負(fù)責(zé)人，現(xiàn)場(chǎng)沒有安全風(fēng)險(xiǎn)交底記錄。

2.安全措施不徹底。工作中雖然斷開了磨煤機(jī)熱一次風(fēng)氣動(dòng)插板門控制氣源，但插板門控制柜電磁閥未斷電。

3.有限空間作業(yè)安全管理不到位。長(zhǎng)山電廠本次磨煤機(jī)入口熱風(fēng)道內(nèi)作業(yè)屬典型有限空間作業(yè)，但未嚴(yán)格執(zhí)行系統(tǒng)隔離、上鎖等制度。

安全經(jīng)驗(yàn)分享5二、暴露的問題

1.“作業(yè)票”管理制度執(zhí)行不56三、吸取教訓(xùn)：

油田公司各項(xiàng)作業(yè)開工在即，特提醒各單位要高度重視開工過程的安全管理工作。一是嚴(yán)格執(zhí)行許可作業(yè)制度，完善檢維修作業(yè)方案；二是在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置醒目的警示標(biāo)志，做好能量隔離、上鎖工作；三是作業(yè)人員按規(guī)定佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品，做好現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)交底；四是在通風(fēng)不良的作業(yè)環(huán)境內(nèi)，必須實(shí)施“先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)”作業(yè)程序；五是做好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)和突發(fā)狀況的應(yīng)急處置；六是按要求做好開工前人員培訓(xùn)工作。安全經(jīng)驗(yàn)分享6三、吸取教訓(xùn)：安全經(jīng)驗(yàn)分享67提綱一、新兩法實(shí)施一周年二、新疆油田公司承包商管理辦法?7提綱一、新兩法實(shí)施一周年?78新《安全生產(chǎn)法》和新《環(huán)境保護(hù)法》分別于2019年12月1日和2019年1月1日正式實(shí)施，兩部法律的實(shí)施對(duì)全國(guó)各個(gè)企業(yè)都產(chǎn)生重大影響。兩法實(shí)施一年后重新學(xué)習(xí)兩法的新變化、新要求可能認(rèn)識(shí)更為深刻下面，我們一起重新對(duì)新修訂的《安全生產(chǎn)法》和《環(huán)境保護(hù)法》主要內(nèi)容，就有關(guān)法律條款與大家一起學(xué)習(xí)。8新《安全生產(chǎn)法》和新《環(huán)境保護(hù)法》分別于89新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn)9新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn)910新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn)《安全生產(chǎn)法》修改的總體思路根本落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任保障嚴(yán)格責(zé)任追究關(guān)鍵強(qiáng)化政府監(jiān)管10新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn)《安全生產(chǎn)法》修改的總體思路根本1011新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn)修改前后條款對(duì)比原《安全生產(chǎn)法》七章97條新《安全生產(chǎn)法》七章114條增加17條修改70多個(gè)條款11新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn)修改前后條款對(duì)比原七章97條新七1112新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn)本次修改強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作定位，主要體現(xiàn)在三方面：完善了安全生產(chǎn)工作方針12（一）安全生產(chǎn)工作的定位更加明確1修改前安全第一預(yù)防為主修改為安全第一預(yù)防為主綜合治理適應(yīng)了安全生產(chǎn)全范圍覆蓋、多層次、多角度的工作要求。12新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn)本次修改強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作定位，主1213新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn)完善了安全生產(chǎn)工作機(jī)制（一）安全生產(chǎn)工作的定位更加明確行業(yè)自律政府監(jiān)管職工參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

單位負(fù)責(zé)社會(huì)監(jiān)督建立工作機(jī)制213新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn)完善了安全生產(chǎn)工作機(jī)制（一）安全1314新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn)（二）安全生產(chǎn)主體責(zé)任更加突出新《安全生產(chǎn)法》第三條、第五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)對(duì)本單位的安全生產(chǎn)承擔(dān)主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。這方面法律修改主要體現(xiàn)在六個(gè)方面：增加了安全生產(chǎn)責(zé)任制的具體要求。第十九條規(guī)定，安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)包括各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等主要內(nèi)容，同時(shí)規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督考核機(jī)制。114新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn)（二）安全生產(chǎn)主體責(zé)任更加突出新1415新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn)加強(qiáng)了安全生產(chǎn)投入的保障機(jī)制。第二十條有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件。2新增了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員的職責(zé)。第二十一條礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。3（二）安全生產(chǎn)主體責(zé)任更加突出15新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn)加強(qiáng)了安全生產(chǎn)投入的保障機(jī)制。第1516新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn)（二）安全生產(chǎn)主體責(zé)任更加突出4明確了注冊(cè)安全工程師參與安全管理的工作制度。第二十四條規(guī)定，危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山單位應(yīng)當(dāng)有注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。突顯了安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的重要性。第十八條主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)中增加了“組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃”的規(guī)定。516新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn)（二）安全生產(chǎn)主體責(zé)任更加突出41617新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn)突出了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。第四條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和……推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。6（二）安全生產(chǎn)主體責(zé)任更加突出17新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn)突出了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化1718新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn)明確了企業(yè)安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任主體。新《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違法主體主要有3種：1第一種(3類)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人安全生產(chǎn)管理人員（三）安全生產(chǎn)違法行為法律責(zé)任更加嚴(yán)厲第二種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員第三種安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員18新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn)明確了企業(yè)安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任1819新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn)（三）安全生產(chǎn)違法行為法律責(zé)任更加嚴(yán)厲明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的違法行為。新安全生產(chǎn)法中第九十四條、第九十五條等14條法規(guī)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的32種違法行為做出了規(guī)定，與原法相比，新增的7種違法行為包括：219新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn)（三）安全生產(chǎn)違法行為法律責(zé)任更1920新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn)未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況的；未將事故隱患排查治理情況如實(shí)記錄或者未向從業(yè)人員通報(bào)的；未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案或者未定期組織演練的。未按照規(guī)定對(duì)礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的；未建立事故隱患排查治理制度的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未采取措施消除事故隱患的20新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn)未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況2021新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn)（三）安全生產(chǎn)違法行為法律責(zé)任更加嚴(yán)厲明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人及從業(yè)人員的安全生產(chǎn)違法行為。新安全生產(chǎn)法中有6條對(duì)上述違法行為做出了規(guī)定，主要有以下7種情形：321新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn)（三）安全生產(chǎn)違法行為法律責(zé)任更2122新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件的。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的。如沒有為員工繳納工傷保險(xiǎn)等也將是違法的。22新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)2223新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)的。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的。23新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人在本單位2324《安全生產(chǎn)法》2019年新變化

一部《解釋》將違法、犯罪門檻降低24《安全生產(chǎn)法》2019年新變化

一部《解釋》將違法、犯罪2425

2019年8月12日天津港發(fā)生火災(zāi)爆炸事故，造成165人遇難、68.66億元的經(jīng)濟(jì)損失。該事故引起了國(guó)務(wù)院的高度重視和很大社會(huì)影響。給新《安全生產(chǎn)法》及其它行政處罰法、刑法帶來挑戰(zhàn)。該事故存在企業(yè)主體責(zé)任不到位、政府監(jiān)督缺失、管商溝結(jié)、頂包負(fù)責(zé)人等問題。252019年8月12日天津港發(fā)生火災(zāi)爆炸事2526

為對(duì)事故責(zé)任人依法得到嚴(yán)肅處置，兩高及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》。下面就結(jié)合《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《中華人民共和國(guó)刑法》對(duì)《解釋》進(jìn)行一個(gè)解讀。26為對(duì)事故責(zé)任人依法得到嚴(yán)肅處置，兩高及時(shí)26272019年12月15日最高人民法院、最高人民檢察院和國(guó)家安全監(jiān)管總局聯(lián)合召開新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)公布最高法、最高檢聯(lián)合制定的《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》。該《解釋》雖是兩高針對(duì)《刑法》的解釋，但因內(nèi)容涉及到了《安全生產(chǎn)法》刑責(zé)部分，因此在社會(huì)各界引起了較大反響。272019年12月15日最高人民法院、最高人2728

《安全生產(chǎn)法》與《刑法》兩部法律從類別上:分別屬于社會(huì)保障法和刑法兩個(gè)類別，有著不同的制定程序和執(zhí)行部門。從管理范籌上：安全生產(chǎn)法是保障生產(chǎn)安全，刑法是懲罰犯罪。但二者通過在《安全生產(chǎn)法》中“構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任”聯(lián)系在一起。即：違反安全法一般條款是違法，構(gòu)成犯罪的就要依刑法追究。28《安全生產(chǎn)法》與《刑法》兩部法律從類別上2829

《安全生產(chǎn)法》中共有14個(gè)條款指向刑法，主要涉及到從業(yè)人員、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人、安全管理人員等6類人員。涉罪原因主要有：操作人員因違章操作，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主要負(fù)責(zé)人因安全生產(chǎn)投入不足、未履行安全生產(chǎn)法賦予職責(zé)造成事故和發(fā)生事故逃匿不組織搶救；直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人因未評(píng)先建、未驗(yàn)先投、設(shè)計(jì)、使用不符合標(biāo)準(zhǔn)的安全設(shè)施、遲報(bào)瞞報(bào)事故等管理不善等造成事故的都可能入刑犯罪。29《安全生產(chǎn)法》中共有14個(gè)條款指向刑法，主2930

第一百零四條

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位給予批評(píng)教育，依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。第九十五條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期改正;逾期未改正的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：《安全生產(chǎn)法》30第一百零四條

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員不服從管3031第二章危害公共安全罪中“重大責(zé)任事故罪;強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、危險(xiǎn)物品肇事罪、工程重大安全事故罪、瞞報(bào)遲報(bào)事故罪”分別與安全生產(chǎn)法中的從業(yè)人員人員違章操作、直接負(fù)責(zé)主管人員的違章指揮、違規(guī)管理、瞞報(bào)事故、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全投入不足等要求相對(duì)應(yīng)?！缎谭ā?1第二章危害公共安全罪中“重大責(zé)任事故31

第一百三十四條【重大責(zé)任事故罪】在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。第一百三十五條【重大勞動(dòng)安全事故罪】安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑?！缎谭ā返谝话偃臈l【重大責(zé)任事故罪】在生產(chǎn)、作業(yè)3233

《安全生產(chǎn)法》對(duì)一般違法行為進(jìn)行了明確，但在入罪標(biāo)準(zhǔn)上只提了構(gòu)成犯罪的入刑，而在《刑法》中只提了嚴(yán)重后果、情節(jié)特別惡劣，在實(shí)際案件起訴、審判過程中存在的突出問題。為了進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)懲危害生產(chǎn)安全犯罪，在國(guó)家安全生產(chǎn)大的形勢(shì)下兩高出臺(tái)了《解釋》。33《安全生產(chǎn)法》對(duì)一般違法行為進(jìn)行了明確，但在3334《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》34《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》3435明確了“危害生產(chǎn)安全刑事案件入罪標(biāo)準(zhǔn)”

《解釋》在廣泛調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上，對(duì)定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)作出了明確規(guī)定，原則上以死亡一人、重傷三人，或者造成直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬元作為入罪標(biāo)準(zhǔn)。即為造成嚴(yán)重后果，對(duì)直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑

。35明確了“危害生產(chǎn)安全刑事案件入罪標(biāo)準(zhǔn)”3536明確了“情節(jié)特別惡劣”情況

《解釋》原則上把死亡三人、重傷十人，或者造成直接經(jīng)濟(jì)損失五百萬元定為情節(jié)特別嚴(yán)重，對(duì)直接責(zé)任人員，處三年以上七年以下有期徒刑

。36明確了“情節(jié)特別惡劣”情況3637明確了“故意掩蓋事故隱患組織他人違章作業(yè)等行為均應(yīng)認(rèn)定為重罪”

《解釋》明確，明知存在事故隱患、繼續(xù)作業(yè)存在危險(xiǎn)，仍然違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，利用組織、指揮、管理職權(quán)強(qiáng)制他人違章作業(yè)，或者采取威逼、脅迫、恐嚇等手段強(qiáng)制他人違章作業(yè)，或者故意掩蓋事故隱患組織他人違章作業(yè)的，均應(yīng)認(rèn)定為“強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)”。37明確了“故意掩蓋事故隱患組織他人違章作業(yè)等行為均應(yīng)認(rèn)定為3738明確了“遺棄事故受害人等行為應(yīng)以故意殺人罪或者故意傷害罪處罰”

《解釋》明確，對(duì)于在安全事故發(fā)生后，為掩蓋事故事實(shí)、逃避法律追究，不僅不組織搶救和向相關(guān)部門報(bào)告，反而故意隱匿、遺棄事故受傷人員，甚至作出堵塞出事礦井、掩蓋事故真相的惡劣行為，導(dǎo)致被困人員和被隱匿、遺棄人員死亡、重傷或者重度殘疾，應(yīng)依法以故意殺人罪或者故意傷害罪定罪處罰。38明確了“遺棄事故受害人等行為應(yīng)以故意殺人罪或者故意傷害罪3839明確了“從輕處罰情形”

《解釋》對(duì)實(shí)踐中常見、多發(fā)的多種從重處罰情節(jié)作了專門規(guī)定。同時(shí)，為作到寬嚴(yán)相濟(jì)，樹立正確行為導(dǎo)向，《解釋》同時(shí)規(guī)定，在安全事故發(fā)生后積極組織、參與事故搶救，或者積極配合調(diào)查、主動(dòng)賠償損失的，可以酌情從輕處罰。39明確了“從輕處罰情形”3940新《環(huán)境保護(hù)法》主要特點(diǎn)40新《環(huán)境保護(hù)法》主要特點(diǎn)4041新《環(huán)境保護(hù)法》主要特點(diǎn)習(xí)近平總書記指出:

“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！?、“環(huán)保治理沒有例外，沒有下不為例”

新修訂的《環(huán)保法》以改革創(chuàng)新的精神，在許多方面對(duì)原有的《環(huán)保法》做出了超越和突破，被稱為：“史上最嚴(yán)的法”“世界上最好的環(huán)保法之一”。41新《環(huán)境保護(hù)法》主要特點(diǎn)習(xí)近平總書記指出:4142新《環(huán)境保護(hù)法》主要特點(diǎn)新《環(huán)保法》的結(jié)構(gòu)、生效時(shí)間原《環(huán)保法》：六章—47條；新《環(huán)保法》：七章—70條（增加一章：信息公開與公眾參與；增加了23個(gè)條款）。生效時(shí)間：2019.1.142新《環(huán)境保護(hù)法》主要特點(diǎn)新《環(huán)保法》的結(jié)構(gòu)、生效時(shí)間4243新《環(huán)境保護(hù)法》主要特點(diǎn)新《環(huán)保法》的主要內(nèi)容（一）創(chuàng)新了立法理念首次在基本法中提出：——“保護(hù)優(yōu)先”理念(5)；——“生態(tài)紅線”理念(29)；——以人為本，保障公眾健康的新理念（1、39）。43新《環(huán)境保護(hù)法》主要特點(diǎn)新《環(huán)保法》的主要內(nèi)容4344新《環(huán)境保護(hù)法》主要特點(diǎn)（二）充實(shí)、完善了環(huán)境管理制度法律制度：原法：9項(xiàng)；

新法：35項(xiàng)。

變化：新增——27項(xiàng)；

保留——8項(xiàng)（修補(bǔ)）。44新《環(huán)境保護(hù)法》主要特點(diǎn)（二）充實(shí)、完善了環(huán)境管理制度4445新《環(huán)境保護(hù)法》主要特點(diǎn)新增制度:——總量控制制度（44）；——環(huán)境資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警制度（18）；——農(nóng)業(yè)污染源監(jiān)測(cè)預(yù)警制度（33）；

——環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警制度（47）；——環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)、調(diào)查和評(píng)估制度（39）；

——聯(lián)合防治協(xié)調(diào)制度（20）

——區(qū)域限批制度（44）；

——淘汰制度（46）；——生態(tài)紅線制度（29）；——生態(tài)補(bǔ)償制度（31）；——環(huán)境稅制度（43）；

——許可證制度（45）；

——查封、扣押制度（25）；

45新《環(huán)境保護(hù)法》主要特點(diǎn)新增制度:4546新《環(huán)境保護(hù)法》主要特點(diǎn)

——按日計(jì)罰制度（59）；

——環(huán)境信息公開（環(huán)保部門）制度（53-2、4款）；——向人大報(bào)告接受監(jiān)督制度（27）；

——問責(zé)制度（68）；——清潔生產(chǎn)制度（40）；——重點(diǎn)排污單位環(huán)境監(jiān)測(cè)制度（43）；——建立企業(yè)誠(chéng)信檔案，公布黑名單制度（54）；——企業(yè)環(huán)境信息公開制度（55）；——環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度（52）；

——公眾參與制度（53）；——舉報(bào)制度（57）；——公益訴訟制度（58）；——連帶責(zé)任制度（65）；

（注:上述制度有待于進(jìn)一步完善）46新《環(huán)境保護(hù)法》主要特點(diǎn)——按日計(jì)罰制度（594647新《環(huán)境保護(hù)法》主要特點(diǎn)保留原有制度：8項(xiàng)（均修補(bǔ)）——建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)制度（19）；——“三同時(shí)”制度；（32）；——排污收費(fèi)制度（43）；——現(xiàn)場(chǎng)檢查制度（24）；——環(huán)境監(jiān)測(cè)制度（17、42）；——環(huán)境狀況公報(bào)制度（54）；——突發(fā)事件報(bào)告制度（47）；——企業(yè)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度（42）；47新《環(huán)境保護(hù)法》主要特點(diǎn)保留原有制度：8項(xiàng)（均修補(bǔ)）4748新《環(huán)境保護(hù)法》主要特點(diǎn)（三)確認(rèn)了環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的執(zhí)法地位

——查封、扣押(25)；——責(zé)令限產(chǎn)、停產(chǎn)整治，停業(yè)、關(guān)閉（60）；

——責(zé)令恢復(fù)原狀（61）；——區(qū)域限批（44）；——實(shí)行排污許可管理制度（45）；——建立誠(chéng)信檔案，公布違法者名單（54）。48新《環(huán)境保護(hù)法》主要特點(diǎn)（三)確認(rèn)了環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的執(zhí)4849新《環(huán)境保護(hù)法》主要特點(diǎn)（四）新《環(huán)保法》增設(shè)了一系列新的處罰措施：

——治安拘留；——按日計(jì)罰；——查封扣押；——“雙罰制”——承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任等。49新《環(huán)境保護(hù)法》主要特點(diǎn)（四）新《環(huán)保法》增設(shè)了一系列新4950新《環(huán)境保護(hù)法》主要特點(diǎn)進(jìn)一步強(qiáng)化了法律責(zé)任；

☆加大了對(duì)環(huán)境違法行為的處罰力度；

☆鍛鑄了打擊環(huán)境違法的利劍；

☆彰顯了對(duì)環(huán)境違法行為“零容忍”的決斷態(tài)度。重要意義:

☆有利于促進(jìn)企業(yè)徹底拋棄僥幸心理和觀望心態(tài)；

☆有利于促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和治污減排；

☆有利于規(guī)范企業(yè)切實(shí)履行治理污染的社會(huì)責(zé)任

50新《環(huán)境保護(hù)法》主要特點(diǎn)進(jìn)一步強(qiáng)化了法律責(zé)任；5051新《環(huán)境保護(hù)法》主要特點(diǎn)（五）新法的制度設(shè)計(jì)為其它專項(xiàng)法修訂起到很好的引導(dǎo)作用

——《大氣污染防治法》——《水污染防治法》——《土壤污染防治法》——《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》——《固體廢物污染防治法》

51新《環(huán)境保護(hù)法》主要特點(diǎn)（五）新法的制度設(shè)計(jì)為其它專項(xiàng)法5152新《環(huán)境保護(hù)法》主要特點(diǎn)

——《噪聲污染防治法》；

——《建設(shè)項(xiàng)目管理?xiàng)l例》；——《排污許可證管理?xiàng)l例》；——《查封、扣押實(shí)施細(xì)則》；

——《按日計(jì)罰實(shí)施細(xì)則》；——《限期停產(chǎn)實(shí)施細(xì)則》；

——《目標(biāo)責(zé)任制與考核實(shí)施細(xì)則》等。52新《環(huán)境保護(hù)法》主要特點(diǎn)——《噪聲污染防治法》；5253新《環(huán)境保護(hù)法》主要特點(diǎn)學(xué)習(xí)新環(huán)保法要關(guān)注兩部解釋一是最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》。（2019年6月8日最高人民法院審判委員會(huì)第1581次會(huì)議、2019年6月8日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會(huì)第7次會(huì)議通過）二是最高人民法院《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》。（2019年12月8日由最高人民法院審判委員會(huì)第1631次會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2019年1月7日起施行）53新《環(huán)境保護(hù)法》主要特點(diǎn)學(xué)習(xí)新環(huán)保法要關(guān)注兩部解釋5354新《環(huán)境保護(hù)法》主要特點(diǎn)還要關(guān)注國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的通知》、國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《安全生產(chǎn)巡查工作制度》公安部《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》監(jiān)察部、環(huán)境保護(hù)總局《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》（6號(hào)令）中國(guó)銀監(jiān)會(huì)關(guān)于印發(fā)《綠色信貸指引》的通知財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度實(shí)施方案》的通知同時(shí)在《民法通則》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《民事訴訟法》也對(duì)環(huán)境違法行違和處理進(jìn)行了規(guī)定54新《環(huán)境保護(hù)法》主要特點(diǎn)還要關(guān)注54《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》55新環(huán)保法第六十九條

違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

新環(huán)保法56中華人民共和國(guó)刑法--六類環(huán)境污染罪非法處置進(jìn)口固體廢物罪判刑5年、5-10年、10年，并處罰金擅自進(jìn)口固體廢物罪判刑5年、5-10年，并處罰金投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪（未造成嚴(yán)重后果的）判刑3-10年污染環(huán)境罪嚴(yán)重污染環(huán)境判刑3年、特別嚴(yán)重的3-7年，并罰金單位犯環(huán)境罪對(duì)單位處罰金對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依照上述法則判刑并處罰金環(huán)境監(jiān)管失職罪（國(guó)家人員）3年以下有期徒刑或拘役中華人民共和國(guó)刑法--六類環(huán)境污染罪非法處置進(jìn)口固體廢物罪判571.在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的;2.非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上的;（如含油廢物）3.非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的;4.私設(shè)暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的;（2019年個(gè)別承包商仍存在亂排廢液的行為，可認(rèn)定為規(guī)避監(jiān)管排污或通過滲坑排污）5.兩年內(nèi)曾因違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過兩次以上行政處罰，又實(shí)施前列行為的;在《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》認(rèn)定以下為嚴(yán)重污染環(huán)境（14條）1.在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)排58(一)致使縣級(jí)以上城區(qū)集中式飲用水水源取水中斷十二個(gè)小時(shí)以上的;

(二)致使基本農(nóng)田、防護(hù)林地、特種用途林地十五畝以上，其他農(nóng)用地三十畝以上，其他土地六十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的;

(四)致使公私財(cái)產(chǎn)損失一百萬元以上的;

(七)致使十人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的;

(八)致使三人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的;

(十)致使一人以上死亡或者重度殘疾的;在《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》認(rèn)定以下為“后果特別嚴(yán)重”（共19條）

(一)致使縣級(jí)以上城區(qū)集中式飲用水水源取水中斷5960中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司環(huán)境保護(hù)禁令為防止、減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的不利影響，保護(hù)生態(tài)，特制定本禁令。

嚴(yán)禁“未批先建”；嚴(yán)禁“違法排污”；嚴(yán)禁放射源失控；嚴(yán)禁違規(guī)處置危廢；嚴(yán)禁逾越生態(tài)紅線；嚴(yán)禁違規(guī)處置環(huán)境事件。違反上述《禁令》，對(duì)責(zé)任單位采取限期整改、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；對(duì)有關(guān)責(zé)任人員按集團(tuán)公司相關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。60中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司環(huán)境保護(hù)禁令為防止6061中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司環(huán)境保護(hù)禁令修井作業(yè)垃圾(危險(xiǎn)廢物)廢液池、戈壁灘排放含油廢液避免如此61中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司環(huán)境保護(hù)禁令修井作業(yè)垃圾(危險(xiǎn)廢物6162中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司環(huán)境保護(hù)禁令避免如此62中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司環(huán)境保護(hù)禁令避免如此6263提綱一、新兩法實(shí)施一周年二、新疆油田公司承包商管理辦法?63提綱一、新兩法實(shí)施一周年?63《新疆油田公司承包商健康安全與環(huán)境（HSE）管理規(guī)定》解讀《新疆油田公司承包商健康安全與環(huán)境（HSE）管理規(guī)定》解讀6465第十七條建設(shè)單位招標(biāo)管理部門應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中提出承包商應(yīng)遵守的HSE標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、HSE目標(biāo)，以及項(xiàng)目可能存在的HSE風(fēng)險(xiǎn)等；承包商投標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)包括施工作業(yè)過程中存在風(fēng)險(xiǎn)的初步評(píng)估、HSE作業(yè)計(jì)劃書、安全技術(shù)措施和應(yīng)急預(yù)案。第十八條建設(shè)單位招標(biāo)管理部門應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中列出安全生產(chǎn)施工保護(hù)費(fèi)用項(xiàng)目清單，承包商的報(bào)價(jià)中應(yīng)單列此項(xiàng)費(fèi)用。

第二十條承包商必須取得HSE準(zhǔn)入后方能參加投標(biāo)，中標(biāo)后簽訂經(jīng)濟(jì)合同時(shí)必須簽訂（HSE）合同。（一）招標(biāo)管理65第十七條建設(shè)單位招標(biāo)管理部門應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中提出承包6566第二十二條施工作業(yè)開工前應(yīng)具備基本條件

1、按規(guī)定編制HSE作業(yè)計(jì)劃書并獲得建設(shè)單位批準(zhǔn)。2、中國(guó)石油外部承包商企業(yè)法人、HSE管理人員和現(xiàn)場(chǎng)操作人員應(yīng)提供公司認(rèn)可的HSE培訓(xùn)合格證；中國(guó)石油內(nèi)部承包商員工自行培訓(xùn)結(jié)果報(bào)建設(shè)單位備案并獲得許可。3、按規(guī)定進(jìn)行施工方案、關(guān)聯(lián)工藝、作業(yè)（崗位）風(fēng)險(xiǎn)、防范措施、應(yīng)急預(yù)案“五交底”確認(rèn)。4、安全、消防設(shè)施及勞動(dòng)防護(hù)用品、施工機(jī)具符合國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。5、作業(yè)許可按要求辦理。6、其他需要確定的。（二）入場(chǎng)管理66第二十二條施工作業(yè)開工前應(yīng)具備基本條件（二）入場(chǎng)管理6667第二十四條承包商員工存在下列情形之一的，由建設(shè)單位清出施工現(xiàn)場(chǎng)：1、未按規(guī)定佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品和用具的；2、未按規(guī)定持有效資格證上崗操作的；3、在易燃易爆禁煙區(qū)域內(nèi)吸煙或攜帶火種進(jìn)入禁煙區(qū)、禁火區(qū)及重點(diǎn)防火區(qū)的4、在易燃易爆區(qū)域接打手機(jī)的；5、機(jī)動(dòng)車輛未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入爆炸危險(xiǎn)區(qū)域的；6、私自使用易燃品清洗物品、擦拭設(shè)備的；7、違反操作規(guī)程操作的；8、脫崗、睡崗和酒后上崗的；9、違反規(guī)定運(yùn)輸民爆物品、放射源和危險(xiǎn)化學(xué)品；10、未正確履行安全職責(zé)，對(duì)生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)的事故隱患、危險(xiǎn)情況不報(bào)告、不采取有效措施積極處理的；11、按有關(guān)要求應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)而未履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，或者履行監(jiān)護(hù)職責(zé)不到位的；12、未對(duì)已發(fā)生的事故采取有效處置措施，致使事故擴(kuò)大或者發(fā)生次生事故的13、違章指揮、強(qiáng)令他人違章作業(yè)的、代簽作業(yè)票證的。（三）清出管理67第二十四條承包商員工存在下列情形之一的，由建設(shè)單位清出6768

第二十六條施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的停工項(xiàng)，按照公司年度公布的停工目錄執(zhí)行。

1、開工申請(qǐng)報(bào)告未經(jīng)建設(shè)單位批準(zhǔn)組織施工的；

2、無票證從事許可作業(yè)的，或許可作業(yè)過程中未按規(guī)定進(jìn)行可燃?xì)怏w、有毒有害氣體檢測(cè)，氧含量分析的；

3、接觸有毒有害化學(xué)物質(zhì)、粉塵作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)未采取個(gè)人防護(hù)措施的；

4、違反臨時(shí)用電下列規(guī)定的：

1）臨時(shí)用電線路絕緣層裸露金屬導(dǎo)體的；

2）直接將用電設(shè)備電源線頭插入插座使用的，或用其他金屬絲代替熔絲的；

3）移動(dòng)工具、手持工具等用電設(shè)備無各自的電源開關(guān)；2臺(tái)或2臺(tái)以上用電設(shè)備（含插座）使用同一開關(guān)的（五）停工管理68第二十六條施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的停工項(xiàng)，按照公司年度公布68

4）臨時(shí)用電線路橫跨道路或在有重物擠壓危險(xiǎn)的部位未設(shè)防護(hù)套管的；

5）行燈電源電壓超過36V，燈泡外部無金屬保護(hù)罩的。在鍋爐或金屬容器內(nèi)的照明電源電壓大于24V的；5、腳手架未經(jīng)驗(yàn)收投入使用的；

6、高處作業(yè)應(yīng)使用安全帶而未使用的，或應(yīng)裝設(shè)防護(hù)網(wǎng)而未裝的；

7、井控裝置安裝后未試壓的；

8、乙炔瓶未安裝回火防止裝置的；

9、拆除或損壞現(xiàn)場(chǎng)HSE防護(hù)設(shè)施的；

10、鉆修井作業(yè)未設(shè)置污染物排放設(shè)施，或設(shè)施不符合環(huán)境保護(hù)要求的；4）臨時(shí)用電線路橫跨道路或在有重物擠壓危險(xiǎn)的69

11、施工作業(yè)不在指定地點(diǎn)取土和砂石料，車輛、機(jī)具在油田作業(yè)區(qū)域不按指定線路行駛的；

12、擅自變更施工設(shè)計(jì)或項(xiàng)目設(shè)計(jì)發(fā)生更改后未按《承包商健康安全與環(huán)境（HSE）管理規(guī)定》中第二十五條執(zhí)行的。13、管溝挖掘深度≥1.2米防護(hù)措施違反下列規(guī)范要求的：

1)作業(yè)人員在坑、溝槽內(nèi)休息；

2)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)未設(shè)置圍欄、警戒線、警告牌、夜間警示燈和安全逃生設(shè)施；

3)未進(jìn)行放坡處理或固壁支撐措施；

4)挖掘深度超過≥6米，未由有資質(zhì)的專業(yè)人員設(shè)計(jì)。11、施工作業(yè)不在指定地點(diǎn)取土和砂石料，車輛、機(jī)具在油田70第三十條建設(shè)單位在選商時(shí)應(yīng)優(yōu)先選擇HSE業(yè)績(jī)好的承包商；年度考核結(jié)果連續(xù)兩年為A級(jí)的承包商，下一年可免審HSE許可準(zhǔn)入；年度考核結(jié)果為C級(jí)的承包商，給予管理預(yù)警；連續(xù)兩年考核結(jié)果均為C級(jí)的承包商暫停HSE準(zhǔn)入資格。第三十一條出現(xiàn)停工目錄中任何一款行為的，給予責(zé)令停工3-7日的處理。同一作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生第二次責(zé)令停工處理，整改期限增加15日。停工整改期間不得參加新項(xiàng)目投標(biāo)。第三十二條發(fā)生一般A級(jí)及以上安全生產(chǎn)事故的，給予責(zé)令停工15-30日的處理。當(dāng)年內(nèi)不得參加新項(xiàng)目投標(biāo)。（六）履約管理第三十條建設(shè)單位在選商時(shí)應(yīng)優(yōu)先選擇HSE業(yè)績(jī)好的承包商7172第三十四條承包商存在下列情形之一的，由承包商HSE準(zhǔn)入審批部門予以暫停或取消HSE準(zhǔn)入資格，并及時(shí)向有關(guān)部門和單位公布情況：提供虛假安全資質(zhì)材料和信息，騙取準(zhǔn)入資格的；現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、隱患不及時(shí)治理，不能保證生產(chǎn)安全的；

違反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及集團(tuán)公司有關(guān)規(guī)定，拒不服從管理的；

發(fā)生較大及以上工業(yè)生產(chǎn)安全責(zé)任事故，或發(fā)生較大環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事故的；負(fù)主要責(zé)任的重大及以上交通事故（承擔(dān)油田公司客、貨運(yùn)輸任務(wù)）的；

發(fā)生重大及以上質(zhì)量事故的；其他規(guī)定要求予以清退，取消準(zhǔn)入資格的。（七）入網(wǎng)管理72第三十四條承包商存在下列情形之一的，由承包商HSE準(zhǔn)7273第三十五條凡出現(xiàn)下列情形之一的，對(duì)建設(shè)單位（包括監(jiān)理單位）實(shí)施HSE責(zé)任追究。承包商在承擔(dān)建設(shè)單位施工作業(yè)或任務(wù)過程中發(fā)生事故的，按《新疆油田公司健康、安全與環(huán)境（HSE）考核辦法》和年度《新疆油田公司健康、安全與環(huán)境管理責(zé)任書》內(nèi)容追究建設(shè)單位責(zé)任；屬地內(nèi)出現(xiàn)責(zé)令停工處理的，將按《新疆油田公司健康、安全與環(huán)境（HSE）考核辦法》扣減建設(shè)單位HSE業(yè)績(jī)考核分值。（八）內(nèi)部追究73第三十五條凡出現(xiàn)下列情形之一的，對(duì)建設(shè)單位（包括監(jiān)理7374在座的所有企業(yè)都是新疆油田公司重要的合作伙伴。

遵守法律、法規(guī)“不碰底線”是我們共同的責(zé)任保護(hù)員工生命安全“不觸紅線”是我們共同的使命

新疆油田公司愿與大家在保持良好HSE業(yè)績(jī)的前提下，團(tuán)結(jié)合作，實(shí)現(xiàn)雙贏。74在座的所有企業(yè)都是新疆油田公司重要的合作伙伴。74宣貫完畢，謝謝！宣貫完畢，謝謝！75新兩法及油田公司承包商HSE管理辦法宣貫新疆油田公司2019年2月新兩法及油田公司承包商HSE管理辦法宣貫新疆油田公司7677安全經(jīng)驗(yàn)分享2安全經(jīng)驗(yàn)分享7778安全經(jīng)驗(yàn)分享2月25日，吉林松原一熱電廠在檢修鍋爐磨煤機(jī)過程中，熱風(fēng)插板門不明原因開啟導(dǎo)致3人被困，造成3人死亡。3安全經(jīng)驗(yàn)分享2月25日，吉林松原一熱電廠在7879一、事故經(jīng)過

2019年2月25日13時(shí)40分，松原大唐長(zhǎng)山熱電廠3名員工按該廠制粉班負(fù)責(zé)人張某某辦理的磨煤機(jī)內(nèi)部檢查工作票進(jìn)入磨煤機(jī)入口熱風(fēng)道內(nèi)進(jìn)行作業(yè)，另一員工在熱風(fēng)道外監(jiān)護(hù)。14時(shí)13分，磨煤機(jī)熱一次風(fēng)氣動(dòng)插板門被就地開啟（開啟原因待查），熱風(fēng)道內(nèi)3名工作人員被困。長(zhǎng)山熱電廠立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行救援。16時(shí)13分，救出被困人員，經(jīng)搶救無效3人死亡。

安全經(jīng)驗(yàn)分享4一、事故經(jīng)過

2019年2月25日137980二、暴露的問題

1.“作業(yè)票”管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格，超范圍工作。工作票內(nèi)容為磨煤機(jī)內(nèi)部檢查作業(yè)票，而當(dāng)天實(shí)際作業(yè)為磨煤機(jī)熱風(fēng)道焊補(bǔ)。因工作內(nèi)容發(fā)生變化，在煙道內(nèi)工作人員均為臨時(shí)安排，工作票負(fù)責(zé)人張某某不在現(xiàn)場(chǎng)，也沒有指定現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)工作負(fù)責(zé)人，現(xiàn)場(chǎng)沒有安全風(fēng)險(xiǎn)交底記錄。

2.安全措施不徹底。工作中雖然斷開了磨煤機(jī)熱一次風(fēng)氣動(dòng)插板門控制氣源，但插板門控制柜電磁閥未斷電。

3.有限空間作業(yè)安全管理不到位。長(zhǎng)山電廠本次磨煤機(jī)入口熱風(fēng)道內(nèi)作業(yè)屬典型有限空間作業(yè)，但未嚴(yán)格執(zhí)行系統(tǒng)隔離、上鎖等制度。

安全經(jīng)驗(yàn)分享5二、暴露的問題

1.“作業(yè)票”管理制度執(zhí)行不8081三、吸取教訓(xùn)：

油田公司各項(xiàng)作業(yè)開工在即，特提醒各單位要高度重視開工過程的安全管理工作。一是嚴(yán)格執(zhí)行許可作業(yè)制度，完善檢維修作業(yè)方案；二是在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置醒目的警示標(biāo)志，做好能量隔離、上鎖工作；三是作業(yè)人員按規(guī)定佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品，做好現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)交底；四是在通風(fēng)不良的作業(yè)環(huán)境內(nèi)，必須實(shí)施“先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)”作業(yè)程序；五是做好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)和突發(fā)狀況的應(yīng)急處置；六是按要求做好開工前人員培訓(xùn)工作。安全經(jīng)驗(yàn)分享6三、吸取教訓(xùn)：安全經(jīng)驗(yàn)分享8182提綱一、新兩法實(shí)施一周年二、新疆油田公司承包商管理辦法?7提綱一、新兩法實(shí)施一周年?8283新《安全生產(chǎn)法》和新《環(huán)境保護(hù)法》分別于2019年12月1日和2019年1月1日正式實(shí)施，兩部法律的實(shí)施對(duì)全國(guó)各個(gè)企業(yè)都產(chǎn)生重大影響。兩法實(shí)施一年后重新學(xué)習(xí)兩法的新變化、新要求可能認(rèn)識(shí)更為深刻下面，我們一起重新對(duì)新修訂的《安全生產(chǎn)法》和《環(huán)境保護(hù)法》主要內(nèi)容，就有關(guān)法律條款與大家一起學(xué)習(xí)。8新《安全生產(chǎn)法》和新《環(huán)境保護(hù)法》分別于8384新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn)9新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn)8485新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn)《安全生產(chǎn)法》修改的總體思路根本落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任保障嚴(yán)格責(zé)任追究關(guān)鍵強(qiáng)化政府監(jiān)管10新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn)《安全生產(chǎn)法》修改的總體思路根本8586新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn)修改前后條款對(duì)比原《安全生產(chǎn)法》七章97條新《安全生產(chǎn)法》七章114條增加17條修改70多個(gè)條款11新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn)修改前后條款對(duì)比原七章97條新七8687新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn)本次修改強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作定位，主要體現(xiàn)在三方面：完善了安全生產(chǎn)工作方針87（一）安全生產(chǎn)工作的定位更加明確1修改前安全第一預(yù)防為主修改為安全第一預(yù)防為主綜合治理適應(yīng)了安全生產(chǎn)全范圍覆蓋、多層次、多角度的工作要求。12新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn)本次修改強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作定位，主8788新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn)完善了安全生產(chǎn)工作機(jī)制（一）安全生產(chǎn)工作的定位更加明確行業(yè)自律政府監(jiān)管職工參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

單位負(fù)責(zé)社會(huì)監(jiān)督建立工作機(jī)制213新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn)完善了安全生產(chǎn)工作機(jī)制（一）安全8889新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn)（二）安全生產(chǎn)主體責(zé)任更加突出新《安全生產(chǎn)法》第三條、第五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)對(duì)本單位的安全生產(chǎn)承擔(dān)主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。這方面法律修改主要體現(xiàn)在六個(gè)方面：增加了安全生產(chǎn)責(zé)任制的具體要求。第十九條規(guī)定，安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)包括各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等主要內(nèi)容，同時(shí)規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督考核機(jī)制。114新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn)（二）安全生產(chǎn)主體責(zé)任更加突出新8990新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn)加強(qiáng)了安全生產(chǎn)投入的保障機(jī)制。第二十條有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件。2新增了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員的職責(zé)。第二十一條礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。3（二）安全生產(chǎn)主體責(zé)任更加突出15新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn)加強(qiáng)了安全生產(chǎn)投入的保障機(jī)制。第9091新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn)（二）安全生產(chǎn)主體責(zé)任更加突出4明確了注冊(cè)安全工程師參與安全管理的工作制度。第二十四條規(guī)定，危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山單位應(yīng)當(dāng)有注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。突顯了安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的重要性。第十八條主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)中增加了“組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃”的規(guī)定。516新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn)（二）安全生產(chǎn)主體責(zé)任更加突出49192新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn)突出了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。第四條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和……推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。6（二）安全生產(chǎn)主體責(zé)任更加突出17新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn)突出了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化9293新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn)明確了企業(yè)安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任主體。新《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違法主體主要有3種：1第一種(3類)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人安全生產(chǎn)管理人員（三）安全生產(chǎn)違法行為法律責(zé)任更加嚴(yán)厲第二種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員第三種安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員18新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn)明確了企業(yè)安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任9394新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn)（三）安全生產(chǎn)違法行為法律責(zé)任更加嚴(yán)厲明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的違法行為。新安全生產(chǎn)法中第九十四條、第九十五條等14條法規(guī)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的32種違法行為做出了規(guī)定，與原法相比，新增的7種違法行為包括：219新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn)（三）安全生產(chǎn)違法行為法律責(zé)任更9495新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn)未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況的；未將事故隱患排查治理情況如實(shí)記錄或者未向從業(yè)人員通報(bào)的；未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案或者未定期組織演練的。未按照規(guī)定對(duì)礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的；未建立事故隱患排查治理制度的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未采取措施消除事故隱患的20新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn)未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況9596新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn)（三）安全生產(chǎn)違法行為法律責(zé)任更加嚴(yán)厲明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人及從業(yè)人員的安全生產(chǎn)違法行為。新安全生產(chǎn)法中有6條對(duì)上述違法行為做出了規(guī)定，主要有以下7種情形：321新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn)（三）安全生產(chǎn)違法行為法律責(zé)任更9697新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件的。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的。如沒有為員工繳納工傷保險(xiǎn)等也將是違法的。22新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)9798新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)的。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的。23新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人在本單位9899《安全生產(chǎn)法》2019年新變化

一部《解釋》將違法、犯罪門檻降低24《安全生產(chǎn)法》2019年新變化

一部《解釋》將違法、犯罪99100

2019年8月12日天津港發(fā)生火災(zāi)爆炸事故，造成165人遇難、68.66億元的經(jīng)濟(jì)損失。該事故引起了國(guó)務(wù)院的高度重視和很大社會(huì)影響。給新《安全生產(chǎn)法》及其它行政處罰法、刑法帶來挑戰(zhàn)。該事故存在企業(yè)主體責(zé)任不到位、政府監(jiān)督缺失、管商溝結(jié)、頂包負(fù)責(zé)人等問題。252019年8月12日天津港發(fā)生火災(zāi)爆炸事100101

為對(duì)事故責(zé)任人依法得到嚴(yán)肅處置，兩高及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》。下面就結(jié)合《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《中華人民共和國(guó)刑法》對(duì)《解釋》進(jìn)行一個(gè)解讀。26為對(duì)事故責(zé)任人依法得到嚴(yán)肅處置，兩高及時(shí)1011022019年12月15日最高人民法院、最高人民檢察院和國(guó)家安全監(jiān)管總局聯(lián)合召開新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)公布最高法、最高檢聯(lián)合制定的《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》。該《解釋》雖是兩高針對(duì)《刑法》的解釋，但因內(nèi)容涉及到了《安全生產(chǎn)法》刑責(zé)部分，因此在社會(huì)各界引起了較大反響。272019年12月15日最高人民法院、最高人102103

《安全生產(chǎn)法》與《刑法》兩部法律從類別上:分別屬于社會(huì)保障法和刑法兩個(gè)類別，有著不同的制定程序和執(zhí)行部門。從管理范籌上：安全生產(chǎn)法是保障生產(chǎn)安全，刑法是懲罰犯罪。但二者通過在《安全生產(chǎn)法》中“構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任”聯(lián)系在一起。即：違反安全法一般條款是違法，構(gòu)成犯罪的就要依刑法追究。28《安全生產(chǎn)法》與《刑法》兩部法律從類別上103104

《安全生產(chǎn)法》中共有14個(gè)條款指向刑法，主要涉及到從業(yè)人員、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人、安全管理人員等6類人員。涉罪原因主要有：操作人員因違章操作，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主要負(fù)責(zé)人因安全生產(chǎn)投入不足、未履行安全生產(chǎn)法賦予職責(zé)造成事故和發(fā)生事故逃匿不組織搶救；直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人因未評(píng)先建、未驗(yàn)先投、設(shè)計(jì)、使用不符合標(biāo)準(zhǔn)的安全設(shè)施、遲報(bào)瞞報(bào)事故等管理不善等造成事故的都可能入刑犯罪。29《安全生產(chǎn)法》中共有14個(gè)條款指向刑法，主104105

第一百零四條

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位給予批評(píng)教育，依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。第九十五條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期改正;逾期未改正的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：《安全生產(chǎn)法》30第一百零四條

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員不服從管105106第二章危害公共安全罪中“重大責(zé)任事故罪;強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、危險(xiǎn)物品肇事罪、工程重大安全事故罪、瞞報(bào)遲報(bào)事故罪”分別與安全生產(chǎn)法中的從業(yè)人員人員違章操作、直接負(fù)責(zé)主管人員的違章指揮、違規(guī)管理、瞞報(bào)事故、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全投入不足等要求相對(duì)應(yīng)?！缎谭ā?1第二章危害公共安全罪中“重大責(zé)任事故106

第一百三十四條【重大責(zé)任事故罪】在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。第一百三十五條【重大勞動(dòng)安全事故罪】安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑?！缎谭ā返谝话偃臈l【重大責(zé)任事故罪】在生產(chǎn)、作業(yè)107108

《安全生產(chǎn)法》對(duì)一般違法行為進(jìn)行了明確，但在入罪標(biāo)準(zhǔn)上只提了構(gòu)成犯罪的入刑，而在《刑法》中只提了嚴(yán)重后果、情節(jié)特別惡劣，在實(shí)際案件起訴、審判過程中存在的突出問題。為了進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)懲危害生產(chǎn)安全犯罪，在國(guó)家安全生產(chǎn)大的形勢(shì)下兩高出臺(tái)了《解釋》。33《安全生產(chǎn)法》對(duì)一般違法行為進(jìn)行了明確，但在108109《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》34《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》109110明確了“危害生產(chǎn)安全刑事案件入罪標(biāo)準(zhǔn)”

《解釋》在廣泛調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上，對(duì)定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)作出了明確規(guī)定，原則上以死亡一人、重傷三人，或者造成直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬元作為入罪標(biāo)準(zhǔn)。即為造成嚴(yán)重后果，對(duì)直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑

。35明確了“危害生產(chǎn)安全刑事案件入罪標(biāo)準(zhǔn)”110111明確了“情節(jié)特別惡劣”情況

《解釋》原則上把死亡三人、重傷十人，或者造成直接經(jīng)濟(jì)損失五百萬元定為情節(jié)特別嚴(yán)重，對(duì)直接責(zé)任人員，處三年以上七年以下有期徒刑

。36明確了“情節(jié)特別惡劣”情況111112明確了“故意掩蓋事故隱患組織他人違章作業(yè)等行為均應(yīng)認(rèn)定為重罪”

《解釋》明確，明知存在事故隱患、繼續(xù)作業(yè)存在危險(xiǎn)，仍然違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，利用組織、指揮、管理職權(quán)強(qiáng)制他人違章作業(yè)，或者采取威逼、脅迫、恐嚇等手段強(qiáng)制他人違章作業(yè)，或者故意掩蓋事故隱患組織他人違章作業(yè)的，均應(yīng)認(rèn)定為“強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)”。37明確了“故意掩蓋事故隱患組織他人違章作業(yè)等行為均應(yīng)認(rèn)定為112113明確了“遺棄事故受害人等行為應(yīng)以故意殺人罪或者故意傷害罪處罰”

《解釋》明確，對(duì)于在安全事故發(fā)生后，為掩蓋事故事實(shí)、逃避法律追究，不僅不組織搶救和向相關(guān)部門報(bào)告，反而故意隱匿、遺棄事故受傷人員，甚至作出堵塞出事礦井、掩蓋事故真相的惡劣行為，導(dǎo)致被困人員和被隱匿、遺棄人員死亡、重傷或者重度殘疾，應(yīng)依法以故意殺人罪或者故意傷害罪定罪處罰。38明確了“遺棄事故受害人等行為應(yīng)以故意殺人罪或者故意傷害罪113114明確了“從輕處罰情形”

《解釋》對(duì)實(shí)踐中常見、多發(fā)的多種從重處罰情節(jié)作了專門規(guī)定。同時(shí)，為作到寬嚴(yán)相濟(jì)，樹立正確行為導(dǎo)向，《解釋》同時(shí)規(guī)定，在安全事故發(fā)生后積極組織、參與事故搶救，或者積極配合調(diào)查、主動(dòng)賠償損失的，可以酌情從輕處罰。39明確了“從輕處罰情形”114115新《環(huán)境保護(hù)法》主要特點(diǎn)40新《環(huán)境保護(hù)法》主要特點(diǎn)115116新《環(huán)境保護(hù)法》主要特點(diǎn)習(xí)近平總書記指出:

“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”、“環(huán)保治理沒有例外，沒有下不為例”

新修訂的《環(huán)保法》以改革創(chuàng)新的精神，在許多方面對(duì)原有的《環(huán)保法》做出了超越和突破，被稱為：“史上最嚴(yán)的法”“世界上最好的環(huán)保法之一”。41新《環(huán)境保護(hù)法》主要特點(diǎn)習(xí)近平總書記指出:116117新《環(huán)境保護(hù)法》主要特點(diǎn)新《環(huán)保法》的結(jié)構(gòu)、生效時(shí)間原《環(huán)保法》：六章—47條；新《環(huán)保法》：七章—70條（增加一章：信息公開與公眾參與；增加了23個(gè)條款）。生效時(shí)間：2019.1.142新《環(huán)境保護(hù)法》主要特點(diǎn)新《環(huán)保法》的結(jié)構(gòu)、生效時(shí)間117118新《環(huán)境保護(hù)法》主要特點(diǎn)新《環(huán)保法》的主要內(nèi)容（一）創(chuàng)新了立法理念首次在基本法中提出：——“保護(hù)優(yōu)先”理念(5)；——“生態(tài)紅線”理念(29)；——以人為本，保障公眾健康的新理念（1、39）。43新《環(huán)境保護(hù)法》主要特點(diǎn)新《環(huán)保法》的主要內(nèi)容118119新《環(huán)境保護(hù)法》主要特點(diǎn)（二）充實(shí)、完善了環(huán)境管理制度法律制度：原法：9項(xiàng)；

新法：35項(xiàng)。

變化：新增——27項(xiàng)；

保留——8項(xiàng)（修補(bǔ)）。44新《環(huán)境保護(hù)法》主要特點(diǎn)（二）充實(shí)、完善了環(huán)境管理制度119120新《環(huán)境保護(hù)法》主要特點(diǎn)新增制度:——總量控制制度（44）；——環(huán)境資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警制度（18）；——農(nóng)業(yè)污染源監(jiān)測(cè)預(yù)警制度（33）；

——環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警制度（47）；——環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)、調(diào)查和評(píng)估制度（39）；

——聯(lián)合防治協(xié)調(diào)制度（20）

——區(qū)域限批制度（44）；

——淘汰制度（46）；——生態(tài)紅線制度（29）；——生態(tài)補(bǔ)償制度（31）；——環(huán)境稅制度（43）；

——許可證制度（45）；

——查封、扣押制度（25）；

45新《環(huán)境保護(hù)法》主要特點(diǎn)新增制度:120121新《環(huán)境保護(hù)法》主要特點(diǎn)

——按日計(jì)罰制度（59）；

——環(huán)境信息公開（環(huán)保部門）制度（53-2、4款）；——向人大報(bào)告接受監(jiān)督制度（27）；

——問責(zé)制度（68）；——清潔生產(chǎn)制度（40）；——重點(diǎn)排污單位環(huán)境監(jiān)測(cè)制度（43）；——建立企業(yè)誠(chéng)信檔案，公布黑名單制度（54）；——企業(yè)環(huán)境信息公開制度（55）；——環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度（52）；

——公眾參與制度（53）；——舉報(bào)制度（57）；——公益訴訟制度（58）；——連帶責(zé)任制度（65）；

（注:上述制度有待于進(jìn)一步完善）46新《環(huán)境保護(hù)法》主要特點(diǎn)——按日計(jì)罰制度（59121122新《環(huán)境保護(hù)法》主要特點(diǎn)保留原有制度：8項(xiàng)（均修補(bǔ)）——建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)制度（19）；——“三同時(shí)”制度；（32）；——排污收費(fèi)制度（43）；——現(xiàn)場(chǎng)檢查制度（24）；——環(huán)境監(jiān)測(cè)制度（17、42）；——環(huán)境狀況公報(bào)制度（54）；——突發(fā)事件報(bào)告制度（47）；——企業(yè)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度（42）；47新《環(huán)境保護(hù)法》主要特點(diǎn)保留原有制度：8項(xiàng)（均修補(bǔ)）122123新《環(huán)境保護(hù)法》主要特點(diǎn)（三)確認(rèn)了環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的執(zhí)法地位

——查封、扣押(25)；——責(zé)令限產(chǎn)、停產(chǎn)整治，停業(yè)、關(guān)閉（60）；

——責(zé)令恢復(fù)原狀（61）；——區(qū)域限批（44）；——實(shí)行排污許可管理制度（45）；——建立誠(chéng)信檔案，公布違法者名單（54）。48新《環(huán)境保護(hù)法》主要特點(diǎn)（三)確認(rèn)了環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的執(zhí)123124新《環(huán)境保護(hù)法》主要特點(diǎn)（四）新《環(huán)保法》增設(shè)了一系列新的處罰措施：

——治安拘留；——按日計(jì)罰；——查封扣押；——“雙罰制”——承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任等。49新《環(huán)境保護(hù)法》主要特點(diǎn)（四）新《環(huán)保法》增設(shè)了一系列新124125新《環(huán)境保護(hù)法》主要特點(diǎn)進(jìn)一步強(qiáng)化了法律責(zé)任；

☆加大了對(duì)環(huán)境違法行為的處罰力度；

☆鍛鑄了打擊環(huán)境違法的利劍；

☆彰顯了對(duì)環(huán)境違法行為“零容忍”的決斷態(tài)度。重要意義:

☆有利于促進(jìn)企業(yè)徹底拋棄僥幸心理和觀望心態(tài)；

☆有利于促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和治污減排；

☆有利于規(guī)范企業(yè)切實(shí)履行治理污染的社會(huì)責(zé)任

50新《環(huán)境保護(hù)法》主要特點(diǎn)進(jìn)一步強(qiáng)化了法律責(zé)任；125126新《環(huán)境保護(hù)法》主要特點(diǎn)（五）新法的制度設(shè)計(jì)為其它專項(xiàng)法修訂起到很好的引導(dǎo)作用

——《大氣污染防治法》——《水污染防治法》——《土壤污染防治法》——《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》——《固體廢物污染防治法》

51新《環(huán)境保護(hù)法》主要特點(diǎn)（五）新法的制度設(shè)計(jì)為其它專項(xiàng)法126127新《環(huán)境保護(hù)法》主要特點(diǎn)

——《噪聲污染防治法》；

——《建設(shè)項(xiàng)目管理?xiàng)l例》；——《排污許可證管理?xiàng)l例》；——《查封、扣押實(shí)施細(xì)則》；

——《按日計(jì)罰實(shí)施細(xì)則》；——《限期停產(chǎn)實(shí)施細(xì)則》；

——《目標(biāo)責(zé)任制與考核實(shí)施細(xì)則》等。52新《環(huán)境保護(hù)法》主要特點(diǎn)——《噪聲污染防治法》；127128新《環(huán)境保護(hù)法》主要特點(diǎn)學(xué)習(xí)新環(huán)保法要關(guān)注兩部解釋一是最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》。（2019年6月8日最高人民法院審判委員會(huì)第1581次會(huì)議、2019年6月8日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會(huì)第7次會(huì)議通過）二是最高人民法院《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》。（2019年12月8日由最高人民法院審判委員會(huì)第1631次會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2019年1月7日起施行）53新《環(huán)境保護(hù)法》主要特點(diǎn)學(xué)習(xí)新環(huán)保法要關(guān)注兩部解釋128129新《環(huán)境保護(hù)法》主要特點(diǎn)還要關(guān)注國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的通知》、國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《安全生產(chǎn)巡查工作制度》公安部《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》監(jiān)察部、環(huán)境保護(hù)總局《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》（6號(hào)令）中國(guó)銀監(jiān)會(huì)關(guān)于印發(fā)《綠色信貸指引》的通知財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度實(shí)施方案》的通知同時(shí)在《民法通則》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《民事訴訟法》也對(duì)環(huán)境違法行違和處理進(jìn)行了規(guī)定54新《環(huán)境保護(hù)法》主要特點(diǎn)還要關(guān)注129《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》130新環(huán)保法第六十九條

違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

新環(huán)保法131中華人民共和國(guó)刑法--六類環(huán)境污染罪非法處置進(jìn)口固體廢物罪判刑5年、5-10年、10年，并處罰金擅自進(jìn)口固體廢物罪判刑5年、5-10年，并處罰金投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪（未造成嚴(yán)重后果的）判刑3-10年污染環(huán)境罪嚴(yán)重污染環(huán)境判刑3年、特別嚴(yán)重的3-7年，并罰金單位犯環(huán)境罪對(duì)單位處罰金對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依照上述法則判刑并處罰金環(huán)境監(jiān)管失職罪（國(guó)家人員）3年以下有期徒刑或拘役中華人民共和國(guó)刑法--六類環(huán)境污染罪非法處置進(jìn)口固體廢物罪判1321.在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的;2.非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上的;（如含油廢物）3.非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的;4.私設(shè)暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的;（2019年個(gè)別承包商仍存在亂排廢液的行為，可認(rèn)定為規(guī)避監(jiān)管排污或通過滲坑排污）5.兩年內(nèi)曾因違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過兩次以上行政處罰，又實(shí)施前列行為的;在《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》認(rèn)定以下為嚴(yán)重污染環(huán)境（14條）1.在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)排133(一)致使縣級(jí)以上城區(qū)集中式飲用水水源取水中斷十二個(gè)小時(shí)以上的;

(二)致使基本農(nóng)田、防護(hù)林地、特種用途林地十五畝以上，其他農(nóng)用地三十畝以上，其他土地六十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的;

(四)致使公私財(cái)產(chǎn)損失一百萬元以上的;

(七)致使十人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的;

(八)致使三人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的;

(十)致使一人以上死亡或者重度殘疾的;在《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》認(rèn)定以下為“后果特別嚴(yán)重”（共19條）

(一)致使縣級(jí)以上城區(qū)集中式飲用水水源取水中斷134135中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司環(huán)境保護(hù)禁令為防止、減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的不利影響，保護(hù)生態(tài)，特制定本禁令。

嚴(yán)禁“未批先建”；嚴(yán)禁“違法排污”；嚴(yán)禁放射源失控；嚴(yán)禁違規(guī)處置危廢；嚴(yán)禁逾越生態(tài)紅線；嚴(yán)禁違規(guī)處置環(huán)境事件。違反上述《禁令》，對(duì)責(zé)任單位采取限期整改、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；對(duì)有關(guān)責(zé)任人員按集團(tuán)公司相關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。60中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司環(huán)境保護(hù)禁令為防止135136中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司環(huán)境保護(hù)禁令修井作業(yè)垃圾(危險(xiǎn)廢物)廢液池、戈壁灘排放含油廢液避免如此61中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司環(huán)境保護(hù)禁令修井作業(yè)垃圾(危險(xiǎn)廢物136137中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司環(huán)境保護(hù)禁令避免如此62中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司環(huán)境保護(hù)禁令避免如此137138提綱一、新兩法實(shí)施一周年二、新疆油田公司承包商管理辦法?63提綱一、新兩法實(shí)施一周年?138《新疆油田公司承包商健康安全與環(huán)境（HSE）管理規(guī)定》解