《中國近代史》第八章晚清“新政”--制度變遷與“民變”風(fēng)潮

第八章晚清“新政”—-制度變遷與“民變”風(fēng)潮第一節(jié)“新政”的提出與實施

第二節(jié)清末立憲運動

第三節(jié)官制改革第四節(jié)法制改革

第五節(jié)地方自治第六節(jié)“新政”時期的社會文化變遷

第一節(jié)“新政”的提出與實施

一、倡行“新政”二、編練新軍三、舉辦警政四、廢科舉,興學(xué)堂五、鼓勵留學(xué)一、倡行“新政”

1901年1月29日,慈禧太后以光緒皇帝名義在西安發(fā)布變法詔諭。

《江楚會奏變法三折》對清末的改革擬訂了詳細(xì)規(guī)劃,頗獲朝廷嘉許并予以采納。中央機構(gòu)的調(diào)整:一是創(chuàng)設(shè)新的中央管理機構(gòu),于1903年9月設(shè)立了商部,1905年冬設(shè)立了學(xué)部和巡警部。二是改組臨時性的舊的中央管理機構(gòu),1901年8月,清政府將總理衙門改制為外務(wù)部。二、編練新軍1895年,胡燏棻在天津小站招募壯丁,編練十營,號稱“定武軍”。之后，調(diào)袁世凱接辦編練新軍事務(wù),改為“新建陸軍”(簡稱“新軍”)。張之洞在南京組編自強軍。1903年12月4日設(shè)立練兵處,在各省設(shè)立督練公所。意義：1.改變了傳統(tǒng)舊軍隊的單一營制,建立了一支以步兵為主,騎兵、炮兵、工程兵、輜重兵為輔的合成軍。由常備軍、續(xù)備軍、后備軍組成的第一支近代軍隊,開啟了中國軍事近代化之先河。2.近代新式軍人階層迅速崛起。

圖8-1北洋新軍在操練中三、舉辦警政

1901年7月，設(shè)立京城善后協(xié)巡總局，開啟中國近代舉辦警政的序幕。1905年10月,除少數(shù)邊遠(yuǎn)省區(qū)外,各省城基本建立了近代警察制度。晚清舉辦警政,體現(xiàn)了中國由傳統(tǒng)的治安體制向近代警察制度的轉(zhuǎn)變,具有很強的過渡性特征,它為民國警察制度的改革和建設(shè)提供了基礎(chǔ),在中國警政史上具有不可忽視的歷史影響。四、廢科舉,興學(xué)堂1.1905年科舉制度的廢除,為新式教育的發(fā)展創(chuàng)造了制度性基礎(chǔ)。2.1904年1月13日,頒布癸卯學(xué)制,體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)教育向近代教育的轉(zhuǎn)變,是晚清制度變遷的重要內(nèi)容。3.至1909年,晚清政府建立各級學(xué)堂51736所,學(xué)生人數(shù)為561977人。從創(chuàng)辦學(xué)堂數(shù)目和學(xué)生人數(shù),可以推斷清政府廢除科舉制度后,新式學(xué)堂已經(jīng)普遍設(shè)立,取代書院和私塾而在教育中占有重要地位。

圖8-2晚清的新式學(xué)堂五、鼓勵留學(xué)1.赴日留學(xué)的興盛

清末留日生多以革命救國為己任,東渡的主要目的是獵取功名和革命排滿,重視社會科學(xué),尤其重視法政和軍事,因此,留日學(xué)生回國后主要從事政治、軍事和外交,而從事文化、科技和教育事業(yè)的人較少,他們在近代軍事革命和文化革新方面做出了重大貢獻(xiàn),這是與留歐和留美學(xué)生不同之處。2.赴美留學(xué)的興起（1）1909—1911年,清政府共派遣3批180名庚款學(xué)生赴美,成為清末民初留學(xué)美國高潮的開端。（2）清末留美學(xué)生以官費生為主,不僅經(jīng)費有保障并比較充裕,而且學(xué)習(xí)條件和環(huán)境也很優(yōu)越;他們大多數(shù)在國內(nèi)已經(jīng)受過良好的中等或高等教育,并經(jīng)過嚴(yán)格選拔。不少人進(jìn)入美國名牌大學(xué),主要從事自然科學(xué)學(xué)習(xí),他們回國后主要從事自然科學(xué)研究和教學(xué),成為中國科技發(fā)展的主導(dǎo)力量。第二節(jié)清末立憲運動

一、立憲派的活動二、出洋考察憲政三、“預(yù)備仿行憲政”四、“皇族內(nèi)閣”的出臺一、立憲派的活動

1.大量翻譯國外介紹西方政治思想、制度和宣傳君主立憲的著作。2.組織立憲團體。3.立憲派自愿聯(lián)合,組織聯(lián)合大請愿,以催促清政府加快立憲政治的實行。二、出洋考察憲政1905年7月16日,清政府發(fā)布《派載澤等分赴東西洋考察政治諭》,決定派載澤、戴鴻慈、徐世昌、端方等朝廷重臣分赴東西洋各國考察政治。7月27日,又增派邵英隨同出洋考察。歷經(jīng)憲政考察,五大臣至少形成了“憲法者,所以安宇內(nèi),御外侮,固邦基,而保人民者也”的共識，這對推動清末立憲政治的進(jìn)程不無積極意義。

圖8-3清政府派考察團赴各國考察立憲三、“預(yù)備仿行憲政”

1906年9月1日清政府頒布“預(yù)備仿行憲政”上諭，實施步驟則以改革官制為先。1907年7月,光緒帝頒布上諭,明確提出設(shè)立設(shè)立資政院。1908年7月,清政府頒布《各省諮議局章程》和《諮議局議員選舉章程》,并下令各省在一年內(nèi)完成組建諮議局工作。1908年8月,清廷頒布《欽定憲法大綱》。

圖8-41910年10月3日清朝資政院第一次全體會議代表合影四、“皇族內(nèi)閣”的出臺1.責(zé)任內(nèi)閣的成立：1911年5月,清政府下令裁撤舊內(nèi)閣、軍機處和督辦政務(wù)處等機構(gòu),公布新訂立的內(nèi)閣官制，籌組責(zé)任內(nèi)閣。5月8日,清政府宣布成立第一屆責(zé)任內(nèi)閣。2.責(zé)任內(nèi)閣成員：共13人,漢族只有4人,其余9人為滿族,其中7人為皇族。滿族乃至皇族權(quán)貴占絕對優(yōu)勢。3.影響：“皇族內(nèi)閣”的出臺進(jìn)一步打破了由立憲而勉為其成的政治平衡,不僅將立憲派推離了維系清廷統(tǒng)治的營壘,而且也導(dǎo)致統(tǒng)治集團內(nèi)部的分裂。第三節(jié)官制改革一、中央官制改革二、地方官制改革一、中央官制改革

1.1901—1906年為第一個階段：1901年設(shè)督辦政務(wù)處;1903年后,先后設(shè)立財政處、練兵處、商部、巡警部、學(xué)部、農(nóng)工商部等;1905年,設(shè)置考察政治館。2.1906—1908年為第二個階段：1906年9月，“丙午改制”,擬定了清末中央機構(gòu)的框架,為預(yù)備立憲奠定了基礎(chǔ)。3.1908—1911年為第三個階段：1908年，載灃攝政后，積極籌備立憲。如厘定官制,設(shè)立責(zé)任內(nèi)閣；督促各省成立諮議局,頒布法院編制法和地方自治章程;成立資政院,著手纂擬憲法等。1911年5月,清政府廢除軍機處,成立責(zé)任內(nèi)閣等。二、地方官制改革

地方官制改革從東三省、直隸、江蘇試辦,漸次向全國各地推行和擴展：1.對省級職官的性質(zhì)和責(zé)任進(jìn)行區(qū)分和定位。2.隨著省級行政機構(gòu)的調(diào)整和設(shè)立,省級行政機構(gòu)的行政職能進(jìn)一步分化和專業(yè)化。3.州縣級官制改革主要是裁撤佐貳雜職而設(shè)立佐治各官；設(shè)立相對獨立的職能官員。第四節(jié)法制改革一、修訂法律館二、《公司律》與《破產(chǎn)律》三、《欽定憲法大綱》四、修訂刑律

一、修訂法律館

1.演變：1904年5月,修訂法律館成立;1907年修訂法律館脫離法部、大理院而獨立,成為獨立的法律修訂機構(gòu);1907年12月,重組的修訂法律館重新辦公。1909年,修訂法律館已成為一個頗具規(guī)模的法典草擬機構(gòu)。2.意義：修訂法律館的修律和纂修新典,打破了已被沿用了兩千余年的諸法合體的舊律結(jié)構(gòu),按照西方法典模式編纂了中國法制史上第一批近現(xiàn)代意義上的部門法法典,實現(xiàn)了中國古代傳統(tǒng)的法典編纂向現(xiàn)代法典編纂的轉(zhuǎn)折和過渡,為中國近現(xiàn)代法制發(fā)展奠定了基本格局。二、《公司律》與《破產(chǎn)律》

《公司律》：1904年頒布，確立了以有限責(zé)任、分權(quán)治理結(jié)構(gòu)為代表的世界通行法律規(guī)則,開創(chuàng)了近代中國公司法之先河,奠定了我國近代公司制度的基礎(chǔ)。但由于《公司律》制訂、頒布比較倉促,機械地照抄外國的法律,使其內(nèi)容和實施都存在很多缺陷,限制了其作用的發(fā)揮?！镀飘a(chǎn)律》：1906年4月頒布，條文較少,但基本上涵蓋了申請破產(chǎn)的全過程。主要仿照日本破產(chǎn)法,并參照了德國破產(chǎn)法的主要原則,外來移植特征比較明顯。因此《破產(chǎn)律》頒布后,受到商界的激烈批評。三、《欽定憲法大綱》1.時間：1908年8月,清政府批準(zhǔn)公布。2.內(nèi)容：一方面肯定了憲法是國家的根本大法,要求君主和臣民共同遵守;另一方面強調(diào)了君主獨攬大權(quán)的原則。3.評價：盡管《欽定憲法大綱》有重君權(quán)、輕民權(quán)的傾向,但它是在革命浪潮不斷高漲形勢下所制定和頒布的中國歷史上第一部憲法性文件,它以根本法的形式確認(rèn)了君主立憲制,在中國法律史上第一次明確規(guī)定了臣民的權(quán)利和義務(wù),這對于近代中國開啟民智、培養(yǎng)近代化的法律意識具有歷史性意義。四、修訂刑律1.時間：1911年1月頒布了《大清新刑律》。2.內(nèi)容：體例上：改變了以前用六部統(tǒng)領(lǐng)法條的格局,采用了總則與分則以及編、章、條的現(xiàn)代立法體例。內(nèi)容上：廢除了凌遲、梟首、戮尸、緣坐和刺字等五種“特殊刑罰”；確立了罪刑法定的原則;設(shè)立刑事責(zé)任的制度等。3.評價：擺脫了傳統(tǒng)法典民法、刑法不分,“諸法合體”的模式,移植、確立了資產(chǎn)階級刑法原則和制度,是中國歷史上第一部真正現(xiàn)代意義上的獨立刑法典,從而推動了中國法制建設(shè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。第五節(jié)地方自治一、袁世凱與天津地方自治二、自治章程的頒布三、地方自治的推廣

一、袁世凱與天津地方自治

1.1905年4月,袁世凱派士紳到日本調(diào)查地方自治情況,并擬定準(zhǔn)許村正和村副參與地方政務(wù),作為實行地方議會的基礎(chǔ)。2.1906年8月,袁世凱任命天津知府凌福彭、翰林院檢討金邦平共同舉辦天津自治局。3.編印《法政官話報》《自治講義》。4.設(shè)立地方自治研究所，培養(yǎng)自治人才。5.仿照日本模式批準(zhǔn)成立天津自治期成會,并擬定《直隸天津縣地方自治公決草案》。二、自治章程的頒布

1909年1月,清政府頒布由民政部擬定、憲政編查館核議的《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》和《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治選舉章程》。1910年2月相繼頒布《京師地方自治章程》《京師地方自治選舉章程》《府廳州縣地方自治章程》《府廳州縣議事會議員選舉章程》。三、地方自治的推廣1.1908年前為第一階段：清政府要求部分地區(qū)進(jìn)行地方自治的試驗,以便從中獲得地方自治的經(jīng)驗。1908年前各省成立的自治局有14處,成立的地方自治研究會多達(dá)50~60個。2.1909年初進(jìn)入第二階段：包括設(shè)立地方自治籌辦處,從事調(diào)查和選舉事宜;開辦自治研究所,培養(yǎng)和訓(xùn)練自治人才;選舉各級議事會、董事會等自治團體和自治職員,建立地方自治公所。對地方自治推廣的評價：1.清末地方自治的推行,使地方政權(quán)結(jié)構(gòu)、功能和性質(zhì)發(fā)生了某種程度的變化,逐漸改變了皇權(quán)一統(tǒng)天下的格局。同時,促進(jìn)了社會政治參與的進(jìn)一步擴大。因此具有某種民主啟蒙和社會動員的意義。2.清政府設(shè)計地方自治,是以官治統(tǒng)率自治,以自治輔佐官治。清朝政府的操縱和控制,使得清末的地方自治帶有濃厚的官辦色彩。第六節(jié)“新政”時期的社會文化變遷一、思想文化的變遷二、社會階層的變動三、社會動蕩與晚清民變

一、思想文化的變遷

1.新學(xué)的流行

西學(xué)的引入和傳統(tǒng)中學(xué)朝經(jīng)世致用方向的轉(zhuǎn)化,為近代新學(xué)產(chǎn)生提供了基礎(chǔ)性條件。近代新學(xué)的形成和發(fā)展過程中,以大量輸入西學(xué)和搬用西方詞語為手段的新學(xué),在學(xué)術(shù)文化發(fā)展方向上產(chǎn)生了“歐化”傾向。新學(xué)未能形成一個相對穩(wěn)定和成熟的體系,并以此成為規(guī)范社會和文化發(fā)展的模式。2.譯書熱潮（1）主體：20世紀(jì)初,以留日學(xué)生為主體的“譯書熱”產(chǎn)生。（2）內(nèi)容：留學(xué)團體翻譯的日文著作主要包括近代西方理論著作、教科書、政治小說等。除此之外，眾多的出版機構(gòu)紛紛選擇日文西書進(jìn)行翻譯和出版。（3）缺陷：a.“以多為貴”使部分西學(xué)知識失真,使西學(xué)傳播在內(nèi)容上出現(xiàn)了一定錯位。b.翻譯、出版活動中存在趨利性商業(yè)特點，削弱了西學(xué)傳播的系統(tǒng)性。二、社會階層的變動1.紳商階層的崛起（1）時間：19世紀(jì)末20世紀(jì)初（2）紳商階層是新舊時代更替中紳與商的組合體,是傳統(tǒng)紳士階層在社會近代化內(nèi)力驅(qū)動下的社會轉(zhuǎn)型。它以亦紳亦商的外顯特征和包含著傳統(tǒng)與趨新的時代內(nèi)涵,形成一股具有新舊兩個時代因子的過渡性力量。2.自由職業(yè)者（1）類型：教師、律師、醫(yī)師、工程師、編輯、記者、翻譯、作家、教練、職員等等。他們大多數(shù)接受過新式教育,文化修養(yǎng)、思維方式和知識結(jié)構(gòu)不同于傳統(tǒng)的士大夫。（2）特點：與傳統(tǒng)社會的士階層相比,新興自由職業(yè)者團體是一個最為分裂、渙散的社會群體,其成員不再具有傳統(tǒng)士紳那種以科舉制度為中心的“固定團體格式”,也沒有共同的經(jīng)濟基礎(chǔ)或職業(yè)基礎(chǔ),他們按照各自所認(rèn)同的價值觀念、政治信仰、知識系統(tǒng),分化成種種隔離甚至對立的文化政治集團。3.新軍人階層

科舉制的廢除,使社會流動渠道豁然暢通,各階層都獲得從軍入伍的機會,社會各階層的流動開始向軍人職業(yè)傾斜,為士農(nóng)工商與兵的社會整合開辟了途徑,開始了從以兵為民向以民為兵的轉(zhuǎn)變,近代中國的兵取得了與士農(nóng)工商并列的